2016—2020年電子政務(wù)建設(shè)“十三五”規(guī)劃

電子政務(wù)建設(shè)“十三五”規(guī)劃 前 言 為適應(yīng) XX 區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，根據(jù) XX 市 XX 區(qū)國 民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的總體要求，制訂本規(guī)劃， 指導“十三五”期間 XX 區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)工作。 一、發(fā)展形勢 (一 )“十二五”時期回顧 “十二五”期間， XX 區(qū)在信息化建設(shè)方面大膽探索、積極 推進，取得了明顯成效 :率先探索實踐“條塊結(jié)合”電子政務(wù)建 設(shè)模式，其中社區(qū)信息化建設(shè)不僅領(lǐng)先于 XX 市各區(qū) (縣 )，在全 國范圍內(nèi)也有較大影響力和知名度 ;2013 年開始啟動“ XX 號” 信息服務(wù)直通車建設(shè) ，基本形成以“一網(wǎng)、一站、一庫、一平臺” 為核心的區(qū)電子政務(wù)總體框架，初步構(gòu)建起信息共享、協(xié)同辦公 的“一站式”電子政務(wù)空間體系，在解決居民群眾和企業(yè)辦事難、 辦事煩、投訴難、解決問題難等問題方面取得一定的成效。全區(qū) 電子政務(wù)工作先后得到國家、省、市各級領(lǐng)導和專家的充分肯定， 獲得了不少殊榮 :2011 年，被中國信息協(xié)會評為“政府信息化 管理創(chuàng)新獎” ;2012 年，被XX 市信息辦評為“ XX 市電子政務(wù) 公共平臺推廣應(yīng)用先進單位” ;2012 年和 2014 年，在 XX 市電 子政務(wù)績效評估中被評為優(yōu)秀。 2014 年，全國區(qū)縣網(wǎng)站績效評 估的 443 個區(qū)縣中位列第 16 位 ;2014 年， IT 服務(wù)外包項目榮獲 了中國軟件與信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)年會的優(yōu)秀項目獎 ;2015 年， IDC 機房在 IT 運維方面通過了ISO20000 服務(wù)標準體系的認證，成為 國內(nèi)首個政府機構(gòu)通過該項認證的單位。電子政務(wù)整體水平處于 全國區(qū)縣級政府前列。 1、電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善 率先在全市各區(qū)實施網(wǎng)絡(luò)暢通工程建設(shè)，全區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò) 已率先實現(xiàn)市、區(qū)、街、社區(qū)居委會四級全光纖覆蓋。解決了基 層計算機配置率低的問題，區(qū)屬各部門、街道及 社區(qū)居委會工作 人員已實現(xiàn)人均配機 1:1。大力開展電子政務(wù)培訓，“十二五” 期間，共為全區(qū)不同應(yīng)用、不同層次的人員舉辦網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、 OA、 網(wǎng)站、“ XX 號”信息服務(wù)直通車系統(tǒng)、社區(qū)系統(tǒng)等超過 800 期、 1.2 萬人次培訓。 2、政務(wù)信息資源建設(shè)日趨豐富 區(qū)內(nèi)各黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的信息化程度高，大多數(shù)上規(guī) 模的單位均建有業(yè)務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫。我區(qū)已建立以人口基礎(chǔ)數(shù) 據(jù)、人口綜合信息和人口業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)三部分、 12 類 82 個數(shù)據(jù)項的 全區(qū)193 萬人口 (含戶籍人口和流動人口 )數(shù)據(jù)庫， 5.5 萬的法 人數(shù)據(jù)庫以及 4.7 萬的房屋數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的區(qū)電子政務(wù)數(shù)據(jù)中 心，僅人口數(shù)據(jù)每天的更新量就超過 4500 條。