浙江高院審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件(征求意見稿).doc

浙江省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見（征求意見稿）為正確審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件，依照中華人民共和國民法通則、中華人民共和國合同法、中華人民共和國建筑法、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國民事訴訟法、最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋（以下簡稱解釋等法律、行政法規(guī)及司法解釋，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本意見。一 建設(shè)工程合同效力的認(rèn)定第一條 建設(shè)工程施工合同的承包人與其下屬分支機(jī)構(gòu)或職工就所承包的全部或部分工程施工所簽訂的承包合同為企業(yè)內(nèi)部承包合同，當(dāng)事人以內(nèi)部承包合同的承包合同的承包方無施工資質(zhì)為由主張合同無效的，不予支持。第二條 有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑工企業(yè)名義承攬建設(shè)工程，所簽訂的建設(shè)工程施工合同無效；（一）不具有從事建筑活動(dòng)主體資格的個(gè)人、合伙組織或企業(yè)以具備從事建筑活動(dòng)資格的建筑企業(yè)的名義承攬工程；（二）資質(zhì)等級(jí)低的建筑企業(yè)以資質(zhì)等級(jí)高的建筑企業(yè)名義承攬工程；（三）不具有工程總包資格的建筑企業(yè)以具有總包資格的建筑企業(yè)的名義承攬工程；（四）有資質(zhì)的建筑企業(yè)通過其他違法方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的情形。第三條 有以下情形之一的，工程施工合同無效：（一）實(shí)際施工人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)；（二）實(shí)際施工人以建筑施工企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)、職工隊(duì)或者項(xiàng)目部等形式對(duì)外開展經(jīng)營活動(dòng)，但與建筑施工企業(yè)之間沒有產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，沒有統(tǒng)一的財(cái)物管理，沒有規(guī)范的人事任免、調(diào)動(dòng)或聘用手續(xù)；（三）實(shí)際施工人自籌資金，自行組織施工，建筑施工企業(yè)只收取管理費(fèi)，不參與工程施工、管理，不承擔(dān)技術(shù)、管理和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。第四條 符合下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為違法分包，所簽訂的建設(shè)工程施工合同無效（一）承包人將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給他人完成；（二）分包單位不具備相應(yīng)的資質(zhì)條件；（三）分包未經(jīng)建設(shè)單位許可；（四）分包單位將其承包的工程再行分包。第五條 同時(shí)符合下列情形，應(yīng)主從定為勞務(wù)合同，所簽訂的合同有效；（一）實(shí)際施工人具備勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一種或同種項(xiàng)目的施工資質(zhì)，承包的施工任務(wù)僅是整個(gè)規(guī)程的一道或同道工序，而不是工程的整套工序；（二）承包的方式為提供勞務(wù)，而非包工包料。第六條 發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)認(rèn)定合同無效，但起訴前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，應(yīng)認(rèn)定合同有效。當(dāng)事人以發(fā)包人未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證或建設(shè)工程施工許可證，主張建設(shè)工程施工合同無效的，不予支持。第七條 當(dāng)事人以建設(shè)工程施工合同約定的工程價(jià)款違反工程定額標(biāo)準(zhǔn)為由，主張撤銷或變更合同的，依合同法的相關(guān)規(guī)定處理。第八條 建設(shè)工程施工合同中約定的正常使用條件下工程的保修期限低于法律、行政法規(guī)規(guī)定的最低期限，當(dāng)事人要求確認(rèn)該約定無效的，人民法院應(yīng)予支持。