灘頭鎮(zhèn)重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施辦法.doc

灘頭鎮(zhèn)重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施辦法（試行）中國隆回網(wǎng) 2010年11月01日 作者：來源： 根據(jù)省、市關于重大事項穩(wěn)定風險評估暫行辦法和隆發(fā)20104號文件精神，為進一步落實科學發(fā)展觀，強化“發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任”的理念，有效預防和減少重大事項實施過程中的社會穩(wěn)定風險，切實增強決策的科學性，維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進我鎮(zhèn)經濟社會又好又快發(fā)展，結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施辦法。一、評估工作原則重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作，以正確把握和妥善解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，對實施重大事項可能出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的風險先期預測、評估、化解。應堅持以人為本、科學發(fā)展，預防為主、統(tǒng)籌兼顧，實事求是、客觀公正，屬地管理、分級負責和誰主管、誰評估、誰負責的原則。二、重大事項的范圍本辦法所稱重大事項是指事關人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點工程建設項目等。具體包括以下內容：1、關系到較大范圍人民群眾利益的社會保障、社會管理等重大決策。2、涉及人民群眾普遍關心的有關民生問題政策的制定或修改。3、關系到產權轉讓、職工身份轉換、用工安置等重大利益格局調整的國有、集體企業(yè)及事業(yè)單位的改革改制。4、有可能在較大范圍或較長時間內對人民群眾生產生活造成影響的有關資源開發(fā)利用、環(huán)境保護及城鄉(xiāng)發(fā)展等重點工程建設。5、涉及到諸多利益群體或較大群體利益的行業(yè)政策調整。6、鎮(zhèn)黨委、政府認為需要進行社會穩(wěn)定風險評估的其他事項。三、評估內容1、合法性評估。主要分析評價是否符合國家法律、法規(guī)和規(guī)章；是否符合黨的路線方針政策；是否符合中央和上級黨委、政府制定的規(guī)范性文件；政策調整，利益調節(jié)的法律，政策依據(jù)是否充分。2、合理性評估。主要分析評價是否符合科學發(fā)展觀的要求；是否反映絕大多數(shù)群眾的意愿；是否兼顧群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益；是否兼顧各方面利益群體的不同訴求；是否遵循公開、公平、公正原則。3、可行性評估。主要審查是否征求了廣大群眾的意見，并組織開展了前期宣傳解釋工作；是否符合本地經濟社會發(fā)展總體水平；是否具有相關政策的連續(xù)性和嚴密性；出臺的時機是否成熟；實施方案是否周密、完善、具體、可操作。4、可控性評估。主要分析評估是否存在引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題；是否存在其他影響社會穩(wěn)定的隱患；是否有相應的預測預警措施和應急處置預案；是否有化解不穩(wěn)定因素的對策措施。四、評估責任主體按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰評估、誰負責”的原則，重大事項的提出部門、政策的起草部門、項目的申報審批部門、改革的牽頭部門、工作實施部門是負責組織實施社會穩(wěn)定風險評估的責任主體。涉及到多部門、職能交叉而難以界定評估直接責任部門的重大事項，由鎮(zhèn)黨委、政府指定評估責任主體。五、評估程序1、確定評估項目。根據(jù)重大事項的范圍，凡是涉及廣大群眾切身利益、可能因實施帶來利益性矛盾沖突的，都要作為社會穩(wěn)定風險評估的項目。2、設立評估工作組。對確定需要評估的項目，責任主體應成立風險評估工作組，牽頭組織有關專家和相關部門的工作人員開展評估工作，工作組組長由責任主體單位主要領導擔任。3、制定評估方案。工作組應廣泛征求基層和相關方面的意見和建議，了解掌握評估對象的基本情況，準確把握評估重點，合理制定評估方案，適時組織評估。4、認真分析預測。根據(jù)各方面收集的情況，按照前述各個方面的評估內容，對重大事項確定之后可能發(fā)生的不穩(wěn)定因素逐項進行分析預測，科學、客觀地作出評估，特別是對因實施評估事項可能引發(fā)的矛盾沖突及所涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負面影響作出評估預測，并制定相應的防范、應急預案，形成專項報告，作出總體評估結論，提出工作意見和建議。5、形成評估報告。進行認真分析預測評估后，工作組應作出總體評估結論，形成評估報告。由分管該重大事項的領導召集紀檢、綜治、司法、信訪等有關部門綜合分析研判，依據(jù)評估結果，對評估事項作出實施、暫緩實施、暫不實施、不實施的意見。決定情況報鎮(zhèn)黨委、政府及上級主管部門以供決策，同時應將有關評估材料送鎮(zhèn)綜治辦備案。6、落實維穩(wěn)措施。責任部門要嚴格執(zhí)行評估決定和要求，制定和落實解決矛盾問題、維護社會穩(wěn)定的具體措施。對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患要隨評估報告一并制定應急預案，有針對性地做好群眾工作，嚴防影響社會穩(wěn)定重大事件的發(fā)生。在重大事項實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及新的重大不穩(wěn)定情況，責任部門要及時研究、妥善處理。一旦發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大事件，相關部門要按預案和有關規(guī)定要求及時進行妥善處置，確保社會穩(wěn)定。7、跟蹤評估事項。對已經評估付諸實施的重大事項，責任主體要堅持全程跟蹤并做好后續(xù)預測評估，及時發(fā)現(xiàn)和化解實施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應措施，確保決策、政策的正確貫徹執(zhí)行和項目建設的順利推進。六、責任追究重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作列為社會治安綜合治理工作考核內容。在重大政策制定和實施過程中，或在重大工程項目建設過程中，不重視穩(wěn)定風險評估工作，對應評估而未評估，或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評估失實，或防范化解工作不落實、不到位，引發(fā)不穩(wěn)定問題或群體性事件，影響社會和諧穩(wěn)定的，扣除責任單位考核分值，并嚴格按照有關規(guī)定，嚴肅追究有關部門領導和相關人員的責任，對構成違紀的，由組織人事、紀檢監(jiān)察部門依照黨紀政紀給予處分，對涉嫌違法犯罪的，移交司法機關，依法追究法律責任。七、工作要求1、強化組織領導。鎮(zhèn)黨委、政府對重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作負總責，黨政主要領導是第一責任人，分管工作的領導是直接責任人。各部門要按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，對本轄區(qū)、本系統(tǒng)重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作負總責，成立相應的領導小組，由主要領導任組長，把風險評估工作作為源頭防范和維護穩(wěn)定的重要基礎性工作切實抓緊抓好。2、建立完善制度。重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作是維穩(wěn)工作的重要內容，責任單位要建立維穩(wěn)信息直報制度，在重大事項實施領域和地區(qū)設立維穩(wěn)信息情報員，密切掌握動態(tài)，及時將開展社會穩(wěn)定風險評