區(qū)電子政務(wù)數(shù)據(jù) 中心能提供勞動、民政、殘聯(lián)、工商、信訪和質(zhì)監(jiān)等 35 個部門， 229 個數(shù)據(jù)主題，4000 多萬條數(shù)據(jù)，同時建立了數(shù)據(jù)發(fā)布機制， 發(fā)布了 XX 區(qū)政府數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)資源目錄，供全區(qū)部門和街道 查詢并定期提取相關(guān)數(shù)據(jù)支持業(yè)務(wù)工作，共有 10 個部門從區(qū)數(shù) 據(jù)中心得到了 70 個數(shù)據(jù)主題，為部門開展業(yè)務(wù)提供了很好的輔 助作用。 3、電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)成效顯著 截至 2015 年，區(qū)屬各單位在用的電子政務(wù)業(yè) 務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)有 150 個，其中 100 個系統(tǒng)為國家、省、市上級業(yè)務(wù)部門下發(fā)， 50 個系統(tǒng)由本區(qū)自行開發(fā)，全區(qū)所有行政審批及部分公共服務(wù)事項 實現(xiàn)電子監(jiān)察，服務(wù)效能不斷提高，系統(tǒng)的應(yīng)用效果顯著 : (1)全面推廣辦公自動化系統(tǒng) (OA)，辦公效率進一步提 升。實現(xiàn)了從區(qū)領(lǐng)導到社區(qū)居委會工作人員，都能用 OA 處理日 常公文。截至 2015 年 12 月，全區(qū)共有 94 個單位， 5509 個用戶 應(yīng)用 OA，共處理電子公文 293 萬份，處理電子公文次數(shù) 2658 萬 次，人均月處理量 100 次。同時，實行文檔一體化管理，實現(xiàn) 了 檔案管理軟件系統(tǒng)與 OA 相結(jié)合，完成了公文從起草、審核、簽 發(fā)、收發(fā)、傳閱、存檔全流程的電子化。截止 2015 年 12 月，區(qū) 檔案數(shù)據(jù)庫已錄入檔案文件級目錄超過 70 萬條。 (2)全面完善政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，特色服務(wù)進一步強化。 利用“ XX 信息網(wǎng)”為社會提供各種政務(wù)服務(wù)。區(qū)門戶網(wǎng)站上的 各類信息量已超過 7.2 萬條，提供 580 項政府服務(wù)的辦事指南及 表格下載，網(wǎng)站的年訪問量達 286 萬人次。 2014 年 12 月，啟用 全新的“網(wǎng)上服務(wù)大廳”，整合了區(qū)內(nèi) 15 個業(yè)務(wù)部門的 25 個場 景式服務(wù)，其中 12 個是特色場景， 13 個是通用場景。 25 個場景 式服務(wù)共包含了 546 個業(yè)務(wù)分支，提供了 164 項表格下載、 76 項表格填寫樣例。大廳同時提供了“在線辦理”服務(wù)，市民和企 業(yè)可通過網(wǎng)上服務(wù)大廳在線辦理 37 類 (市民 21，企業(yè) 16)共 453 項 (市民 205，企業(yè) 248)業(yè)務(wù)，其中 100 項業(yè)務(wù)是本區(qū)自 行開發(fā)。重視政民互動欄目建設(shè)，為社會提供人性化服務(wù)，信息 網(wǎng)上“ XX 信箱” 2011 年以來共受理、處理各類群眾反映或投訴 問題達 8000 多件。網(wǎng)上計生教學共為 50000 人次提供了新婚及 育齡人員提供了 網(wǎng)上計生教育。 (3)全面應(yīng)用 XX 市社區(qū)管理軟件，部門受理量進一步提升。 全區(qū) 22 個街道 267 個社區(qū)居委會全面實現(xiàn)電子戶冊管理，建立 了老年人健康檔案等 9 個社區(qū)工作臺帳，提供了 91 項為民服務(wù) 事項。每條街道通過社區(qū)綜合業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)的月均受理量為 153 宗，通過社區(qū)管理軟件月均更新數(shù)據(jù) 3800 次。