為增強自主創(chuàng)新能力提供有力保證.doc

為增強自主創(chuàng)新能力提供有力保證 增強自主創(chuàng)新能力，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，是新形勢下黨中央為建設創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標作出的重大戰(zhàn)略決策。實施這一決策，既是一項系統(tǒng)工程，又是一項長期的艱巨的任務，離不開有效的服務和監(jiān)督。各級紀檢監(jiān)察機關，必須充分認識增強自主創(chuàng)新能力的重大意義，全面發(fā)揮職能作用，努力從思想、作風、紀律上為增強自主創(chuàng)新能力提供有力保證。 深刻認識增強自主創(chuàng)新能力的重大意義 對于紀檢監(jiān)察機關來說，為增強自主創(chuàng)新能力提供有力保證，首先必須深刻理解自主創(chuàng)新的重大意義，深刻理解為自主創(chuàng)新提供保證的重要性和必要性。 自主創(chuàng)新是國家發(fā)展和社會進步的必然要求。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。在我國古代，以“四大發(fā)明”為代表的創(chuàng)新，使我國在一段很長的時間里保持了世界領先地位。近代以來，半殖民地半封建的社會制度極大地制約了生產(chǎn)力的發(fā)展，更談不上創(chuàng)新能力的提高，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重落后于世界發(fā)達國家，由此導致了一系列的屈辱和“挨打”。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨人下決心領導人民振興中華，選擇的基本途徑就是“創(chuàng)新”。從毛澤東關于不跟在別人后面爬行的論斷，到鄧小平關于要大膽地試、大膽地闖，走自己的路的要求，再到江澤民、胡錦濤關于創(chuàng)新的系統(tǒng)論述，集中地表明了這一雄心壯志。在實踐中，我們何以能夠在經(jīng)濟、科技尚不發(fā)達的條件下，獨立自主地研制出“兩彈一星”，實現(xiàn)載人航天飛行？靠的就是在中國共產(chǎn)黨領導下所形成的自主創(chuàng)新精神和不斷提高的自主創(chuàng)新能力。沒有自主創(chuàng)新，中國就不可能繁榮富強，就不可能在國際上有今天這樣重要的地位。基于歷史經(jīng)驗的啟示，黨的十六大報告明確提出：“通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，不斷在實踐中探索前進，永不自滿，永不懈怠，這是我們要長期堅持的治黨治國之道。” 自主創(chuàng)新是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的緊迫需要。新中國成立后，盡管我們在自主創(chuàng)新方面取得了不少成績，但是，由于經(jīng)濟技術發(fā)展水平低，基礎薄弱，所以同世界發(fā)達國家相比，同振興中華的發(fā)展目標相比，我們的自主創(chuàng)新能力還有相當大的差距。目前，我國科技創(chuàng)新能力在世界個主要國家中位居第位，處于中等偏下水平；關鍵技術自給率低，對外技術依存度達到。由于缺乏核心技術，缺少自主知識產(chǎn)權，我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中處于低端位置，只能靠大量消耗資源維持經(jīng)濟增長。顯然，這種狀況不改變，就不能保證我國經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。面對當今世界經(jīng)濟、政治和綜合國力的激烈競爭，我們必須盡快提高自主創(chuàng)新能力。必須充分認識到，增強自主創(chuàng)新能力是事關我國前途命運的大問題，是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求，是促進中華民族偉大復興的戰(zhàn)略選擇。只有堅持自主創(chuàng)新，特別是加強重點領域核心技術創(chuàng)新，才能在關鍵領域?qū)崿F(xiàn)突破，帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，才能不受制于人，實現(xiàn)中華民族屹立于世界民族之林的夙愿。著眼于中國未來長遠的發(fā)展，胡錦濤同志在全國科學技術大會上的講話中明確指出：“建設創(chuàng)新型國家，核心就是把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學技術的戰(zhàn)略基點，走出中國特色自主創(chuàng)新道路，推動科學技術的跨越式發(fā)展；就是把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動國民經(jīng)濟又快又好發(fā)展；就是把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫穿到現(xiàn)代化建設各個方面，激發(fā)全民族創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制，大力推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷鞏固和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)?！?為增強自主創(chuàng)新能力提供保證是紀檢監(jiān)察機關的光榮職責。