藍(lán)區(qū)-山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海陸資源協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)的建議.doc

關(guān)于山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海陸資源協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)的建議陳華 一、必要性 國(guó)務(wù)院于2011年1月4日正式批復(fù)了山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，主打海洋經(jīng)濟(jì)的山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這是我國(guó)第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題，兼顧海陸統(tǒng)籌的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是中國(guó)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌利用海陸資源、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求，也是山東省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要舉措。 二、可行性1.“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”提出的背景 國(guó)外方面，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界各沿海國(guó)家和地區(qū)紛紛加大了對(duì)海洋的投入，采取各種措施調(diào)整本國(guó)的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，展開(kāi)了“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”：美國(guó)制訂了21世紀(jì)海洋藍(lán)圖和海洋行動(dòng)計(jì)劃；日本繼2005年制訂出臺(tái)了21世紀(jì)海洋政策建議之后，又于2007年通過(guò)了海洋基本法和海洋建筑物安全水域設(shè)定法，在內(nèi)閣設(shè)立綜合海洋政策本部；加拿大出臺(tái)了海洋法和國(guó)家海洋戰(zhàn)略；韓國(guó)頒布了韓國(guó)海洋21世紀(jì)；歐盟發(fā)表了海洋政策綠皮書；越南制訂了2020年海洋戰(zhàn)略，等等。隨著全球?qū)﹃懹蛸Y源和空間的開(kāi)發(fā)與利用越來(lái)越充分，世界各國(guó)將紛紛轉(zhuǎn)向藍(lán)色空間的開(kāi)發(fā)。 國(guó)內(nèi)方面，一方面，當(dāng)前山東發(fā)展面臨五大壓力。生態(tài)環(huán)境“超載”嚴(yán)重；海岸工程重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；海岸線資源粗放利用，面臨保護(hù)壓力；區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局受到行政區(qū)劃制約；科教興魯、科學(xué)發(fā)展，面臨人才和自主創(chuàng)新能力不足。另一方面，山東半島海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對(duì)落后于長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)中某些強(qiáng)勢(shì)省份或城市，在國(guó)家新一輪的沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)下，山東半島必須抓住時(shí)機(jī)。2.山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃2011年1月4日，國(guó)務(wù)院批復(fù)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，標(biāo)志著全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作進(jìn)入實(shí)施階段。 規(guī)劃的總體范圍包括山東全部海域和青島、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照6市及濱州市的無(wú)棣、沾化2個(gè)沿?？h所屬陸域，海域面積15.95萬(wàn)平方公里，陸域面積6.4萬(wàn)平方公里；山東省其他地區(qū)作為規(guī)劃聯(lián)動(dòng)區(qū)。 規(guī)劃指出要形成“一核、兩極、三帶、三組團(tuán)”的總體開(kāi)發(fā)框架。一核指膠東半島高端海洋產(chǎn)業(yè)聚集集聚區(qū)；兩極指黃河三角洲高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)聚集集聚區(qū)和魯南臨港產(chǎn)業(yè)聚集集聚區(qū)；三帶指海岸、近海和遠(yuǎn)海三條開(kāi)發(fā)保護(hù)帶；三組團(tuán)指青島-濰坊-日照、煙臺(tái)-威海、東營(yíng)-濱州三個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)。 除對(duì)陸?？臻g布局進(jìn)行了全面優(yōu)化調(diào)整外，規(guī)劃同時(shí)公布了包括建設(shè)科技教育基地，建設(shè)交通體系，穩(wěn)定能源供應(yīng)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)新體系，構(gòu)筑集約節(jié)約用海新機(jī)制，促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展及20億專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持等的各項(xiàng)完善規(guī)定。 三、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海陸資源協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)的建議 作為“十二五”首個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，以及國(guó)內(nèi)第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，山東在海陸資源協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，既要借鑒上述三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)海陸資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，也要針對(duì)山東自己的實(shí)際狀況采取適宜的政策。1.順勢(shì)促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型 從“陸上山東”到“海上山東”再到“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè), 是山東省發(fā)展空間的延伸和拓展，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變和提升，更是山東社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重大轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)在帶動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變化、不斷優(yōu)化的同時(shí),使山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)本身成為山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的平臺(tái)和載體。因此，山東省應(yīng)借此規(guī)劃在推動(dòng)海陸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)海洋綜合管理的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新，更快更好的完成轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的歷史重任。2.充分發(fā)揮政府的作用 在政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，政府的作用不可替代。規(guī)劃中無(wú)論是政策篇中國(guó)家財(cái)稅金融政策的支持，還是機(jī)制篇中各種調(diào)節(jié)管理機(jī)制的建立，都離不開(kāi)政府這只無(wú)形的手的調(diào)控，尤其是在跨區(qū)域的發(fā)展中，政府進(jìn)行引導(dǎo)和政策扶持作用不可替代。因此，在山東半島海陸資源協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)中，一定要注重政府宏觀調(diào)控的作用，在市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩只手的協(xié)調(diào)作用。3.建設(shè)全方位區(qū)域協(xié)調(diào)合作經(jīng)濟(jì)體系 山東省在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中一定要重視協(xié)調(diào)“規(guī)劃主體區(qū)范圍”內(nèi)外，省內(nèi)外的發(fā)展。首先，注重省內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照規(guī)劃，規(guī)劃主體區(qū)范圍包括山東全部海域和僅涉及到的7市所屬陸域，山東省17地市的其他地區(qū)作為規(guī)劃聯(lián)動(dòng)區(qū)。打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，區(qū)域協(xié)調(diào)與合作必不可少，因此在開(kāi)發(fā)中一定要建立健全各城市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)整個(gè)山東經(jīng)濟(jì)水平的提升。其次，注重帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。山東半島不只是山東的半島，也是全國(guó)的半島。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)是國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，一定要真正形成開(kāi)發(fā)海洋、提升沿海、帶動(dòng)全省、服務(wù)全國(guó)的發(fā)展新格局。4.從陸地到海洋協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā) 藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)并不簡(jiǎn)單的起因于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，還涉及到與陸地經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從發(fā)展遠(yuǎn)景來(lái)看，山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然納入陸海協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，因此，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，一定要注重海陸資源