全區(qū)社區(qū)信息化 已實現(xiàn)了 5 個 100%，即社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)率、人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè) 率、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享率、社區(qū)系統(tǒng)推廣應(yīng)用率、工作人員信息化使 用率均達到 100%。 (4)率先開發(fā)應(yīng)用區(qū)綜合救助系統(tǒng)和勞動保 障綜合服務(wù)系 統(tǒng)，公共服務(wù)資源進一步整合。區(qū)綜合救助系統(tǒng)整合了民政、殘 聯(lián)等 8 個部門 26 項救助業(yè)務(wù)，形成了“一口上下”具有 XX 特色 的社會救助體系，該系統(tǒng)從投入使用至今共錄入了 2.35 萬人 (戶 ) 的救助資料，其中 1.5 萬人 (戶 )的救助是通過網(wǎng)上審批 ;區(qū)勞 動保障綜合服務(wù)系統(tǒng)整合了勞動就業(yè)服務(wù)，職業(yè)技能培訓管理、 勞動保障監(jiān)察、退休人員管理服務(wù)和社會保險查詢等功能，為全 區(qū) 6 萬多名登記的失業(yè)人員， 12 萬多名社會化管理的退休人員， 以及轄內(nèi)企業(yè)等提供勞動保障服務(wù)。 (5)除上述系統(tǒng)外，“十二五” 期間本區(qū)還實施了其他重點 系統(tǒng)，取得很好的應(yīng)用成效 :一是實施了“數(shù)字城管”工程，在 全區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)了 100 個用于城市管理的視頻監(jiān)控點，建成了城 市管理網(wǎng)上辦案系統(tǒng) ;二是開發(fā)了飲食業(yè)油煙凈化設(shè)施在線監(jiān)控 系統(tǒng)，對 385 間企業(yè)的油煙凈化設(shè)施實行實時監(jiān)控 ;三是實施了 “天網(wǎng)地網(wǎng)”工程，建成了 3.01 萬個社會治安視頻監(jiān)控點，形 成派出所與街道的聯(lián)動 ;四是實施維護社會穩(wěn)定與綜合治理信息 化工作，開發(fā)應(yīng)用了區(qū)社情民意信息系統(tǒng)、區(qū)維穩(wěn)綜治系統(tǒng) ;五 是引入地理信息系統(tǒng) (即 GIS)技術(shù)，將該技術(shù)與環(huán)境保護、城 區(qū)建設(shè)、 舊城改造、河涌整治等工作結(jié)合起來 ;六是開發(fā)了聯(lián)合 預(yù)審信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)區(qū)工商分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)生局等部 門的審批信息共享，并將進一步擴展到區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)公安分局、 區(qū)文廣新局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)藥監(jiān)局、區(qū)體育局等相關(guān)前置審批部 門，優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)聯(lián)合預(yù)審。 4、電子政務(wù)模式日益成熟 繼續(xù)深入研究和實踐探索“條塊結(jié)合”的電子政務(wù)模式，基 本明確各方職責分工 :區(qū)電子政務(wù)辦公室負責建設(shè)“塊”的網(wǎng)絡(luò) 平臺、數(shù)據(jù)中心等電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，為全區(qū)的電子政務(wù)應(yīng) 用系統(tǒng)建設(shè)提供支撐 ;各業(yè)務(wù)部門負責建設(shè)“條”的業(yè)務(wù)應(yīng)用系 統(tǒng)，提高業(yè)務(wù)管理的工作效率 ;“條”和“塊”通過區(qū)電子政務(wù) 辦公室制定的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和接口規(guī)范實現(xiàn)有機結(jié)合。 