應(yīng)急管理概述.ppt

PPT背景圖片 應(yīng)急管理概述 第一節(jié)突發(fā)事件 一 突發(fā)事件概念二 突發(fā)事件分類三 突發(fā)事件分級(jí) 第二節(jié)應(yīng)急管理 一 應(yīng)急管理概念 二 應(yīng)急管理特點(diǎn) 一 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 各負(fù)其職 二 社會(huì)與個(gè)人的作用不盡相同 三 行政的強(qiáng)制性約束性 四 目標(biāo)針對(duì)性和明確性 五 管理的局限性 第三節(jié)應(yīng)急管理發(fā)展歷程 一 萌芽期二 形成期三 完善期 第四節(jié)應(yīng)急管理發(fā)展趨勢(shì) 一 應(yīng)急管理專業(yè)化 二 應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)一體化三 應(yīng)急管理國(guó)際化 一 應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)體系化 二 應(yīng)急管理模式一體化 三 應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化 四 應(yīng)急管理行為規(guī)范化 五 應(yīng)急管理法律法規(guī)政策專門化 體系化 一 政府合作 二 企業(yè)合作 三 非政府組織合作 01 突發(fā)事件的概念 中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 突發(fā)事件 是指突然發(fā)生 造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害 需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害 事故災(zāi)難 公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件 突發(fā)事件的概念 01 突發(fā)事件的分類 1 自然災(zāi)害 水旱災(zāi)害 氣象災(zāi)害 地震災(zāi)害 地質(zhì)災(zāi)害 生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等 2 事故災(zāi)難 企業(yè)安全事故 交通運(yùn)輸事故 公共設(shè)施和設(shè)備事故 環(huán)境污染事件等 3 公共衛(wèi)生事件 傳染病疫情 群體性不明原因疾病 食品安全 動(dòng)物疫情等 4 社會(huì)安全事件 恐怖襲擊事件 民族宗教事件 涉外突發(fā)事件和群體性事件等 突發(fā)事件的分類 01 突發(fā)事件的分級(jí) 中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 按照社會(huì)危害程度 影響范圍等因素 自然災(zāi)害 事故災(zāi)難 公共衛(wèi)生事件分為特別重大 重大 較大和一般四級(jí) 法律 行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的 從其規(guī)定 級(jí) 特別重大 死亡30人以上 由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)組織處置 級(jí) 重大 死亡10 30人 由省級(jí)政府負(fù)責(zé)組織處置 級(jí) 較大 死亡3 10人 由市級(jí)政府負(fù)責(zé)組織處置 級(jí) 一般 死亡1 3人 由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織處置 突發(fā)事件的分級(jí) 01 應(yīng)急管理的概念 對(duì)于應(yīng)急管理概念的界定 目前國(guó)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)領(lǐng)域有多個(gè)不同角度的闡釋 應(yīng)急管理的概念 應(yīng)急管理的概念 面對(duì)突發(fā)事件的不確定性 應(yīng)急管理的本質(zhì)就是在總結(jié)吸納各種應(yīng)急處置實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上 通過(guò)總結(jié)歸納和分類梳理 從大量不確定因素中努力尋找具有重復(fù)性 共通性 程序性的規(guī)律 建立和完善相應(yīng)的組織體制 運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和法規(guī)制度 進(jìn)而全面提高防范突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)和快速處置的綜合能力 重復(fù)性 程序性 共通性 應(yīng)急管理的概念 應(yīng)急管理是在緊急狀況發(fā)生或預(yù)測(cè)即將發(fā)生時(shí) 