宜黃高速公路后評價-碩士論文

華中科技大學 碩士學位論文 宜黃高速公路后評價 姓名 邱廷模 申請學位級別 碩士 專業(yè) 工商管理 MBA 指導教師 徐天亮 2002 10 1 華中科技大學碩士學位論文 摘要 I 項目后評價起源于上世紀7 0 年代 通過項目活動實踐的檢查總結(jié) 確定項目 7 預期的目標是否達到 項目或規(guī)劃是否合理有效 項目的主要效益指標是否實現(xiàn) 通過分析評價找出成敗的原因 并通過及時有效的信息反饋 為未來新項目的決策 和提高完善投資決策管理水平提出建議 同時也為后評價項目實施營運中出現(xiàn)的問 題提出改進建議 為進一步提高項目投資效益總結(jié)經(jīng)驗教訓 廠 宜黃高速公路是湖北省第一條高等級公路 聯(lián)接著湖北的7 個主要工業(yè)城市 橫貫江漢平原 在湖北的經(jīng)濟發(fā)展和長江三峽水利樞紐的建設(shè)中占有十分重要的戰(zhàn) 略地 對于我國整體公路交通主干線的聯(lián)網(wǎng)和暢通具有深遠的意義 本文根據(jù)國家 的戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合行業(yè)和地區(qū)的規(guī)劃 特點等 運用系統(tǒng)工程和現(xiàn)代項目管理理論 采用宏觀和微觀結(jié)合 經(jīng)濟和技術(shù)結(jié)合的方法 通過對宜黃公路項目投資全過程的 實際情況與預計情況比較研究 衡量和分析其實際情況與預計情況的偏離程度及產(chǎn) 生的原因進行項目后評價 全面總結(jié)項目投資 管理經(jīng)驗 并針對具體情況 提出 有效的改進措施 為項目更好地發(fā)揮效益服務(wù) 為正在建設(shè)和規(guī)劃中的京珠國道主 干線 漢十 襄荊公路建設(shè) 高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃等項目管理提供實踐和理論參考 推動我國公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展 關(guān)鍵詞 宜黃公路項目后評價經(jīng)濟效益社會效益 華中科技大學碩士學位論文 A B S T R A C T E v a l u a t i o ni sa 塒v i l e g e dt o o lf o ri d e n t i 聊n gt h em o s te f f e c t i v ea n de f f i c i e n tw a y s o f m a n a g i n ga n df o s t e r i n gd e v e l o p m e n ta s s i s t a n c e i ta l s om e a n st h a tE v a l u a t i o ni sa c e n t r a la s p e c to f a n ye n d e a v o r i ti m p l i e st h a tt h e r ei sam e t h o d o l o g yt h a ta l l o w sy o ut o l o o ka tt h er e s u l t so fw h a ty o u 盯ed o i n gi na ne f f e c t i v ew a yt oi n f l u e n c ey o u ra c t i o n s g o i n g f o rw a r d A n dt h a ti ss o m e t h i n gt h a tw ea r er e a l l yt r y i n gt od o Y I H U A N G E x p r e s sw a y i st h ef i r s tF r e e w a yo f H u B e i p r o v i n c eC h i n a T h i sp r o j e c t s t a t e di n1 9 8 6 a n dc o m p l e t e di ny e a ro f2 0 0 1 T h i sH i g hw a yi sf i n di nt h ec i t yo f H u a n g S ia n dY i C h a n g L o c a t e si nt h em i d d e o fH u B e i p r o v i n c el a y o u ti t sw a yp a r a l l e l t h eY a n s 垃z if i v e rc o n n e c tt h es e v a f lm a i ni n d n s t r ye i t yo f H u B e i sd o m a i n T h i sp a p e ri sac o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o no f t h i sp r o j e c t T h ee v a l u a t i o na d o p t t h e o p e r a t i o n sE v a l u a t i o nD e p a r t m e n to ft h ew o r l db a n kG r o u p s O E D P r o j e c ta s s e s s a p p r o a c ha n d e v a l u a t i o nt o o l s s u c ha st h eL o g i cF r a m ew o r k A p p r o a c h p r o v i d e d t h e d e s c r i p t i o no f t h ep r o j e c tR e v i e w so u tc o m e c o u n t r yA s s i s t a n c eE v a l u a t i o n S e c t o ra n d T h e m a t i cR e v i e w sa n dp r o c e s