如何有效破解執(zhí)行難.doc

如何有效破解執(zhí)行難大 中 小 發(fā)布人：圣才學(xué)習(xí)網(wǎng) 發(fā)布日期：2012-04-09 10:28 共35人瀏覽 “一定要改變社會對執(zhí)行工作的有色看法，重塑執(zhí)行工作的公信”，山東省泗水縣人民法院執(zhí)行局局長馮家煜暗暗立下誓言，他深知執(zhí)行工作對于司法公信的重要性，“如果執(zhí)行工作失去了威信，整個(gè)司法公信也將無從談起。”然而，執(zhí)行難已經(jīng)成為了一個(gè)社會問題，解決它并非易事。其中，執(zhí)行權(quán)過于集中、執(zhí)行力量單薄、信訪案件頻發(fā)，這三個(gè)普遍性的問題，一直讓馮家煜很“糾結(jié)”。如何有效破解，泗水法院執(zhí)行局進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，給出了自己的答案。分權(quán)改革，醫(yī)治執(zhí)行“壟斷”的癥結(jié)2010年7月28日，泗水法院，濟(jì)寧法院執(zhí)行工作現(xiàn)場會在此召開。泗水法院實(shí)施的以“分段集約、節(jié)點(diǎn)控制、流程管理”為主要內(nèi)容的執(zhí)行分權(quán)改革機(jī)制得到了省市法院的肯定，濟(jì)寧中院要求在全市法院推廣泗水法院經(jīng)驗(yàn)?！霸瓉硎且粋€(gè)案件一個(gè)人一竿子插到底的壟斷模式，透明度不高，缺乏有效監(jiān)督制約，工作產(chǎn)生惰性且易滋生腐敗，社會上對此頗有微詞”，汶上法院前來學(xué)習(xí)時(shí)，對泗水法院實(shí)施執(zhí)行分權(quán)改革大為贊賞，“通過執(zhí)行權(quán)的分離操作，各環(huán)節(jié)相互制約，不再是一個(gè)人既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員，泗水法院給我們做出了示范”。泗水法院對執(zhí)行組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了科學(xué)劃分和人員分配，設(shè)立了執(zhí)行綜合庭、審查裁決庭、執(zhí)行實(shí)施庭，將執(zhí)行案件的綜合管理、執(zhí)行異議的審查、財(cái)產(chǎn)的查控處分，分別賦予了這三個(gè)庭。通過執(zhí)行權(quán)能的合理配置，不僅各節(jié)點(diǎn)相互制約，相互督促，而且各庭權(quán)能相對單一，資源集中，有利于提高工作效率。泗水縣龍灣套水庫除險(xiǎn)加固工程圓滿完成，得益于這一執(zhí)行分權(quán)機(jī)制的實(shí)施。在水庫加固工程實(shí)施過程中遇到了土地承包人王某的阻礙。水庫管理所起訴到法院，以承包期已滿土地回收為由，要求王某把土地歸還給管理所。法院依法判決王某歸還土地，但其拒不履行義務(wù)。管理所便申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。立案執(zhí)行后，執(zhí)行實(shí)施庭多次前往執(zhí)行受阻。王某要求舉行聽證。執(zhí)行實(shí)施庭及時(shí)將案卷移交審查裁決庭。鑒于管理所和王某矛盾早已激化，執(zhí)行裁決庭提前做好了應(yīng)對預(yù)案，組織雙方進(jìn)行了調(diào)查聽證。聽證中，裁決庭積極向王某講解國家政策，并與執(zhí)行實(shí)施庭一起協(xié)調(diào)縣有關(guān)部門對王某的困難給予了解決，最終促使雙方達(dá)成執(zhí)行和解。實(shí)施執(zhí)行分權(quán)改革以來，該院案件實(shí)際執(zhí)結(jié)率達(dá)7919%，標(biāo)的到位率達(dá)6738%，較往年大幅提升，也進(jìn)一步促進(jìn)了大量執(zhí)行積案的化解，今年7月份被山東省高級法院授予“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”。聯(lián)動執(zhí)行，解開法院獨(dú)木難支的心結(jié)“執(zhí)行工作單靠法院自身孤軍奮戰(zhàn)，心有余而力不足”，泗水法院院長王世訓(xùn)一語道出了執(zhí)行工作的又一個(gè)困境。目前，增加案件執(zhí)行難度的因素越來越多，涉案人數(shù)決定了案件的敏感性，地域因素則對執(zhí)行力量提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)，案情復(fù)雜則增加了技術(shù)性成本的支出，一些可以預(yù)見和不可預(yù)見的困難，在執(zhí)行問題越來越成為社會問題的背景下，讓本來就勢單力薄的法院面對一些綜合性問題時(shí)，顯得有些獨(dú)木難支。