綜上所述，“十二五”期間 XX 區(qū)電子政務(wù)建設(shè)成效顯著，為 “十三五”期間進一步的深入發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。 5、當前發(fā)展面臨的主要問題 XX 區(qū)電子政務(wù)發(fā)展面臨的主要問題包括 : (1)政務(wù)信息資源利用水平不高 自然人、法人單位基礎(chǔ)信息庫的數(shù)據(jù)質(zhì)量需要進一步提高， 確保數(shù)據(jù)完整、準確、及時、可用?？绮块T的政務(wù)信息資源共享 仍然存在重重障礙，政務(wù)信息資源的應(yīng)用僅停留在較低層次的數(shù) 據(jù)應(yīng)用。 (2)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用成效參差不齊 區(qū)屬各單位在用的 150 個電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)大多數(shù)還 是獨立建設(shè)和運行的，系統(tǒng)之間缺乏有效的協(xié)同和整合，其中 100 個由國家、省、市上級業(yè)務(wù)部門下發(fā)的系統(tǒng)整合極為困難。 各個系統(tǒng)的應(yīng)用成效參差不齊，有些應(yīng)用效果較好，有些則差強 人意。 (3)標準規(guī)范和管理制度有待完善 電子政務(wù)標準規(guī)范體系和管理體制尚不健全。政務(wù)信息資源 共享、開發(fā)和利用的標準規(guī)范和規(guī)章制度有待健全，電子政務(wù)項 目建設(shè)、管理和運維保障機制有待完善，電子政務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)標 準、技術(shù)規(guī)范和管理制度需要進一步完善。 (4)信息安全保障體系有待加強 信息安全是電子政務(wù)發(fā)展中的重點和難點問題之一。隨著 XX 區(qū)電子政務(wù)的廣泛和深入發(fā)展，面臨的信息安全威脅也日益 嚴重。正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，建立健全信息安全保障體 系，保證信息的保密性、完整性、可用性、真實性和可核查性， 是當前電子政務(wù)建設(shè)面臨的一個重要問題。 (二 )發(fā)展機遇與挑戰(zhàn) 1、發(fā)展機遇 “十二五”期間出臺了 2011-2020 年國家信息化發(fā)展戰(zhàn) 略、中華人民共和國政府信息公開條例、 XX 省企業(yè)信用信 息公開條例、 XX 省企業(yè)信用信息收集 和公開管理規(guī)定、 XX 省計算機信息系統(tǒng)安全保護條例、關(guān)于加強信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng) 應(yīng)用建設(shè)“數(shù)字 XX”的意見等一批重要法律法規(guī)和政策文件， 電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境顯著改善。 2014 年，為貫徹實施 XX 地區(qū)改 革發(fā)展規(guī)劃綱要(2013-2020 年 )，落實市委、市政府關(guān)于加快 “信息 XX”建設(shè)的意見 (X 字 2014 5 號 )，加快推行電子政 務(wù)，促進服務(wù)型政府建設(shè)，強化 XX 作為國家中心城市和全省宜 居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”的地位， XX 市人民政府發(fā)布了關(guān)于加快 全市電子政務(wù)建設(shè)的通知 (X 府辦 2014 49 號 )，提出“以服 務(wù)市民和企業(yè)為宗旨，以提高政府整體效能為主線，堅持需求導 向、統(tǒng)籌規(guī)劃、改革先行、突出應(yīng)用、重點突破的原則”，我市 電子政務(wù)建設(shè)正逐步進入一個加速發(fā)展的時期，這為 XX 區(qū)電子 政務(wù)的發(fā)展提供了良好的外部條件。 經(jīng)過“十二五”期間的發(fā)展， XX 區(qū)電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)具備堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。 2015 年 6 月， XX 區(qū)成為 XX 市信息化綜合示范區(qū)試點。上述各方面的良好條件， 為 XX 區(qū)進一步推進電子政務(wù)建設(shè)，提高政府整體效能提供了有 利的發(fā)展機遇。 2、面臨挑戰(zhàn) 電子政務(wù)建設(shè)正在進 入一個從與應(yīng)用結(jié)合轉(zhuǎn)變?yōu)樯疃热诤希?從需求導向轉(zhuǎn)變?yōu)樾Ч麑颍蛏罨瘧?yīng)用、突出實效方面發(fā)展的 新時期。 XX 市其他區(qū) (縣級市 )對電子政務(wù)建設(shè)日益重視，憑 借后發(fā)優(yōu)勢，在一些領(lǐng)域取得了顯著成效，積累了不少經(jīng)驗。 XX 區(qū)要繼續(xù)保持原有的領(lǐng)先優(yōu)勢，必須在政務(wù)改革和資源整合方面 持續(xù)深入研究和大膽探索實踐，這對電子政務(wù)建設(shè)涉及的各方都 是一個大的挑戰(zhàn)。 二、戰(zhàn)略目標 (一 )指導思想 以科學發(fā)展觀為指導，以提高政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平為 目的，以業(yè)務(wù)驅(qū)動、效果導向為原則，以政務(wù)信息資源開發(fā)利用 為主線，全面實施 “創(chuàng)新、融合、示范”戰(zhàn)略，增強“集約化” 的技術(shù)支撐，建立一體化的電子工作平臺，為城市管理新模式提 供技術(shù)支撐，構(gòu)建“便捷化”的公共服務(wù)體系，努力將我區(qū)建設(shè) 成為全國城區(qū)電子政務(wù)典范。 (二 )發(fā)展戰(zhàn)略 “十三五”期間 XX 區(qū)電子政務(wù)建設(shè)重點實施“創(chuàng)新、融合、 示范”三大戰(zhàn)略。 1、創(chuàng)新戰(zhàn)略 實施創(chuàng)新戰(zhàn)略，先行先試。一是服務(wù)理念創(chuàng)新，以人為本， 以市民企業(yè)為中心，提供綜合服務(wù)、主動服務(wù)、人性化服務(wù) ;二 是工作模式創(chuàng)新，建立網(wǎng)上受理、就近受理的業(yè)務(wù)模式，建立巡 檢上報、協(xié)同聯(lián)動的管理模式，建立協(xié)作、高效的 辦公模式 ;三 是發(fā)展模式創(chuàng)新，由業(yè)務(wù)應(yīng)用決定系統(tǒng)建設(shè)的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谛?技術(shù)、新環(huán)境下，由系統(tǒng)建設(shè)來促進政府行政服務(wù)方式創(chuàng)新的模 式 ;四是社會管理創(chuàng)新，整合社會管理資源，創(chuàng)新社會管理體制， 推動社會管理服務(wù)重心真正前移到社區(qū)，創(chuàng)新社會管理的信息采 集機制、協(xié)同工作機制、綜合治理機制和便民服務(wù)機制。 2、融合戰(zhàn)略 實施融合戰(zhàn)略，從“電子和政務(wù)結(jié)合”向“電子和政務(wù)融合” 轉(zhuǎn)變。通過加強電子政務(wù)的頂層設(shè)計，一方面使業(yè)務(wù)流程基于信 息化環(huán)境不斷得到優(yōu)化，另一方面使業(yè)務(wù)系統(tǒng)在使用中不斷進行 完善。要堅決摒棄工程或技術(shù)導向，推動信息化與政務(wù)工作的深 度融合，從根本上扭轉(zhuǎn)“電子”和“政務(wù)”兩張皮的局面。 3、示范戰(zhàn)略 實施示范戰(zhàn)略，發(fā)揮本區(qū)作為 XX 市信息化綜合示范區(qū)試點 的示范效應(yīng)。以區(qū)綜合救助系統(tǒng)、勞動保障綜合服務(wù)系統(tǒng)、聯(lián)合 預(yù)審信息發(fā)布平臺等一批信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的區(qū)屬應(yīng)用為示 范，帶動全區(qū)電子政務(wù)向集約化 、規(guī)范化發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮 XX 區(qū) 電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)先優(yōu)勢，在服務(wù)理念、工作模式、發(fā)展模式創(chuàng) 新方面起到示范作用，在推進“電子”和“政務(wù)”融合方面作出 示范效應(yīng)。通過實施示范戰(zhàn)略，發(fā)揮對全市各區(qū) (縣級市 )電子 政務(wù)建設(shè)的輻射帶動作用和先行示范作用。 (三 )發(fā)展目標 到 2020 年， XX 區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展目標是 :網(wǎng)上服務(wù)、就近 服務(wù)成為政府提供公共服務(wù)的主要形式，市民企業(yè)對政府服務(wù)滿 意度大為提升 ;信息共享、協(xié)同辦公成為機關(guān)工作人員的常態(tài)化 操作，政府行政成本降低，行政效能大為提升 ;協(xié)調(diào)聯(lián)動、協(xié)作 監(jiān)管成為城 市管理的有效運作方式，齊抓共管的綜合管理水平大 為提升。到 2020 年，電子政務(wù)建設(shè)在全國保持領(lǐng)先水平，爭取 建成全國城區(qū)電子政務(wù)建設(shè)典范。 具體目標是 : -公共服務(wù)目標。全區(qū) 100%的服務(wù)事項可實現(xiàn)網(wǎng)上查詢 并接受電子監(jiān)察，服務(wù)事項網(wǎng)上辦理率達到 95%;“ XX 號”信息 服務(wù)直通車服務(wù)站覆蓋全區(qū) 22 條街道及窗口部門，并向條件成 熟的社區(qū)居委會延伸。 -社會管理目標。社會管理創(chuàng)新取得明顯突破，健全區(qū)委 領(lǐng)導、區(qū)政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建立 具有 XX 特色的社會管理機制。 -信息共享目標。完善政務(wù)信息資源共享機制，全區(qū) 70%的基礎(chǔ)數(shù)據(jù) (包括自然人、法人、房屋、公共設(shè)施等 )進入 區(qū)電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心并實現(xiàn)共享，跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同普 遍開展。 -協(xié)同辦公目標。全區(qū)機關(guān)工作人員以“ XX 號”信息服 務(wù)直通車平臺為統(tǒng)一的工作平臺，本區(qū)自建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)均接入 該平臺，實現(xiàn)單點登錄和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享 ;在具備條件的前提下， 非本區(qū)自建的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)也接入該平臺，實現(xiàn)單點登錄。 -信息安全目標。安全防范意識進一步提高，信息安全防 御能力有明顯提高，信息安全管理制度進一步健全，數(shù)據(jù)備份 和 數(shù)據(jù)恢復(fù)機制、信息安全應(yīng)急預(yù)案進一步完善，信息安全保障體 系基本形成。 三、主要任務(wù) XX 區(qū)電子政務(wù)總體框架如下 : 根據(jù) XX 區(qū)電子政務(wù)總體框架和發(fā)展目標，“十三五”期間 XX 區(qū)電子政務(wù)建設(shè)主要任務(wù)包括 : (一 )構(gòu)建“便捷化”的公共服務(wù)體系 按照 XX 區(qū)建設(shè)“公共服務(wù)中心”的發(fā)展定位和要求，抓住 政府行政管理體制改革的機遇，以市民和企業(yè)為中心，以政府對 市民和企業(yè)的全生命周期服務(wù)為主線，以區(qū)政府門戶網(wǎng)站和“ XX 號”網(wǎng)上服務(wù)大廳為載體，重點梳理和優(yōu)化重組戶籍登記、婚姻 登記、計劃生育、教育衛(wèi)生、 勞動就業(yè)、社會保障、住房交通、 出入境等面向市民的各項服務(wù)流程和工商注冊、稅務(wù)申報、質(zhì)量 檢查、安全監(jiān)督、環(huán)境保護等面向企業(yè)的各項服務(wù)流程，簡化辦 事程序，以區(qū)政府門戶網(wǎng)站、“ XX 號”網(wǎng)上服務(wù)大廳和“ XX 號” 服務(wù)站為載體，為市民和企業(yè)提供“一站式”的就近服務(wù)和全天 候、高效率 24 小時便捷化網(wǎng)上服務(wù)，加快建立和完善電子政府 公共服務(wù)體系，使市民和企業(yè)辦事前可以全面準確了解相關(guān)程 序、辦理時可以盡可能少跑甚至不跑、辦理后可以及時了解進展 狀態(tài)和評價結(jié)果，實現(xiàn)市民和企業(yè)辦事便捷化，讓公共服務(wù)變得 像水電一 樣方便使用，切實解決市民和企業(yè)辦事難、辦事煩問題。 (二 )支撐“精細化”的綜合管理體系 以創(chuàng)建全國文明城市為契機，以創(chuàng)新社會管理為突破口，以 建立社會管理對象 (包括自然人、法人、土地和相關(guān)事件 )動態(tài) 電子檔案為基礎(chǔ)，以日常巡檢、問題發(fā)現(xiàn)、集中調(diào)度、專業(yè)處置 等管理環(huán)節(jié)為主線，以建立和完善綜合管理機制為重點，加快構(gòu) 建社會綜合管理體系。通過跨部門協(xié)同和市、區(qū)、街、居四級聯(lián) 動，推行網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)城區(qū)管理從分散、被動、粗 放向協(xié)同、主動、精細轉(zhuǎn)變，有效破解信訪維穩(wěn)、流動人口管理、 食品安全、綜合執(zhí)法 、安全生產(chǎn)等社會管理領(lǐng)域“突擊迎檢式、 都管都不管”難題，使政府更好履行社會管理職能，促進“宜居 宜商”、“平安和諧”城區(qū)的建設(shè)。 (三 )完善“一體化”的協(xié)同辦公體系 以政府內(nèi)部運作涉及的公文辦理、會議召開、業(yè)務(wù)處理為主 線，建設(shè)和集成各部門的辦公自動化、視頻會議、電子印章、數(shù) 字證書等相應(yīng)的內(nèi)部辦公和管理信息系統(tǒng)，逐步建立一體化的電 子工作臺，全區(qū)工作人員均使用統(tǒng)一的工作平臺辦理公文和處理 業(yè)務(wù)，實現(xiàn)各部門辦公系統(tǒng)的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，不斷優(yōu)化政府內(nèi)部運行 機制，提高協(xié)同辦公水平，降低內(nèi)部運作成本。 (四 )增強 “集約化”的技術(shù)支撐體系 以 XX 區(qū)電子政務(wù)總體框架為基礎(chǔ)，以滿足構(gòu)建“便捷化” 公共服務(wù)體系、“精細化”綜合管理體系、“一體化”協(xié)同辦公體 系的技術(shù)支撐要求為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮政府云計算和利 用虛擬化、物聯(lián)網(wǎng)、信息安全技術(shù)，集約化建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的公共 支撐平臺，避免重復(fù)建設(shè)，有效的支撐公共服務(wù)、城市管理、協(xié) 同辦公的開展。 四、重點工程 (一 )“ XX 號”信息服務(wù)直通車工程 “ XX 號”信息服務(wù)直通車是“十三五”期間 XX 區(qū)電子政務(wù) 建設(shè)的重點工程，其主要建設(shè)內(nèi)容包括 : -“一網(wǎng)” :建設(shè)網(wǎng)上 “ XX 號”信息服務(wù)直通車。完善“ XX 號”網(wǎng)上服務(wù)大廳，逐步實現(xiàn)辦事指南、表格下載、網(wǎng)上申請、 網(wǎng)上咨詢、結(jié)果反饋等五項服務(wù)的全流程網(wǎng)上辦理，為市民和企 業(yè)提供“以人為本”、“以市民企業(yè)為中心”的“一站式”人性化、 個性化網(wǎng)上服務(wù)體驗。利用通用電子表單、“ XX 信息通”等工具 和電子證照、身份認證等技術(shù)，逐步實現(xiàn)各類服務(wù)事項的辦理從 現(xiàn)場辦理向網(wǎng)上辦理轉(zhuǎn)變。同時，完善在線咨詢、建議投訴和服 務(wù)評價，推行網(wǎng)絡(luò)問政，促進政民互動。 -“一站” :建設(shè)“ XX 號”信息服務(wù)直通車服務(wù)站。在全 區(qū) 22 條街道及窗 口業(yè)務(wù)部門建設(shè)統(tǒng)一形象的“ XX 號”信息服務(wù) 直通車服務(wù)站，并向條件成熟的社區(qū)居委會延伸，使用統(tǒng)一的服 務(wù)受理系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范向市民和企業(yè)提供“一站式” 綜合服務(wù)，使市民企業(yè)能夠在就近的服務(wù)站進行業(yè)務(wù)申請和領(lǐng)取 結(jié)果。同時在服務(wù)站設(shè)立自助服務(wù)區(qū)，讓市民和企業(yè)就近享受“一 網(wǎng)”服務(wù)。 -“一庫” :建設(shè) XX 區(qū)電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心。完善區(qū)自然人、 法人單位、空間地理基礎(chǔ)信息庫，確保信息完整、準確、及時、 可用，有效支撐“三舊”改造。探索建設(shè)區(qū)電子證照信息庫，建 設(shè)區(qū)服務(wù)網(wǎng)點地圖，提供統(tǒng)一、規(guī)范的證照核查 服務(wù)和網(wǎng)點定位 服務(wù)。完善區(qū)政務(wù)信息資源交換體系和目錄體系，建設(shè)政務(wù)信息 資源搜索引擎，方便定位和訪問信息資源，有效支撐跨部門的信 息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步消除信息孤島。 -“一平臺” :建設(shè)“ XX 號”信息服務(wù)直通車平臺。完善 全區(qū)統(tǒng)一的“ XX 號”信息服務(wù)直通車平臺，為網(wǎng)上服務(wù)、就近 服務(wù)、協(xié)同辦公提供平臺支撐。建設(shè)電子工作臺，提供人性化、 個性化的工作桌面。全區(qū)工作人員均使用電子工作臺辦理公文和 處理業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“四個一” :面對一個界面，使用一個密碼，錄 入一次信息，應(yīng)用一套數(shù)據(jù)。完善“政務(wù)在線”，完善 辦公自動 化系統(tǒng)，建設(shè)基于智能手機的移動 OA 系統(tǒng)，進一步推進視頻會 議系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)隨時隨地公文報批、事務(wù)處理、信息搜索、聯(lián) 絡(luò)溝通等多種功能，方便領(lǐng)導、工作人員外出時工作。 (二 )城市綜合管理工程 建設(shè)區(qū)公共事務(wù)管理系統(tǒng)，搭建部門、街道與市城市管理數(shù) 字信息共享平臺，基本實現(xiàn)管理和執(zhí)法信息共享，結(jié)合城管中隊 下放街道的優(yōu)勢，將城市管理各類資源在街道層面實現(xiàn)有機整 合，支撐城市精細化、網(wǎng)格化管理。街道、社區(qū)居委會工作人員 在日常巡檢摸查時，利用手機、手提電腦等便捷設(shè)備，通過無線 網(wǎng)絡(luò)，將發(fā)現(xiàn)的問題反映到 日常城市管理指揮中心，由中心進行 分派處理，并對問題進行跟蹤管理。 (三 )標準規(guī)范編制工程 根據(jù) XX 區(qū)自身的特點，加快研究建立XX 區(qū)電子政務(wù)標準規(guī) 范體系。以國家、省市和行業(yè)標準為基礎(chǔ)，結(jié)合本區(qū)電子政務(wù)建 設(shè)的主要任務(wù)和重點工程，研究制定政務(wù)信息資源開發(fā)利用和共 享、政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系建設(shè)和管理、電子政務(wù)建 設(shè)項目管理、電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運行維護、信息安全保障等 方面的標準規(guī)范和規(guī)章制度，保證電子政務(wù)建設(shè)規(guī)范有序的開 展。 (四 )信息安全保障工程 加強安全技術(shù)保障，完善病毒防護、入侵檢 測、安全認證、 數(shù)據(jù)加密、容災(zāi)備份等系統(tǒng)。建立以身份認證、授權(quán)管理、責任 認定為主要內(nèi)容的全區(qū)統(tǒng)一的信任體系。形成全區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)數(shù) 字證書認證體系，實現(xiàn)對全區(qū)公務(wù)員的統(tǒng)一身份認證。建設(shè)完善 信息安全監(jiān)控與防御體系，加強對政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的檢測和 管理。完善區(qū)容災(zāi)備份中心，進一步完善數(shù)據(jù)備份制度和數(shù)據(jù)恢 復(fù)策略，完善信息安全應(yīng)急預(yù)