sR e v i e w s s u s t a i n a b i l i t y i n s t i t u t i o n a lD e v e l o p m e n t i m p a c t f i n a n c i a lp e r f o r m a n c em e a s u r ea s s e s st h er e s i l i e n c et o r i s ko fn e tb e n e f i t s f l o w so v e r t i m eb ya n s w e r i n gt h e s eq u e s t i o n s A tt h et i m eo fe v a l u a t i o n w h a ti st h e r e s i l i e n c et or i s k so ff u t u r en e tb e n e f i t sf l o w s H o ws e n s i t i v ei st h ep r o j e c tt oc h a n g e si n t h eo p e r a t i n ge n v i r o n m e n t W i l lt h ep r o j e c tc o n t i n u et op r o d u c en e tb e n e f i t s a sl o n ga s i n t e n d e d o re v e nl o n g e r H o ww e l lw i l lt h ep r o j e c tw e a t h e rs h o c k sa n dc h a n g i n g c i r c u m s t a n c e s S u s t a i n a b i l i t y r e f l e c t st h er e s i l i e n c yt or i s k so fap r o j e c ta Sm e a s u r e db y t h el i k e l i h o o dt h a ti t se s t i m a t e dn e tb e n e f i t sw i l Ib em a i n t a i n e do re x c e e d e do v e rt h e p r o j e c t si n t e n d e du s e f u l l i f e A tt h ee n d i ti n c o r p o r a t el e s s o n so f r e c o m m e n d a t i o n s K e yw o r d s Y i h u a n gE x p r e s s w a y E c o n o m i c a lB e n e f i t P r o j e c tE v a l u a t i o n S o c i e t a lB e n e f l t I I 華中科技大學碩士學位論文 1 緒論 新中國成立以來 特別是近二十年來 隨著我國經(jīng)濟體制改革尤其是投資體制 改革的深入和發(fā)展 交通等基礎(chǔ)設(shè)旌建設(shè)取得了輝煌的成就 當前我國經(jīng)濟持續(xù)高 速增長 西部大開發(fā)的戰(zhàn)略正在實藏 為擴大內(nèi)需政府除了直接投資的力度不斷加 強 同時還采用多種靈活的政策鼓勵民間和外資參與對公路等項目的建設(shè) 故各種 建設(shè)項目在近來如雨后春筍般地立項和實施 在追求社會效益的同時 對項目本身 經(jīng)濟回報也越來越引起人們的重視 傳統(tǒng)的項目可行性研究 實施過程中的項目監(jiān) 督及完工后的竣工驗收程序已不能完全滿足經(jīng)濟界和投資界的要求 上世紀7 0 年 代中后期在項目管理中出現(xiàn)的 后評價 正在得到越來越廣泛的運用 項目后評價是指對已經(jīng)完成的項目的目的 執(zhí)行過程 效益 作用和影響所進 行的系統(tǒng)的 客觀的分析 通過項目活動實踐的檢查總結(jié) 確定項目預期的目標是 否達到 項目或規(guī)劃是否合理有效 項目的主要效益指標是否實現(xiàn) 通過分析評價 找出成敗的原因 總結(jié)經(jīng)驗教訓 并通過及時有效的信息反饋 為未來新項目的決 策和提高完善投資決策管理水平提出建議 同時也為后評價項目實施營運中出現(xiàn)的 問題提出改進建議 從而達到提高投資效益的目的 因此可以說后評價就是事后對 已發(fā)生的事情進行的評價 實際上就是反饋控制法在項目管理中的具體運用 其基 本職能 一是通過總結(jié)經(jīng)驗教訓為未來決策提供依據(jù) 二是加強社會對投資行為的 評價和監(jiān)督 項目建成后要進行后評價 這 帶t J 度是2 0 世紀7 0 年代世界銀行在總結(jié)各年項 目管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上建立起來的 從那時起 項目后評價為一種科學的方法制度已 為不少國家和國際機構(gòu)采納 目前已形成比較完善的項目后評價制度的國家和國際 機構(gòu)有 印度 巴西 菲律賓 日本 美國 世界銀行 亞洲開發(fā)銀行等 世界銀 行 美國等國際金融機構(gòu)和發(fā)達國家在3 0 多年的實踐中對后評價不斷地進行了完 善 建立了獨立的機構(gòu) 已形成了比較完整的后評價程序和方法 這對提高這些國 際機構(gòu)和國家的項目成功率起到了良好的保證作用 改革開放后 隨著世界銀行 亞洲開發(fā)銀行 日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金等在我國 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資本投入的增加 在實踐中我國的相關(guān)部門也曾開展過與項目后 評價相類似的工作 這些工作相當于工作總結(jié)或調(diào)查 主要有以下幾種形式 1 對幾個項目主要是重點項目或單項工程 從某一角度進行再評價 如對重點建設(shè)項 