做好衛(wèi)生應(yīng)急工作的幾點思路.doc

做好衛(wèi)生應(yīng)急工作的幾點思路黃岡市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局衛(wèi)生應(yīng)急工作是為了預(yù)防和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件引起的嚴重社會危害而采取緊急醫(yī)學救援和衛(wèi)生學處理的應(yīng)急管理行為和活動?，F(xiàn)結(jié)合我市實際，簡單介紹一下幾點工作思路：一、充分認識加強衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的重要性加強衛(wèi)生應(yīng)急管理，預(yù)防和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，及時有效地處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是保障人民群眾身體健康和生命安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要工作，是各級政府義不容辭的職責。近幾年來，我市衛(wèi)生應(yīng)急管理工作圍繞“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理體制、運行機制和法制）這一中心環(huán)節(jié)，全面加強衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，實現(xiàn)了衛(wèi)生應(yīng)急組織管理和指揮體系從無到有，管理職能從分散到集中，管理方式從經(jīng)驗管理到依法科學管理，工作重點從重處置到預(yù)防與應(yīng)急處置并重，協(xié)調(diào)機制從單一部門應(yīng)對到跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動等五方面的轉(zhuǎn)變，取得了顯著成效。當前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展已進入新的階段，也是各種社會矛盾的凸顯期，影響公共安全的因素不斷增多，特別是自然災(zāi)害、突發(fā)急性傳染病暴發(fā)流行，對人民群眾的身體健康和生命安全造成了極大的危害，衛(wèi)生應(yīng)急管理工作面臨新的嚴峻復(fù)雜形勢。為此我們必須從踐行科學發(fā)展觀的高度，充分認識加強衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性，牢固樹立憂患意識和責任意識，切實加強衛(wèi)生應(yīng)急管理工作，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二、大力推進衛(wèi)生應(yīng)急管理工作“一案三制”建設(shè)（一）完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系編制修訂各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、覆蓋各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件和相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生救援的應(yīng)急預(yù)案體系。明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范措施和處置程序，強化預(yù)案的動態(tài)管理，加強督導(dǎo)檢查，通過演練和應(yīng)急實踐，檢驗預(yù)案的完備性、應(yīng)用的可操作性和流程的合理性，不斷增強預(yù)案的科學性、針對性和實效性。（二）完善衛(wèi)生應(yīng)急管理體制衛(wèi)生行政部門是處置突發(fā)公共衛(wèi)生事故的主要責任部門，本著統(tǒng)一、精簡、效能的原則，明確衛(wèi)生應(yīng)急辦事機構(gòu)和相關(guān)職能。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要有兼職人員負責衛(wèi)生應(yīng)急管理工作；二級以上醫(yī)院、各級疾病控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防控的專業(yè)技術(shù)單位，要有專門或相關(guān)的科室負責衛(wèi)生應(yīng)急管理工作。（三）健全聯(lián)防聯(lián)控工作機制突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置涉及多個部門，因此要切實加強協(xié)作，密切配合，加強區(qū)域間、部門間和軍地間突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)及調(diào)查評估等合作機制建設(shè)，聯(lián)合開展培訓(xùn)、演練和檢查，共同應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。（四）完善衛(wèi)生應(yīng)急工作相關(guān)法規(guī)政策認真學習貫徹實施中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例和湖北省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法等法律法規(guī)，結(jié)合實際制定完善衛(wèi)生應(yīng)急管理工作相關(guān)的法規(guī)政策。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要加強對法律法規(guī)和政策貫徹執(zhí)行情況的督促檢查力度，做到依法規(guī)范、科學有序、快速有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。三、進一步加強衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)（一）提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警能力認真組織開展重點傳染病及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件主動監(jiān)測，以監(jiān)測為基礎(chǔ)，采取綜合評估手段，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警指標，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息交換、通報與發(fā)布機制。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等各種媒體和手段，及時發(fā)布預(yù)警信息，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風險溝通和輿論引導(dǎo)。（二）提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急檢測能力按照“區(qū)域規(guī)劃、統(tǒng)一布局、資源共享、優(yōu)勢互補”的原則，明確職能，突出重點，建立以市縣級實驗室為基礎(chǔ)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件實驗室網(wǎng)絡(luò)。通過不斷努力，增強病因快速調(diào)查和有毒物質(zhì)檢測能力，提高我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件實驗室整體檢測水平。（三）建立健全衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建立健全傳染病、食物中毒等不同類別重大災(zāi)害事故的衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍，不斷加強管理；同時建立健全各級衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)煜到y(tǒng)，充分發(fā)揮專家的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件科學決策和咨詢水平。