加強(qiáng)干部管理調(diào)研報(bào)告.doc

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)干部管理有關(guān)問(wèn)題的調(diào) 研 報(bào) 告鐵邊城鎮(zhèn)黨委書記 薛德偉為加強(qiáng)黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范對(duì)干部的日常管理，提高干部管理工作水平，現(xiàn)就干部管理的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查研究，通過(guò)召開(kāi)黨委會(huì)討論，與干部調(diào)查研究，結(jié)合我個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)，形成此調(diào)研報(bào)告。一、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)方面領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)單位的“領(lǐng)頭雁”，領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、業(yè)務(wù)、作風(fēng)和操守等方面的情況，對(duì)一個(gè)單位的工作、建設(shè)和發(fā)展會(huì)產(chǎn)生直接的影響。一個(gè)組織要履行好自己的職能，必須要有一個(gè)政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、管理有力、作風(fēng)過(guò)硬、廉潔高效的領(lǐng)導(dǎo)班子。我認(rèn)為，建設(shè)一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（一）加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，充分利用知識(shí)武裝頭腦理論武裝，是人們的政治立場(chǎng)和世界觀在奮斗目標(biāo)上的集中反映。只有理論上清醒，才能保持政治上堅(jiān)定。只有用科學(xué)的理論武裝廣大黨員干部的頭腦，才能打牢思想基礎(chǔ)、筑牢思想防線、堅(jiān)定理想信念。各級(jí)黨委、政府只有加大理論學(xué)習(xí)力度，才能提高黨員干部理論學(xué)習(xí)的質(zhì)量。把理論知識(shí)學(xué)習(xí)貫穿于領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的始終，采取集中學(xué)習(xí)、研討交流、主題實(shí)踐、領(lǐng)導(dǎo)帶學(xué)、輔導(dǎo)幫學(xué)、進(jìn)修強(qiáng)學(xué)、異地掛學(xué)、一線跟學(xué)、檢查促學(xué)、制度保學(xué)等多種形式，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部高舉旗幟，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，著力增強(qiáng)黨性意識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念。 （二）全面開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，提高執(zhí)政能力和管理水平應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn)，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，做到黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠。通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，使廣大黨員干部進(jìn)一步把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，提高運(yùn)用科學(xué)理論分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。 （三）加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，著力提高黨員干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新能力干部教育培訓(xùn)工作要聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新思路，應(yīng)以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，以質(zhì)量效益為目標(biāo)，全面優(yōu)化教育培訓(xùn)的內(nèi)容、方式方法、資源配置和管理。把提高干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力放在更加突出的位置，有目標(biāo)、有計(jì)劃、多途經(jīng)的開(kāi)展教育和培訓(xùn)。要進(jìn)一步理順和完善管理體制機(jī)制，深化干部人事制度改革，加大干部輪崗交流力度與后備干部隊(duì)伍建設(shè)；注重多崗位培養(yǎng)鍛煉干部，提高干部交流的科學(xué)性，使干部通過(guò)不同環(huán)境、不同崗位的歷練，豐富閱歷、積累經(jīng)驗(yàn)。