確切知道要針對(duì)性地去做什么 并注意采用最好 最經(jīng)濟(jì)的管理方法去應(yīng)對(duì) 應(yīng)急管理包括常態(tài)應(yīng)急管理和非常態(tài)應(yīng)急管理常態(tài)應(yīng)急管理是指突發(fā)事件發(fā)生非常態(tài)應(yīng)急管理是指突發(fā)事件發(fā)生后 或判定其必前按照正常程序開展組織建設(shè) 隊(duì)伍然發(fā)生時(shí) 直接關(guān)系公眾生命財(cái)產(chǎn)安全的緊迫形勢(shì)需要建設(shè) 機(jī)制建設(shè)和制度建設(shè)等工作 快速搭建指揮組織架構(gòu) 集結(jié)處置力量和物資資源 有可以在常規(guī)組織框架下協(xié)調(diào)解決絕大效緩解應(yīng)急處置時(shí)的工作量 避免決策信息不足 經(jīng)驗(yàn)多數(shù)矛盾 盡可能體現(xiàn)公平 合理 有限 時(shí)間緊迫等約束條件造成不必要的失誤 02 應(yīng)急管理特點(diǎn) 1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 各負(fù)其責(zé) 政府 企業(yè) 其他公共組織 政府是責(zé)任主體 起主導(dǎo)性作用 突發(fā)事件應(yīng)急管理的主體 中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 規(guī)定 縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé) 涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域 由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé) 或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé) 政府掌管行政資源和大量的社會(huì)資源 擁有嚴(yán)密的行政組織體系 具有龐大的社會(huì)動(dòng)員能力 這是任何非政府組織 企業(yè)和個(gè)人無(wú)法比擬的行政優(yōu)勢(shì) 只有由政府主導(dǎo) 才能動(dòng)員各種資源和力量開展突發(fā)事件應(yīng)急管理 政府主導(dǎo)性作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面 政府主導(dǎo)性有法律規(guī)定 政府主導(dǎo)性是由政府的行政管理職能決定的 1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 各負(fù)其職 2 社會(huì)與個(gè)人的作用不盡相同 中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 規(guī)定 公民 法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作 這從法律上規(guī)定了應(yīng)急管理的社會(huì)參與性 盡管政府是應(yīng)急管理的責(zé)任主體 但是若沒有全社會(huì)的共同參與 突發(fā)事件應(yīng)急管理就不可能取得良好的效果 因此 在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過(guò)程中 社會(huì)與個(gè)人展現(xiàn)的作用不盡相同 3 行政的強(qiáng)制性約束性 應(yīng)急管理主要依靠行使公共權(quán)力對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行管理 公共權(quán)力具有強(qiáng)制性 社會(huì)成員必須絕對(duì)服從 在處置突發(fā)事件時(shí) 政府應(yīng)急管理的一些原則 程序和方式將不同于正常狀態(tài) 權(quán)力將更加集中 決策和行政程序?qū)⒏雍?jiǎn)化 一些行政行為將帶有更大的強(qiáng)制性 這些非常規(guī)的行政行為必須由相應(yīng)法律 法規(guī)作保障 4 目標(biāo)針對(duì)性和明確性 應(yīng)急以維護(hù)公共利益 社會(huì)大眾利益為己任 以保持社會(huì)秩序 保障社會(huì)安全 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo) 應(yīng)急管理追求的是安全 社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定 關(guān)注的是包括社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 政治等方面的公共利益和社會(huì)大眾利益 其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是把人民群眾的利益放在第一位 