《新公共服務》之讀書筆記.docx

新公共服務之讀書筆記新公共服務這本書代表的其實是新的管理方式管理思想管理要求。其作者登哈特夫婦主要研究關于公共行政的新的方法，簡稱為新公共管理服務理論。該書是對以前陳舊的公共管理理論進行優(yōu)劣分析，也有對現(xiàn)當代國家行政管理思想的研究并提出自己新的看法，最后提出自己的新公共行政的內(nèi)容即新公共服務主要是對服務而不是掌舵。作者在對傳統(tǒng)公共行政，特別是新公共管理進行反思和批判的基礎上，通過比較分析，從以下七個方面系統(tǒng)地闡述了新公共服務的基本理論內(nèi)涵：(1)服務于公民，而不是服務于顧客；(2)追求公共利益；(3)重視公民權勝過重視企業(yè)家精神；(4)思考要具有戰(zhàn)略性，行動要具有民主性；(5)承認責任并不簡單；(6)服務，而不是掌舵；(7)重視人，而不只是重視生產(chǎn)率。無論是從理論價值還是從實踐意義來看，它都不失為當代西方公共行政學研究領域的一部很有創(chuàng)新性的學術力作。一、新公共服務理論簡介 新公共服務理論是基于對新公共管理的反思，其提出是對老公共行政和新公共管理的進步和優(yōu)化，特別是針對新公共管理理論精髓的企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新公共行政理論。 新公共服務指的是關于公共行政在以公民為中心的智力系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理論，新公共服務理論認為，公共行政已經(jīng)經(jīng)歷了一場革命，在新公共服務理論家看來，公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時應該集中于承擔公民服務和向公民放權的職責，他們的工作重點既不在是否“掌舵”也不在是否“劃槳”上，而是應該在建立一些明顯具有完善整合力和回應力的公共機構。具體來說，新公共服務理論包括以下基本要點：1、政府的職能是服務，而不是“掌舵”。2、 公共利益是目標，而不是副產(chǎn)品。3、 在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性。4、 為公共服務，而不是為顧客服務。5、 責任并不簡單。6、 重視人，而不只是重視生產(chǎn)率。7、 公民權和公共服務比企業(yè)家精神更重要。二、新公共服務的理論來源書從四個方面論述了新公共服務的理論來源。首先是近代政治社會理論對民主公民權的關注。其次就是社區(qū)和公民社會模型的不斷發(fā)展。社區(qū)存在為公民參與提供了一個很好的平臺。公民社會是一種公民能夠相互進行一種個人對話和評價的地方。對話不僅是社區(qū)建設的本質(zhì)，也是民主的本質(zhì)。第三個理論來源就是組織人本主義。學者們試著把公共組織變成更少的受權威和控制的支配并且更加關注內(nèi)部選民和外部選民的需要。更加的民主的聽取民眾的觀點。最后是后現(xiàn)代主義。后現(xiàn)代公共行政的理論家主要信奉“對話”理念，可靠地對話是把官員和公民視為彼此充分參與的1、民主公民權理論（1）政治利他主義的公民權觀（積極的公民權） 超越個人利益，關注更大的公共利益，對公民有著更高的要求。 公共精神或者政治利他主義包含著：愛與責任。 只有愛與責任才可使個人利益與集體利益、國家利益相一致。 公共精神需要培育和維護，而對正義原則、公共參與和公共審議的不斷關注則能夠有助于公共精神的培育和維護。（2）基于公民利益而非自身利益的公民權 這正是目前越來越多的人所要求的公民權的恢復，以公民為中心的政府，把公民視為公民而非顧客、委托人，不僅追求效率，而且追求回應度的提高和公民信任度的增加。