（四）嚴(yán)格貫徹落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度增強(qiáng)黨內(nèi)生活的思想性、政治性、原則性是領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的基本要求。各級(jí)黨組織一定要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主集中制教育，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)制度規(guī)定，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。特別是領(lǐng)導(dǎo)班子換屆或個(gè)別調(diào)整有新進(jìn)成員時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)擺正自己在集體領(lǐng)導(dǎo)中的位置，始終站在全局的高度思考問(wèn)題、審視工作、建言獻(xiàn)策，自覺(jué)維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事和決策規(guī)則，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策和依法決策。 （五）建立班子成員談心談話制度，開(kāi)展經(jīng)常性的談心談話活動(dòng)班子成員之間的談心談話，是我黨的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)。通過(guò)談心談話，可以消除隔膜、化解矛盾，可以增進(jìn)感情、激發(fā)動(dòng)力。 （六）嚴(yán)格落實(shí)干部選拔任用的各項(xiàng)規(guī)定堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?shù)立注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向。把富有改革創(chuàng)新精神、扎實(shí)苦干的干部選拔到重要崗位，讓想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有舞臺(tái)，干成事的人有發(fā)展，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的干部隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)干部工作的透明度和公開(kāi)性，真正實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光選人用人。 二、關(guān)于加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)鍛煉方面在實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉年輕干部，就是要把年輕干部放到基層、放到艱苦地區(qū)和一線，在實(shí)踐中經(jīng)受嚴(yán)格的黨內(nèi)生活考驗(yàn)和艱苦條件的鍛煉，使年輕干部加深對(duì)黨的宗旨的理解，對(duì)國(guó)情和基層情況的了解，通過(guò)實(shí)踐鍛煉磨煉意志，增進(jìn)同群眾的感情，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。把年輕干部放到實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉，接受考驗(yàn)，增長(zhǎng)才干。（一）在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面培養(yǎng)鍛煉年輕干部經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨和國(guó)家的中心工作，經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)是最能培養(yǎng)和提高年輕干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力的平臺(tái)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，一些政府部門的工作領(lǐng)域和職能都發(fā)生了較大的變化，不少年輕干部缺少機(jī)會(huì)直接參與經(jīng)濟(jì)工作。抓經(jīng)濟(jì)工作的能力不強(qiáng)，成為部分年輕干部的弱點(diǎn)。有必要建立在經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線培養(yǎng)鍛煉干部的機(jī)制，把干部推到項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、新農(nóng)村建設(shè)以及開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)工作、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，使其了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，從而培養(yǎng)一批懂經(jīng)濟(jì)、善管理的綜合型、復(fù)合型干部。