獨(dú)木不成林。只有聯(lián)合社會力量，群策群力，方能善治。為此，在縣委支持下，全縣構(gòu)建了由縣組織、紀(jì)檢、金融、法院、公安等18家單位參加的執(zhí)行聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、部門配合、法院主辦的“大執(zhí)行”工作格局。執(zhí)行聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，充分調(diào)動了社會優(yōu)勢資源，窮盡發(fā)布禁令、信用懲戒、公開曝光等非常規(guī)措施，大大限制和壓縮了被執(zhí)行人的規(guī)避空間。在清理執(zhí)行積案和反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動中，執(zhí)行聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了重要作用，給了法院無限的力量和信心。在執(zhí)行一件被執(zhí)行人為泰安某食品有限公司案件時(shí)，執(zhí)行干警們分析認(rèn)為，該案有兩點(diǎn)值得注意，一是被執(zhí)行人在外地，系跨地區(qū)執(zhí)行；二是被執(zhí)行人有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，規(guī)避執(zhí)行的行為。這樣，單靠法院自身是不行的。遂按照規(guī)定，啟動了聯(lián)動執(zhí)行機(jī)制，聯(lián)合物價(jià)、共商、檢察等部門共30余人奔赴泰安，在當(dāng)?shù)胤ㄔ旱闹С峙浜舷?，?jīng)過查詢、拆裝、估價(jià)、登記、查封，將執(zhí)行標(biāo)的物順利扣押。這一從凌晨5點(diǎn)到晚上7點(diǎn)，歷經(jīng)14個(gè)小時(shí)的聯(lián)合執(zhí)行行動圓滿結(jié)束。當(dāng)干警們返回泗水，看著車窗外的萬家燈火，臉上洋溢著成功的喜悅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2009年該院運(yùn)行執(zhí)行聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)以來，共聯(lián)合聯(lián)動成員單位執(zhí)結(jié)案件26件，出動人力510余人次，結(jié)案標(biāo)的額4000余萬元。執(zhí)行救助，暖化涉執(zhí)信訪難題的冰結(jié)涉訴信訪案件的發(fā)生，成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。在涉訴信訪案件中，涉及執(zhí)行的案件占有相當(dāng)大的比例。涉執(zhí)信訪案件的上訪主體主要是申請執(zhí)行人，由于各種原因造成執(zhí)行不能，從而使申請執(zhí)行人的利益落空，有的基本生存生活甚至得不到保障，無奈便走上上訪之路。如何有效化解涉執(zhí)信訪案件，降低和減少信訪比例，是法院工作的重點(diǎn)。在苦苦探求中，泗水法院以執(zhí)行救助為切入點(diǎn)，找到了一條有效解決信訪難題的捷徑。2008年，該院制定了關(guān)于對執(zhí)行案件特困申請人實(shí)施司法救助的辦法，規(guī)定加大對特困申請執(zhí)行人的救濟(jì)幫扶力度，將他們的損失降到最低限度，讓他們感覺到并沒有被社會拋棄，黨和政府的關(guān)懷、社會各界的援助之手還在溫暖著他們。在溫暖的感召下，他們愿意接受其他方式，不再上訪。濟(jì)寧中院執(zhí)行局綜合處處長魏瑞生親身經(jīng)歷了泗水法院執(zhí)行救助的一件案例。2002年，被執(zhí)行人陳某因瑣事將申請人孔某打傷，致其構(gòu)成三級傷殘，泗水法院依法判處陳某有期徒刑八年，并附帶民事賠償人民幣18萬余元。判決生效后，被執(zhí)行人陳某除支付了13400元醫(yī)療費(fèi)外，對剩余的民事賠償款一直未履行。申請人孔某因傷高位截癱后家庭狀況十分困難，無力支付高昂的后續(xù)治療費(fèi)用，無奈多次在兩會期間赴省進(jìn)京上訪，給全縣信訪工作造成巨大壓力。該案也一直未能妥善化解。為徹底解決該案，2010年元旦前，泗水法院執(zhí)行局邀請魏瑞生及中院刑一庭副庭長時(shí)益同趕赴泗水，與辦案人員共同給雙方做工作。由于陳某家境也十分困難，賠償能力十分有限，孔某表示放棄部分剩余款項(xiàng)。但當(dāng)時(shí)孔某治療疾病急需用錢，為解決其燃眉之急，泗水法院決定給予其救助金額3萬元，并協(xié)調(diào)孔某所