2、 社區(qū)與公民社會的理論（1） 公民社會對于現(xiàn)代的個人生活與民主參與都至關重要 公民可以進行個人對話與評議，充分體現(xiàn)個人民主。 充當個人與更大社會中間聯(lián)系舞臺的各種社會團體構成，是公民想要產(chǎn)生作用的途徑。（2） 政府在建立促進和支持公民與其社區(qū)之間關系上能夠發(fā)揮關鍵性的積極作用 政府幫助建立強大的公民互動網(wǎng)絡，開辟新的對話和爭論渠道，普及民主教育。 公共行政官員能夠為社區(qū)和社會資本建設作貢獻，鼓勵公民參與決策而增進社會資本。3、 組織人本主義與新公共行政 著重批判傳統(tǒng)組織理論所主張的自上而下的權威、層級控制以及標準的工作程序。認為這是反映對個人的道德狀況的不敏感。 主張管理者要通過組織創(chuàng)造的一種解決問題的開放氛圍，以便組織成員能夠正視問題，而不是圍繞問題進行爭論或者逃避問題。鼓勵組織成員相互信任，以知識和能力的權威來來彌補甚至取代角色或者地位的權威。決策權責應盡可能接近信息源，使競爭有助于滿足目標。4、 后現(xiàn)代公共行政信奉“會話”理念 公共問題通過“會話”要比通過“客觀”地測量或理性的分析更有可能得到解決。 使公民充分參與決策。 在參與過程中充分體現(xiàn)了人的個性、經(jīng)驗、直覺和情感。三、 新公共服務理論的基本內(nèi)涵1、 服務于公民，而不是服務于顧客 公共利益是就共同利益進行對話的結果，而不是個人自身利益的聚集。因此，公務員不是要僅僅關注“顧客”的需求，而是要注重關注于公民并且在公民之間建立信任和合作關系。 為顧客提供與企業(yè)的最佳服務相同的服務，這是國家績效評理的一個目標，民主政府的底線就是責任，而不是利潤或公民滿意，而且顧客服務并沒有為責任提供一個練好的代表性測量標準。 便利、保障、可靠性、個人關注、解決問題的途徑、公正、財政責任、公民影響等事政府對公民期望的公共服務的要求。從根本上來看，政府工作人員必須認識到公共服務不是一個經(jīng)濟思維的產(chǎn)物，而是一個政治思維的產(chǎn)物，那一位著改進服務的問題需要關注的不僅僅是“顧客”的需要，而且還要關注權力在社會中的分配情況，在新公共服務中，提供服務是拓寬公共參與和擴大民主公民權的第一步。2、 追求公共利益 公共行政官員必須促進建立一種集體的、共同的公共利益觀念。這個目標不是要找到由個人選擇驅(qū)動的快速解決問題的方案，確切地說，它是要創(chuàng)立共同的利益和共同的責任。 新公共服務認為，政府應該鼓勵公民關注更大的社區(qū)，鼓勵公民致力于超越早期的利益的事情并且愿意為自己的鄰里和社區(qū)中所發(fā)生的事情承擔個人的責任。倡導行政官員在促進公民界定公共利益和按照公共利益行事時應該扮演一種積極的角色，新公共服務還否定公共利益能夠被理解為個人自我利益的聚合，其目標是要超越自身利益進而發(fā)現(xiàn)共同利益，公共麗音并且按照共同利益即公共利益行事。 政府的角色在于確保公共利益居于支配地位，確保公共問題的解決方案本身及其產(chǎn)生的過程都符合正義、公正和公平的民主規(guī)范。報政府是為實現(xiàn)諸如公平和公正這種價值的工具，其最重要的含義之一就是政府的目標從根本上不同于企業(yè)的目標，這些差異使得那種僅僅把市場機制和關于信任的假定用作一種自利算計的觀點至少是可疑的，盡管有許多特征可以將企業(yè)和政府區(qū)分開，但是，政府增進公民權和服務于公共利益的責任則是最重要的差異之一，而且它也是新公共服務的一塊基石。3、 重視公民權勝過重視企業(yè)家精神 致力于為社會做出有益貢獻的公務員和公民要比具有企業(yè)家精神的管理者能夠更好地促進公共利益，因為后一種管理者的行為似乎表明公共資金就是他們資金的財產(chǎn)。