（二）在艱苦環(huán)境中培養(yǎng)鍛煉年輕干部“艱難困苦，玉汝于成”，越是艱苦的環(huán)境，越能考驗(yàn)人、磨煉人。不少年輕干部缺乏對(duì)艱苦環(huán)境的感同身受，缺乏對(duì)意志毅力的錘煉，也缺乏對(duì)基層人民群眾的感情，在艱苦復(fù)雜的環(huán)境中鍛煉干部，既是對(duì)年輕干部進(jìn)行能力培養(yǎng)，也是對(duì)年輕干部進(jìn)行成長(zhǎng)觀教育。要選派年輕干部到艱苦的環(huán)境、復(fù)雜的地區(qū)和重大斗爭(zhēng)的第一線，到農(nóng)村基層去經(jīng)受實(shí)踐鍛煉和考驗(yàn)，在化解基層群眾矛盾、帶領(lǐng)群眾脫貧致富等方面給年輕干部早壓擔(dān)子、多壓擔(dān)子、壓重?fù)?dān)子，培養(yǎng)年輕干部在挫折、責(zé)難甚至失敗面前百折不撓的進(jìn)取意志和樂(lè)觀向上的精神狀態(tài)，提高年輕干部開(kāi)展群眾工作的能力、處理實(shí)際問(wèn)題的能力，培養(yǎng)同人民群眾的深厚感情。（三）在突發(fā)事件處置中培養(yǎng)鍛煉年輕干部隨著改革的深入推進(jìn)，社會(huì)利益格局調(diào)整更加劇烈，利益沖突更加頻繁、更加復(fù)雜，近年來(lái)群體性突發(fā)事件層出不窮。一些人民內(nèi)部矛盾，一些局部性的小問(wèn)題、小事故處置不當(dāng)，可能會(huì)給當(dāng)?shù)卣麄€(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的影響和沖擊。小到一起交通事故、一次群眾上訪，大到群體性事件的處置，對(duì)各級(jí)黨政干部處理復(fù)雜問(wèn)題的能力帶來(lái)了重大考驗(yàn)，同時(shí)也是一個(gè)個(gè)活生生的教材。在處理突發(fā)事件或任務(wù)較重的工作任務(wù)中，可以有意識(shí)地吸納部分年輕干部直接參與到任務(wù)的組織實(shí)施和處置過(guò)程中去，發(fā)揮他們的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和控制復(fù)雜局面的能力。（四）增強(qiáng)在實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉年輕干部的針對(duì)性對(duì)年輕干部的培養(yǎng)，應(yīng)著眼于提高實(shí)際工作能力，增強(qiáng)培養(yǎng)選拔工作的針對(duì)性。對(duì)于長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)的年輕干部，可采取到下一級(jí)部門特別是基層任職或掛職的方式，讓他們掌握從事基層工作的經(jīng)驗(yàn)和方法，增強(qiáng)群眾觀念和服務(wù)基層的意識(shí)。對(duì)于那些長(zhǎng)期在基層工作的年輕干部，可采取到機(jī)關(guān)任職、上掛，或者通過(guò)到經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地方進(jìn)行掛職鍛煉的形式，使他們更加全面地了解整體工作情況，開(kāi)闊工作視野，轉(zhuǎn)變思維方式，增長(zhǎng)工作才干。（五）敢于放心、放手、放膽培養(yǎng)選拔年輕干部年輕干部要健康成長(zhǎng)發(fā)展，關(guān)鍵是要科學(xué)合理地使用，在使用的過(guò)程中培養(yǎng)干部、成長(zhǎng)干部。首先，在思想上要放心培養(yǎng)選拔年輕干部。不求全責(zé)備，不論資排輩、平衡照顧，要多看看年輕干部的優(yōu)點(diǎn)、多看成績(jī)、多看本質(zhì)、多看潛力，形成鼓勵(lì)年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。其次，要破除一些體制機(jī)制上的障礙，切實(shí)讓優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。要打破資歷、年齡、身份、行業(yè)等限制，對(duì)優(yōu)秀的年輕干部要敢于跳級(jí)使用，敢于放在重要崗位甚至重要部門的“一把手”崗位。再次，要放開(kāi)膽略用人。要營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤”的氛圍，敢于啟用那些思想解放、有創(chuàng)新意識(shí)、冒險(xiǎn)精神和個(gè)性的年輕干部，在使用過(guò)程中加強(qiáng)教育引導(dǎo)，讓其長(zhǎng)有所用、短有所制，在開(kāi)拓進(jìn)取中逐步走向成熟。三、關(guān)于干部推薦考察方面民主推薦是選拔任用干部的一道重要程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，實(shí)踐證明，堅(jiān)持民主推薦，有利于拓寬選人視野，準(zhǔn)確識(shí)別干部，提高用人質(zhì)量，促使優(yōu)秀人才脫穎而出，得到了群眾的認(rèn)可和稱贊。因而必須堅(jiān)持客觀、科學(xué)的態(tài)度，從改進(jìn)操作方法、拓寬考察渠道、完善配套制度入手，進(jìn)一步改革和完善干部推薦方式方法。干部考察是組織人事部門了解干部情況的重要途徑，也是選拔任用干部的必經(jīng)程序，進(jìn)一步改革和完善干部考察方式方法，對(duì)于提高選人用人質(zhì)量，避免用人失察失誤同樣至關(guān)重要。（一）改革和完善干部推薦方式方法1、要堅(jiān)持實(shí)行多層次、多方式、多途徑的反復(fù)推薦。