第九條 發(fā)包人有下列情形之一，致使承包人無法施工，且在催告的合理期限同仍未履行相應(yīng)義務(wù)，承包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持；（一）未在約定時(shí)間內(nèi)提供材料，或提供的材料不符合約定的；（二）未在約定時(shí)間內(nèi)提供施工場(chǎng)地、施工道路、施工用水、施工用電的；（三）未在約定時(shí)間內(nèi)提供完整工程地質(zhì)和地下資料或施工圖紙；（四）未在約定時(shí)間內(nèi)辦理工程中間驗(yàn)收；（五）未履行合同約定的其他協(xié)助義務(wù)的。二 建設(shè)工程工期的認(rèn)定第十條 建設(shè)工程施工合同對(duì)建設(shè)工程的開工時(shí)間有明確約定，按照該約定處理；沒有明確約定，或約定的開工時(shí)間早于發(fā)包人簽發(fā)開工報(bào)告的時(shí)間，建設(shè)工程的開工時(shí)間應(yīng)以發(fā)包人簽發(fā)的開工報(bào)告確認(rèn)的時(shí)間為準(zhǔn)；發(fā)包人簽發(fā)的開工報(bào)告確認(rèn)的開工時(shí)間早于建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的建設(shè)工程施工許可證確認(rèn)的開工時(shí)間，以建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的建設(shè)工程施工許可證確定的開工時(shí)間作為建設(shè)工程開工時(shí)間；如果發(fā)包人簽發(fā)開工報(bào)告后，遲延向承包人提交施工資料、施工場(chǎng)地，則開工時(shí)間以發(fā)包人實(shí)際提交施工資料、施工場(chǎng)地的時(shí)間確定。方案二：建設(shè)工程施工合同對(duì)建設(shè)工程的開工時(shí)間有明確約定，按照該約定處理；沒有明確約定的，以實(shí)際開工時(shí)間確定；無法查明開工時(shí)間的，按照證據(jù)規(guī)則的相關(guān)規(guī)定處理。第十一條 建設(shè)工程施工合同中對(duì)工期順延的情形沒有明確約定的，施工過程中因發(fā)包人拖欠工程預(yù)付款、進(jìn)度款、變更設(shè)計(jì)足以造成工程停工、窩工，或因不可抗力因素等原因造成工程停工的，工期可以相應(yīng)順延。第十二條 承包人舉證證明發(fā)包人存在拖欠工程預(yù)付款、進(jìn)度款、變更設(shè)計(jì)、增加工程量可以順延工期等情形，且在合同約定的辦理工期順延期限內(nèi)向發(fā)包人提出順延工期的要求，或者上述情形嚴(yán)重影響施工進(jìn)度的，對(duì)承包人順延工期的主張可予支持，發(fā)包人僅以承包人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出工期順延申請(qǐng)主張工期不能順延，不予支持。施工過程中因發(fā)包人變更設(shè)計(jì)增加工程量，雙方未約定工期又不能協(xié)商一致的，可以按定額工期順延。第十三條 建設(shè)工程完工后，承包人以發(fā)包未按約定支付工程款為由，不協(xié)助辦理工程竣工驗(yàn)收的，視為工程停工；建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人拖延結(jié)算或拖欠工程款的，承包人可以行使抗辯權(quán)為由不交付建設(shè)工程，但不交付工程價(jià)值應(yīng)與工程欠款基本相當(dāng)。如果發(fā)包人拖欠的工程款與不交付的建設(shè)工程價(jià)值差距較大或部分不交付影響整個(gè)工程使用的，承包人應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第十四條 建設(shè)工程完工后已由發(fā)包人實(shí)際控制，發(fā)包人既不組織竣工驗(yàn)收，又未提出質(zhì)量問題的，視為工程已經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，工程完工之日視為工程竣工驗(yàn)收合格之日。三 工程質(zhì)量責(zé)任的認(rèn)定第十五條 具有下列責(zé)任之一，承包人要求免除其對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任的，不予支持：（一）承包人明知發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)圖紙存在問題或者在施工過程 中發(fā)現(xiàn)問題，而沒有及時(shí)提出意見和建設(shè)繼續(xù)施工的；（二）承包人對(duì)發(fā)包人提供的材料（包括商品混凝土）沒有進(jìn)行應(yīng)有的檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格仍然使用的；（三）對(duì)發(fā)包人提出的違反法律法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的要求，承包人不予拒絕而進(jìn)行施工的。