經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化工作實施方案文化廣播.doc

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化工作實施方案文化廣播 經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化工作實施方案文化廣播幾年來，縣委、縣政府的領(lǐng)導下，在文化廣播電視旅游局及局屬單位全體干部職工的共同努力下，文化廣播電視旅游事業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境取得了一定的成效。為進一步優(yōu)化全縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、為實現(xiàn)南昌縣經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展做出新的貢獻，根據(jù)縣委、縣政府南發(fā)號文件要求，結(jié)合我局工作實際，特制定進一步優(yōu)化文化廣播電視旅游經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境實施方案如下：一、指導思想以認真貫徹黨的十屆三中、四中全會和縣委、縣政府年開放型經(jīng)濟工作會會議精神，圍繞拼爭全國“百強縣”、“文明城”的總體目標，以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為主線，牢固樹立發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務的思想，牢固樹立環(huán)境是發(fā)展第一要素的觀念，牢固樹立為經(jīng)濟建設服務、為人民服務的觀念，發(fā)揚“辦好事、好辦事”的工作作風，規(guī)范行政行為，改進管理方式，堅持依法行政，文明執(zhí)法，樹立社會認可、群眾滿意的文化廣播電視隊伍新形象，著力解決影響和制約文化廣播電視旅游發(fā)展的突出問題，努力為全縣經(jīng)濟發(fā)展營造良好的環(huán)境。二、工作目標以“審批少、收費低、服務優(yōu)、效率高”為重點，進一步轉(zhuǎn)變行政職能，改進和完善行政管理方式，轉(zhuǎn)變陳舊觀念和工作作風，繼續(xù)深化行政審批制度改革，推進政務公開，規(guī)范行政行為，完善行政執(zhí)法運行機制，遏制亂收費、亂罰款、亂攤派等行為，提高公務人員和執(zhí)法人員素質(zhì)，提高依法行政、文明執(zhí)法和為經(jīng)濟建設服務的水平，提高行政部門和執(zhí)法單位的辦事效率，嚴厲查處嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的違紀違法案件，鞏固、擴大優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的成果，為全縣經(jīng)濟的發(fā)展和振興創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。三、工作任務繼續(xù)深化文化市場經(jīng)營場所行政審批制度改革。進一步清理和精簡文化市場經(jīng)營場所的行政審批、審核事項中與現(xiàn)行法律法規(guī)不相適應，不符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，不利于全縣經(jīng)濟發(fā)展的行政審批、審核事項。對去年縣政府已取消和轉(zhuǎn)入項行政審批審核事項，要逐個單位、逐個項目的落實責任，強化監(jiān)督檢查。對有令不行、有禁不止或取消后繼續(xù)保留和恢復行政審批、審核的行為進行嚴肅查處。對保留的行政審批、審核事項，要明確責任，嚴格監(jiān)督，簡化程序、縮短時限，規(guī)范操作，公開運行，提高效率，防止出現(xiàn)脫節(jié)。對現(xiàn)已具備集中進行行政審核審批條件的項目，實行“一站式”服務，以方便企業(yè)和經(jīng)營者，提高辦事效率，利于經(jīng)濟發(fā)展。以公告的形式在新聞媒體上公示有關(guān)行政審核、審批的主體資格、項目、程序、審批條件、收費標準和審批時限，為企業(yè)和經(jīng)營者提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務。建立行政審批、審核項目層級審批、審核制度，按規(guī)定的權(quán)限進行審批。對難以集中又不屬經(jīng)常性的行政審批、審核事項，實行首問制和主辦負責制，無論申辦人申報的審批、審核事項涉及幾個部門，程序是否繁瑣，均由第一受理部門包辦到底，按規(guī)定時限嚴以審核、審批或回復、發(fā)證。進一步規(guī)范行政事業(yè)性收費。禁止向企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派。對照法律法規(guī)和規(guī)章，對文化廣播電視旅游系統(tǒng)行政事業(yè)性收費進行逐項疏理，凡依據(jù)不足或不符合我縣實際，不利于全縣經(jīng)濟發(fā)展的行政事業(yè)性收費項目，能取消的堅決予以取消；暫時不能取消的，能降低標準的就降低標準。必須保留的行政收費項目、收費標準要通過公開、簡便的方式向社會公示，增加透明度，主動接受社會監(jiān)督。全面、嚴格地實行“收支兩條線”管理的制度，規(guī)范行政收費和罰沒收入管理，實行罰繳分離。認真貫徹中共中央國務院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定，堅決禁止任何部門、單位和個人以任何名義向企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資。對涉及有關(guān)經(jīng)營單位的年檢，能簡化的簡化，能免檢的免檢，沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的予以取消，杜絕搭車收費行為。清理行政執(zhí)法依據(jù)。對不適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要，不符合政府職能轉(zhuǎn)變要求、不利于優(yōu)化（更多精彩文章來自“秘書不求人”）經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的規(guī)章和規(guī)范性文件要列出清單，下發(fā)文件予以廢止。確需保留的列出明細，匯編成冊，向社會公開，方便企業(yè)和群眾。對文化廣播電視旅游事業(yè)的政策、規(guī)定和重大決策事項，要實行政務公開，使企業(yè)和群眾知情、參與，并給予監(jiān)督。文化市場稽查大隊要進一步規(guī)范行政行為，執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，必經(jīng)以促進經(jīng)濟發(fā)展為目標，充分發(fā)揮管理和服務雙重職能，必須堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法制原則，堅持行政執(zhí)法的公正、公開、公平、合法、合理、便民原則，依照法定程序執(zhí)法，切忌違規(guī)執(zhí)法。在執(zhí)法中要正確區(qū)分合法與違法的界限，堅持打擊非法、保護合法，對企業(yè)和經(jīng)營者在合法經(jīng)營過程中出現(xiàn)的過失違法行為，可視情節(jié)輕重，予以處理。情節(jié)輕微的，經(jīng)教育和責令改正后，可不予以處罰或從輕處罰。在對企業(yè)實施行政執(zhí)法過程中，必須嚴格執(zhí)行檢查申報和檢查預警制度，做到上級不批準不查，上級批準后依法認真查處。在實施行政處罰的過程中，必須嚴格履行必備的執(zhí)法程序，除簡易程序外，必須依法調(diào)查取證、制作法律文書、形成卷宗；必須向管理相對人告知復議、訴訟權(quán)利。對涉及較大數(shù)額罰款，責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰決定作出之前必須告知聽證權(quán)利，處罰決定作出之后日內(nèi)必須向上級法制部門備案。處理違法案件，必須按職責范圍權(quán)限，實行層級審批制度，履行法制審核程序，經(jīng)局法制辦審核同意后，再由局領(lǐng)導批準。對于案情復雜、處罰數(shù)額較大、需舉行聽證的重大行政處罰，在處罰決定做出之前，必須認真履行聽證程序，做出處罰決定時由局領(lǐng)導集體討論決定。行政執(zhí)法人員執(zhí)法時，必須持證亮證文明執(zhí)法，必須保持良好的文化廣播電視旅游執(zhí)法形象。嚴肅查處嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件。重點查辦可能出現(xiàn)的以權(quán)謀私、吃拿卡要、亂收費、亂罰款、亂攤派、亂用職權(quán)、徇私枉法等群眾反映突出、嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件。認真解決我局執(zhí)法隊伍中個別存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、隨便執(zhí)法、以罰代管、耍威風刁難人、不文明執(zhí)法的問題，認真糾正個別存在的門難進、臉難看、事難辦、搞特權(quán)等不正之風。為企業(yè)分憂解愁，提供政策、法律服務。繼續(xù)履行服務承諾，完善對政策、技術(shù)指導和法律服務。向文化廣播電視旅游企業(yè)和經(jīng)營者搞好有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，幫助企業(yè)解決政策、法律上遇到的困難，為經(jīng)營者積極提供法律咨詢和援助。定期聽取和征求企業(yè)和經(jīng)營者的意見，不斷改進服務方式，簡化辦事程序，提高辦事效率，為企業(yè)和經(jīng)營者提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務。認真受理群眾的投訴和舉報，及時進行調(diào)查處理。強化新聞輿論監(jiān)督。加大優(yōu)化投資環(huán)境的宣傳力度，充分發(fā)揮輿論為企業(yè)服務的正確導向，以正面報道為主，大力弘揚宣傳先進典型，對破壞我縣投資環(huán)境的典型案件公開曝光，形成“安商光榮、坑商可恥”的社會環(huán)境。廣播電視臺要進一步實行記者新聞責任機制和激勵機制，努力提高記者工作積極性，鼓勵記者深入一線采訪、挖掘有關(guān)優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的正反面新聞，完善審稿制度，對有利于優(yōu)化投資發(fā)展的新聞稿件，優(yōu)質(zhì)、高效播出，對影響我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的反面事例，要做到打破情面，堅決予以曝光，真正實現(xiàn)新聞輿論的監(jiān)督作用。五、主要措施切實加強對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的領(lǐng)導。為保證優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作能夠深入持久地開展，并取得實效，我局決定成立優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導小組，由黨組書記、局長李惠琳任組長，副局長熊青利、李玉龍、樊桃芳任副組長，縣廣播電視臺黨支部書記趙騰益、文化市場稽查大隊負責人秦濤、有線廣播電視網(wǎng)絡傳輸中心主任楊明亮、局辦公室陳大輝、賴志強為成員。領(lǐng)導小組辦公室設在局辦公室，領(lǐng)導小組全面負責優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的組織實施工作。各有關(guān)單位要結(jié)合文化廣播電視旅游工作實際和工作職責，深入調(diào)查研究，采取具體措施，狠抓落實，常抓不懈，務求實效。根據(jù)縣委、縣政府的要求，我局決定把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作納入局工作目標考核體系和評價體系，將各單位的工作作風、服務態(tài)度，服務質(zhì)量、服務效率和執(zhí)法情況納入考核內(nèi)容，作為衡量工作成效、評比先進、干部獎懲、提拔任用的重要依據(jù)。積極開展優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境大討論，進一步提高對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境重要性的認識。在全局開展“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，樹立文廣電旅良好形象”的大討論，引導大家找準存在的問題和差距，進而提高對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境重要性的認識，強化“人人、處處、事事都是發(fā)展環(huán)境”和環(huán)境是發(fā)展的第一要素的觀念，牢固樹立以經(jīng)濟建設為中心，加快全縣經(jīng)濟發(fā)展的大局意識，從思想上、行動上切實增強為實現(xiàn)南昌縣經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展營造良好環(huán)境的緊迫感和責任感。切實加強干部隊伍建設，特別是行政執(zhí)法隊伍建設。按照建設一流班子、一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績的標準，加強干部隊伍尤其是行政執(zhí)法隊伍的建設，始終把加強隊伍建設、提高隊伍素質(zhì)作為一項重要工作來抓。加強對干部隊伍的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育，使之牢固樹立以經(jīng)濟建設為中心的指導思想，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨；牢固樹立依法辦事，依法管理、依法行政的意識，增強法制觀念。不斷通過教育、培訓和工作實踐，提高干部隊伍、執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，提高行政效能、服務質(zhì)量和執(zhí)法水平。積極推行競爭上崗、輪崗交流、過錯責任追究，增強干部隊伍和執(zhí)法隊伍的工作責任感和緊迫感。對干部隊伍和執(zhí)法隊伍要嚴肅紀律、嚴格管理、嚴格監(jiān)督、嚴格考核，不適應在執(zhí)法崗位的人員要堅決調(diào)離，發(fā)現(xiàn)嚴重違紀違法問題，要嚴肅處理并堅決清除執(zhí)法隊伍。通過有效的思想教育和嚴格管理，使廣大干部和執(zhí)法人員警鐘長鳴、有令必行、有禁則止，做到依法行政、文明行政、廉潔行政、高效行政。健全配套制度，強化制約監(jiān)督機制。在原有建立的行政執(zhí)法責任制度基礎(chǔ)上，重新進行討論和審議，以適應依法行政、文明執(zhí)法的需要。通過制定行政工作守則和行政執(zhí)法紀律規(guī)定以及實施工作目標責任考核，使公務人員和執(zhí)法人員在自律與他律過程中受到警示和制約。通過強化內(nèi)部管理和加強廉潔自律教育，使公務人