華中科技大學碩士學位論文 目的跟蹤審計等 2 為制訂政策 了解行業(yè)現(xiàn)狀而進行的一些調(diào)查 包括由歸口 管理部門進行的如輕紡工業(yè) 化工行業(yè)等調(diào)查 銀行部門進行的項目投資效益調(diào)查 如建行在1 9 8 4 年和1 9 8 7 年兩次對全國竣工投產(chǎn)的大中型建設(shè)項目的經(jīng)濟效益調(diào)查 等 3 項目管理經(jīng)驗總結(jié) 如施工部門舉辦的項目管理經(jīng)驗交流等 但這些工作 的內(nèi)容深度都遠未達到項目后評價的要求 也沒有較固定的程序和方法 1 9 8 8 年6 月 中國基本建設(shè) 雜志發(fā)表了王五英同志的 建設(shè)項目后評制度的 思考 一文 是國內(nèi)最早發(fā)表的系統(tǒng)探討建立后評價制度的文章 文章對我國項目 后評價的內(nèi)容 方法 組織等問題進行了探討 實踐中首批進行后評價的項目是9 個利用國外貸款的項目 包括新荷兗鐵路等6 個世界銀行貸款項目及O E C F 貸款的 秦皇島二期煤碼頭 兗石鐵路和澳大利亞政府貸款的福建順昌水泥廠項目 1 9 9 1 年 7 月 國家計委在哈爾濱召開了 全國重點建設(shè)項目后評價座談會 會上總結(jié)交流 了1 4 個重點建設(shè)項目后評價工作的經(jīng)驗 討論修改了 國家重點建設(shè)項目后評價 工作暫行辦法 討論稿 從此以后 不少投資管理部和研究單位都在著手探索我 國項目后評價的理論和方法 其中比較突出的是鐵道部 交通部和北方交通大學等 單位 就其實質(zhì)基本上是從部門本身的角度作了一些工作 總的來說建設(shè)項目后評 價才剛剛起步 尤其是建立我國政府投資活動的評價體系更是我國在深入投資體制 改革過程中所面臨的一個嶄新的課題 2 華中科技大學碩士學位論文 2 項目后評價的概念及方法 2 1 項目后評價的概念 世界銀行貸款的每一個項目都必須經(jīng)過項目初選 準備 評估立項 談判 執(zhí) 行和評價六個階段 最后一個階段即 評價階段 逐步擴展為后評價 1 9 7 5 年世行 開始形成相當于副行長一級的業(yè)務(wù)評價局 O p e r a t i o nE v 山a t i o nD e p a r t m e n t 即 O E D 由其系統(tǒng)指導和執(zhí)行世行后評價事務(wù) 后評價現(xiàn)已初步形成了相對固定的 工作程序 并形成了 影響評價 成本 效益 效果 效應(yīng) 評價 和 過 程評價 三種基本的后評價模塊 投資主體具有多元化性 任何投資主體都有檢查其投資的實際效果并為未來投 資決策反饋信息的要求 因此項目后評價的組織機構(gòu)設(shè)置的基本原則是誰投資 誰 負責 也就是說 各類投資主體都應(yīng)設(shè)置一個項目后評價組織機構(gòu) 具體負責本單 位投資項目的后評價組織工作 但后評價的組織機構(gòu)應(yīng)獨立于現(xiàn)存的前評價機構(gòu) 獨立于投資的執(zhí)行機構(gòu) 般來講 從項目開工之后 即項目投資開始發(fā)生以后 由監(jiān)督部門所進行的 各種評價 都屬于項目后評價的范圍 這種評價可以延伸至項目的壽命期末 實際 的后評價往往發(fā)生在項目完成后的2 5 年 在所建設(shè)施能力和投資的直接經(jīng)濟效益 發(fā)揮出來的時候進行 也就是在項目完工以后 貸款項目在賬戶關(guān)閉之后 生產(chǎn)運 用達到設(shè)計能力之際進行項目正式的后評價 如圖2 1 所示 華中科技大學碩士學位論文 項目前評估的任務(wù) 預測 一 i 項目后評估的任務(wù) 總結(jié)十預測 一總結(jié) 預測 l 一 一 立項 評估貸款談判 批準貸款生效 開工竣工 賬戶關(guān)閉達到能力后評價項目終點 AB 后評價類型 CDEF 項目壽命期T I 跟蹤評價 I 實施效果評價 l 影響評價 I 圖2 1 項目后評價時點 對不同類型項目 不同時點的后評價 在評估內(nèi)容和深度上是有差別的 從項 目后評價的作用來看 就是把項目實施的結(jié)果與當初的目標對照比較 對項目執(zhí)行 過程進行檢查 重點評價其財務(wù)效益 經(jīng)濟效益 系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗和教訓 以便迅速 有效地反饋到新的決策活動中去 因此 項目后評價的基本內(nèi)容從可比性出發(fā) 應(yīng) 當注重分析項目決策的評估依據(jù)的變化 從結(jié)果中揭示原因 找出帶有規(guī)律性的東 西 同時 項目后評價也不是對項目前評估指標的重復計算 而是依據(jù)國家經(jīng)濟和 社會發(fā)展長期計劃 產(chǎn)業(yè)政策 地區(qū)發(fā)展政策和各項有關(guān)法律 制度 對投資項目 的決策正誤程度和項目實旌過程中的是非功過進行嚴格的評價 通過評價 總結(jié)成 功的經(jīng)驗和失敗的教訓 因而后評價一般著重評價分析以下內(nèi)容 項目前期工作的 后評價 項目實施的后評價 項目運營的后評價 其程序可分為后評價的設(shè)計 后 評價的實施和后評價的報告三個階段 其中后評價的設(shè)計階段主要研究以下問題 后評價問題的界定 后評價方法的選擇 后評價中評價標準的選擇 后評價實施階 段則繼續(xù)對所界定的闖題進行研究 確定項目所實施的內(nèi)容 構(gòu)造邏輯框架 收集 數(shù)據(jù)和處理數(shù)據(jù)對比結(jié)果 2 2 項目后評價主要方法 后評價的方法是定量和定性相結(jié)合的方法 與前評估基本相同 后評價方法論的 4 華中科技大學碩士學位論文 基本原理有二條 其一是對比法則 包括前后對比 預測和實際發(fā)生值的對t E 有 無項目的對比等 對比的目的是要找出變化和差距 為提出問題和分析原因找到重 點 其二就是邏輯框架法 從動態(tài)的角度分析項目的內(nèi)涵和環(huán)境關(guān)系 對關(guān)鍵因素 和問題做出系統(tǒng)的合乎邏輯的分析 