第十六條 工程尚未進(jìn)行竣工驗(yàn)收，發(fā)包人以工程質(zhì)量不合格為由拒絕支付工程款的，按抗辯處理；發(fā)包人主張工程質(zhì)量不符合合同約定或國家強(qiáng)制性的質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)給其造成損失，要求減少工程款或由承包人賠償損失的，按反訴處理。第十七條 發(fā)包人或監(jiān)理單位已組織驗(yàn)收并在相關(guān)文件上簽字確認(rèn)驗(yàn)收合格的，應(yīng)認(rèn)定工程經(jīng)驗(yàn)收合格，對(duì)工程中存在的質(zhì)量問題作保修期內(nèi)質(zhì)量問題處理，發(fā)包人以工程存在質(zhì)量問題為由，要求不支付或緩支付工程的，不予支持。第十八條 建設(shè)工程未經(jīng)驗(yàn)收，承包人要求發(fā)包人支付工程價(jià)款，發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量提出異議并要求進(jìn)行簽定的，應(yīng)予支持。工程已經(jīng)完工但未經(jīng)驗(yàn)收，承包人要求發(fā)包人支付工程價(jià)款，發(fā)包人對(duì)工程價(jià)款、工程質(zhì)量提出異議，但又不申請(qǐng)鑒定的，不予支持。四 工程量的確定第十九條 雙方當(dāng)事人在建設(shè)工程施工過程中就工程量變更形成的補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、工程聯(lián)系單、工程變更單、工程對(duì)帳簽證以及相關(guān)往來函件、記錄等書面材料，可以作為核算工程價(jià)款的依據(jù)。第二十條 雙方當(dāng)事人對(duì)有權(quán)進(jìn)行工程量和價(jià)款等予以簽證、確認(rèn)的具體人員有約定的，除該具體人員及法定代表人外，其他人員對(duì)工程量和價(jià)款等所作的簽證、確認(rèn)不能作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)；沒有約定的，發(fā)包人應(yīng)對(duì)其工作人員的職務(wù)行為承擔(dān)民事責(zé)任，但發(fā)包人有證據(jù)證明承包人明知該工程人員無相應(yīng)權(quán)限的，該工作人員簽證的內(nèi)容對(duì)發(fā)包人不發(fā)生法律效力。另一種意見：沒有約定的，法定代表人、項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的簽證、確認(rèn)具有法律效力，其他工作人員簽證、確認(rèn)的，承包人應(yīng)舉證證明該工作人員有相應(yīng)的權(quán)限，否則，該工作人員簽證、確認(rèn)的內(nèi)容對(duì)發(fā)包人不發(fā)生法律效力。第二十一條 合同約定為固定總價(jià)的，承包人以工程量增加為由要求調(diào)整合同價(jià)款的，應(yīng)按照以下方式處理：（一）在固定總價(jià)若干范圍以外增加的工程量，應(yīng)記入合同價(jià)款；（二）固定總價(jià)包干范圍約定不明，如發(fā)包人不能證明該增加的工程量已包括在包干范圍內(nèi)的，應(yīng)計(jì)入合同價(jià)款；（三）發(fā)包人以固定單價(jià)包干形式，招標(biāo)而簽訂固定總價(jià)包干合同后，發(fā)生工程量爭(zhēng)議的，以實(shí)際工程量計(jì)算包干總價(jià)；（四）簽訂固定總價(jià)合同后，工程發(fā)生重大變化或固定總價(jià)所依據(jù)的設(shè)計(jì)圖紙發(fā)生重大變更的，按照雙方確定的工程量清單單價(jià)據(jù)實(shí)計(jì)價(jià)。五 工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)第二十二條 建設(shè)工程施工合同無效，但工程竣工驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)參照合同約定確定工程價(jià)款。第二十三條 非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程，實(shí)際施工人與承包人約定以承包人與發(fā)包人之間的結(jié)算價(jià)款作為雙方結(jié)算依據(jù)的，應(yīng)按該約定確定實(shí)際工人應(yīng)得的工程價(jià)款；實(shí)際施工人舉證證明承包人與發(fā)包人之間的結(jié)算結(jié)果損害其合法權(quán)益的，人民法院可根據(jù)實(shí)際施工人的申請(qǐng)，依據(jù)承包人與發(fā)包人之間的結(jié)算文件、合同及相關(guān)簽證確定實(shí)際施工人應(yīng)得的工程價(jià)款。第二十四條 建設(shè)工程施工合同中明確約定發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在合同約定的期限內(nèi)不予答復(fù)視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件，當(dāng)事人要求按照竣工結(jié)算文件進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算的，人民法院應(yīng)予支持。