作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關，紀律檢查委員會的首要任務，就是通過監(jiān)督檢查，保證黨的路線、方針、政策和決議得到正確的執(zhí)行。十一屆三中全會以來，紀委的工作始終緊緊圍繞黨的中心工作，服從服務于黨的工作大局。在今天，關注大局，就要關注自主創(chuàng)新；服務大局，就要為增強自主創(chuàng)新能力提供保證。黨風廉政建設和反腐敗工作屬于上層建筑，必須自覺地適應經(jīng)濟基礎發(fā)生的新變化，積極為經(jīng)濟基礎的發(fā)展服務。胡錦濤同志在中央紀委第六次全會上的重要講話中明確提出，要把推動貫徹落實科學發(fā)展觀作為黨風廉政建設的重要內(nèi)容。紀檢監(jiān)察機關的同志必須深刻認識時代賦予的新的使命和要求，圍繞加強宏觀調(diào)控、做好“三農(nóng)”工作、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、增強自主創(chuàng)新能力、節(jié)約能源資源和保護環(huán)境等一系列重大政策和改革措施，對貫徹落實科學發(fā)展觀的情況進行監(jiān)督檢查，促進自主創(chuàng)新等各項任務落到實處。 為增強自主創(chuàng)新能力提供服務和保證 為增強自主創(chuàng)新能力提供服務和保證，是紀檢監(jiān)察工作的新課題。紀檢監(jiān)察機關必須結(jié)合工作實際，弄清楚影響自主創(chuàng)新的問題所在，提供服務和保證的著力點應該放在哪里。近年來，黨和政府采取各種辦法鼓勵和引導人們大膽創(chuàng)新，努力為全民創(chuàng)新營造有利的環(huán)境。但是，在一些地方、部門和單位，仍然存在著某些嚴重影響自主創(chuàng)新的不利因素。對此，必須通過扎實有效的工作予以解決。 加強思想教育，營造有利于自主創(chuàng)新的思想輿論氛圍。端正思想認識是增強自主創(chuàng)新能力的前提。目前，一些地方和單位之所以在自主創(chuàng)新方面建樹不大，首先是因為思想認識的局限。有的認為，現(xiàn)在已經(jīng)進入經(jīng)濟全球化時代，科學的國界已經(jīng)打破，什么樣的高新技術都可以從發(fā)達國家引進，我們沒有必要花費很大力氣搞自主創(chuàng)新。還有的認為，自主創(chuàng)新當然要搞，但是現(xiàn)在還很落后，不具備條件，講自主創(chuàng)新為時過早，等等。這些錯誤的認識不糾正，自主創(chuàng)新就難以實現(xiàn)。因此，要加強自主創(chuàng)新教育，提高黨員干部的創(chuàng)新意識，積極營造尊重自主創(chuàng)新的社會氛圍。要從轉(zhuǎn)變思想觀念和思維方式、振奮精神狀態(tài)入手，加大自主創(chuàng)新的宣傳力度，在全社會樹立以尊重、支持創(chuàng)新為榮的理念，不斷端正和提高黨員干部對自主創(chuàng)新重大意義的認識。 積極參與改革，營造有利于自主創(chuàng)新的制度環(huán)境。要按照中央的部署，進一步改革和完善政府管理科技事業(yè)的體制機制，形成科技不斷促進經(jīng)濟社會發(fā)展、社會不斷增加科技投入的良好機制；完善科技資源配置方式，形成廣泛的多層次的創(chuàng)新合作機制，建立健全績效優(yōu)先、鼓勵創(chuàng)新、競爭向上、協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新增值的資源分配機制和評價機制；制定切實有效的改革舉措、激勵政策和法律法規(guī)，完善企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵機制和保護機制。 全面履行職責，營造有利于自主創(chuàng)新的法治環(huán)境。要積極配合政府有關部門加強執(zhí)紀執(zhí)法，針對自主知識產(chǎn)權的研發(fā)、運用、管理各個環(huán)節(jié)，加強對自主知識產(chǎn)權和版權、專利、標準、商標的保護。堅決查辦各類侵犯知識產(chǎn)權的違紀違法行為，對情節(jié)嚴重的惡意事件，要加大懲處力度；堅持打擊與防范、日常執(zhí)法與專項整治、重點整治與營造環(huán)境相結(jié)合，努力形成高效、便捷的知識產(chǎn)權監(jiān)管體系；大力培育知識產(chǎn)權交易市場，完善交易規(guī)則，建立公開、有效的交易機制；提高企業(yè)和公眾的知識產(chǎn)權保護意識，引導企業(yè)開展知識產(chǎn)權保護工作，努力形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的知識產(chǎn)權保護體系。 保護公平競爭，營造有利于自主創(chuàng)新的市場環(huán)境。要以公開、公平、公正為目標，深入推進市場經(jīng)濟秩序的規(guī)范和完善。要督促有關部門通過信息資源的開發(fā)、整合、共享和利用，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供全面、便捷的公共信息服務，使企業(yè)在激烈的競爭中搶占先機；加大對擾亂市場秩序行為的查處力度，對違規(guī)操作的，要采取經(jīng)濟處罰、取消資質(zhì)等措施，增加其違規(guī)成本和風險；通過各執(zhí)紀執(zhí)法機關的密切合作，維護社會公平，促進社會和諧，為企業(yè)和科技部門自主創(chuàng)新營造統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境。 推動政府職能轉(zhuǎn)變，為增強自主創(chuàng)新能力提供優(yōu)質(zhì)服務。