2 2 1 前后對比和有無對比法 投資活動的 前后對比 B e f o r ea n dA f t e rC o m p a r i s o n 是指將項目實施之前 與項目完成之后的情況加以對比 以確定項目效益的一種方法 在項目后評價中就 是將項目前期的可行性研究和評估的預測結(jié)論與項目的實際結(jié)果相比較 以發(fā)現(xiàn)變 化和分析原因 用于揭示計劃 決策和實施的質(zhì)量 有無對比 W i t ha n dW i t h o u tC o m p a r i s o n 是指將項目實際發(fā)生的情況與若 無此項目可能發(fā)生的情況進行對比 以度量項目的真實效益 影響和作用 對比 的重點是要分清項目作用的影響與項目以外的影響 評價是通過項目的實旌所付 出的資源代價與項目實施后產(chǎn)生的效果進行對比得出的項目好壞 其關(guān)鍵是要求 投入的代價與產(chǎn)出的效果口徑一致 也就是說 所度量的效果要真正歸因于項目 實踐中有很多項目 特別是大型社會經(jīng)濟項目 其實施后的效果不僅僅是項目的 效果和作用 還有項目以外多種因素的影響 因此 簡單的前后對比不能得出真 正的項目效果的結(jié)論 效益評價要達到較好的對比結(jié)果必須剔除那些非項目因 素 對歸因于項目的效果加以正確的定義和度量 由于無項目時可能發(fā)生的情況 往往無法確定地描述 項目后評價中只能用一些方法去近似地度量項目的作用 目前比較理想的做法是在該受益范圍之外找一個類似的對照區(qū) C o n t r o lA r e a 進行比較和評價 2 2 2 邏輯框架法 邏輯框架法 L o g i c a l F r a m e w o r k A p p r o a c h L F A 是美國國際開發(fā)署 U S A I D 在1 9 7 0 年為綜合系統(tǒng)地研究和分析項目的關(guān)鍵因素和因果關(guān)系而設(shè)計的一種計劃 和評價工具 2 8 L F A 是將幾個內(nèi)容相關(guān) 必須同步考慮的動態(tài)因素組合起來 通過 其水平及垂直邏輯關(guān)系 從設(shè)計策劃到目的目標等方面來評價一項活動或工作 L F A 的基本模式是一張4 4 的矩陣如表2 1 所示 華中科技大學碩士學位論文 表2 IL F A 結(jié)構(gòu)圖 目的驗證指標驗證方法 重要的外部 層次描述 O V I M O V 假設(shè)條件 宏觀目標達到目標的測定信息來源 采用方法目的一目標鏈的條件 目的項目的最終狀況信息來源 采用方法產(chǎn)出一目的鏈的條件 計劃產(chǎn)品 工期等產(chǎn)出物信息來源 監(jiān)測和監(jiān)督 產(chǎn)出投入一產(chǎn)出鏈的條件 定量指標手段及方法 資源 成本 開工期等投信息來源 監(jiān)測和監(jiān)督 投入項目的原始投入條件 入物定量指標手段及方法 這里的投入指采取的行動或提供的資源 產(chǎn)出為項目所直接產(chǎn)生的各項特定結(jié) 果 目的就是設(shè)立項目的真實或基本動機 宏觀目標意為項目的更高層目標 表中 橫行代表項目目標的層次 包括達到這些目標所需要的方法 垂直邏輯 豎行代 表如何驗證這些目標是否達到 水平邏輯 垂直邏輯用于分析項目計劃做什么 弄清項目手段與結(jié)果之間的關(guān)系 確定項目本身和項目所在地的社會 物資 政治 環(huán)境中的不確定因素 水平邏輯的目的是要衡量項目的資源和結(jié)果 確立客觀的驗 證指標及驗證方法來進行分析 水平邏輯要求對垂直邏輯四個層次上的結(jié)果做出詳 細的說明 6 華中科技大學碩士學位論文 3 1 建設(shè)項目概況 3 宜黃公路項目概況 宣黃高速公路起于黃石長江公路大橋南岸橋頭的1 公里處 途經(jīng)鄂州 武漢市 漢川市 仙桃 潛江 荊州等市域和宜昌市的枝江縣 于宜昌市夜明珠處連接三峽 工程對外公路 該項目從1 9 8 5 年開始可行性論證 1 9 8 6 年開始分段先后立項 1 9 8 7 年4 月開始動工興建 東西兩段建設(shè)按其時序分為五段 四次實施 前后歷時達1 0 年 分別于1 9 8 9 年 1 9 9 1 年 1 9 9 3 年和1 9 9 4 年開工 截止1 9 9 5 年1 1 月全線貫 通 也分別在1 9 9 3 1 9 9 6 年分四次完成竣工驗收 投入運行 中間段即武漢繞城 段主體部分于2 0 0 1 年1 2 月完工 預計2 0 0 2 年全線貫通 它是湖北省第一條高等 級公路 聯(lián)接著湖北的7 個主要工業(yè)城市 橫貫江漢平原 在湖北的經(jīng)濟發(fā)展和長 江三峽水利樞紐的建設(shè)中占有十分重要的戰(zhàn)略地位 對于我國整體公路交通主干線 的聯(lián)網(wǎng)和暢通具有深遠的意義 3 2 建設(shè)規(guī)模 標準和主要技術(shù)經(jīng)濟指標 3 2 1 建設(shè)規(guī)模 1 土建工程 新建一條雙向四車道且全部控制出入的收費一級汽車專用公路 全線長3 4 9 1 7 公里 其中黃石段3 1 2 公里 鄂州段4 9 7 1 公里 武漢段3 8 9 3 公里 漢川段8 9 1 公里 仙桃段7 2 8 9 公里 潛江段4 2 9 1 公里 荊州段5 4 6 6 公里 宜昌段7 8 0 4 公 里 2 交通安全設(shè)施 全線設(shè)置護欄 護柱 防眩板 輪廊標 防護鐵刺網(wǎng)和隔離柵等交通安全設(shè)施 3 管理設(shè)施和服務(wù)區(qū) 全路段管理隸屬于湖北省高等級公路管理局 下設(shè)一個管理處 4 個管理所 在潛江 枝江和宜昌的伍家崗各設(shè)有服務(wù)區(qū)1 個 華中科技大學碩士學位論文 4 收費和通訊系統(tǒng) 沿線設(shè)有緊急電話6 6 部 收費系統(tǒng)目前仍采用人工方式 3 2 2 項目建設(shè)技術(shù)標準和主要技術(shù)指標 根據(jù)沿線的地貌情況 分別采用交通部頒布 公路工程技術(shù)標準 平原微丘區(qū) 和山嶺重丘區(qū)一級汽車專用公路標準 