建設(shè)工程施工合同中未明確約定的，當(dāng)事人以“通用條款33條”為據(jù)，要求按照竣工結(jié)算文件進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算的，人民法院不予支持。建設(shè)工程施工合同約定發(fā)包人應(yīng)在承包人提交結(jié)算文件后一定期限內(nèi)予以答復(fù)，但未約定逾期不答復(fù)視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，承包人請(qǐng)求按結(jié)算文件決定工程價(jià)款的，不予支持。建設(shè)工程施工合同中明確約定發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后不予答復(fù)視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件，但未約定答復(fù)的合理期限，當(dāng)事人要求按照竣工結(jié)算文件進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算的，人民法院應(yīng)予支持。對(duì)于答復(fù)的合理期限，應(yīng)確定為發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后的28天內(nèi)。另一種意見：當(dāng)事人未約定發(fā)包人的答復(fù)期限的，不應(yīng)推定其答復(fù)期限。第二十五條 法律、行政法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，當(dāng)事人實(shí)際履行的建設(shè)工程施工合同與備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為工程價(jià)款的結(jié)算根據(jù)；未經(jīng)過招標(biāo)的，建設(shè)工程施工合同無效，但當(dāng)事人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。法律、行政法規(guī)未規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，當(dāng)事人實(shí)際履行的建設(shè)工程施工合同與備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人實(shí)際履行的合同作為工程價(jià)款的結(jié)算根據(jù)。實(shí)際性內(nèi)容主要是指建設(shè)工程施工合同在工程價(jià)款、工程質(zhì)量、工程期限三部分的內(nèi)容。第二十六條 由財(cái)政性投資的建設(shè)工程，發(fā)包人以財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)未完成竣工結(jié)算審計(jì)為由拒絕支付工程款或要求以財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的審計(jì)結(jié)果作為工程款結(jié)算依據(jù)的，不予支持，但雙方當(dāng)事人明確約定以財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)決算審計(jì)結(jié)果作為工程款結(jié)算依據(jù)的除外。六 工程價(jià)款的鑒定第二十七條 當(dāng)事人在訴訟前已經(jīng)共同選定具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)工程價(jià)款作出了鑒定結(jié)論，訴訟中一方當(dāng)事人要求重新鑒定的，人民法院不予支持，但有證據(jù)證明鑒定結(jié)論具有最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定第二十七條第一款規(guī)定的情形除外。 如鑒定機(jī)構(gòu)出具報(bào)告后明確告知如有異議可在一定期限內(nèi)提出，當(dāng)事人超過期限提出的，應(yīng)視為已經(jīng)認(rèn)可。第二十八條 合同對(duì)工程價(jià)款沒有約定或者約定不明，工程竣工后，當(dāng)事人雙方又不能達(dá)成結(jié)算協(xié)議，也無法采取其他結(jié)算方式結(jié)算工程款的，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)委托司法鑒定資質(zhì)的工程造價(jià)鑒定部門對(duì)工程款予以鑒定；若雙方當(dāng)事人均不申請(qǐng)鑒定的，按照證據(jù)規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)法院釋明后，仍不申請(qǐng)鑒定的，由對(duì)鑒定事項(xiàng)有舉證責(zé)任的一方承擔(dān)舉證不能的法律后果。