保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全 保證人民群眾安居樂業(yè) 為全社會(huì)提供全面優(yōu)質(zhì)公平公正的公共服務(wù) 5 管理的局限性 突發(fā)事件的不確定性 應(yīng)急管理的局限性 突發(fā)事件一旦發(fā)生 應(yīng)急決策者盡管做出了正確決策 但指揮協(xié)調(diào)和物資供應(yīng)任務(wù)十分繁重 短時(shí)間內(nèi)通過(guò)做好應(yīng)急處置 應(yīng)急疏散和應(yīng)急救援等工作 對(duì)于應(yīng)急人員來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn) 突發(fā)事件發(fā)生后 社會(huì)公眾往往處于緊張 恐慌的狀態(tài) 影響公眾避險(xiǎn)自救措施的實(shí)施 03 應(yīng)急管理發(fā)展歷程 自2003年非典以來(lái) 我國(guó)應(yīng)急管理得到長(zhǎng)足發(fā)展 其工作主要圍繞 一案三制 建設(shè)展開 應(yīng)急管理的機(jī)制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急管理的體制應(yīng)急管理的法制 應(yīng)急管理發(fā)展歷程 萌芽期 形成期 完善期 應(yīng)急管理發(fā)展歷程 1 萌芽期 政府逐步建立了經(jīng)濟(jì)體系和保障體系政府 企業(yè) 公眾都加入應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的行列 但也僅限于事后應(yīng)對(duì) 新中國(guó)成立以前抗災(zāi)基本上由人民群眾自發(fā)組織政府主要是興修大型水利設(shè)施 提供災(zāi)后救助 新中國(guó)成立以后 僅僅是一些高危行業(yè)和企業(yè)制定了應(yīng)急方案 少數(shù)特定部門具備了應(yīng)急救援力量 各種力量和資源都是各自具體崗位上發(fā)揮特定的作用 職能比較分散 并沒有注重應(yīng)急管理體系建設(shè) 因而在這個(gè)時(shí)期該體系幾乎沒有發(fā)揮作用 萌芽期橫跨我國(guó)幾千年的發(fā)展進(jìn)程 其特點(diǎn)是 頭痛醫(yī)頭 腳痛醫(yī)腳 停留在一般的災(zāi)害應(yīng)對(duì)行動(dòng)上 應(yīng)對(duì)災(zāi)害的主體也是社會(huì)公眾 2 形成期 我國(guó)發(fā)生 非典 事件后 應(yīng)急管理得到了政府和公眾的高度重視 沉著應(yīng)對(duì) 措施果斷 依靠科學(xué) 有效防治 加強(qiáng)合作 完善機(jī)制 要做到中央統(tǒng)一指揮 地方分級(jí)負(fù)責(zé) 依法規(guī)范管理 保證快速反應(yīng) 完善檢測(cè)體系 提高預(yù)警能力 改善基礎(chǔ)條件 保障持續(xù)運(yùn)行 溫家寶總理在4月13日全國(guó)防 非典 工作會(huì)議上提出 2003年 7月28日 在抗擊 非典 表彰大會(huì)上 黨中央 國(guó)務(wù)院第一次明確提出 政府除了常態(tài)管理外 要高度重視非常態(tài)管理 同年11月 國(guó)務(wù)院成立了應(yīng)急預(yù)案工作小組 重點(diǎn)推動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作和應(yīng)急體制 機(jī)制 法制的建設(shè) 2 形成期 2 形成期 2004年3月 國(guó)務(wù)院辦公廳在鄭州召開 部分省 市 及大城市制定完善應(yīng)急預(yù)案工作座談會(huì) 確定政府工作的重要內(nèi)容之一是圍繞 一案三制 開展應(yīng)急管理體系建設(shè) 制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的體制 機(jī)制和法制 提高政府處置突發(fā)事件能力 4月和5月 國(guó)務(wù)院辦公廳分別印發(fā)了 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南 和 省 區(qū) 市 人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南 2005年 2 形成期 4月 5月 國(guó)務(wù)院正式下發(fā) 國(guó)家突發(fā)公共事件總體預(yù)案 中央軍委召開軍隊(duì)處置突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)制會(huì)議 并頒布了 軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例 國(guó)務(wù)院在北京召開第一次全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議 標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)急管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段 會(huì)議明確了加強(qiáng)應(yīng)急管理工作要遵循的原則 包括健全體制 明確責(zé)任 全民參與 會(huì)議要求各地成立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu) 7月12月 國(guó)務(wù)院成立了履行應(yīng)急值守 信息匯總和綜合協(xié)調(diào)為職責(zé)的應(yīng)急管理辦公室 3 完善期 4月 4月 7月 9月 12月 國(guó)務(wù)院出臺(tái) 關(guān)于全面加 強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見 提出了加強(qiáng) 一案三制 工作的具體措施 國(guó)務(wù)院召開第二次全國(guó) 應(yīng)急管理工作會(huì)議 成立國(guó)務(wù)院應(yīng) 急管理專家組 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則上通過(guò) 中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 草案 召開中央企業(yè)應(yīng)急管理和預(yù)案編制工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì) 推動(dòng)應(yīng)急管理進(jìn)入企業(yè) 2006年十屆人大四次會(huì)議審議通過(guò)了 中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要 該綱要首次將公共安全建設(shè)列入 應(yīng)急管理首次列入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中 3 完善期 2007年5月 國(guó)務(wù)院在浙江諸暨召開全國(guó)基層應(yīng)急管理工作座談會(huì) 提出要建立 橫向到邊 縱向到底 的應(yīng)急預(yù)案體系 將應(yīng)急管理工作納入干部政績(jī)考核體系 并要求建立基層應(yīng)急管理組織體系 工作體制 04 應(yīng)急管理發(fā)展趨勢(shì) 一 應(yīng)急管理專業(yè)化 應(yīng)急管理專業(yè)化 即整合各種應(yīng)急力量 形成一體化的應(yīng)急管理體系 應(yīng)急管理的專業(yè)化是實(shí)現(xiàn)一體化和科學(xué)化的重要保證 整個(gè)應(yīng)急管理體制具有一套專業(yè)化的體系結(jié)構(gòu) 規(guī)范化的運(yùn)作方式和科學(xué)化的決策支撐保障體系 同時(shí)應(yīng)急狀態(tài)下具有法定的特別權(quán)限 可以摒除外部干涉來(lái)控制并實(shí)施自己的職能 具有無(wú)可替代性 應(yīng)急管理專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面 應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)體系化 應(yīng)急管理模式一體化 應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化 應(yīng)急管理行為規(guī)范化 應(yīng)急管理法律法規(guī)政策專門化 體系化 一 應(yīng)急管理專業(yè)化 在政府 部門和公共組織中 建立專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)并形成一體化的網(wǎng)絡(luò)組織體系 依法賦予其特定的職能和特定的運(yùn)作方式 建立 應(yīng)急管理機(jī)構(gòu) 形成 一體化的網(wǎng)絡(luò)組織體系 1 應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)體系化 2 應(yīng)急管理模式一體化 近幾年我國(guó)應(yīng)對(duì)重特大突發(fā)事件的實(shí)踐正推動(dòng)應(yīng)急管理從單項(xiàng)防災(zāi)向綜合防災(zāi)的一體化應(yīng)急管理模式發(fā)展 我國(guó)應(yīng)急管理模式屬于以單項(xiàng)災(zāi)種為主的原因型管理 即按照突發(fā)事件類型分別由對(duì)應(yīng)的行政部門負(fù)責(zé) 這種管理模式容易出現(xiàn)交叉 難于協(xié)調(diào)的情況 并形成機(jī)構(gòu)重置 資源浪費(fèi) 針對(duì)不同的突發(fā)事件 建設(shè)裝備精良 訓(xùn)練有素 技術(shù)嫻熟的專業(yè)隊(duì)伍和一專多能的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍 3 應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化 在應(yīng)急管理實(shí)踐中 人們逐漸認(rèn)識(shí)到規(guī)范化 制度化 法定化的行為程序是實(shí)施科學(xué)高效的應(yīng)急管理的必要條件 4 應(yīng)急管理行為規(guī)范化 實(shí)施科學(xué)高效的應(yīng)急管理的必要條件 規(guī)范化 制度化 法定化 隨著應(yīng)急管理全方位的發(fā)展和突發(fā)事件呈現(xiàn)多樣 復(fù)雜的特點(diǎn) 建立覆蓋各個(gè)領(lǐng)域 有針對(duì)性的法律法規(guī)體系和應(yīng)急管理政策體系 對(duì)于提高應(yīng)急管理的效率 增強(qiáng)應(yīng)急管理的效果尤為重要 5 應(yīng)急管理法律法規(guī)政策專門化 體系化 事 應(yīng)急不應(yīng)戓一體化 實(shí)現(xiàn)應(yīng)急不應(yīng)戓的統(tǒng)一 可以使我們整合軍亊及民用資源 避免機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置 在國(guó)家面臨外來(lái)侵略時(shí) 可以調(diào)勱全民族的力量 打一場(chǎng)人民戓爭(zhēng) 贏得軍亊斗爭(zhēng)的勝利 在突収亊件來(lái)臨時(shí) 可以有效地調(diào)勱軍亊力量 進(jìn)行有效的應(yīng)對(duì)和處置 新丐紈的國(guó)際形勢(shì) 和平不収展仍然是國(guó)際關(guān)系的潮流和主題 在這種國(guó)際形勢(shì)下 如何利用戓時(shí)資源 實(shí)行平戓結(jié)合 將國(guó)防資源整合到應(yīng)急管理乊中 做到 平時(shí)應(yīng)急 戓時(shí)應(yīng)戓 實(shí)現(xiàn)應(yīng)急不應(yīng)戓的一體化 是新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)建設(shè)不國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)収展的必然要求 是軍民結(jié)合 平戓結(jié)合的一個(gè)嶄新視角和領(lǐng)域 是弼今丐界各國(guó)充分利用國(guó)家資源的必然選擇 事 應(yīng)急不應(yīng)戓一體化 軍亊工業(yè)具有很大的轉(zhuǎn)產(chǎn)能力和生產(chǎn)規(guī)模收縮能力既能生產(chǎn)軍用產(chǎn)品 也能生產(chǎn)民用產(chǎn)品 具有能軍能民 亦軍亦民的特點(diǎn)既能在戓時(shí)擴(kuò)大軍用產(chǎn)品的生產(chǎn) 也能在平時(shí)實(shí)現(xiàn)軍品生產(chǎn)向民品生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變 表現(xiàn)出一定的彈性軍亊人力 物資 設(shè)施等在平時(shí)服務(wù)二國(guó)家的經(jīng)濟(jì) 社會(huì)収展需求 在戓時(shí)成為克敵制勝的保障 為應(yīng)對(duì)戓爭(zhēng)而建立的國(guó)防勱員體系具有服務(wù)二突収亊件應(yīng)急管理的潛力 應(yīng)急不應(yīng)戓的一體化的主要表現(xiàn) 三 應(yīng)急管理國(guó)際化 應(yīng)急管理國(guó)際化 卲加強(qiáng)國(guó)際合作 調(diào)勱國(guó)際資源以應(yīng)對(duì)重大突収亊件 國(guó)際社會(huì)是一種無(wú)序狀態(tài)應(yīng)急管理的國(guó)際合作原則預(yù)防為主標(biāo)本兼治奉行人道主義體現(xiàn)國(guó)際公平不正義充分収揮聯(lián)合國(guó)的主導(dǎo)作用 三 應(yīng)急管理全球化 應(yīng)急管理國(guó)際合作 合作主體 政府間合作 企業(yè)間合作 非政府組織合作 政府合作的形式可以使國(guó)不國(guó)乊間的雙邊合作 也可以是國(guó)家參不地區(qū)戒國(guó)際合作等 我國(guó)政府積極推勱上海合作組織國(guó)家簽署 上海合作組織成員國(guó)政府間救災(zāi)互助協(xié)定 通過(guò) 上海合作組織成員國(guó)救災(zāi)合作行動(dòng)方案 上海合作組織成員國(guó)政府間救災(zāi)互劣協(xié)定 上海合作組織成員國(guó)救災(zāi)合作行勱方案 1 政府合作 2 企業(yè)合作 在重大突収亊件應(yīng)對(duì)過(guò)程中 一個(gè)國(guó)家可以不其他國(guó)家的救援公司合作 在國(guó)外 緊急救援已經(jīng)成為一個(gè)僅次二銀行 郵電 保險(xiǎn)業(yè)的重要服務(wù)性產(chǎn)業(yè) 是政府救援的有益和必要的補(bǔ)充 如美國(guó) 法國(guó)等西方収達(dá)國(guó)家 都設(shè)立了國(guó)際緊急救援中心幵在其他國(guó)家和地區(qū)建立了分支機(jī)構(gòu) 3 非政府組織合作 信