既把書面推薦、個(gè)別談話和署名推薦等方式結(jié)合起來(lái)，又把領(lǐng)導(dǎo)班子推薦、中層干部推薦、基層干部推薦和群眾推薦等多層次推薦結(jié)合起來(lái)。2、完善日常工作考評(píng)機(jī)制，彌補(bǔ)集中推薦的不足。應(yīng)建立科學(xué)的日常工作考評(píng)制度。采取定期不定期的辦法，加強(qiáng)對(duì)干部的平時(shí)測(cè)評(píng)，考評(píng)既要有定性分析，又要有定量指標(biāo)和硬性規(guī)定。（二）改革和完善考察方式方法1、變封閉式考察為開(kāi)放式考察。提高干部考察工作的公開(kāi)性和透明度，變封閉式考察為開(kāi)放式考察。開(kāi)放式考察的最好辦法就是全面推行考察預(yù)告制，并不斷完善預(yù)告的內(nèi)容和方法。2、變突擊性考察為經(jīng)常性考察。必須改革單一突擊的考察模式，變突擊性考察為經(jīng)常性考察。一是應(yīng)做到考察工作經(jīng)?；６菓?yīng)做到考察工作平?；?。三是應(yīng)做到考察工作全員化。組織部門的每位干部都應(yīng)該是“考察員”，讓組織部門的干部全面掌握情況，了解干部。3、變?cè)谏贁?shù)人中考察為在多數(shù)人中考察。擴(kuò)大考察范圍應(yīng)體現(xiàn)在考察對(duì)象工作范圍和談話人員范圍兩個(gè)方面。在工作范圍上，要擴(kuò)大到考察對(duì)象主管、分管、協(xié)管的領(lǐng)域，以及工作關(guān)系密切的單位和部門。在談話的人員范圍上，要更加體現(xiàn)群眾觀點(diǎn)，應(yīng)確定一定比例的干部和群眾代表參加座談。對(duì)于擴(kuò)大范圍的談話對(duì)象的確定，不應(yīng)由考察對(duì)象所在單位指定，而應(yīng)由考察組根據(jù)干部名冊(cè)臨時(shí)指定，以保證談話對(duì)象的公正性。4、變驗(yàn)證性考察為求證性考察。在聽(tīng)取領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)的同時(shí)，更應(yīng)注重反面的、群眾的和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，提高政績(jī)考察的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。四、關(guān)于改進(jìn)干部管理工作方面干部選拔任用工作能不能得到群眾公認(rèn)，選拔的干部群眾是否滿意，干部工作有沒(méi)有生機(jī)和活動(dòng)，擴(kuò)大民主是關(guān)鍵。（一）積極探索干部提名推薦方式的創(chuàng)新。干部初始提名是干部選拔任用的首要環(huán)節(jié)，規(guī)范干部任用提名制度，就是要擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民主，確保提名人選得到群眾公認(rèn)，這是打破選人“小圈子”、擴(kuò)大選人視野的最有效途徑。應(yīng)在初始提名權(quán)問(wèn)題上始終堅(jiān)持做到“兩尊重兩結(jié)合”，即：尊重黨委（黨組）的意見(jiàn)，尊重分管領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合平?？己饲闆r，結(jié)合后備干部情況，由組織部門提出初始人選，從而做到用人上不搞“內(nèi)定”和“小圈子”，真正體現(xiàn)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人原則。(二)不斷推進(jìn)干部考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)。健全和完善干部的考核評(píng)價(jià)體系，重要的是根據(jù)部門和單位的不同性質(zhì)，不同職能細(xì)化和量化考核指標(biāo)，增強(qiáng)干部考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性、完整性和系統(tǒng)性。在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，既看發(fā)展的現(xiàn)狀數(shù)值，又比較歷史狀況，既重顯績(jī)又重潛績(jī)，并把施政成本概念引入了政績(jī)指標(biāo)。在分類設(shè)置考核目標(biāo)方面，針對(duì)工作職責(zé)不同，應(yīng)設(shè)置了不同的考核指標(biāo)，增強(qiáng)了考核的可比性和可操作性。（三）進(jìn)一步完善選人用人民主決策機(jī)制。決定任用干部是干部選拔任用工作的最后一個(gè)關(guān)口，也是保證選準(zhǔn)人、用好人的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。把好干部任用決策關(guān)口，關(guān)鍵在于擴(kuò)大民主，讓選人用人權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。應(yīng)嚴(yán)格按照干部任用條例的要求，在干部任用決策上認(rèn)真貫徹民主集中制原則，做到會(huì)前廣泛征求意見(jiàn)，會(huì)中廣納與會(huì)人員意見(jiàn)，最后形成決定。五、縣區(qū)和市直部門選派干部互掛方面為進(jìn)一步促進(jìn)全市各縣區(qū)和市直部門間的交流，加強(qiáng)全市干部隊(duì)伍建設(shè)，今年市委選拔50名中青年干部互派掛職鍛煉。（一）