第二十九條 在一審訴訟中已經(jīng)委托鑒定的，如果鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人具有相應(yīng)的資格，鑒定程序合法，且經(jīng)過一審?fù)徺|(zhì)證，鑒定人也出庭接受質(zhì)詢的，當(dāng)事人上訴請(qǐng)求二審重新鑒定的，原則上不予支持。一審訴訟中未對(duì)工程款進(jìn)行鑒定，二審訴訟中雙方當(dāng)事人同意鑒定的，二審法院可以委托鑒定部門對(duì)當(dāng)事人爭(zhēng)議的工程款予以鑒定。七 工程價(jià)款的支付第三十條 發(fā)包人接到承包人竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，無正當(dāng)理由不依照法律規(guī)定或者合同約定進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，經(jīng)過法事實(shí)上或約定的時(shí)間，應(yīng)視為工程已竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人以工程未驗(yàn)收或存在質(zhì)量問題為由，要求不支付或緩支付工程款的，不予支持。第三十一條 當(dāng)事人約定工程款于工程竣工驗(yàn)收合格交付使用后支付的，建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人實(shí)際控制工程，承包人移交了工程現(xiàn)場(chǎng)的，視為工程已交付作用，發(fā)包人以未簽訂工程移交協(xié)議為由不支付工程款的，不予支持。第三十二條 當(dāng)事人約定工程價(jià)款以工程結(jié)算完畢作為支付條件，發(fā)包人拖延工程結(jié)算，合同對(duì)拖延結(jié)算有約定的，按照約定處理；沒有約定的，按照中國人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率自拖延之日起計(jì)算利息。第三十三條 發(fā)包人應(yīng)及時(shí)審查承包人提交的工程竣工結(jié)算文件。發(fā)包人在合同約定的審核期限屆滿后，又以承包人提交的竣工結(jié)算文件不完整為由拒絕結(jié)算，承包人要求從合同約定的審核結(jié)算結(jié)算期限屆滿之日起計(jì)算工程價(jià)款利息的，人民法院應(yīng)予支持。八 違約責(zé)任第三十四條 建設(shè)工程施工合同對(duì)違約金有約定的，按約定處理，但違約金的總額，不得超過違反合同一方訂立合同時(shí)預(yù)見到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因違反合同可能造成的損失。違約金一般不超過合同未履行部分的30%。合同對(duì)違約金沒有約定，或約定不明的，按沒有約定處理，當(dāng)事人主張違約金的，不予支持。第三十五條 雙方當(dāng)事人協(xié)商一致達(dá)成工程的結(jié)算協(xié)議未對(duì)承包人逾期竣工的違約行為作出處理或保留的，發(fā)包人主張因承包人原因?qū)е鹿こ逃馄诳⒐そo其造成損失的，不予支持。第三十六條 建設(shè)工程施工合同約定發(fā)包人可以因工期、質(zhì)量、轉(zhuǎn)包或違法分包等情形對(duì)承包人咎以罰款的，該約定應(yīng)當(dāng)視為當(dāng)事人在合同中約定的違約金條款。合同雖約定可直接從工程款中抵扣，但罰款未經(jīng)承包人同意的抵扣行為無效。當(dāng)事人要求按照中華人民共和國合同法第一百一十四條的規(guī)定予以調(diào)整的，應(yīng)予支持。第三十八條 建設(shè)工程施工合同無效，但按照解釋第二條的規(guī)定可參照合同約定計(jì)算工程價(jià)款的，如承包人存在延期完工或者發(fā)包人存在延期支付工程款的情形，當(dāng)事人應(yīng)參照合同約定賠償對(duì)方因此造成的損失。九 建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)第三十九條 裝飾裝修工程承包人主張工程價(jià)款優(yōu)先受償?shù)模捎枰灾С?；工程勘察人或設(shè)計(jì)人就工程勘察或設(shè)計(jì)費(fèi)主張優(yōu)先受償權(quán)的，不予支持。第四十條 建設(shè)工程施工合同無效，但工程竣工驗(yàn)收合格，承包人主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的，可予支持。第四十一條 學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施的承包人主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的，不予支持。第四十二條 承包人的優(yōu)先受償權(quán)范圍限于建設(shè)工程的工程價(jià)款，包括承包人應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬、材料款、用于建設(shè)工程的墊資等實(shí)際支出的費(fèi)用。發(fā)