（四）完善衛(wèi)生應(yīng)急裝備和儲備根據(jù)我市各級衛(wèi)生應(yīng)急裝備現(xiàn)狀和實際需要，切實加強縣級以上醫(yī)療、疾控、監(jiān)督機構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急隊伍裝備建設(shè)，逐步實現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急隊伍裝備科學化、專業(yè)化、規(guī)范化。為此應(yīng)切實加強與發(fā)改、財政等部門的溝通協(xié)調(diào)，制訂衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備計劃和目錄，統(tǒng)籌做好衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備工作；同時強化對衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備的動態(tài)管理，及時補充和更新儲備物資，確保應(yīng)急處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要。（五）做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理應(yīng)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。一是按照預(yù)案規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)“科學、有效、有序、有力”地做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作；二是完善應(yīng)急預(yù)案啟動程序和分級響應(yīng)工作機制；三是加強相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，提高應(yīng)急處置工作效率。只有處置及時、得當，才能做好事故的醫(yī)療救援和衛(wèi)生防病工作。四、進一步提升衛(wèi)生應(yīng)急管理工作水平（一）完善應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合我市實際，編制并組織實施黃岡市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，重點加強監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、信息與指揮系統(tǒng)、衛(wèi)生應(yīng)急隊伍、物資保障能力、通信聯(lián)絡(luò)、培訓(xùn)演練體系、衛(wèi)生應(yīng)急管理示范項目等方面的建設(shè)，夯實基礎(chǔ)，指導(dǎo)和推進衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，全面提高我市衛(wèi)生應(yīng)急能力和管理水平。（二）加強衛(wèi)生應(yīng)急管理工作制度建設(shè)建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急值守、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、信息發(fā)布、應(yīng)急物資儲備管理、應(yīng)急處置、應(yīng)急工作評估和應(yīng)急工作督導(dǎo)等工作制度；完善各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置程序；健全應(yīng)急調(diào)查處理規(guī)范、標準和技術(shù)方案，做到“依法規(guī)范、科學有序、快速有效”應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。（三）規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告一是進一步理順和規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息收集、報告工作，實行突發(fā)公共衛(wèi)生事件月報、季報、年報和網(wǎng)絡(luò)直報；二是拓寬渠道，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會舉報、獎勵制度；三是加強信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件新聞報道快速反應(yīng)、輿情收集和分析機制；四是正確把握輿論導(dǎo)向，避免因信息發(fā)布不及時、輿論引導(dǎo)不力導(dǎo)致處置工作的被動。（四）強化衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練組建市級衛(wèi)生應(yīng)急知識培訓(xùn)師資隊伍，建立現(xiàn)場流行病學調(diào)查、重點傳染病和不明原因疾病疫情、食物和化學中毒事件及緊急醫(yī)療救援市級培訓(xùn)基地，按照分級分類培訓(xùn)的原則，加強衛(wèi)生行政管理、疾控、監(jiān)督和醫(yī)療等衛(wèi)生應(yīng)急人員的培訓(xùn)，著力提高衛(wèi)生應(yīng)急管理水平和現(xiàn)場應(yīng)急處置能力；同時以預(yù)案為依據(jù)，突出重點，注重實效，大力開展衛(wèi)生應(yīng)急演練。（五）加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對評估建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件評估制度，制訂客觀、科學、規(guī)范的評估方法、評價指標和評估體系，在完成各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件善后處理的同時，對事件的應(yīng)急處置工作進行總結(jié)評估。五、制定和完善衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的政策保障（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)切實加強對衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保衛(wèi)生應(yīng)急管理工作與國民經(jīng)濟和其他各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參與”的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作聯(lián)席會議制度，加強協(xié)調(diào)、銜接與配合，及時研究協(xié)調(diào)解決重要事項，并將衛(wèi)生應(yīng)急工作納入政府應(yīng)急管理工作和干部政績考核范圍；同時建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作責任追究制度，對失職、瀆職、玩忽職守等行為的，依法依紀追究責任。（二）落實經(jīng)費投入財政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔衛(wèi)生應(yīng)急管理及預(yù)防與處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件中需由政府負擔的經(jīng)費，并納入本級財政預(yù)算。健全應(yīng)急資金撥付制度，在緊急情況下，應(yīng)按“急事急辦、特事特辦”原則，確保應(yīng)急資金及時到位。（三）強化督查考核依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，以重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急準備為重點，開展經(jīng)常性的督查、指導(dǎo)和考核，建立