煙草經(jīng)營管理人員培訓(xùn)考試第一部份法律釋義第4編中華人民共和國煙草專賣法

1 第 四 編 中華人民共和國煙草專賣法 要點提示 ： 第一章 總則 一、煙草專賣法的立法宗旨 二、我國煙草專賣 制度 的基本內(nèi)容 1.實行專賣的 范圍 ； 2.煙草專賣 許可證制度； 3.領(lǐng)導(dǎo)體制； 4.國家和社會限制吸煙 的原則 。 第二章、煙葉的種植、收購和調(diào)撥 一、納入專賣管理的煙葉的范圍 二、煙草種植 1.培育和推廣優(yōu)良品種； 2.煙草良種由全國或省級煙草品種審定委員會審定； 3.當(dāng)?shù)責(zé)煵莨窘M織供應(yīng)。 三、煙葉計劃收購 1.煙葉收購計劃的下達(dá)及其變更； 2.煙葉收購合同的內(nèi)容及其簽訂； 3.煙葉收購價格及 其標(biāo)準(zhǔn)。 2 4.煙葉收購單位。 四、煙葉和復(fù)烤煙葉的調(diào)撥 第三章、煙草制品的生產(chǎn) 一、煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立、分立、合并及其撤銷 二、煙草制品生產(chǎn)企業(yè)擴大生產(chǎn)能力 的規(guī)定 三、卷煙、雪茄煙的生產(chǎn)計劃管理 1.卷煙、雪茄煙年度總產(chǎn)量計劃的下達(dá)及其變更； 2.分等級、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)的下達(dá)及其調(diào)整。 第四章、煙草制品的銷售和運輸 一、煙草制品批發(fā)企業(yè)的設(shè)立 二、卷煙、雪茄煙包裝的有關(guān)要求 1.焦油等有害成分的含量； 2.健康警語。 三、 發(fā)布 煙草制品廣告 的若干規(guī)定 四、煙草制品注冊商標(biāo)的申請及其印制 第五章、卷煙 紙、濾嘴 棒、煙用絲束、煙草專用機械的生產(chǎn)和銷售 一、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的生產(chǎn)計劃管理 二、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的特定銷售對象 第六章、進(jìn)出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟技術(shù)合作 3 一、特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)的設(shè)立及其特定義務(wù) 第七章、法律責(zé)任 一、違法擅自收購煙葉 1.表現(xiàn)形式； 2.法律責(zé)任。 二、無證運輸 煙草專賣品 1.表現(xiàn)形式； 2.法律責(zé)任。 三、無證生產(chǎn)、經(jīng)營煙草制品 四、生產(chǎn)、銷售假冒注冊商標(biāo)的煙草制品 五、偽造、變造或買賣煙草專賣許可證及準(zhǔn)運證 六、走私煙草專賣品 七、拒 絕、阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù) 4 內(nèi)容解讀： 第一 章 概 論 一、煙草專賣 法 的 立法宗旨 煙草專賣法的立法宗旨，是指貫穿于煙草專賣法始終，對煙葉的種植、收購和調(diào)撥，煙草制品的生產(chǎn)、銷售和運輸，煙草行業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟技術(shù)合作等起統(tǒng)率和指導(dǎo)作用的 基本 準(zhǔn)則。煙草專賣法的立法宗旨 就 是通過實行煙草專賣制度，有計劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費者利益，保證國家財政收入。 之所以規(guī)定這樣的立法宗旨，主要是基于以下幾點考慮：一是煙草及其制品既是一種有著長期和廣泛 爭議，被公認(rèn)為對人體健康有一定危害的嗜好性消費品，同時吸煙又是一個歷史性、社會性的消費習(xí)俗，吸煙在我國有較長的歷史，現(xiàn)階段煙民數(shù)量還比較多，這樣的情況決定了我國的煙草政策只能是既要適當(dāng)控制，又要適當(dāng)滿足。二是煙草行業(yè)的初級產(chǎn)品（煙葉）、主要配套產(chǎn)品（煙草專用機械、卷煙盤紙等）和最終產(chǎn)品（卷煙），都具有用途單一、專用性較強的特點。也就是說，生產(chǎn)少了不能滿足生產(chǎn)和消費的需要，生產(chǎn)多了又會造成資源的巨大浪費。這種情況決定了對煙草專賣品應(yīng)當(dāng)有計劃地組織生產(chǎn)和經(jīng)營。三是歷史上，許多國家為了限制吸煙，采取“寓禁于征”的 政策，對煙草及其制品課以重稅，并且以此作為財政收入的重要來源。 5 煙草專賣法對其宗旨做出這樣的規(guī)定，充分體現(xiàn)了我國煙草專賣制度的社會主義特色：即把提高煙草制品質(zhì)量、維護(hù)消費者利益和人民健康與促進(jìn)煙 草行業(yè)發(fā)展、保證國家財政收入結(jié)合起來，寓權(quán)益保障于行業(yè)發(fā)展之中， 正確恰當(dāng)?shù)靥幚砹宋鼰熍c健康、權(quán)利保護(hù)與財政收入保證之間的關(guān)系。 二 、我國 煙草專賣 制度 的特征 1、煙草專賣是國家壟斷、法定壟斷。 煙草專賣是一種壟斷，但這種壟斷不是一般意義上的壟斷，不是行業(yè)性、部門性或者地區(qū)性的壟斷，而是國家壟斷、法定壟斷。實行煙草專賣 ，是黨和國家針對煙草行業(yè)的特點，總結(jié)我國煙草行業(yè)管理體制的歷史經(jīng)驗，同時借鑒世界上其它國家和地區(qū)實行煙草專賣體制的做法 從而做 出的歷史性決策。從最初決定建立煙草專賣制度開始，國家就注重將煙草專賣制度運行納入法律的軌道。為此，國務(wù)院早在 1983 年就發(fā)布了煙草專賣條例，奠定了專賣立法的基礎(chǔ)。隨著實踐的發(fā)展和經(jīng)驗的積累，全國人大常委會、國務(wù)院又相繼審議通過了 煙草專賣法 及其實施條例，進(jìn)一步 從法律上 確立和鞏固了國家煙草專賣制度。 2、 我國實行的煙草專賣是一種完全專賣 煙草專賣分為完全專賣和不完全專賣兩種形式。完 全專賣，即在全國范圍內(nèi)對專賣品產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)都實行專賣管理。我國目前對煙草實行的專賣就是完全專賣。煙草專賣法第三條明確規(guī)定“國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實行專賣管 6 理”。而不完全專賣，即僅對專賣品產(chǎn)供銷部分環(huán)節(jié)或只在部分地區(qū)實行專賣。在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，我國的煙草專賣制度采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的方式，即國務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作；地方各級煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作，受上一級煙草專賣行政主管部門和本級人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以上一級煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主。 三 、國家和社會限制吸煙的原則 煙草及其制品始終是一種危害人體健康的產(chǎn)品，因此國家和社會有義務(wù)通過各種措施逐步提高煙草制品質(zhì)量或者減少煙草消費，減輕煙草及其制品對人民身體健康造成的危害。國家應(yīng)大力加強對煙草專賣品的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，提高煙草制品的質(zhì)量，降低焦油和其他有害成分的含量。同時，國家和社會也有責(zé)任加強吸煙危害健康的宣傳教育，根據(jù)實際情況對在公共交通工具和公共場所吸煙采取禁止或者限制的政策，勸阻青少年吸煙，禁止中小學(xué)生吸煙，保護(hù)未成年人的身心健康。 