行政強(qiáng)制法解讀二-姜明安.ppt

行政強(qiáng)制法 解讀 姜明安 北京大學(xué)憲法與行政法研究中心 2 擬解讀的問(wèn)題 1 行政強(qiáng)制法 的立法過(guò)程2 行政強(qiáng)制法 的立法目的 適用范圍與基本原則3 行政強(qiáng)制的種類與設(shè)定4 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制的程序5 行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序6 行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任與救濟(jì) 北京大學(xué)憲法與行政法研究中心 3 一 行政強(qiáng)制法 的立法過(guò)程 1988年 國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng) 行政強(qiáng)制執(zhí)行條例 的起草1996年 行政立法組啟動(dòng) 行政強(qiáng)制法 試擬稿起草1999年 人大法工委啟動(dòng) 行政強(qiáng)制法 草案起草2005年 十屆全國(guó)人大常委會(huì)第19次會(huì)議一審2007年 十屆全國(guó)人大常委會(huì)第30次會(huì)議二審2009年 十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第10次會(huì)議三審2011年 十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第20次會(huì)議四審2011年 十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第21次會(huì)議通過(guò) 該法為什么經(jīng)歷了那么長(zhǎng)的立法過(guò)程 1 該法涉及公權(quán)與私權(quán)的平衡 涉及特定相對(duì)人權(quán)益 自由 安全與他人 社會(huì)公眾的權(quán)益 自由 安全的平衡 此種平衡很難拿捏 必須填之又慎 2 該法涉及行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力配置的調(diào)整或重構(gòu) 各方在立法過(guò)程中博弈不斷 3 該法旨在加強(qiáng)對(duì)行政強(qiáng)制權(quán)的限制 控制和規(guī)范 這不能不影響有關(guān)執(zhí)法部門(mén) 執(zhí)法者的利益 從而必然會(huì)遇到各種有形或無(wú)形的阻力 4 學(xué)者和實(shí)務(wù)界對(duì)該法涉及的重大問(wèn)題存在不同觀點(diǎn)和主張 存在較多爭(zhēng)議 北京大學(xué)憲法與行政法研究中心 4 該法五次審議涉及的主要問(wèn)題 一審稿 1 確立體系 七章 第3 4章各設(shè)三節(jié) 2 確定調(diào)整范圍3 確定強(qiáng)制種類方式4 確定設(shè)定權(quán)5 確定實(shí)施行政強(qiáng)制措施程序6 確定行政強(qiáng)制執(zhí)行制度 北京大學(xué)憲法與行政法研究中心 5 二審稿 1 增加解除限制人身自由的規(guī)定2 加處罰款或滯納金的 封頂 3 禁止超范圍查封 扣押財(cái)物4 增加法院受理申請(qǐng)強(qiáng)執(zhí)的期限規(guī)定5 增設(shè)不得在夜間 節(jié)假日強(qiáng)執(zhí)和采取斷水 電 熱 氣迫使履行的規(guī)定 北京大學(xué)憲法與行政法研究中心 6 三審稿 1 增加設(shè)定程序中的公眾參與 論證評(píng)估程序2 確定行政強(qiáng)制措施實(shí)施權(quán)不得委托3 增設(shè)查詢企業(yè)帳簿交易記錄不得影響其正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 并保守其商業(yè)秘密的規(guī)定4 增設(shè)查扣不及于生活必需品和錯(cuò)執(zhí)返還賠償?shù)囊?guī)定5 增加執(zhí)行協(xié)議的內(nèi)容 分階段履行 當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的可減免加處的罰款或滯納金等 6 取消進(jìn)入住宅 營(yíng)業(yè)場(chǎng)所特別程序7 減少對(duì)法規(guī)設(shè)定權(quán)的限制 且 改 或者 北京大學(xué)憲法與行政法研究中心 7 北京大學(xué)憲法與行政法研究中心 8 四審稿 1 恢復(fù)對(duì)法規(guī)設(shè)定權(quán)的限制 或者 改 且 2 增加行政法規(guī)的授權(quán)設(shè)定權(quán)3 賦予城管等相對(duì)集中處罰權(quán)機(jī)構(gòu)相應(yīng)強(qiáng)制權(quán)4 限制了代履行的范圍 方式5 增設(shè)在五種情形下應(yīng)解除查封扣押的規(guī)定6 增設(shè)延長(zhǎng)查扣凍應(yīng)及時(shí)告知和說(shuō)明理由的規(guī)定 五審 1 進(jìn)一步增加公民對(duì)設(shè)定權(quán)的參與 可向設(shè)定機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)建議 有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)研究論證反饋2 刪去 申請(qǐng)法院強(qiáng)執(zhí) 法院裁定強(qiáng)執(zhí)的 由法院執(zhí)行 的規(guī)定3 增設(shè) 其他違法實(shí)施行政強(qiáng)制情形 的法律責(zé)任4 確立違法給相對(duì)人造成損失賠償?shù)膶ｉT(mén)條款 北京大學(xué)憲法與行政法研究中心 9 北京大學(xué)憲法與行政法研究中心 10 二 行政強(qiáng)制法 的立法目的 適用范圍與基本原則 一 立法目的 1 長(zhǎng)時(shí)期以來(lái) 行政強(qiáng)制存在嚴(yán)重的 亂 濫 軟 為保障人權(quán)和保護(hù)公民法人及其他組織的合法權(quán)益 