要圍繞建設責任政府、法治政府和服務型政府的目標，開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，推動政府職能部門進一步轉(zhuǎn)變觀念和改進工作作風，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供更多更好的服務。要結(jié)合行政許可法的實施和檢查，著手做好清理、取消不利于企業(yè)自主創(chuàng)新的行政審批事項工作，把該下放給企業(yè)的權力下放給企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用。要加強對政府科研項目立項審批的監(jiān)管，推廣網(wǎng)上審批和評審，發(fā)揮市場配置資源的積極作用，提高科技經(jīng)費的利用效率；加強對科研經(jīng)費使用情況的監(jiān)督，構建嚴密的科技經(jīng)費監(jiān)管體系，嚴格預算管理，強化過程監(jiān)管，防止違法違紀問題的發(fā)生；完善科技成果的評審和評估制度，強化對評審過程的監(jiān)督；深入推進政務公開和政府信息公開，擴大社會公眾參與的深度和廣度，加強對政府服務企業(yè)自主創(chuàng)新行為的監(jiān)督。 嚴明黨的紀律，確保自主創(chuàng)新戰(zhàn)略得到有效貫徹。增強自主創(chuàng)新能力不僅是科學技術問題、企業(yè)或經(jīng)濟發(fā)展問題，而且是事關黨和國家前途命運的重大政治問題。堅決貫徹落實這項重大決策，必須有黨的紀律作保證。胡錦濤同志在中央紀委第六次全會上的講話中指出，黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀律的約束。各級紀檢監(jiān)察機關要把保證國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略部署的落實作為一項重要工作來抓，加強對貫徹中央方針政策和決議執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，保證中央政令暢通，確保中央的方針政策得到不折不扣的貫徹。 充分保障人才在自主創(chuàng)新工作中發(fā)揮應有的作用 胡錦濤同志在全國科學技術大會上的講話中明確指出：“培養(yǎng)大批具有創(chuàng)新精神的優(yōu)秀人才，造就有利于人才輩出的良好環(huán)境，充分發(fā)揮科技人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性，是建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略舉措?！奔o檢監(jiān)察機關為增強自主創(chuàng)新能力提供保證，就要在促進人才特別是高科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、凝聚、使用、保護方面下功夫。 深刻認識人才成長的規(guī)律，打好人才培養(yǎng)的基礎。自主創(chuàng)新的主體是人民群眾，但直接取得創(chuàng)新成果的往往是少數(shù)創(chuàng)新型人才。人才與非人才相比，具有三個顯著特點：一是掌握了某個領域或?qū)I(yè)的系統(tǒng)知識；二是能夠進行創(chuàng)造性勞動；三是能夠通過創(chuàng)造性勞動取得創(chuàng)造性成果。一般地說，任何人才都不是天生的，都要在才能創(chuàng)造期之前經(jīng)歷才能萌發(fā)期和才能培養(yǎng)期。因此，要注重人才在進入創(chuàng)造期之前的培養(yǎng)，抓好學校教育和實踐鍛煉這兩個關鍵環(huán)節(jié)。目前學校教育存在著“上學難”、“亂收費”的問題，在科研創(chuàng)新活動中存在著某些不正之風，這些都不利于學生和青年科研人員的健康成長。各級紀檢監(jiān)察機關要加大對教育和科研方面不正之風的整治，使人才的培養(yǎng)少走彎路。 充分考慮人才的個性特點，廣納人才，放手使用人才。把創(chuàng)新型人才吸納到我們的事業(yè)中來，真正為我所用，就要研究人才的個性特點，有針對性地做好工作。一般地說，創(chuàng)新型人才具有自主、自立的特點，有創(chuàng)新型思維方式，這就要求平等待人，尊重人才；創(chuàng)新型人才看重事業(yè)，愿意為自己選擇的事業(yè)獻身，這就要求為人才搭好施展才華實現(xiàn)抱負的舞臺，靠事業(yè)留人；創(chuàng)新型人才注重用人者的真誠，這就要求真誠地對待人才，靠感情留人；創(chuàng)新型人才自尊心強，希望得到與自己的貢獻相匹配的物質(zhì)生活，這就要求根據(jù)合理的分配原則，給予相應的報酬，靠適當?shù)拇隽羧?。對人才說一千道一萬，歸根結(jié)底要落實在一個“用”字上。要精心研究對人才的使用問題，努力做到用其所長，用當其時。 正確對待人才的缺點錯誤，切實保護人才。金無足赤，人無完人，任何人都難免犯錯誤。能不能以寬廣的胸懷包容人才的缺點，以真誠的態(tài)度幫助人才改正錯誤，保護人才的積極性和主動性，是能否發(fā)揮人才作用的一個關鍵性問題。在這個問題上，紀檢監(jiān)察機關尤其要發(fā)揮積極作用。要根據(jù)企業(yè)和科研部門實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實際情況，促進有關部門研究制定保護人才的政策和措施。要鼓勵創(chuàng)業(yè)者，建立和完善優(yōu)勝劣汰的工作機制，營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍；要支持改革者，堅持實事求是原則