第二 章 煙葉的種植、收購和調(diào)撥 納入煙草專賣管理 的煙葉的范圍 第七條 本法所稱煙葉是指生產(chǎn)煙草制品所需的烤煙和名晾曬煙，名晾曬煙的名錄由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定。 未列入名晾曬煙名錄的其他晾曬煙可以在集市貿(mào)易市場出 7 售。 【釋義】 煙葉根據(jù)加工方法和化學(xué)成分的不同，大體可分為兩大類：烤煙和晾曬煙。晾曬煙又可細(xì)分為名晾曬煙和其他晾曬煙兩種。對于不同種類的煙葉，到底是全部納入專賣管理還是只對部分種類實行專賣？ 煙草專賣法 根據(jù)我國實際情況作出了相應(yīng)規(guī)定?？緹熓俏覈彩鞘澜缟显耘嗝娣e最大的煙草類型，是卷煙工業(yè)的主要原料，理應(yīng)納入專賣管理的范疇。名晾曬煙是指 在各地種植形成一定批量，并用于生產(chǎn)卷煙、雪茄煙、煙絲等煙草制品及出口所用的晾曬煙，也應(yīng)實行專賣管理。其他晾曬煙是指種植上不形成一定批量，主要為群眾吸食自用的晾曬煙，因此可以不作為專賣管理的對象，而是按一般農(nóng)副產(chǎn)品管理，可以到集市貿(mào)易市場買賣。煙草專賣法對納入專賣管理的煙葉范圍的規(guī)定，既奠定了國家對煙草制品生產(chǎn)實行計劃控制的基礎(chǔ)，又保證了人民群眾特殊的生產(chǎn)和消費習(xí)慣，是十分符合我國國情的。 【相關(guān)法律規(guī)定】 中華人民共和國煙葉稅暫行條例第二條、煙葉專賣管理辦法（試行）第三條。 【名詞解釋】 名晾曬煙名錄 ， 是指國家煙草專賣局為加強對名晾曬煙的管理，明確規(guī)定名晾曬煙的范圍而發(fā)布的名晾曬煙的名稱目錄。 煙草優(yōu)良品種的培育和推廣 第八條 煙草種植應(yīng)當(dāng)因地 8 制宜地培育和推廣優(yōu)良品種。優(yōu)良品種經(jīng)全國或者省級煙草品種審定委員會審定批準(zhǔn)后，由當(dāng)?shù)責(zé)煵莨窘M織供應(yīng)。 【釋義】 、煙草優(yōu)良品種一般應(yīng)具有種植范圍廣、抗病、抗旱、烤后品質(zhì)好，上中等煙葉比例較高等優(yōu)點。 、優(yōu)良品種在全國的培育和推廣必須貫徹因地制宜的原則，這是由我國幅員遼闊，各地氣候、土壤條件存在很大差異的現(xiàn)狀決定的。 、煙草優(yōu)良品種的確認(rèn)，必須經(jīng)過全國 或者省級煙草品種審定委員會審定批準(zhǔn)。 、煙草新品種必須經(jīng)過一定規(guī)模的栽培試驗，由省級煙草品種評審委員會推薦，由全國煙草品種審定委員會審定，才能確定是否為優(yōu)良品種。只有經(jīng)審定為優(yōu)良品種的，才能進(jìn)行推廣種植。 、煙草優(yōu)良品種的供應(yīng)工作，由當(dāng)?shù)責(zé)煵莨矩?fù)責(zé)。這樣既能保證煙葉生產(chǎn)的需要，同時也有利于統(tǒng)一控制種源，防止大面積超計劃種植帶來的消極后果。 【相關(guān)法律規(guī)定】 中華人民共和國種子法第四條、第十五條、第十六條、第十七條；煙草種子管理辦法、全國煙草品種審定委員會章程、煙草品種審定辦法、煙草品 種試驗管理辦法。 煙葉收購計劃、合同及價格 第九條 煙葉收購計劃由縣 9 級以上地方人民政府計劃部門根據(jù)國務(wù)院計劃部門下達(dá)的計劃下達(dá)，其他單位和個人不得變更。 煙草公司或者其委托單位應(yīng)當(dāng)與煙葉種植者簽訂煙葉收購合同。煙葉收購合同應(yīng)當(dāng)約定煙葉種植面積。 煙葉收購價格由國務(wù)院物價主管部門會同國務(wù)院煙草專賣行政主管部門按照分等定價的原則制定。 【釋義】 煙葉計劃收購是指收購單位按照國家下達(dá)的收購計劃與煙農(nóng)簽訂收購合同，并對煙農(nóng)交售的煙葉，按照國家規(guī)定的煙葉收購價格和國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗后分等級收購。煙葉收購是連接煙 葉生產(chǎn)和卷煙工業(yè)的紐帶，同時也是一項政策性較強，涉及面較廣的工作，必須正確處理好國家、集體、個人三者之間的利益關(guān)系。 認(rèn)真執(zhí)行煙葉收購計劃是做好煙葉收購工作的基礎(chǔ)。煙葉的收購計劃，是國務(wù)院計劃部門根據(jù)煙草行業(yè)的實際情況制定下達(dá)的。地方人民政府計劃部門根據(jù)國家計劃部門下達(dá)的計劃，下達(dá)當(dāng)?shù)責(zé)熑~收購計劃。煙葉收購計劃一經(jīng)下達(dá)，非經(jīng)原計劃下達(dá)部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得變更。 煙葉收購合同是煙草公司或其委托單位根據(jù)計劃部門下達(dá)的收購計劃與農(nóng)民簽訂的生產(chǎn)、收購煙葉的協(xié)議。合同內(nèi)容包括：種植品種、面積、等級、數(shù)量、種植 范圍及向農(nóng)民供應(yīng)化肥、資金等等。對于簽訂煙葉收購合同，煙草專賣法特別強調(diào)“煙葉收購合同應(yīng)當(dāng)約定煙葉種植面積”。在煙葉收購合同中約定煙葉種 10 植面積，其作用是 ：一、防止煙葉種植者擅自擴大煙葉種植面積，從而增加煙葉產(chǎn)量；二、 有利于提高煙葉質(zhì)量 ；三、 維護(hù)煙農(nóng)的合法權(quán)益。對煙農(nóng)按照煙葉收購合同約定的種植面積生產(chǎn)的煙葉，煙草公司及其委托單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)分等定價，全部收購，不得壓級壓價。 煙葉收購價格由國務(wù)院物價主管部門會同國務(wù)院煙草專賣行政主管部門按照分等定價的原則制定。首先，煙葉收購價格是國家定價，即國務(wù)院物 價主管部門會同國家煙草專賣行政主管部門統(tǒng)一制定，其他部門不得擅自制定或變更煙葉收購價格。其次，煙葉收購價格的確定，是采取分等定價的方式進(jìn)行的。國家一般是根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及煙葉的成本、市場的需要、農(nóng)產(chǎn)品之間的比價等各方面的綜合因素，按照分等定價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則確定煙葉收購價格的。 【相關(guān)法律規(guī)定】 中華人民共和國煙草專賣法實施條例第十七條。 煙葉的收購單位、收購標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)定 第十條 煙葉由煙草公司或者其委托單位按照國家規(guī)定的收購標(biāo)準(zhǔn)、價格統(tǒng)一收購，其他單位和個人不得收購。 煙草公司及其委托單 位對煙葉種植者按照煙葉收購合同約定的種植面積生產(chǎn)的煙葉，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)分等定價，全部收購，不得壓級壓價，并妥善處理收購煙葉發(fā)生的糾紛。 【釋義】 11 、煙葉必須由煙草公司或者其委托的單位統(tǒng)一收購。 、收購煙葉必須嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的標(biāo)準(zhǔn)、價格。 、在煙葉收購中，不得壓級壓價，要妥善處理收購煙葉中所發(fā)生的糾紛。煙葉收購工作，涉及千千萬萬煙農(nóng)的切身利益，收購必須按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不得壓級壓價 。 對于收購煙葉中發(fā)生的糾紛，除了各級政府及有關(guān)部門需要處理以外，煙草公司也有責(zé)任妥善處理。 【相關(guān)法律規(guī)定】 中 華人民共和國煙草專賣法實施條例第十八、十九條；國家煙草專賣局關(guān)于加強煙草專賣管理 制止非法購銷煙葉的通知（國煙法發(fā) 199515 號）。 煙葉及復(fù)烤煙葉的調(diào)撥 省、自治區(qū)、直轄市之間的煙葉、復(fù)烤煙葉的調(diào)撥計劃由國務(wù)院計劃部門下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市轄區(qū)內(nèi)的煙葉、復(fù)烤煙葉的調(diào)撥計劃由省、自治區(qū)、直轄市計劃部門下達(dá)，其他單位和個人不得變更。 