需要制定 行政強(qiáng)制法 2 行政強(qiáng)制的 亂 濫 軟 嚴(yán)重影響了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序 為規(guī)范行政強(qiáng)制行為 維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序 需要制定 行政強(qiáng)制法 北京大學(xué)憲法與行政法研究中心 11 3 行政強(qiáng)制的 亂 和 濫 嚴(yán)重影響了人民政府和人民法院的形象 為完善行政強(qiáng)制法制 改善人民政府和人民法院在人民心目中的形象 需要制定 行政強(qiáng)制法 4 行政強(qiáng)制的 亂 和 濫 導(dǎo)致了嚴(yán)重的濫權(quán)和行政侵權(quán) 為防止濫權(quán)和行政侵權(quán) 維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定 需要制定 行政強(qiáng)制法 5 制定行政程序法典是完善社會(huì)主義法律體系 建設(shè)法治政府的必須 為制定行政程序法典提供基礎(chǔ)和積累經(jīng)驗(yàn) 需要制定 行政強(qiáng)制法 二 適用范圍 行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制措施 行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中 為制止違法行為 防止證據(jù)損毀 避免危害發(fā)生 控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形 依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制 或者對(duì)公民 法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為 行政強(qiáng)制執(zhí)行 行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院 對(duì)不履行行政決定的公民 法人或者其他組織 依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為 北京大學(xué)憲法與行政法研究中心 12 行政強(qiáng)制法 排除適用下述行政強(qiáng)制行為 1 發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害 事故災(zāi)難 公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件 行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時(shí)措施 2 行政機(jī)關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施 進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施 這些行政強(qiáng)制適用有關(guān)法律 行政法規(guī)的規(guī)定 北京大學(xué)憲法與行政法研究中心 13 北京大學(xué)憲法與行政法研究中心 14 三 行政強(qiáng)制設(shè)定和實(shí)施的基本原則 1 法定原則 行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施 應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限 范圍 條件和程序 權(quán)限 法律 范圍 條件 法律 法規(guī) 程序 法律 法規(guī) 規(guī)章 2 比例原則 行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施 應(yīng)當(dāng)適當(dāng) 采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的 不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制 必要性 適當(dāng)性 比例性 3 教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則 實(shí)施行政強(qiáng)制 應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合 先教育 后強(qiáng)制 目的達(dá) 不強(qiáng)制 4 平衡原則 保障行政權(quán)有效實(shí)施 維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序 保護(hù)社會(huì)公眾權(quán)益與保障行政相對(duì)人合法權(quán)益的統(tǒng)一 平衡 5 正當(dāng)法律程序原則 行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用強(qiáng)制為單位 個(gè)人謀利 實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由 聽(tīng)取相對(duì)人陳述 申辯 6 救濟(jì)原則 相對(duì)人不服行政強(qiáng)制 有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟 因違法強(qiáng)制受到損害的 有權(quán)依法要求賠償 北京大學(xué)憲法與行政法研究中心 15 北京大學(xué)憲法與行政法研究中心 16 三 行政強(qiáng)制的種類與設(shè)定 一 行政強(qiáng)制措施的種類1 限制公民人身自由 2 查封場(chǎng)所 設(shè)施或者財(cái)物 3 扣押財(cái)物 4 凍結(jié)存款 匯款 5 其他行政強(qiáng)制措施 二 行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類 1 加處罰款或者滯納金 執(zhí)行罰 罰鍰 2 劃撥存款 匯款 3 拍賣(mài)或者依法處理查封 扣押的場(chǎng)所 設(shè)施或財(cái)物 4 排除妨礙 恢復(fù)原狀 5 代履行 代執(zhí)行 6 其他強(qiáng)制執(zhí)行方式 北京大學(xué)憲法與行政法研究中心 17 三 行政強(qiáng)制的設(shè)定 設(shè)定權(quán)配置的爭(zhēng)議問(wèn)題 國(guó)務(wù)院及其部委應(yīng)不應(yīng)有行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán) 地方應(yīng)不應(yīng)有行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán) 地方如應(yīng)授予行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán) 應(yīng)授予多大范圍 是應(yīng)由地方性法規(guī)設(shè)定還是地方政府規(guī)章設(shè)定 如二者都有設(shè)定權(quán) 如何分配 北京大學(xué)憲法與行政法研究中心 18 北京大學(xué)憲法與行政法研究中心 19 比較行政處罰與行政許可設(shè)定權(quán)的配置 行政處罰設(shè)定權(quán) 國(guó)務(wù)院 可以行政法規(guī)設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰 國(guó)務(wù)院部委 可以規(guī)章設(shè)定警告 罰款 限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定 地方人大 可以地方性法規(guī)設(shè)定除限制人身自由 吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰 地方政府 可以規(guī)章設(shè)定警告 罰款 限額由地方人大常委會(huì)規(guī)定 北京大學(xué)憲法與行政法研究中心 20 行政許可設(shè)定權(quán) 國(guó)務(wù)院 尚未制定法律的 行政法規(guī)可以設(shè)定所有法定范圍的行政許可 決定可設(shè)定臨時(shí)性行政許可 國(guó)務(wù)院部委 不得以規(guī)章設(shè)定任何行政許可地方人大 尚未制定法律 行政法規(guī)的 地方性法規(guī)可以設(shè)定除資格 資質(zhì) 企業(yè) 組織設(shè)立登記及其前置性行政許可以外的行政許可 地方政府 可以規(guī)章設(shè)定臨時(shí)性行政許可 一年后失效或提請(qǐng)制定地方性法規(guī) 北京大學(xué)憲法與行政法研究中心 21 行政強(qiáng)制法 規(guī)定的設(shè)定權(quán)配置 國(guó)務(wù)院 尚未制定法律 且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的 或者雖已制定法律 但法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施 且法律規(guī)定特定事項(xiàng)由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的 行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由 凍結(jié)存款 匯款和應(yīng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施 行政法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行 國(guó)務(wù)院部委 不得以規(guī)章設(shè)定任何行政強(qiáng)制 地方人大 尚未制定法律 且屬于地方性事務(wù)的 地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場(chǎng)所 設(shè)施或財(cái)物 扣押財(cái)物兩項(xiàng)行政強(qiáng)制措施 地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行 地方政府 不得以規(guī)章設(shè)定任何行政強(qiáng)制 其他任何規(guī)范性文件均不得設(shè)定任何行政強(qiáng)制 北京大學(xué)憲法與行政法研究中心 22 北京大學(xué)憲法與行政法研究中心 23 四 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制的程序 一 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施程序的一般規(guī)則 1 違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害的 可不實(shí)施強(qiáng)制 2 行政強(qiáng)制措施由法定行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施 不得委托 但行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)可實(shí)施與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施 3 嚴(yán)循程序 報(bào)告批準(zhǔn) 2人以上實(shí)施 出示證件 通知當(dāng)事人到場(chǎng) 當(dāng)事人不到場(chǎng)的 邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng) 告知理由 依據(jù) 權(quán)利和救濟(jì)途徑 聽(tīng)取陳述申辯 制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄等 第18條 4 緊急情況當(dāng)場(chǎng)強(qiáng)制24小時(shí)內(nèi)報(bào)告 補(bǔ)辦手續(xù) 北京大學(xué)憲法與行政法研究中心 24 北京大學(xué)憲法與行政法研究中心 25 二 實(shí)施行政強(qiáng)制措施的具體程序 1 限制公民人身自由的特別程序 第20條 2 涉嫌犯罪移送程序 第21條 3 查封 扣押的特別要求 限于涉案場(chǎng)所 設(shè)施或財(cái)物 不得重復(fù)查封 制作和交付決定書(shū)及清單 查封扣押期一般不超30日 不應(yīng)或不需查封扣押的應(yīng)立即解除 造成損失應(yīng)補(bǔ)償?shù)?見(jiàn)第22 28條 4 凍結(jié)的特別要求 只限法定行政機(jī)關(guān)實(shí)施 凍結(jié)存款匯款一般限30日 30日后不批準(zhǔn)延長(zhǎng)的應(yīng)作出解凍決定 見(jiàn)第29 32條 北京大學(xué)憲法與行政法研究中心 26 北京大學(xué)憲法與行政法研究中心 27 三 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序 1 行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般規(guī)則 事先書(shū)面摧告 第35條 當(dāng)事人陳述申辯 第36條 作出強(qiáng)制執(zhí)行決定并交付或送達(dá) 第37 38條 中止執(zhí)行與終結(jié)執(zhí)行 第39 40條 可與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議 第42條 一般不得夜間或節(jié)假日?qǐng)?zhí)行 不得以停水 電 熱 氣等方式迫使當(dāng)事人履行 第43條 違建在限期后可依法強(qiáng)拆 第44條 北京大學(xué)憲法與行政法研究中心 28 2 金錢(qián)給付義務(wù)的執(zhí)行 1 依法加處罰款或滯納金不得超出原給付義務(wù)數(shù)額 第45條 2 執(zhí)行罰超30日后可行政強(qiáng)制執(zhí)行 可查封 扣押 凍結(jié) 沒(méi)有執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)法院執(zhí)行 但對(duì)當(dāng)事人不復(fù)議 訴訟 經(jīng)催告仍不履行的 可拍賣(mài)原查封 扣押的財(cái)物 第46條 3 劃撥由法定行政機(jī)關(guān)決定后通知金融機(jī)構(gòu)實(shí)施 第47條 4 劃撥 拍賣(mài)和依法處理所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)或劃入財(cái)政專戶 不得截留 私分或變相私分 第48條 北京大學(xué)憲法與行政法研究中心 29 北京大學(xué)憲法與行政法研究中心 30 3 代履行 1 當(dāng)事人不履行排除妨礙 恢復(fù)原狀等義務(wù) 經(jīng)催告仍不履行 其后果已經(jīng)或者將危害交通安全 造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的 行政機(jī)關(guān)可代履行 或委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三人代履行 第50條 2 代履行決定應(yīng)送達(dá)當(dāng)事人 代履行3日前催告當(dāng)事人 其自履行的 停止代履行 3 代履行不得采用暴力 及其他非法方式 4 代履行費(fèi)用按成本合理確定 5 清除道路 河道 航道或公共場(chǎng)所的遺灑物 障礙物或污染物 可即時(shí)代履行 第52條 北京大學(xué)憲法與行政法研究中心 31 北京大學(xué)憲法與行政法研究中心 32 五 行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序 1 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)救濟(jì) 又不履行行政決定 無(wú)自行執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行 第53條 2 行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)前應(yīng)催告當(dāng)事人自履行 催告10日后當(dāng)事人仍不履行的 方申請(qǐng)法院 所在地有管轄權(quán)法院 不動(dòng)產(chǎn)所在地法院 執(zhí)行 第54條 3 法院接到申請(qǐng)后5日內(nèi)作出受理或不予受理裁定 對(duì)不予受理裁定 行政機(jī)關(guān)可向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議 第56條 4 法院對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行書(shū)面審查 7日內(nèi)作出執(zhí)行裁定 第57條 5 法院對(duì)明顯缺乏事實(shí)根據(jù) 法律法規(guī)依據(jù) 其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的 應(yīng)自受理后30日內(nèi)在聽(tīng)取雙方意見(jiàn)后作出是否執(zhí)行的裁定 對(duì)不予執(zhí)行裁定 行政機(jī)關(guān)可向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議 第58條 北京大學(xué)憲法與行政法研究中心 33 6 緊急情況行政機(jī)關(guān)可申請(qǐng)法院立即執(zhí)行 經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)5日內(nèi)執(zhí)行 第59條 7 執(zhí)行費(fèi)由被執(zhí)行人承擔(dān) 行政機(jī)關(guān)不繳納申請(qǐng)費(fèi) 劃撥 拍賣(mài)和依法處理所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)或劃入財(cái)政專戶 不得截留 私分或變相私分 第60條 北京大學(xué)憲法與行政法研究中心 34 六 行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任與救濟(jì) 1 行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)