3 2 3 主要經(jīng)濟指標 本項目的主要經(jīng)濟指標完成情況見表3 一l 衰3 1 項目主要經(jīng)濟指標衰單位 萬元 序號項目工程概算竣工造價 1 一級公路 2 9 5 5 5 1 2 62 9 2 9 2 1 0 7 2 建筑安裝工程 2 3 0 5 9 1 9 62 3 3 8 5 5 5 3 路基 5 5 5 6 7 6 l5 4 0 6 4 3 9 4 路面 6 0 3 1 5 0 87 3 5 7 6 9 4 5 橋涵 3 6 7 3 7 1 93 4 5 4 3 3 5 6 其它工程 7 1 3 5 1 4 26 9 9 6 1 S 5 7 稅金 6 2 6 1 5 31 7 0 9 2 7 8 設(shè)備及工 器具購置費 2 4 5 6 0 23 0 1 8 0 5 9 工程建設(shè)其它費用 2 8 0 3 7 4 63 2 6 6 7 1 6 1 0 預留費 2 5 0 9 8 6 26 5 3 3 1 9 l l 建設(shè)期貸款利息 8 4 3 0 44 4 8 7 4 8 1 2 耕地占用稅 9 2 8 9 41 0 6 0 1 3 其它 3 61 1 2 9 9 6 9 注 工程概算中的主要數(shù)據(jù)建設(shè)過程中報有關(guān)部門已調(diào)整 表中所列為調(diào)概后數(shù)據(jù) 竣工文件調(diào)整概算中 建安費 比其分項費用大3 5 91 3 萬元 竣工文件調(diào)整初步設(shè)計概算中分項費用合計比 總計 大2 8 1 4 3 萬元 3 3 項目實施中各階段主要指標變化情況 建設(shè)項目各階段主要指標變化情況見表3 2 華中科技大學碩士學位論文 表3 2 項目各階段主要指標表 指標名稱可行性研究階段初步設(shè)計階段 竣工驗收結(jié)果 公路等級一級一級一級 路線長度 k m 3 4 7 63 4 9 3 53 4 9 1 6 8 設(shè)計行車速度 V a w h 平丘1 0 0 重丘6 0 平丘1 0 0 重丘6 0平丘1 0 0 重丘6 0 路基總寬度 m 2 3 2 4 52 3 2 4 52 1 5 2 4 5 路線最小曲率半徑 m 1 2 5 7 0 07 0 0 路線最大縱坡 453 路基 橋涵設(shè)計洪水頻率 1 1 0 01 1 0 01 1 0 0 橋涵設(shè)計荷載標準汽車一超2 0 級汽車一超2 0 級汽車一超2 0 級 掛車一1 2 0掛車一1 2 0掛車一1 2 0 總造價 萬元 2 1 1 2 1 1 6 52 9 2 9 2 t 0 7 平均每公里適價 力兀 6 0 5 5 88 3 8 9 1 武漢一黃石段 2 2 2 9 8 3 8 1 6 6 4 9 7 4 8 東岳廟一仙佻段 4 1 2 8 0 6 4 9 7 1 仙桃江陵一江陵段 5 8 9 4 9 4 9 4 3 9 8 9 9 6 1 江陵一宜昌段 9 3 2 7 8 9 4 4 9 7 1 0 5 6 0 4 花艷一夜明珠段 1 4 2 9 8 7 1 4 9 2 2 0 1 5 8 2 9 9 3 4 項目融資 宜黃公路竣工決算總投資為2 9 2 9 2 1 0 7 萬元 其中交通部補助拔款7 9 6 0 0 萬元 占2 7 1 7 銀行貸款6 2 1 4 3 萬元 占2 1 2 1 地方自籌1 5 1 1 7 8 0 7 萬元 占5 1 6 2 宜黃高速公路初步設(shè)計概算總投資為2 2 6 9 6 7 9 1 萬元 調(diào)整初步設(shè)計概算總投 資為2 9 5 5 5 1 2 6 萬元 初步設(shè)計調(diào)整概算與初步設(shè)計概算相比 調(diào)增了3 0 達 6 8 5 8 3 3 5 萬元 官方調(diào)整的主要原因有 技術(shù)標準的提高 設(shè)施的增補 設(shè)計的變 更 漏項 預留費不足和政策性調(diào)整 以及采用新的概預算定額 分析其原因有些 是客觀的現(xiàn)實因素 主觀不可為 有些則是論證 設(shè)計時的深度和經(jīng)驗不足 同時 也有管理機制上的原因 如項目在實施過程中并未采用大量的招投標程序 對資金 的使用沒有達到最優(yōu)也是一個主要原因 工程竣工決算與調(diào)整后的初步設(shè)計概算相 比 節(jié)余投資2 6 3 0 1 9 萬元 9 華中科技大學碩士學位論文 4 1 前期工作 4 1 1 項目啟動 4 項目實施過程評價 宣黃高速公路項目的建設(shè)標準初期為一級公路 原為省內(nèi)重點交通建設(shè)項目 其建設(shè)初衷是為了緩解3 1 6 國道武漢一黃石段和3 1 8 國道武漢一沙市段的交通緊張 狀況而分段建設(shè)的武黃公路和漢沙公路 以后隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對公路運輸?shù)男枨?增高 尤其是三峽工程的建設(shè)需要而西延至宜昌 1 9 8 6 年9 月湖北省人民政府辦公 廳以鄂政發(fā) 1 9 8 6 5 8 號文通知 國家正式批準修建黃石一鄂州一武漢一江陵一宜 昌的一級公路 1 9 8 9 年在國家明確國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃后 湖北將該項目作為滬 蓉國遒主干線湖北境內(nèi)路段的建設(shè)開始全面啟動 正式定性該項目為 滬蓉國道主 干線湖北境中段 4 1 2 前期工作各階段主要指標的變化 宜黃公路的前期工作分段進行 并未堅持統(tǒng)一的規(guī)劃原則 由于武漢當時還屬 于計劃單列城市 規(guī)劃中帶有較強的長官和地方意識 宣黃公路全線出現(xiàn)了各段的 差異性 且武黃段與漢宜段在武漢市南部連接處有一斷口直到京珠高速立項動建后 這一問題才得到有效解決 這時宜黃公路東西段已各自運營多年 前期主要技術(shù)指 標見表4 1 1 0 華中科技大學碩士學位論文 表4 一l 各階段主要指標匯總表 指標可行性研究 設(shè)計任務(wù)煢修改初步設(shè)計 公路等級 一級 路線長度 3 4 7 6k m3 4 6 5k