煙葉、復(fù)烤煙葉的調(diào)撥必須簽訂合同。 【釋義】 煙葉調(diào)撥，是指具有煙葉經(jīng)營權(quán)的企業(yè)之間根據(jù)國家計劃進(jìn)行的有關(guān)煙葉、復(fù)烤煙葉方面的購銷活動。按照煙葉、復(fù)烤煙葉的調(diào)撥流 向，分為省際間的調(diào)撥和省內(nèi)調(diào)撥。 、省、自治區(qū)、直轄市之間的煙葉、復(fù)烤煙葉的調(diào)撥計劃，由國務(wù)院計劃部門下達(dá)。 12 、省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)煙葉、復(fù)烤煙葉的調(diào)撥計劃，由各省、自治區(qū)、直轄市計劃部門下達(dá)。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)在保證國家調(diào)撥計劃的前提下，下達(dá)本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的調(diào)撥計劃。 、無論是國家計劃部門下達(dá)的煙葉、復(fù)烤煙葉調(diào)撥計劃，還是省、自治區(qū)、直轄市計劃部門下達(dá)的煙葉、復(fù)烤煙葉調(diào)撥計劃，未經(jīng)原下達(dá)計劃部門批準(zhǔn)，其他單位和個人不得變更。 、煙葉、復(fù)烤煙葉的調(diào)撥計劃必須通過簽訂調(diào)撥合同來落實。通過 簽訂合同的方式實現(xiàn)國家的調(diào)撥計劃，有利于依法對調(diào)撥合同進(jìn)行管理，保證國家對煙葉、復(fù)烤煙葉調(diào)撥的宏觀控制和計劃的落實。 【相關(guān)法律規(guī)定】 中華人民共和國煙草專賣法實施條例第二十條。 第三 章 、煙草制品的生產(chǎn) 煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立 第十二條 開辦煙草制品生產(chǎn)企業(yè)，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記；其分立、合并、撤銷，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，并向工商行政管理部門辦理變更、注銷登記手續(xù)。未取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，工商行政 管理部門不得核準(zhǔn)登記。 13 【釋義】 煙草制品生產(chǎn)企業(yè)包括卷煙廠、雪茄煙廠、煙絲廠和復(fù)烤煙葉廠。我國對煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立、分立、合并及撤銷實行嚴(yán)格的行政審批制度。煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立、分立、合并及撤銷必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門，即國家煙草專賣局批準(zhǔn)，其他單位或部門無權(quán)審批。 同時，根據(jù)企業(yè)法的相關(guān)規(guī)定，煙草制品生產(chǎn)企業(yè)在設(shè)立、分立、合并或撤銷時，也必須經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記。 【相關(guān)法律規(guī)定】 中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法第十六條、第二十一條；中華人民共和國煙草專賣法實施條例第七 條、第二十一條。 煙草制品生產(chǎn)企業(yè)擴大生產(chǎn)能力 第十三條 煙草制品生產(chǎn)企業(yè)為擴大生產(chǎn)能力進(jìn)行基本建設(shè)或者技術(shù)改造，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)。 【釋義】 為實現(xiàn)對煙草制品的計劃生產(chǎn)，國家對煙草制品生產(chǎn)企業(yè)擴大生產(chǎn)能力實行行政審批制度。煙草制品生產(chǎn)企業(yè)無論是進(jìn)行基本建設(shè)或者技術(shù)改造，只要是為了擴大本企業(yè)的生產(chǎn)能力，都必須先經(jīng)國家煙草專賣局批準(zhǔn)后方可實施。 【相關(guān)法律規(guī)定】 14 中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法第五十五條。 卷煙、雪茄煙的生產(chǎn)計劃管理 第十四條 省、自治區(qū)、直轄市的卷煙 、雪茄煙年度總產(chǎn)量計劃由國務(wù)院計劃部門下達(dá)。煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的卷煙、雪茄煙年度總產(chǎn)量計劃，由省級煙草專賣行政主管部門根據(jù)國務(wù)院計劃部門下達(dá)的計劃，結(jié)合市場銷售情況下達(dá)，地方人民政府不得向煙草制品生產(chǎn)企業(yè)下達(dá)超產(chǎn)任務(wù)。煙草制品生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場銷售情況，需要超過年度總產(chǎn)量計劃生產(chǎn)卷煙、雪茄煙，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)。 全國煙草總公司根據(jù)國務(wù)院計劃部門下達(dá)的年度總產(chǎn)量計劃向省級煙草公司下達(dá)分等級、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)。省級煙草公司根據(jù)全國煙草總公司下達(dá)的分等級、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)，結(jié)合市場銷售情況 ，向煙草制品生產(chǎn)企業(yè)下達(dá)分等級、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)。煙草制品生產(chǎn)企業(yè)可以根據(jù)市場銷售情況，在該企業(yè)的年度總產(chǎn)量計劃的范圍內(nèi)，對分等級、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)適當(dāng)調(diào)整。 【釋義】 卷煙、雪茄煙工業(yè)生產(chǎn)計劃主要有兩個層次：一是年度總產(chǎn)量計劃；二是分等級、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)。 1、卷煙、雪茄煙年度總產(chǎn)量計劃，指規(guī)定卷煙、雪茄煙年度生產(chǎn)總數(shù) 量的計劃。國務(wù)院計劃部門編制全國卷煙、雪茄煙年 15 度總產(chǎn)量計劃， 在 此 基礎(chǔ)上，向各省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門下達(dá)卷煙、雪茄煙年度總產(chǎn)量計劃。各省、自治區(qū)、直轄市的煙草專賣 行政主管部門根據(jù)國務(wù)院計劃部門下達(dá)的計劃，結(jié)合市場銷售情況及各個企業(yè)的生產(chǎn)情況規(guī)定本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)各個煙草制品生產(chǎn)企業(yè)年度生產(chǎn)卷煙、雪茄煙的數(shù)量計劃，把卷煙、雪茄煙年度總產(chǎn)量計劃落實到企業(yè)。地方人民政府無權(quán)向煙草制品生產(chǎn)企業(yè)下達(dá)年度總產(chǎn)量計劃，更不能隨意向企業(yè)下達(dá)超產(chǎn)任務(wù)。 