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貴州省義務教育條例主要亮點解讀2012年7月27日貴州省第十一屆人民代表大會常務委員會第29次會議審議通過了貴州省義務教育條例,自2012年10月1日起施行。條例的制定,對我省全面貫徹落實義務教育法和國家及貴州省教育規(guī)劃綱要,鞏固提高“兩基”成果,解決“鞏固提高、均衡發(fā)展”兩大任務,促進義務教育科學發(fā)展具有重要意義。該條例有以下幾個亮點:體例上突出“鞏固提高、均衡發(fā)展”兩大任務的解決。條例除按慣例設置了“總則”、“法律責任”、“保障措施”、“附則”外,根據(jù)我省義務教育工作面臨的“鞏固提高、均衡發(fā)展”兩大任務,分別設置了“均衡發(fā)展”、“就學管理”、“學校建設與安全”、“教師隊伍建設”、“素質(zhì)教育”等5個章節(jié)。進一步明確了各級政府的職責。條例在進一步明確義務教育“實行省人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施,分級負責,縣級人民政府為主管理的體制管理體制”的同時,分別劃分了省級、市級、縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在發(fā)展和管理義務教育方面的具體職責。條例規(guī)定:省人民政府制定全省義務教育實施規(guī)劃,決定義務教育工作中的重大事項,統(tǒng)籌落實全省義務教育經(jīng)費,保障本級人民政府義務教育經(jīng)費,組織實施全省義務教育工作并進行督促檢查;市、州人民政府制定本行政區(qū)域義務教育實施規(guī)劃,保障本級人民政府義務教育經(jīng)費,對所屬部門和下級人民政府實施義務教育工作的情況進行督促檢查;縣級人民政府負責實施義務教育的具體管理工作,制定本行政區(qū)域義務教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,規(guī)劃和建設學校,加強教師隊伍建設,保障本級人民政府義務教育經(jīng)費,保證學校正常運轉(zhuǎn)和學校安全;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照規(guī)定的職責做好義務教育的實施工作。多舉措推進均衡發(fā)展。條例規(guī)定:合理配置教育資源,縮小和消除城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和學校之間義務教育的差距,逐步實現(xiàn)義務教育設施設備標準化、師資配備均衡化、教育質(zhì)量一體化;推動教育設施、設備和師資等資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學校之間共享;建立健全教師和校長流動制度,推進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學校之間教師、校長的合理流動和合作交流;實行城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學?;蛘弑∪鯇W校支教、輪教制度;不得將學校分為重點學校和非重點學校,不得以各種名義在校內(nèi)分設或者變相分設重點班、非重點班;學校應當均衡編班、均衡配備教師,不得跨學區(qū)選招學生;建立完善優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額均衡合理分配到初中學校的制度。明確規(guī)定“外來娃”讀書與城里娃一樣待遇。條例規(guī)定:縣級以上人民政府應當采取措施,保證農(nóng)村進城務工人員子女在入學、升學等方面,與所在城鎮(zhèn)學生平等對待??h級以上人民政府教育行政部門和學校應當維護農(nóng)村進城務工人員子女在校的正當權益,在編班、學籍管理、獎懲、考核評價等方面,與所在城鎮(zhèn)學生同等待遇。禁止學校和教師組織或參與補課。條例規(guī)定:學校不得利用假期、公休日、課余時間組織學生補課,不得動員、組織學生參加社會課業(yè)補習班;教師不得舉辦或者參與舉辦學生有償補習活動,不得到校外社會辦學機構有償兼職兼課,不得組織或者變相組織學生參加校外社會辦學機構舉辦的補習活動。強化經(jīng)費保障。