專業(yè)教育投資分析報告(doc 55頁).doc

摘 要 專業(yè)教育以培養(yǎng)特定領域的專門人才為目的，具有非義務性、專門性、職業(yè)性、產(chǎn)業(yè)周期性和消費性的特點。其非義務性、職業(yè)性和消費性，決定了專業(yè)教育作為培養(yǎng)專門人才的產(chǎn)業(yè)特征。 專業(yè)教育產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占有相當重要的地位，是教育產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，為社會生產(chǎn)提供技術和智力支援，還可拉動消費，對國民經(jīng)濟可以起促進作用。 我國的專業(yè)教育，基本可分為學歷專業(yè)教育和非學歷專業(yè)教育兩大門類，有中等專業(yè)教育、高等專業(yè)教育、成人專業(yè)教育和各種培訓教育等多種形式。以網(wǎng)絡技術為代表的教育技術進步，為專業(yè)教育產(chǎn)業(yè)提供了新的發(fā)展空間和領域。 我國人口數(shù)量和結構的特點，以及各地區(qū)發(fā)展水平的差異，使得不同人群和地區(qū)對專業(yè)教育的需求各不相同。要根據(jù)具體的居民收入水平和教育消費期望，判斷和估計出其對專業(yè)教育的需求，并考慮諸多因素的影響，制定專業(yè)教育投資戰(zhàn)略。 在中國加入世界貿易組織之后，國民經(jīng)濟的開放程度進一步加大。專業(yè)教育產(chǎn)業(yè)會受到?jīng)_擊和震動，外資的介入加劇了專業(yè)教育領域的市場競爭，但也帶來很多先進的東西，對我國專業(yè)教育發(fā)展是一個促進。 專業(yè)教育產(chǎn)業(yè)有自身的規(guī)律，而其專門性的特征，既是滿足社會對專門人才需求的優(yōu)勢，也可能成為不適應社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的重要因素。所以，專業(yè)教育的投資要認清專業(yè)發(fā)展的趨勢和方向，才能避免投資決策的失誤。對專業(yè)教育的投資，還要認識到存在的制度、資源、經(jīng)濟核算，以及市場變化帶來的需求波動等來自各方面的風險。 我國正處于工業(yè)化、現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)升級的深化發(fā)展時期，對專門人才的需求是巨大的，但是具體的結構和要求不斷變化。既提供了專業(yè)教育產(chǎn)業(yè)巨大的需求市場，也對專業(yè)教育自身提出了更高的要求。專業(yè)教育產(chǎn)業(yè)順應市場變化，主動做調整，就可以獲取相應的市場份額和投資回報。1.引論1.1專業(yè)教育產(chǎn)業(yè)的一些概念專業(yè)教育（Professional Education）是指培養(yǎng)在專門領域從事特定職業(yè)或崗位的專門人才的教育，教育目標是專業(yè)能力培養(yǎng)，使受教育者成為某方面的專家，有效解決社會經(jīng)濟發(fā)展中的技術問題，即培養(yǎng)專門人才的教育。專業(yè)教育隨著科學技術的發(fā)展逐漸從人文教育中分離出來，特別是工業(yè)革命興起后，社會不斷進步，行業(yè)分工越來越細，職業(yè)性的專業(yè)教育受到重視并得到了迅速發(fā)展。專業(yè)教育中的各種專業(yè)，是高等學?；蛑械葘I(yè)學校以及一些其他的教育機構，根據(jù)社會的分工和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要設置的學業(yè)類別。專業(yè)教育作為教育的一個重要組成部分，在教育產(chǎn)業(yè)中具有鮮明的特色。