如果生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場銷售情況，需要超過年度總產(chǎn)量計劃生產(chǎn)卷煙、雪茄煙，必須報請國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)后才可生產(chǎn)。 2、分等級、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)，是指在卷煙、雪茄煙年度總產(chǎn)量計劃內(nèi)，根據(jù)卷煙產(chǎn)品的等級和種類而制定下達(dá)的指導(dǎo)性計劃。 分等級、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)是指導(dǎo)性計劃，由全國煙草總公司向各省級煙草公司下達(dá)。煙草制品生產(chǎn)企業(yè)分等級、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)由省級煙草公司下達(dá)。企業(yè)可以根據(jù)市場銷售情況，對本企業(yè)分等級、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。 【相關(guān)法律規(guī)定】 中華人民共和國煙草專賣法實施條例第二十二條。 第四 章 、煙草制品的銷售和運輸 16 煙草制品批發(fā)企業(yè)的設(shè)立 第十五條 經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門或者省級煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，并經(jīng)工商行政管理部 門核準(zhǔn)登記。 【釋義】 煙草制品批發(fā)企業(yè)是煙草制品流通過程中的重要環(huán)節(jié)，其設(shè)立也必須納入國家專賣管理之中。根據(jù)煙草制品批發(fā)企業(yè)經(jīng)營地域范圍的不同，其審批機關(guān)也有所不同。申請領(lǐng)取煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，進(jìn)行跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的，由國家煙草專賣局審批發(fā)證；申請領(lǐng)取煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，由省級煙草專賣局審批發(fā)證。 【相關(guān)法律規(guī)定】 中華人民共和國煙草專賣法實施條例第八條、第二十五條。 卷煙焦油含量管理和“吸煙有害健康”宣傳 第十八條 國家制定卷煙、雪茄煙的焦油 含量級標(biāo)準(zhǔn)。卷煙、雪茄煙應(yīng)當(dāng)在包裝上標(biāo)明焦油含量級和“吸煙有害健康”。 【釋義】 1、國家應(yīng)當(dāng)制定卷煙、雪茄煙的焦油含量級標(biāo)準(zhǔn)，以對卷煙、雪茄煙中的焦油含量進(jìn)行控制。規(guī)定焦油含量標(biāo)準(zhǔn)的意義首 17 先在于保護(hù)消費者利益，使消費者明確了解所吸卷煙的有害物質(zhì)含量，以減少吸煙數(shù)量。同時，促使生產(chǎn)企業(yè)開展技術(shù)革新，生產(chǎn)低焦油卷煙。 2、卷煙、雪茄煙應(yīng)當(dāng)在包裝上標(biāo)明焦油含量級和“吸煙有害健康”。在卷煙、雪茄煙小盒包裝和條包裝上都必須用標(biāo)準(zhǔn)漢字標(biāo)注焦油含量級和“吸煙有害健康”字樣。 2007 年根據(jù)煙草控制框架公約以及我國法律 的規(guī)定，國家煙草專賣局與國家質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)了中華人民共和國境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識的規(guī)定，對我國境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識做出了更加細(xì)致地、符合公約要求的規(guī)定。 【相關(guān)法律規(guī)定】 中華人民共和國煙草專賣法實施條例第二十九條；中華人民共和國境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識的規(guī)定。 對煙草制品廣告宣傳的禁止性規(guī)定 第十九條 禁止在廣播電臺、電視臺、報刊播放、刊登煙草制品廣告。 【釋義】 吸煙有害健康。為了逐步減少煙草消費，國家規(guī)定禁止在廣播電臺、電視臺、報刊這些大眾傳媒上播放、刊登煙草制品廣告，防止因廣告產(chǎn)生刺激或者增加煙草 消費的效應(yīng)。 其中廣播電臺、電視臺，包括從中央到地方的各級無線電廣播臺及有線廣播站、各級電視臺及閉路電視傳輸網(wǎng)；報紙、刊物，包括各種報紙、雜志、書籍；播放、刊登，包括以聲音、圖像、文字、圖畫等形式 18 發(fā)布的煙草制品廣告信息等。 【相關(guān)法律規(guī)定】 中華人民共和國廣告法第十八條、第四十二條；廣告管理條例第十條；煙草廣告管理暫行辦法 關(guān)于煙草制品注冊商標(biāo)的規(guī)定 第二十條 卷煙、雪茄煙和有包裝的煙絲必須申請商標(biāo)注冊，未經(jīng)核準(zhǔn)注冊的，不得生產(chǎn)、銷售。禁止生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊商標(biāo)的煙草制品。 第二十一條 煙草制品商標(biāo)標(biāo)識必須由省級工商行政管理部門指定的企業(yè)印制；非指定的企業(yè)不得印制煙草制品商標(biāo)標(biāo)識。 【釋義】 1、卷煙、雪茄煙和有包裝的煙絲必須申請商標(biāo)注冊，未經(jīng)核準(zhǔn)注冊的，不得生產(chǎn)、銷售。我國對商標(biāo)的注冊，采取自愿注冊與強制注冊相結(jié)合的原則。卷煙、雪茄煙和有包裝的煙絲，是法律規(guī)定必須使用注冊商標(biāo)的產(chǎn)品，也就是說，我國對卷煙、雪茄煙和有包裝的煙絲，實行強制注冊的原則。 2、禁止生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊商標(biāo)的煙草制品 假冒他人注冊商標(biāo)的煙草制品，是指未經(jīng)煙草制品注冊商標(biāo)持有人的許可，假冒煙草制品注冊商標(biāo)持有人的 商標(biāo)，生產(chǎn)、銷售煙草制品的行為。假冒他人注冊商標(biāo)的形式是多種多樣的。有的采取用非法手段盜用注冊商標(biāo)持有人的商標(biāo)生產(chǎn)煙草制品；有 19 的擅自印制注冊商標(biāo)持有人的商標(biāo)生產(chǎn)煙草制品；還有的從卷煙配方到商標(biāo)，全部仿造注冊商標(biāo)持有人的煙草制品，等等。這些行為，都屬假冒他人注冊商標(biāo)的非法行為，為被禁止之列。 3、煙草制品商標(biāo)標(biāo)識必須由省級工商行政管理部門指定的企業(yè)印制。省級工商行政管理部門指定的企業(yè)，是指經(jīng)過省級工商行政管理部門審查批準(zhǔn)的、符合印制煙草制品商標(biāo)條件的企業(yè)。規(guī)定由省級工商行政管理部門指定的企業(yè)印制商標(biāo)標(biāo)識， 有利 于 保護(hù)煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的商標(biāo)專用權(quán) ，提高煙草制品商標(biāo)印制的質(zhì)量。 【相關(guān)法律規(guī)定】 中華人民共和國商標(biāo)法第六條；中華人民共和國煙草專賣法實施條例第二十四條、第三十二條、第三十三條。 第五節(jié)、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的生產(chǎn)和銷售 實行嚴(yán)格的計劃管理 第二十六條 生產(chǎn)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的計劃以及與煙草制品生產(chǎn)企業(yè)簽訂的訂貨合同組織生產(chǎn)。 【釋義】 生產(chǎn)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的企業(yè)，一 20 經(jīng)被國務(wù)院煙草專賣行 政主管部門作為定點生產(chǎn)企業(yè)，并獲準(zhǔn)核發(fā)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證后，就被置于專賣制度的嚴(yán)格管理之下，其生產(chǎn)行為將受到煙草專賣法的約束和規(guī)范，受到煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查。國家對卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的生產(chǎn)實行嚴(yán)格的計劃管理，計劃以簽訂合同的方式落實。 【相關(guān)法律規(guī)定】 中華人民共和國煙草專賣法實施條例第三十九條；國產(chǎn)煙草專用機械購置審批暫行規(guī)定；煙草專用機械產(chǎn)品購銷合同管理辦法。 銷售對象和銷售范圍 第二十七條 生產(chǎn)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的企業(yè)，只可將產(chǎn)品 銷售給煙草公司和持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙草制品生產(chǎn)企業(yè)。 【釋義】 卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的銷售對象，為煙草公司和持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙草制品生產(chǎn)企業(yè)。生產(chǎn)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的企業(yè)，不得超出專賣法規(guī)定的銷售范圍自行銷售，否則即為非法行為。 煙草制品生產(chǎn)企業(yè)同卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械生產(chǎn)企業(yè)簽訂供貨合同后，簽約雙方都必須遵守合同中的約定，任何一方違約都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。生產(chǎn)卷煙紙、濾嘴 21 棒、煙用絲束、煙草專用機械的企業(yè)不 得將其產(chǎn)品自 行銷售給無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙草制品生產(chǎn)企業(yè)， 煙草制品生產(chǎn)企業(yè) 也 不得自行購買無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證企業(yè)的產(chǎn)品 。 【相關(guān)法律規(guī)定】 中華人民共和國煙草專賣法實施條例第三十八條、四十條；煙草專用機械專賣管理辦法第三十六條、三十七條。 第六 章 、進(jìn)出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟技術(shù)合作 關(guān)于特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)的規(guī)定 第二十九條 經(jīng)營煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、經(jīng)營外國煙草制品寄售業(yè)務(wù)或者在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)經(jīng)營免稅的外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門或者省級煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證。持有特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證的企業(yè)，必須按照國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的規(guī)定，向國務(wù)院煙草專賣行政主管部門報送進(jìn)貨、銷售、庫存的計劃和報表。 【釋義】 1、特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)，是指經(jīng)營煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、經(jīng)營外國煙草制品寄售業(yè)務(wù)以及在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)經(jīng)營免稅的外國煙草制品的企業(yè)。經(jīng)營上述業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須取得特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證。特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證由國家煙 22 草專賣局或省級煙草專賣局發(fā)放，省以下煙草專賣局或其他行政主管部門及地方政府都無權(quán)發(fā)放特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許 可證。 2、持有特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證的企業(yè)必須按照規(guī)定，定期將本企業(yè)的進(jìn)貨計劃、銷售及庫存情況等信息報送國務(wù)院煙草專賣行政主管部門，以便于國務(wù)院煙草專賣行政主管部門對這類企業(yè)經(jīng)營活動進(jìn)行有計劃的管理和監(jiān)督，切實保證在這一特殊煙草專賣品經(jīng)營領(lǐng)域中煙草專賣制度的貫徹和執(zhí)行。 【相關(guān)法律規(guī)定】 中華人民共和國煙草專賣法實施條例第四十二條、四十三條、四十四條、四十五條。 第七 章 、法律責(zé)任 違法擅自收購煙葉 第三十條 違反本法規(guī)定擅自收購煙葉的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，并按照國家規(guī)定的價格 收購違法收購的煙葉；數(shù)量巨大的，沒收違法收購的煙葉和違法所得。 【釋義】 煙葉屬煙草專賣品，擅自收購煙葉違反了煙草專賣法第 9條、第 10 條的規(guī)定。 擅自收購煙葉的違法行為 主要 有以下幾種 情況 ： 1、除煙草公司或者煙草公司委托單位以外，而擅自收購煙 23 葉者； 2、煙草公司或其委托單位不按煙葉收購計劃收購煙葉的； 3、煙草公司或其委托單位不按煙葉收購合同收購煙葉的； 4、煙草公司或其委托單位不按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和價格收購煙葉的； 5、煙草公司或其委托單位不按規(guī)定地點收購煙葉的； 6、其他違法收購煙葉的行為。 擅自收購煙葉 應(yīng)根據(jù)其收購數(shù)量依法承擔(dān)法律責(zé)任： 1、擅自收購煙葉者，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，按其所收購煙葉總值 20%以上 、 50%以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，并按照國家規(guī)定的價格收購違法收購的煙葉。這里的“國家規(guī)定的價格”，根據(jù)煙草專賣法實施條例的規(guī)定，是指該煙草專賣品市場批發(fā)價格的 70%。 2、擅自收購煙葉超過 1000 公斤的，視為數(shù)量巨大，應(yīng)依法沒收其違法收購的煙葉和違法所得。違法所得，指因擅自收購煙葉而獲取的全部非法利潤。 【相關(guān)法律規(guī)定】 中華人民共和國煙草專賣法實施條例第五十四條。 違法運輸、攜帶煙草專 賣品 第三十一條 無準(zhǔn)運證或者超過準(zhǔn)運證規(guī)定的數(shù)量托運或者自運煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，可以按照國家規(guī)定的價格收購違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品和 24 違法所得。承運人明知是煙草專賣品而為無準(zhǔn)運證的單位、個人運輸?shù)?，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，并處罰款。 超過國家規(guī)定的限量異地攜帶煙葉、煙草制品，數(shù)量較大的，依照第一款的規(guī)定處理。 【釋義】 煙草專賣品的運輸和攜帶實行準(zhǔn)運證及限量管理制度。違法運輸、攜帶包括郵寄煙草專賣品的行為違反了煙草專賣法第 22條、 23 條、 24 條的規(guī)定。 違法運輸、攜帶包括郵寄煙草專賣品的行為有以下幾種： 、無準(zhǔn)運證托運或自運煙草專賣品的； 、承運人為無準(zhǔn)運證的單位和個人承運煙草專賣品的，即承運人明知托運人沒有準(zhǔn)運證托運煙草專賣品，而為其承運的。承運人的行為構(gòu)成違法運輸煙草專賣品，必須主觀上有故意的過錯，即承運人必須明知無準(zhǔn)運證的托運人所托運的是煙草專賣品。如果承運人有證據(jù)證明其并非明知，則其行為不屬違法承運煙草專賣品，不應(yīng)承擔(dān)相應(yīng) 的 法律責(zé)任； 、超過準(zhǔn)運證規(guī)定的數(shù)量，或者使用過期、復(fù)印、涂改、變造、偽造等無效準(zhǔn)運證托運或自運煙草 專賣品以及個人超過國家規(guī)定的限量異地攜帶（條為限）、郵寄（條為限）煙草制品的。異地攜帶指將煙草專賣品從一地帶往另一地的行為，異地一般相對同城而言； 、其他違法運輸煙草專賣品的行為。 25 違法運輸、攜帶煙草專賣品的，根據(jù)其情節(jié)輕重，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任： 、無準(zhǔn)運證托運、自運煙草專賣品的，應(yīng)處以罰款，按照其違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品總值 20以上、 50以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并可以按照該煙草專賣品市場批發(fā)價格的 70收購違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品。 、無準(zhǔn)運證托運、自運煙草專賣品，情節(jié)嚴(yán)重的，依法沒收違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品 和違法所得。情節(jié)嚴(yán)重 一般 是指其違法運輸煙草專賣品的行為有下列情節(jié)之一的： （）非法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值超過萬元或者運輸卷煙數(shù)量超過 100 件的。這里的“價值”一般應(yīng)以該煙草專賣品的標(biāo)價計算；沒有標(biāo)價的，按照同類合格產(chǎn)品的市場中間價格計算。 （）被煙草專賣行政主管部門處罰兩次以上的?！疤幜P兩次以上”指以前因為非法運輸煙草專賣品的行為被處罰過一次或一次以上，之后又被發(fā)現(xiàn)有非法運輸煙草專賣品的行為。如果以前雖然被處罰過，但處罰的原因并不是因為非法運輸煙草專賣品，則不能構(gòu)成這里所說的加重情節(jié)。 （）抗拒煙草專 賣行政主管部門的監(jiān)督檢查人員依法實施檢查的。這里的“抗拒”并不以暴力為要件，即使當(dāng)事人沒有使用暴力來抗拒檢查，只要其行為事實上阻礙了執(zhí)法人員依法實施的檢查，且其主觀上有阻礙的故意，即滿足情節(jié)嚴(yán)重的條件。 （）非法運輸走私煙草專賣品的； 26 （）運輸無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的煙草專賣品的； （）利用偽裝非法運輸煙草專賣品的； （）利用特種車輛運輸煙草專賣品以逃避檢查的?！疤胤N車輛” 是指在中華人民共和國境內(nèi)（不含港、澳、臺地區(qū)）行駛的，用于牽引、清障、清掃、起重、裝卸、升降、攪拌、挖掘、推土、壓路 等 的各種輪式或履帶式專用車輛，或車內(nèi)裝有固定專用儀器設(shè)備，從事專業(yè)工作的監(jiān)測、消防、清潔、醫(yī)療、電視轉(zhuǎn)播、雷達(dá)、 X 光檢查等車輛 。 （）其他非法運輸行為，情節(jié)嚴(yán)重的。 、承運人明知是煙草專賣品而為無準(zhǔn)運證的單位、個人運輸?shù)?，沒收違法所得，可以并處違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值 10以上 20以下的罰款。 、超過準(zhǔn)運證規(guī)定數(shù)量、使用無效的準(zhǔn)運證或超過國家規(guī)定的限量異地攜帶、郵寄煙葉、煙草制品的，處以所非法運輸及超限量攜帶、郵寄的煙葉、煙草制品價值總額的 20%以上、 50%以下的罰款，并可以按照該煙草專賣品市場批發(fā) 價格的 70%收購其超限量攜帶、郵寄的煙葉、煙草制品。 【相關(guān)法律規(guī)定】 中華人民共和國煙草專賣法實施條例第五十五條；煙草專賣品準(zhǔn)運證管理辦法。 無煙草專賣許可證從事煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口 27 業(yè)務(wù) 第三十二條 無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令關(guān)閉，沒收違法所得，并處罰款。無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束或者煙草專用機械的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)上述產(chǎn)品，沒收違法所得，可以并處罰款。 第三十三條 無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證經(jīng)營煙 草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令關(guān)閉或者停止經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，沒收違法所得，并處罰款。 第三十四條 無特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證經(jīng)營煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、外國煙草制品寄售業(yè)務(wù)或者免稅的外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止經(jīng)營上述業(yè)務(wù)，沒收違法所得，并處罰款。 第三十五條 無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門責(zé)令停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒收違法所得，并處罰款。 【釋義】 無煙草專賣許可證從事煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口業(yè)務(wù)具體包括以下情形： 、無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)煙草專賣品的。 這里要注意的是，根據(jù)所生產(chǎn)的產(chǎn)品的不同，煙草專賣法對無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證從事生產(chǎn)的行為規(guī)定了不同的處理手段。對無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)煙草制品的，規(guī)定由煙 28 草專賣行政主管部門責(zé)令關(guān)閉，而對生產(chǎn)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的，則規(guī)定由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)上述產(chǎn)品。之所以有這樣的區(qū)別，主要是因為生產(chǎn)煙草制品的企業(yè)一般都是專門生產(chǎn)煙草制品的，因而應(yīng)責(zé)令其關(guān)閉工廠，而不僅是停止生產(chǎn)，而生產(chǎn)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的企業(yè)，一般都 同時進(jìn)行非煙草專賣品的生產(chǎn)，因此比較合適的做法是責(zé)令停止生產(chǎn)上述煙草專賣品，而不是責(zé)令其關(guān)閉。 、無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的。 重點有三個： 一是只有企業(yè)才能從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，因此凡是個人批發(fā)煙草制品的，都屬違法；二是領(lǐng)有煙草專賣零售許可證的單位或個人，一次銷售卷煙超過條的，視為無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)；三是對無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的行為，如果其只經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，則應(yīng)當(dāng)責(zé)令其關(guān)閉，如果其同時經(jīng)營其他商品的批發(fā)業(yè)務(wù)，則應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止經(jīng) 營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)。 、無特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證從事煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、外國煙草制品寄售業(yè)務(wù)或者免稅的外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)的。 （）無特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證經(jīng)營煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止經(jīng)營上述業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法經(jīng)營的煙草專賣品價值 50%以上倍以下 29 的罰款； （）無特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證經(jīng)營外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止經(jīng)營上述業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法經(jīng)營的煙草制品價值 20%以上 50%以下的罰款。 、無煙草專賣零售許可證 從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的。 煙草專賣法規(guī)定，對無煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的行為，由工商行政管理部門給予處罰。這樣的規(guī)定是有其歷史原因的，在當(dāng)時的條件下也發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。但實踐中也有一些地方的工商部門管理未到位，對無證零售卷煙的行為，由于種種原因沒有管或者不愿意管，而這種違法行為直接影響到正常的卷煙生產(chǎn)經(jīng)營秩序。因此，煙草專賣行政主管部門為維護(hù)合法的煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營者的利益和卷煙流通秩序，必須取締無證經(jīng)營。由于各地專賣管理工作不平衡，有的地方專賣執(zhí)法力量較強，可以通過省政府發(fā)文或者由省級煙草 專賣行政主管部門與工商行政管理部門聯(lián)合發(fā)文等形式，由工商部門委托專賣部門查處，或者由兩家聯(lián)合查處。 對于無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的，應(yīng)責(zé)令其停止?fàn)I業(yè)、沒收違法所得、并處罰款，三種處罰形式可以合并適用。 工商部門在查處無證零售煙草制品的違法行為時，對于查獲的煙草制品，應(yīng)交煙草公司收購，不得自行處理。 30 【相關(guān)法律規(guī)定】 中華人民共和國煙草專賣法實施條例第五十六條、五十七條、五十八條、五十九條、六十條、六十一條；煙草專賣許可證管理辦法；關(guān)于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問題座談會 紀(jì)要。 偽造、變造、買賣煙草專賣許可證和準(zhǔn)運證 第三十九條 偽造、變造本法規(guī)定的煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣經(jīng)營許可證等許可證件和準(zhǔn)運證的，依法追究刑事責(zé)任。買賣本法規(guī)定的煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣經(jīng)營許可證等許可證件和準(zhǔn)運證的，比照刑法第一百一十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。 煙草專賣行政主管部門和煙草公司工作人員利用職務(wù)上的便利犯前款罪的，依法從重處罰。 【釋義】 偽造煙草專賣許可證和準(zhǔn)運證，指國務(wù)院或省級煙草專賣行政主管部門以外的其他單位或者個人，制造假的煙草專賣許可證和準(zhǔn)運證的非法行為。 模仿有權(quán)簽發(fā)煙草專賣許可證或準(zhǔn)運證等證件負(fù)責(zé)任的手跡簽發(fā)許可證或準(zhǔn)運證的，也屬偽造行為。 變造煙草專賣許可證和準(zhǔn)運證，指用涂改、擦抹、拼接等方法，對真實的煙草專賣許可證和準(zhǔn)運證等證件，進(jìn)行加工改制，改變其真實內(nèi)容的行為。例如涂改證件的發(fā)放時間、有效期限，涂改證件記載的姓名、煙草專賣品的種類、數(shù)量、運輸始發(fā)地點和到達(dá)地點等。 31 偽造、變造煙草專賣許可證和準(zhǔn)運證的行為觸犯刑法，情節(jié)一般的，對其處 3 年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處 3 年以上 10 年以下有期徒刑。 買賣煙草專賣許可證和準(zhǔn)運證，指 為了獲取經(jīng)濟利益，非法將煙草專賣許可證或準(zhǔn)運證轉(zhuǎn)讓給他人的行為。這里的煙草專賣許可證和準(zhǔn)運證應(yīng)當(dāng)是真實合法的許可證和準(zhǔn)運證，但不要求是賣主本人合法所有。例如受他人之托為其照看店鋪的人，為牟取經(jīng)濟利益，非法將店主所有的煙草專賣零售許可證轉(zhuǎn)讓給他人，也構(gòu)成這里所說的買賣煙草專賣許可證的行為。 對買賣煙草專賣許可證和準(zhǔn)運證的行為，煙草專賣法規(guī)定比照刑法第 117 條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。原刑法第 117 條規(guī)定的罪名是投機倒把罪， 1997 年刑法 修訂時 分解了這個罪名，投機倒把罪現(xiàn)已被分解到擾亂市場秩序罪中的一些罪名中，如非法 經(jīng)營罪等。根據(jù)現(xiàn)行刑法第 225 條的相關(guān)規(guī)定，買賣煙草專賣許可證和準(zhǔn)運證的行為，屬于非法經(jīng)營罪的一種表現(xiàn)形式，如果擾亂了市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，可以處 5 年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得 1 倍以上 5 倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處 5 年以上有期徒刑，并處違法所得 1 倍以上 5 倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。 【相關(guān)法律規(guī)定】 中華人民共和國刑法第 225 條。 走私煙草專賣品 第四十條 走私煙草專賣品，構(gòu)成 32 走私罪的，依照關(guān)于懲治走私罪的補充規(guī)定追究刑事責(zé)任；走私煙草專賣品，數(shù)額不大，不構(gòu)成走私罪的，由海關(guān)沒收走私 貨物、物品和違法所得，可以并處罰款。 煙草專賣行政主管部門和煙草公司工作人員利用職務(wù)上的便利犯前款罪的，依法從重處罰。 【釋義】 走私煙草專賣品，指違反海關(guān)法和國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定，逃避海關(guān)監(jiān)管和國家對煙草專賣品進(jìn)出口專賣管理，非法運輸、攜帶煙草專賣品進(jìn)出國境的行為。 區(qū)別走私煙草專賣品罪與非罪的界限主要有兩個： 1、其運輸、攜帶煙草專賣品出入境的行為在主觀上必須出于故意。即明知是煙草專賣品而運輸、攜帶出入境的，構(gòu)成犯罪； 2、數(shù)額是否較大，數(shù)額較大的，構(gòu)成犯罪。 數(shù)額較大是構(gòu)成走私煙草專賣品犯罪的 重要要件，而情節(jié)嚴(yán)重與否，則是對走私罪進(jìn)行量刑的重要依據(jù)。情節(jié)嚴(yán)重，包括以走私煙草專賣品為常業(yè)、武裝走私、暴力抗拒海關(guān)檢查等。情節(jié)嚴(yán)重的，量刑相應(yīng)就重。走私煙草專賣品構(gòu)成走私罪的，應(yīng)按全國人大常委會關(guān)于懲治走私罪的補充規(guī)定追究行為人的刑事責(zé)任。 走私煙草專賣品，其價款數(shù)額不大的，不構(gòu)成走私罪，由海關(guān)進(jìn)行行政處罰，即沒收走私貨物、走私用的工具等物品、沒收違法所得，還可以同時處以罰款。海關(guān)查處走私煙草專賣品行為 33 時，所沒收的煙草專賣品應(yīng)交煙草公司收購，而不應(yīng)自行拍賣或進(jìn)行其他處理。 【相關(guān)法律規(guī)定】 關(guān)于懲 治走私罪的補充規(guī)定第四條。 阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù) 第四十一條 煙草專賣行政主管部門有權(quán)對本法實施情況進(jìn)行檢查。以暴力、威脅方法阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法追究刑事責(zé)任；拒絕、阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰。 【釋義】 煙草專賣行政主管部門是煙草專賣法的主要行政執(zhí)法部門，因此有權(quán)以各種形式依法對煙草專賣法的實施情況進(jìn)行檢查，查處各種違反煙草專賣法的行為。任何組織或個人都不得非法拒絕、阻礙煙草專賣檢查人員代表煙草專 賣行政主管部門 依法 執(zhí)行職務(wù)、進(jìn)行檢查。 以暴力、威脅方法阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的，構(gòu)成妨害公務(wù)罪。判斷是否構(gòu)成妨害公務(wù)罪，有兩點應(yīng)加以注意： 1、必須是針對正在執(zhí)行職務(wù)的煙草專賣檢查人員，如果煙草專賣檢查人員當(dāng)時并不是正在執(zhí)行職務(wù)，則不構(gòu)成妨害公務(wù)罪； 2、必須是使用暴力或威脅方法的。使用暴力是指對煙草專賣檢查人員的人身實行打擊或強制，如捆綁、毆打、輕傷害等； 34 使用威脅方法是指對煙草專賣檢查人員以侵犯人身（包括對其家屬的毆打、傷害、殺害）、侵犯財產(chǎn)（包括毀壞、盜竊、搶救財產(chǎn)）、破壞名譽（捏造、宣揚有 損其命運的謠言、暴露隱私等）相威脅。 使用暴力或威脅阻礙煙草專賣檢查人員執(zhí)行職務(wù)的，依照刑法第 277 條的相關(guān)規(guī)定，追究刑事責(zé)任，即處 3 年以下有期徒刑、拘役、管制或罰金。如果使用暴力造成嚴(yán)重后果，如造成煙草專賣檢查人員重傷、死亡等，應(yīng)根據(jù)刑法的相應(yīng)規(guī)定，追究行為人的刑事責(zé)任，而不局限于妨害公務(wù)罪及其刑事責(zé)任的規(guī)定。 另外，應(yīng)注意區(qū)分妨害煙草專賣檢查人員執(zhí)行職務(wù)的犯罪與對煙草專賣檢查人員事后報復(fù)所構(gòu)成的犯罪。如果是在煙草專賣檢查人員執(zhí)行職務(wù)后，出于不滿而實施暴力或威脅行為，不構(gòu)成妨害公務(wù)罪，而可能構(gòu)成其他犯罪， 如故意傷害罪、故意殺人罪等。 使用暴力、威脅方法與否是區(qū)分阻礙煙草專賣檢查人員執(zhí)行職務(wù)的行為是否構(gòu)成犯罪的要件。未使用暴力、威脅方法阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的，不構(gòu)成犯罪，而是一種擾亂公共秩序的行為，應(yīng)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定，由公安機關(guān)處以 15 日以下拘留、 200 元以下罰款或警告的處罰。 對于群眾提出合理要求或者不了解政策，發(fā)生了群眾頂撞煙草專賣檢查人員的，不能簡單地把群眾這種行為作為違法犯罪行為進(jìn)行處理，而應(yīng)進(jìn)行有關(guān)政策、法規(guī)的解釋說明工作，如經(jīng)解 35 釋說明，仍以暴力或威脅阻礙煙草專賣檢查人員執(zhí) 行職務(wù)的，則構(gòu)成妨害公務(wù)行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 【相關(guān)法律規(guī)定】 中華人民共和國刑法第 277 條。 （國家局法規(guī)司 芮秋華） 參考題目 ： 一、填空題 1、國家對煙草專賣品的 、 、 依法實行專賣管理，并實行 制度。 2、煙葉由 或者其 按照 、 統(tǒng)一收購，其他單位和個人不得收購。 3、煙草制品生產(chǎn)企業(yè)為擴大生產(chǎn)能力進(jìn)行 或者 ，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)。 4、持有特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證的企業(yè)，必須按照國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的規(guī)定，向國務(wù)院煙草專賣行政主管部門報送 、 、 的計劃和報表。 5、各省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣工作由 主管，并受 和 的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以 的領(lǐng)導(dǎo)為主。 6、煙草專賣法所稱的煙葉是指生產(chǎn)煙草制品所需的 和 。 36 7、煙草制品生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場銷售情況，需要超過年度總產(chǎn)量計劃生產(chǎn)卷煙、雪茄煙，必須經(jīng) 批準(zhǔn)。 8、經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須經(jīng) 或者 批準(zhǔn)，取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門核