公共行政官員將會日益扮演的不僅僅是一種提供服務的角色，她們將會扮演的是一種調(diào)解、中介甚或裁判的角色。而且依靠的將不是管理控制的辦法，而是促進、當經(jīng)紀人、協(xié)商以及解決沖突的技巧。 在新公共服務看來，政府其實就是一個博弈參與者，而不再是“主管”。政府從控制者的角色轉(zhuǎn)變成議程創(chuàng)立者的角色，他們要把適當?shù)牟┺膮⑴c者帶到一起并且促成公共問題的解決方案，并且就其進行磋商或充當經(jīng)紀人。在一個具有積極公民權的世界里，公共行政官員將會日益扮演的不僅僅是一個提供服務的角色，而是一個調(diào)解、中介或裁判的角色。4、 思考要具有戰(zhàn)略性，行動要具有民主性 滿足公共需要的政策和項目可以通過集體努力和合作過程得到最有效且最負責的實施。 執(zhí)行的主要焦點是公民參與和社區(qū)建設，公民不被視為可能會妨礙正確執(zhí)行的角色，也不被當做減低成本的工具。相反，公民參與被視為民主政體中恰當且必要的組成部分。5、承認責任并不簡單 公務員應該關注的不僅僅是市場，他們還應該關注法令和憲法、社區(qū)價值觀、政治規(guī)范、職業(yè)標準以及公民利益。對于公共行政官員來說，負責不僅僅是一個禮貌和習慣問題，還是一個法律問題，負責既包括法律責任，還包括道德責任。 要將公務員的角色重新界定為公共利益的引導者、服務員和使者，而不是企業(yè)家。這種負責不是有如官僚層級制種的“終端負責”，而是從一開始的政策制定階段就對公民負責，始終貫徹法律、民主、憲政、公共利益等原則。 在我看來，通過只關注一小部分績效測量的方法或者試圖模仿市場力量，或者更糟糕的是，只是躲在中立專長的概念后面，來使民主責任的本質(zhì)簡單化，這本身就是一個錯誤。這樣做會使人們對民主本質(zhì)、公民角色以及致力于為了公共利益而服務于公民的公共服務產(chǎn)生懷疑。新公共服務承認，做公務員是一項社會需要的、富有挑戰(zhàn)性的，并且有時是英勇的事業(yè)，它意味著要對他人負責，要堅持法律、堅持道德、堅持正義以及堅持責任。6、服務，而不是掌舵 對于公務員來說，越來越重要的是基于價值的公共領導來幫助公民明確表達和滿足他們的共同利益，而不是試圖控制或掌控社會新的發(fā)展方向。 在新公共服務看來，領導不再被視為高級公共官員的特權，而是被當作延伸到整個團體、組織或社會的一種職能。領導是人民的公仆，是為公共利益服務的，他必須尊重公民權，給人們授權的方式來共享權力并且?guī)еで?、全神貫注并且正值地實施領導。7、重視人，而不只是重視生產(chǎn)效率 如果公共組織及其所參與其中的網(wǎng)絡基于對所有人的尊重而通過合作和共同領導來運作的話，那么，從長遠來看，它們就更有可能取得成功。 在新公共服務中人是處于核心地位的，人的尊嚴、信任、歸屬感，關心他人，以及基于共同理想和公共利益的公民意識。如果我們能夠幫助別人認識到他們正在做的工作比個人意義的工作更有意義和重要，熱鬧過我們能夠幫助人們認識到公共服務的高尚的和寶貴的，那么他們就會采取相應的行動使我們的公務員同伴在公共組織中得到應該有的尊重和尊嚴以及授權給他們幫助找到為其社區(qū)服務的辦法，這些都使我們可以吸引和授權那些愿意并且能夠為公共利益服務的人。四、結論 新公共服務是在人們癡迷于把公共機構私有化的進程中，重新把我們的注意力集中在作為我們行動之基礎的民主和公共利益的理想，公民權的理想和人類的尊嚴的理想上。新公共服務不是最新的管理時尚或者管理技巧，它是對我們是誰以及我們?yōu)樗朔盏脑虻囊环N界定，它是對價值觀的根本改造。 隨著民主進程的發(fā)展，公民社會的建立是必然的趨勢，舊有體制已在諸多方面捉襟見肘，為了保證高質(zhì)高效的公共服務和產(chǎn)品，必然要求服務的提供者和接收者相互溝通和協(xié)調(diào)，單向的控制型的