m3 4 8 1 2 k m 路基寬度 2 3 2 4 2 4 5 m2 3 2 4 2 4 5 m2 1 5 2 3 2 4 2 4 5 m 行車道寬庫道教 2 X 7 5 4 設(shè)計行車速度 1 0 0 6 0k m h1 0 0 6 0k m h1 0 0 6 0 k m h 橋涵設(shè)計荷載汽車 2 0 掛車一1 0 0 汽車一2 0 掛車一1 0 0汽車 2 0 掛車一1 0 0 總概算造價1 5 7 7 6 2 6 萬元1 7 7 0 9 1 5 萬元 2 3 3 6 2 5 1 8 萬元 平均每公里造價4 5 3 8 6 萬Y r J k m 5 1 I 0 9 萬元 km6 7 1 1 0 萬元 k1 1 1 4 1 3 前期工作的基本評價 前期工作對項目建設(shè)與沿線經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系 交通量的增長趨勢 線路方案的 選擇及其它經(jīng)濟技術(shù)指標的采用等盡管作了一些合理的研究 作為項目決策意義上 講還不夠深入 大多沿用歷史陳舊資料 只作一般性的分析 且過多地受長官意識 和地方保護主義的干擾而不是作為項目決策的必要依據(jù)而進行的一個程序 有些甚 至是事后為完善基建程序而補充編制 其效果更不言愈 特別是在建設(shè)初期作為決 策者并無理性的系統(tǒng)觀 因此規(guī)劃的系統(tǒng)性和前瞻性沒有得到體現(xiàn) 一旦某 要員 官方 決定 具體實旌人員往往一缺資料 二缺規(guī)范 三無經(jīng)驗 開始時前期工 作的操作者在很大程度上還屬于 摸著石頭過河 因而不可避免地在設(shè)計思想上 存在著一定的局限性 當然在前期工作中開展的某些專項研究其結(jié)論和設(shè)計成果也 基本符合湖北省的經(jīng)濟交通發(fā)展特征 宜黃公路原為省內(nèi)的國道改建項目 其建設(shè)的決策先于國道主干線規(guī)劃 在國 家規(guī)劃了國道主干線系統(tǒng)后 宜黃公路的性質(zhì)因變?yōu)闇貒乐鞲删€ 湖北境內(nèi)中 段而成為國家重點項目 在前期工作進行的過程中項目性質(zhì)發(fā)生了變化 同時項目 管理隸屬也發(fā)生了變化 由省內(nèi)批準改為國家批準 這個轉(zhuǎn)變的過程正處在國家加 強基本建設(shè)法制化 規(guī)范化的階段中 前期工作要求越來越高 加上前期工作的承 擔者也在不斷地總結(jié)經(jīng)驗教訓 工作不斷完善 因此該項目各段前期工作研究的完 善程度和文件質(zhì)量明顯具有越往后越好的現(xiàn)象 在建設(shè)初期社會各界對高速公路建設(shè)的認識還不一致的前提下 受制于建設(shè)資 華中科技大學碩士學位論文 金的約束 省委 省政府決定宜黃高速公路的建設(shè)采用 分段修建 逐段運行 積 累資金 整體推進 的建設(shè)策略 在武黃段 仙江段先后投入運行時 漢宜中段 西段也相應(yīng)開工建設(shè) 先期投入營運的效益開始落實于西段的后續(xù)工程中 宣黃高 速公路自1 9 8 7 1 9 9 4 年分段投入資金 1 9 9 1 1 9 9 6 年 除1 9 9 3 年無產(chǎn)出外 年年 有路投入運營 分段投入運營的事實證明 在資金約束較大的前提下 采用分期 投入 緩解資金需求的分段建設(shè)方式是積極可行的 也是符合高速公路滾動發(fā)展原 則的 同時也因為項目的前期工作是分段進行和分段報批的 尤其某些路段的前期 工作又分為若干小段 如仙江段和江宣段的初步設(shè)計 進行 因而造成了全線的前 期工作碎而雜 工作連續(xù)性不強 這種狀況表明了在初期時 前期工作受主管部門 和設(shè)計者對高級公路認識程度的局限 是造成該項目前期工作時間延長和前期工作 文件修改次數(shù)增多的原因之一 對高等級公路來說 在前期工作中的就應(yīng)對項目建 設(shè)有一個完整 連續(xù)的總體設(shè)計思想 從宏觀上確定建設(shè)的方案和標準 控制建設(shè) 規(guī)模 而不宜在前期工作階段 尤其是可行性研究階段中分段過細 以避免對基礎(chǔ) 資料的取用 線位的選擇 交通量的預測 評價的不一致性給施工方案的設(shè)計等帶 來的系列影響 由于分段實施 分段管理等因素的影響 宜黃高速公路的前期工作時間跨度較 長 全線前期工作歷時7 年 而且存在著前一階段工作尚未批準 后階段工作已經(jīng) 完成的工作階段交叉現(xiàn)象 造成這種局面當然有多種因素 現(xiàn)行基本建設(shè)管理體制 的運作效率對前期工作的影響也是一個重要的原因 在宜黃公路的前期工作過程 中 有時階段性工作文件如可行性研究 初步設(shè)計的待審 待批時間還長于工作所 需時間 其后果是延滯了下一階段的研究 成為造成前期工作文件多次修改的主要 原因 從這一點上講 提高基本建設(shè)管理體制的運作效率勢在必行 宜黃高速公路開始進行前期工作時 正處于國家基本建設(shè)的管理由人治向法制 過度的時期 前期工作的管理不夠完善 某些程度性要求和規(guī)則性要求的出臺時間 晚于前期工作開始時間 這種背景條件下導致了宜黃高速公路的前期工作過程不甚 完備 例如應(yīng)落實某些路段在初步設(shè)計完成后為了完善基建程序而補充編制工程可 行性研究報告 這樣補做的研究報告事實上是初步設(shè)計文件的簡本或改版 不可能 起到 研究 階段的應(yīng)有作用 前期工作對附屬設(shè)施的研究不夠 尤其是通訊 監(jiān)控設(shè)施和服務(wù)區(qū)的研究不夠 盡管這些設(shè)施目前還不是當務(wù)之急 據(jù)調(diào)查宣黃公路的這些設(shè)施都是在項目已經(jīng)投 入使用后才開始考慮配置 而且目前已有的通訊 監(jiān)控設(shè)施也只是試驗性設(shè)置和使 1 2 華中科技大學碩士學位論文 用 在整體上還缺乏完整的構(gòu)想 其原因一方面是受指導性文件要求的影響 另一 方面也表明前期工作的承擔者對宣黃公路高速化演進的認識不足 4 2 項目實施與工程進度 由于宜黃高速公路是湖北省第一條高等級的公路 且當時國內(nèi)高速公路的建設(shè) 也剛起步 其建設(shè)初期社會各界對高速公路的認識還不一致 當時的體制條件下主 要受政府部門有關(guān)領(lǐng)導的個人決策意識較強 同時受制于單一的政府投資 融資渠 道狹窄的情況下 省委 省政府采用 分段修建 逐段運行 積累資金 整體推 進 的建設(shè)策略 在項目實施中 特別是工程進度上人為因素較多 往往因某位主 管領(lǐng)導的一項指示或資金的到位情況使原本無統(tǒng)一規(guī)劃的工程進度變化較大 前后 對比性較差 從1 9 8 7 年武黃段開始動工至1 9 9 6 年花明段完工 宜黃高速公路的建 設(shè)歷時九年 各段的開工 竣工及正式通車時間見表4 之 表4 2 宣黃高速公路各段建設(shè)時間表 武黃段東仙段仙江段江宣段花明段 核定工期3 笠3 年 3 5 定3 年2 籃 開工時間計劃1 9 8 7 年一季度 1 9 8 8 1 21 9 9 1 0 31 9 9 2 1 l1 9 9 3 實際 1 9 8 7 0 41 9 8 9 0 51 9 9 1 0 31 9 9 3 o l1 9 9 4 O l 竣工時間計劃1 9 8 9 年底 1 9 9 1 1 21 9 9 4 1 01 9 9 5 1 l 1 9 9 5 年底 實際 1 9 9 0 1 21 9 9 2 0 71 9 9 4 1 01 9 9 5 1 9 9 5 1 1 正式通車時間 1 9 9 1 0 31 9 9 2 0 71 9 9 4 1 11 9 9 5 0 91 9 9 6 0 5 注 核定工期以主管部門 省計委 交通部 的批文為準 4 2 1 設(shè)計情況 在當時 宜黃高速項目建設(shè)標準高 規(guī)模大 工程項目多設(shè)計工作同樣是在分期 分段修建的決策指示下逐段完成的 施工圖設(shè)計主要由省交通規(guī)劃設(shè)計院完成 還有 遼寧省交通勘測設(shè)計院 武漢鐵路分局 沙市市建筑設(shè)計院 荊州地區(qū)勘察建筑設(shè)計 院 武漢建筑設(shè)計院 宜昌 枝江建筑設(shè)計院等參與各項專業(yè)或各自地方領(lǐng)域內(nèi)的項 目設(shè)計 大多未能深入調(diào)查研究 邊實踐邊完善 但在后續(xù)實施各段的勘察設(shè)計中也 采用了新技術(shù) 新工藝 不斷完善設(shè)計 其設(shè)計水平和質(zhì)量得到不斷提高 4 2 2 項目施工基本情況 項目的建設(shè)是以政府為主導成立的各級指揮部組織實施的 由一位副省長掛 華中科技大學碩士學位論文 帥 省直各有關(guān)單位和沿線各地市主管領(lǐng)導及相關(guān)單位參加組成 省指揮部的工 作對省政府負責 主要職責是安排施工計劃 組織施工 督促檢查 協(xié)調(diào)關(guān)系 指揮部為行政性質(zhì) 既為業(yè)主 也為主管部門和施工單位 大部分以通過政府發(fā) 布行政命令 運用行政手段解決建設(shè)中的問題再輔以經(jīng)濟補償 概算包干等經(jīng)濟 手段 實行 政治動員 行政干預 經(jīng)濟補償 各方支持 共作貢獻 的建設(shè)方 針 宜黃高速公路的建設(shè)工程規(guī)模大 戰(zhàn)線長 施工隊伍多 工程初期先行建設(shè)的 武黃段和仙江段都是采取概算包干方式 由指揮部直接組織施工或由項目所在地地 方政府組織實施 后期建設(shè)中 引進了競爭機制 采用招標制選擇優(yōu)秀旌工隊伍 對中標的施工單位實行合同管理 由施工單位全面保證施工進度計劃 公路主要由 各指揮部組織分配到沿線各縣市的公路段包干施工 對特大橋涵等難度較高 地方 隊伍無法實施的項目大都由鐵道部的幾個工程局及交通部二航局等部屬單位完成 施工單位有1 0 0 多個 從總體情況來看 由于施工單位眾多 施工實力參差不齊 系統(tǒng)性總體性較差 部分路面平整度偏差超標 部分橋頭雖經(jīng)瀝青混凝土調(diào)坡 但 仍存在一定程度跳車 影響總體舒適程度 工程建設(shè)管理中 路基路面實際完成數(shù) 量較原設(shè)計有較大變動 推行監(jiān)理制度不完善 僅僅局于質(zhì)量控制 局部控制 對 設(shè)計部門也沒有實現(xiàn)監(jiān)理 驗收工作中的質(zhì)量數(shù)據(jù)采集 整理和分析工作還應(yīng)進一 步加強 4 3 投資執(zhí)行情況 宜黃公路竣工決算總投資為2 9 2 9 2 1 0 7 萬元 其中交通部補助7 9 6 0 0 萬元 占 2 7 1 7 銀行貸款6 2 1 4 3 萬元 占2 1 2 1 地方自籌1 5 1 1 7 8 0 7 萬元 占5 1 0 2 各年投資情況見表4 3 表4 3 年度投資情況表單位 萬元 年份投資額比重年份投資額比重年份投資額比重 1 9 8 68 6 3 6 3O 2 9 1 9 8 74 6 4 1 21 5 8 1 9 8 86 1 4 0 4 42 1 0 1 9 8 98 9 6 6 5 03 0 6 1 9 9 02 3 0 9 8 1 l7 8 9 1 9 9 13 0 0 7 8 7 51 0 2 7 1 9 9 23 5 7 9 4 8 61 2 2 2 1 9 9 35 3 3 3 7 8 51 8 2 3 1 9 9 46 1 0 3 7 0 02 0 8 4 1 9 9 54 1 9 7 4 5 61 4 3 3 1 9 9 62 6 9 2 8 1 79 1 9 1 9 9 72 9 2 9 2 1 0 71 0 0 宜黃高速公路初步設(shè)計概算總投資為2 2 6 9 6 7 9 1 萬元 調(diào)整初步設(shè)計概算總投 資為2 9 5 5 5 1 2 6 萬元 工程竣工決算總投資為2 9 2 9 2 1 0 7 萬元 初步設(shè)計調(diào)整概算 1 4 華中科技大學碩士學位論文 與初步設(shè)計概算相比 調(diào)增了3 0 達6 8 5 8 3 3 5 萬元 調(diào)整的原因主要有 技術(shù)標 準的提高 增補設(shè)旋 變更設(shè)計 設(shè)計漏項 預留費不足 政策性調(diào)整及采用新的 概算預算定額等 有些原因是客觀原因 有些則是論證 設(shè)計的深度經(jīng)驗不足造成 的 宜黃高速公路造價與概算執(zhí)行情況見表4 4 表4 4 工程造價與概算執(zhí)行單位 萬元 工程項目竣工決算調(diào)整初步設(shè)計概算增減情況 一 建筑安裝工程 2 3 3 8 5 5 52 3 0 5 9 1 9 63 2 6 3 5 4 二 設(shè)施及工器具購置費 3 0 1 8 0 52 4 5 6 0 25 6 2 0 3 三 工程建設(shè)其它費用 3 2 6 6 7 1 62 8 0 3 7 4 64 6 2 9 7 第一 二 三部費用合計 2 6 9 5 4 0 7 12 6 1 0 8 5 4 48 4 5 5 2 7 四 預留費 6 5 3 3 1 92 5 0 9 8 6 2 1 8 5 6 5 4 3 五 建設(shè)期貸款利息 4 4 8 7 4 88 4 3 0 4 3 9 4 2 9 2 六 耕地占用稅 1 0 6 09 2 8 9 41 3 1 0 6 七 其它 1 1 2 9 9 6 93 61 1 2 6 3 6 9 總計 2 9 2 9 2 1 0 72 9 5 5 5 1 2 6 2 6 3 0 1 9 注 竣工文件調(diào)整初步設(shè)計概算中分項費用臺計比 總計 大2 3 1 4 萬兀 從上表中可知 工程竣工決算與調(diào)整的初步設(shè)計概算相比節(jié)余投資2 6 3 0 1 9 萬 元 但與初步設(shè)計相比超出6 5 9 5 3 1 6 萬元 在竣工決算與調(diào)整后的初步設(shè)計概算中 相比 增減變動最明顯的為預留費 節(jié)余1 8 5 6 5 4 3 萬元 其它費用1 1 2 6 3 6 9 增加 萬元 工程建設(shè)其它費用4 6 2 9 7 萬元 工程建筑安裝工程增加3 2 6 3 5 4 萬元 這說 明工程建筑主體 建安工程 投資控制較好 偏差 1 4 這樣的造價在全國同類 型工程中算較低 之所以如此 一是隨著時間的推移 設(shè)計部門考慮的因素越來越 全面 經(jīng)驗越來越豐富 使調(diào)整后的概算較符合實際情況 二是各級地方政府的行 政干預和沿線廣大人民群眾做出了巨大的貢獻 無論是稅收還是征地拆遷等方面都 給予了優(yōu)惠政策 另外 后期管理的提高 如采用招投標形式 選擇了較優(yōu)的施工 隊伍 且資金到位情況較為及時 從嚴格的角度來講 宜黃公路建設(shè)節(jié)余資金可能 要更多一些 因為有的調(diào)整初步設(shè)計是 事后追認 的 其次預留費用的估計準確 性有待改進 似乎主觀性太大 缺乏科學的風險偏差估計程序和方法 更重要的一 點是在其它費用上開支過大 不知是初步設(shè)計考慮不周 還是投資管理力度不夠 或兼而有之 使其它費用竟增加1 5 8 9 3 3 9 萬元之多 這點應(yīng)引起有關(guān)管理當局的高 度重視 華中科技大學碩士學位論文 4 4 運營情況 通過收費量計算的交通量的平均增長率為3 5 7 其中武黃段的交通量平均增 長率達1 8 9 1 9 9 7 年日均1 0 7 萬輛 漢宣段交通量由于基數(shù)小 近年來的平均增 長率高達5 7 1 不考慮分段通車的影響 1 9 9 7 年達4 6 9 8 1 萬輛 日均達1 2 9 萬 輛 各段的實際交通量與前期工作的預測差異見表4 5 其中武黃段和漢沙段 主 要是東仙段 的實際交通量達到預測值 而江宣段和花明段的實際交通量與預測值 有較大的差距 其1 9 9 8 年發(fā)生交通量僅為預測值的4 9 和3 8 因此從總體上看 宜黃高速公路的交通量水平不高 表4 5 各路段預測交通量與實際交通量比較表 年份花明段江宜段漢沙段武黃段 預測實際預測實際預測 實際預測實際 1 9 9 1 4 4 2 14 7 7 6 1 9 9 24 4 1 94 6 1 15 3 8 56 7 3 3 1 9 9 34 9 1 35 4 4 6 6 5 5 98 0 5 l 1 9 9 45 4 2 0 6 3 9 27 9 8 98 8 7 2 1 9 9 5 6 0 0 68 5 1 09 7 3 08 9 7 6 1 9 9 67 7 9 42 1 3 91 0 7 6 6 5 1 3 86 6 8 49 7 0 l1 0 3 0 6l O l l 7 1 9 9 78 8 7 44 3 2 21 1 3 3 l5 9 3 77 3 6 61 1 0 7 71 0 9 1 6 1 1 9 8 8 1 9 9 89 6 7 43 6 4 51 1 9 9 15 8 6 6 8 2 1 81 0 7 5 71 1 5 6 21 2 7 5 9 造成實際交通量偏小的因素有以下幾個主要方面 第一 經(jīng)濟規(guī)劃的影響 交 通量增長主要與經(jīng)濟的發(fā)展有關(guān) 對于未達到預測水平的路段來說 經(jīng)濟指標規(guī)劃 的過于樂觀使預測交通量也出現(xiàn)高速增長 第二 收費標準的影響 按現(xiàn)行收費標 準 車輛通行費隨噸位增加而增加 通過宜黃高速公路需交納的通行費要高于通過 其它公路所支納的通行費 例如從武漢到宜昌 大中型車輛通過宜黃高速比通過3 1 8 國道所需交納的通行費高約2 0 收費水平相關(guān)明顯 由于兩路平行 且總距離也 還相差不大 加之3 1 8 國道路況也較好 在這種條件下 許多運輸車輛不愿利用宜 黃高速公路而走3 1 8 國道 這種現(xiàn)象尤以個體和個人承包的營運貨車較為普遍 成 為目前難以形成預期交通量規(guī)模的因素之一 這與管理當局的思想有關(guān) 他們認為 與國內(nèi)同類型公路相比較 宣黃高速公路收費標準并不高 但針對平行的其它公路 強烈競爭和路網(wǎng)布局等多種因素相互影響的具體環(huán)境 現(xiàn)行的不分路段 不分時間 華中科技大學碩士學位論文 的收費標準事實上對吸引交通量起到了阻礙作用 若用單因素分析方法 顯然收費 收入與單位收費標準和交通流量有如下關(guān)系 I Q i P i