專業(yè)教育產(chǎn)業(yè)直接面對社會各種產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展和需求，培養(yǎng)提供實用型專門人才，在社會生產(chǎn)中的擔當人力資源提供和培養(yǎng)者的角色。1.2專業(yè)教育分類1.2.1學歷專業(yè)教育學歷專業(yè)教育是專業(yè)教育中的重要部分，是培養(yǎng)專業(yè)技術人才的主要途徑。我國的學歷專業(yè)教育分為中等專業(yè)教育和高等專業(yè)教育兩大部分。學歷專業(yè)教育的特點：有頒布的教學大綱和教學要求，并列入各種專業(yè)目錄進行教學的指導和管理；有固定的師資隊伍和教學管理人員，對教師的配備和資格有具體的要求；有制定好的學時和課程安排，同時規(guī)定了一系列教學實踐環(huán)節(jié)作為教學的一部分。在規(guī)定的學習期間（一般3到5年）內，受教育者修完教學大綱規(guī)定的全部課程，并取得合格成績， 完成規(guī)定的畢業(yè)論文（設計）或其他教學實踐任務，思想品德鑒定合格，就可以獲得畢業(yè)證書，國家承認其學歷。學歷專業(yè)教育一般在學校舉行，學生須進行注冊，并取得學籍，同時列入教育主管部門備案。還要建立學生學籍檔案，成為其個人檔案的一部分。表1.1學歷專業(yè)教育分類大類具體門類細分類型高等專業(yè)學歷教育普通高等教育綜合性大學、師范院校、單科學院、研究所、各類高等?？茖W校高等職業(yè)教育各類職業(yè)技術學院、高級工業(yè)技工學校、部分合辦高職機構成人高等教育廣播電視大學、職工高等學校、農民高等學校、夜大學、管理干部學院、教育學院和教師進修學院，以及函授學院和普通高等學校舉辦的函授部、夜大學、干部進修科等從事的教育活動中等專業(yè)學歷教育中等專業(yè)學校各種中等技術學校、職工技校、中等師范學校和其他中等專業(yè)教育機構的教育活動農業(yè)、職業(yè)中學農業(yè)中學、職業(yè)中學和各類職業(yè)教育機構的教育活動技工學校各部門、各地區(qū)辦的培養(yǎng)技術工人的學校成人中等學校職工中專，職工、農民中等技術學校，業(yè)余中學，教師進修學校的教育活動1.2.2非學歷專業(yè)教育非學歷專業(yè)教育是一種學歷后教育，它采取多種形式進行教學和培訓，具有最強的職業(yè)性和目的性。它最大的特點是不頒發(fā)學歷證書，至多發(fā)給學習的證明，有職業(yè)資格認證和技能培訓兩大類。相當部分非學歷專業(yè)的考核及考試的舉行和標準制定，由行業(yè)協(xié)會或獨立機構管理執(zhí)行， 此外還有一些由企業(yè)主導的專業(yè)資格認證。一般培訓機構只負責培訓和組織報考，不承擔考核的義務和責任。表1.2非學歷專業(yè)教育分類大類具體門類細分類型考試輔導培訓升學考試輔導培訓成人高考輔導、高考復習輔導、研究生入學考試的入學考試輔導職業(yè)資格考試輔導各類IT認證、會計師、司法資格、公務員考試等輔導外語考試輔導出國外語考試輔導、外語水平考試輔導職業(yè)技能培訓職工教育職工技術培訓、職業(yè)證書后教育農業(yè)技術培訓各級農業(yè)技術推廣站進行的農業(yè)技術應用培訓服務行業(yè)技能培訓餐飲、美容、家政、洗染等服務行業(yè)培訓特殊技能培訓車輛駕駛、儀器操作、機具維修等1.3專業(yè)教育的特點一、非義務性，與國家主導的“要我學”的義務教育不同，是“我要學”的個人教育選擇； 二、專門性，對受教育者須選定專業(yè)和方向，傳授的是特定領域的知識和技能，為將來的工作做基礎鋪墊；三、職業(yè)性，受教育者接受教育的目的是掌握專門職業(yè)或崗位的知識和技能，并通過各種考核達到將來工作崗位和職業(yè)的要求；四、產(chǎn)業(yè)周期性，受經(jīng)濟周期和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響很大，開設的課程和要求會隨著產(chǎn)業(yè)周期的變化而調整；五、消費性，是對教育勞務和產(chