《危險化學品單位事故應急預案編制通則》(征求意見稿).doc

危險化學品單位事故應急預案編制通則(征求意見稿) GB/TICS中國標準文獻分類號備案號*GB中華人民共和國國家標準GB/T-危險化學品單位事故應急預案編制通則General principlesfor chemicalenterprises todevelop emergency response planfor workplace aidents（征求意見稿）20-發(fā)布20-實施中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局中國國家標準化管理委員會發(fā)布GB/T2GB/T前言本標準編制依據(jù)GB/T1.1起草。 本標準由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出。 本標準由全國安全生產(chǎn)標準化技術委員會化學品安全分技術委員會（TC288/SC3）歸口。 本標準起草單位中國安全生產(chǎn)科學研究院。 本標準主要起草人吳宗之、魏利軍、多英全、曾明榮、高建明、師立晨、楊春生。 本標準為首次發(fā)布。 I GB/T危險化學品單位事故應急預案編制通則1范圍本標準規(guī)定了危險化學品單位事故應急預案（以下簡稱應急預案）編制的程序、內(nèi)容等基本要求。 本標準適用于危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、運輸和廢棄處置的生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱危險化學品單位）。 2.規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。 凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。 凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。 GB12268危險貨物品名表GB18218危險化學品重大危險源辨識AQ/T9002-xx生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則3.術語和定義下列術語和定義適用于本標準。 3.1危險化學品dangerous chemicals指具有爆炸、燃燒、毒害、腐蝕等危險性質(zhì)，在運輸、儲存、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和處置中，容易對人體、設施、環(huán)境造成危害的化學品。 3.2事故aident指生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能或已經(jīng)造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染，以及其他損失的意外事件。 3.3應急預案emergencyresponseplan指針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序、有效地開展應急救援行動而預先制定的行動方案。 4.編制程序4.1成立預案編制工作組4.1.1針對可能發(fā)生的事故類別和應急職責，結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為領導的應急預案編制工作組，明確編制任務、職責分工，制定工作計劃。 1GB/T4.1.2預案編制人員應由行政管理、生產(chǎn)操作、安全管理、設備、保衛(wèi)、衛(wèi)生、環(huán)境、維修等部門的人員及相關專家組成。 4.2基本情況調(diào)查4.2.1對危險化學品單位基本概況進行調(diào)查，主要包括a)危險化學品單位名稱、法人、詳細地址、郵政編碼；b)危險化學品單位經(jīng)濟性質(zhì)、隸屬關系、正常上班人數(shù)、往來人數(shù)（原料供應商及客戶）；c)危險化學品單位的組織架構(gòu)、各職能部門職責分工、各職能部門負責人姓名及其聯(lián)系方式等。 4.2.2對危險化學品單位的危險源基本情況進行調(diào)查，主要包括a)主、副產(chǎn)品及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的中間體的名稱及日產(chǎn)量，原材料、燃料名稱及日消耗量、最大容量及貯存量和加工量，列出危險化學品的明細表等；b)生產(chǎn)工藝流程說明，主要生產(chǎn)裝置說明，危險化學品儲存方式（槽、罐、池、坑、堆放等），生產(chǎn)裝置及儲存設備的平面布置圖，應急設施（備）平面布置圖等；c）危險化學品的運輸（輸送）單位、運輸方式、日運量、運地、運輸路線、“跑、冒、漏”的防護措施等。 如利用管道輸送液體或氣態(tài)危險化學品的，須明確輸送量、輸送線路圖，閥門和加（減）壓站的位置，以及安全保護措施情況。 4.2.3對危險化學品單位的周邊環(huán)境狀況進行調(diào)查，主要包括a)危險化學品單位所處地區(qū)的地形地貌、氣候條件、水文、地震等自然環(huán)境情況；b)危險化學品單位周邊區(qū)域1公里等范圍內(nèi)常住人數(shù)；居民點（區(qū)）、自然村、學校、機關等社會關注區(qū)的名稱、聯(lián)系方式、人數(shù)，與企業(yè)（或事業(yè)）單位的距離和方位圖；周邊區(qū)域人員撤離路線，周邊企業(yè)或單位的基本情況；c)危險化學品單位周邊區(qū)域道路情況及距離，交通干線流量等；d)危險化學品單位周邊其它重要防護目標情況及位置說明。 4.3危險辨識與風險評價4.3.1運用危險辨識與評價方法，識別本單位的危險源，確定各危險源可能發(fā)生事故的類型和后果，進行事故風險分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結(jié)果作為應急預案編制的依據(jù)。 4.3.2危險化學品單位危險辨識與風險評價的結(jié)果應明確以下內(nèi)容a)重大危險源的數(shù)量及分布；b)最大可信事故預測結(jié)果，包括重大危險源發(fā)生事故的概率，以及事故處理過程可能產(chǎn)生的伴生/次生傷害；c)爆炸、火災、泄漏等事故狀態(tài)下可能造成的事故后果、影響范圍；d)正常工況下與非正常工況下，可能產(chǎn)生的事故類型、后果與影響范圍；e)自然條件可能造成危險化學品事故的說明（暴雨初期，自然災害等）。 4.4應急能力評估4.4.1依據(jù)危險辨識與風險評價的結(jié)果，對危險化學品單位現(xiàn)有的事故預防措施、應急人員、應急設施（備）、裝備與物資等應急能力進行評估，明確應急救援的需求和不足，提出有效的應急策略。 4.4.2應急能力評估主要包括以下內(nèi)容2GB/Ta)消防系統(tǒng)設置情況，包括消防滅火設施、消防給水設施及管網(wǎng)系統(tǒng)等；b)可燃氣體和有毒氣體檢測報警系統(tǒng)設置情況；c)重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)設置情況；d)事故應急池、消防水收集系統(tǒng)、備用調(diào)節(jié)水池、排放口與外部水體間的緊急切斷設施及清、污、雨水管網(wǎng)的布設等配置情況。 e)應急救援設施（備），包括醫(yī)療救護儀器、個人防護裝備器材、堵漏器材和應急交通工具等供應情況。 f)應急救援物資，特別是處理泄漏物、消解和吸收危險化學品的各種吸附劑、中和劑、解毒劑等物資。 g)應急通信系統(tǒng)、電源、照明等。 h)企業(yè)內(nèi)部應急隊伍建設情況，包括消防、工程搶修、現(xiàn)場救護、治安、交通管理、通訊、供應、運輸、后勤等各種專業(yè)人員。 i)各種保障制度，包括設施運行管理制度、設備儀器檢查與日常維護制度、培訓制度、演習制度、安全運輸卡制度等。 j)外部資源及能力，包括企業(yè)所在地區(qū)應急指揮系統(tǒng)狀況、專家咨詢系統(tǒng)、危險化學品單位互助方式、請求政府協(xié)調(diào)應急救援力量及設備（清單）、應急救援信息咨詢等。 k)其它。 4.5應急預案編寫4.5.1在危險辨識與風險、應急能力評估的基礎上，針對可能發(fā)生的危險化學品事故類型和影響范圍，預先對應急機構(gòu)與職責、人員、技術、裝備、設施（設備）、物資、救援行動、指揮與協(xié)調(diào)等方面做出具體安排，編寫形成應急預案文本。 4.5.2編寫應急預案時應充分參閱已有的應急預案，并與政府、周邊企業(yè)等的相關應急預案進行銜接。 4.6應急預案評審與發(fā)布4.6.1應急預案編制完成后，危險化學品單位主要負責人應組織有關部門和人員，依據(jù)我國有關應急的方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章標準以及其他有關文件進行應急預案評審。 4.6.2應急預案經(jīng)評審通過后，應由危險化學品單位主要負責人簽署發(fā)布，并按規(guī)定報有關部門備案。 4.7應急預案實施4.7.1危險化學品單位應廣泛宣傳應急預案，使全體員工了解應急預案中的有關內(nèi)容。 4.7.2危險化學品單位應積極組織應急預案培訓，使各類應急救援人員掌握、熟悉或了解應急預案中與其承擔職責和任務相關的工作程序、標準等內(nèi)容。 4.7.3危險化學品單位應根據(jù)應急預案的需求，定期檢查落實本單位應急人員、設施、設備、物資的準備狀況，識別額外的應急資源需求，保持所有應急資源的可用狀態(tài)。 4.7.4危險化學品單位應定期組織應急預案演練，實現(xiàn)應急預案持續(xù)改進。 3GB/T5主要內(nèi)容5.1總則5.1.1目的簡述應急預案編制的目的和作用。 5.1.2編制依據(jù)簡述應急預案編制所依據(jù)的有關法律、法規(guī)、規(guī)章、技術規(guī)范和標準等。 5.1.3適用范圍說明應急預案適用的范圍，以及危險化學品事故的類型、級別。 5.1.4應急預案體系說明應急預案體系的構(gòu)成情況。 5.2基本情況簡要闡述危險化學品單位基本概況、危險源基本情況、周邊環(huán)境狀況及重要防護目標調(diào)查結(jié)果。 5.3危險性分析主要闡述危險化學品單位存在的危險源及風險評價結(jié)果，以及可能發(fā)生事故的后果和波及范圍。 5.4組織機構(gòu)和職責5.4.1應急組織體系明確應急組織形式、構(gòu)成單位或人員，并以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。 5.4.2指揮機構(gòu)及職責明確應急救援指揮機構(gòu)的總指揮、副總指揮、各成員單位及相應職責。 應急救援指揮機構(gòu)根據(jù)事故類型和應急工作需要，可設置相應的應急救援工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。 5.5預防與預警5.5.1危險源監(jiān)控明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預防措施。 5.5.2預警行動明確事故預警的條件、方式和方法。 5.6信息報告和通報5.6.1信息報告明確24小時應急值守電話、事故信息發(fā)布程序，確定現(xiàn)場報警方式，如電話、警報器等。 5.6.2信息上報明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內(nèi)容和時限。 確定24小時與相關部門的通訊、聯(lián)絡方式。 5.6.3通報明確可能受影響的區(qū)域的通報方式、聯(lián)絡方式、內(nèi)容及防護措施。 4GB/T5.7應急響應和救援措施5.7.1分級響應機制針對危險化學品事故的危害程度與影響范圍、危險化學品單位控制事態(tài)的能力以及可以調(diào)動的應急資源，將危險化學品事故分為不同的等級。 按照分級負責的原則，明確應急響應級別，指定不同響應級別的現(xiàn)場負責人。 5.7.2響應程序根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應急指揮、應急行動、資源調(diào)配、應急避險、擴大應急等響應程序。 5.7.3救援措施5.7.3.1人員緊急疏散與撤離依據(jù)對可能發(fā)生危險化學品事故場所、設施及周圍情況的分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容a）事故現(xiàn)場人員清點、撤離的方式與方法；b）應急人員撤離事故現(xiàn)場的條件、方式；c）可能受影響區(qū)域的說明和最短響應時間；d）可能受影響區(qū)域單位、社區(qū)人員疏散的方式、方法、地點，以及基本防護措施；e）臨時安置場所。 5.7.3.2危險區(qū)的隔離依據(jù)可能發(fā)生的危險化學品事故類別、危害程度級別，確定以下內(nèi)容a）危險區(qū)、安全區(qū)的設定；b）事故現(xiàn)場隔離區(qū)的劃定方式、方法；c）事故現(xiàn)場隔離方法；d）事故現(xiàn)場周邊區(qū)域的道路交通管制或疏導辦法。 5.7.3.3搶險救援及事態(tài)控制根據(jù)危險化學品的性質(zhì)及事故類型，事故可控性、嚴重程度和影響范圍，需確定以下內(nèi)容a）應急時緊急停車停產(chǎn)的基本程序；b）應急過程中生產(chǎn)環(huán)節(jié)所采用應急方案及操作程序；c）明確危險化學品火災撲滅的基本方案；d）明確危險化學品泄漏處置的設施與措施及程序；e）明確事故處理過程中產(chǎn)生的伴生/次生危害的消除措施；f）應急過程中采用的工程技術說明；g）明確應急人員的救援方式、方法及安全保護措施；h）明確應急救援隊伍的調(diào)度及物質(zhì)保障供應程序。 5.7.3.4受傷人員現(xiàn)場救護與醫(yī)院救治依據(jù)危險化學品事故特點、附近疾病控制與醫(yī)療救治機構(gòu)的設置和處理能力，制訂具有可操作性的處置方案，應包括以下內(nèi)容a）可用的急救資源列表，如急救中心、醫(yī)院、疾控中心、救護車和急救人員；b）搶救藥品、醫(yī)療器械和消毒、解毒藥品等的區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外的供給情況；c）事故現(xiàn)場傷檢、救護基本程序；d）傷員轉(zhuǎn)運及轉(zhuǎn)運中的救治方案；5GB/Te）針對化學品特性，確定傷員治療方案；f）根據(jù)傷員的分類，明確不同類型傷員的醫(yī)院救治機構(gòu)。 5.7.3.5現(xiàn)場監(jiān)測根據(jù)在事故時可能產(chǎn)生環(huán)境污染的類型和性質(zhì)，配置必要的監(jiān)測設備、器材和現(xiàn)場監(jiān)測人員，需確定以下內(nèi)容a）明確現(xiàn)場監(jiān)測方案；b）明確現(xiàn)場監(jiān)測方法和標準；c）明確可能受影響區(qū)域的監(jiān)測布點和頻次；d）明確根據(jù)監(jiān)測結(jié)果對現(xiàn)場環(huán)境污染變化趨勢進行分析和對危險化學品擴散范圍進行預測的方法，適時調(diào)整監(jiān)測方案；e）明確監(jiān)測人員的安全防護措施；f）明確監(jiān)測儀器、防護器材、耗材、試劑等日常管理要求。 5.7.3.6現(xiàn)場保護與現(xiàn)場洗消明確現(xiàn)場保護、清潔凈化等工作需要的設備工具和物資，事故后對現(xiàn)場中暴露的工作人員、應急行動人員和受污染設備的清潔凈化方法和程序。 包括a）明確事故現(xiàn)場的保護措施；b）明確現(xiàn)場凈化方式、方法；c）明確事故現(xiàn)場洗消工作的負責人和專業(yè)隊伍；d）明確洗消后二次污染的防治方案。 5.8應急結(jié)束事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)批準后，現(xiàn)場應急結(jié)束。 應急結(jié)束后，應明確a）明確應急終止的條件；b）明確應急終止的程序；c）明確應急狀態(tài)終止后，繼續(xù)進行跟蹤事態(tài)監(jiān)測和評估方案。 5.9后期處置主要包括以下內(nèi)容a）通知本單位相關部門、周邊社區(qū)及人員事故危險已解除；b）事故現(xiàn)場清理及事故后果影響消除；c）應急過程評價；d）事故原因調(diào)查；e）事故應急總結(jié)報告的編制；f）危險化學品事故應急預案修訂；g）事故損失調(diào)查與責任認定；h）受災人員的安置及損失賠償；i）生產(chǎn)秩序恢復。 6GB/T5.10保障措施5.10.1通信與信息保障明確與應急工作相關的單位或人員的通信聯(lián)系方式，并提供備用方案。 建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應急期間信息通暢。 5.10.2應急隊伍保障明確各類應急響應的人力資源，包括專業(yè)應急隊伍、兼職應急隊伍的組織與保障方案。 5.10.3應急物資裝備保障明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。 5.10.4經(jīng)費保障明確應急專項經(jīng)費、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應急狀態(tài)時應急經(jīng)費的及時到位。 5.10.5其他保障根據(jù)本單位應急工作需求而確定的其他相關保障措施（如技術保障、交通運輸保障、治安保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。 5.11培訓與演習5.11.1培訓依據(jù)對本單位員工能力的評估結(jié)果，制定培訓計劃，應明確以下內(nèi)容a）應急救援人員的專業(yè)培訓內(nèi)容和方法；b）本單位員工危險化學品應急基本知識培訓的內(nèi)容和方法；c）應急指揮人員、運輸司機、監(jiān)測人員等特別培訓內(nèi)容和方法；d）應急培訓內(nèi)容、方式、考核、記錄表。 5.11.2演習應明確應急演習的內(nèi)容、方式、范圍、頻次、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。 5.12獎懲明確事故應急救援工作中獎勵和處罰的條件和內(nèi)容。 5.13附則5.13.1術語和定義對應急預案涉及的一些術語進