在重申義務教育全面納入公共財政保障范圍、教育經(jīng)費“三個增長”的同時,條例明確提出:省人民政府應當制定不低于國家標準的學生人均公用經(jīng)費標準;縣級以上人民政府不得將上級政府安排的各項義務教育經(jīng)費和所收取的教育費附加、地方教育附加等扣減或者抵頂正常的年度財政義務教育經(jīng)費預算;縣級以上人民政府應當從征收的城市維護建設稅中安排不低于5%的比例和從國有土地出讓收益中計提10%重點用于學校的校舍建設和維修改造、教學設備購置等;縣級人民政府應當確保國家和省確定的農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付各項資金用于農(nóng)村教育的比例不低于50%,且不包含教師工資;縣級以上人民政府財政部門應當按照在職教職工年工資總額1.5%的標準,將教師的培養(yǎng)培訓經(jīng)費納入年度預算。高度重視學校安全工作。條例規(guī)定:各級人民政府及其有關部門應當依法維護學校及周邊秩序,為學生、教職工和學校提供安全保障;縣級人民政府應當定期組織對學校校舍的安全檢查,對需要維修、改造的,及時予以維修、改造。禁止使用有重大安全隱患的校舍;學校應當完善衛(wèi)生保健設施,加強食堂等校內(nèi)公共場所衛(wèi)生和食品安全管理,做好疾病防控工作;學校應當建立健全校舍、消防等安全制度和應急機制,加強安全教育和應急知識教育,加強消防、防洪、地震等應急疏散逃生演練,培養(yǎng)師生的安全意識和自救互救能力;學校應當按照國家和省的規(guī)定投保學生意外傷害校方責任保險,所需費用在學校公用經(jīng)費中列支;學校用于接送學生的車輛應當符合國家規(guī)定標準。為學生提供就餐條件。針對學生就餐難以及國家實施農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃的實際,條例規(guī)定:縣級以上人民政府應當做好寄宿制學校宿舍、食堂、衛(wèi)生室、浴室、廁所等基礎設施建設;縣級以上人民政府應當合理核定寄宿制學校的教職工人數(shù),配備必需的宿舍管理人員、食堂工作人員、安全保衛(wèi)人員、醫(yī)務人員等;應當為非寄宿制學校居住較遠的學生提供中午就餐條件,為學生提供衛(wèi)生飲用水?!皠趧咏逃奔{入素質(zhì)教育重要范疇。針對中小學學生動手能力和生活自理能力普遍較低,以及勞動技能與職業(yè)素質(zhì)嚴重不足的實際情況,著眼于有利于學生未來發(fā)展,條例規(guī)定:實施素質(zhì)教育,將德育、智育、體育、美育、勞動教育等有機統(tǒng)一在教育教學活動中,注重增強學生體質(zhì)和精神健康,注重培養(yǎng)學生獨立思考、創(chuàng)新和實踐能力,促進學生全面發(fā)展;鼓勵學校結(jié)合實際,探索在普通教育中滲透職業(yè)技術教育。對民族地區(qū)給予高度關注和政策傾斜。針對少數(shù)民族和民族地區(qū)義務教育發(fā)展普遍滯后,民族地區(qū)財力普遍薄弱,條例從經(jīng)費保障、教職工編制、學校建設、對口幫扶、雙語教學等方面,對民族地發(fā)展義務教育給予了高度關注和政策傾斜。強化城鎮(zhèn)化進程配套建設義務教育學校措施。條例規(guī)定:新建、改建、擴建居民區(qū)需要設置學校的,當?shù)乜h級人民政府應當按照規(guī)劃要求建設學校;學校建設應當與居民區(qū)“四同步”;城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審查修建性詳細規(guī)劃方案時,應當有教育部門參加,審查教育設施是否規(guī)范設置;未按照規(guī)定配置的,城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不得批準其規(guī)劃方案;在舊城區(qū)分散建設居民住宅,預計入住的適齡兒童、少年人數(shù)明顯超過當?shù)亓x務教育學位容量,需要調(diào)整學校設置規(guī)劃的,在規(guī)劃調(diào)整前,城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不得許可建設居民住宅;因建設確需拆遷學校的,應當按照先建后拆,并按照原面積和用途優(yōu)先就近重建,歸還產(chǎn)權,不得縮小校園面積,不得影響學校的教育教學活動。加強執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設。針對教育執(zhí)法相對較弱的情況,條例規(guī)定:縣級以上人民政府應當全

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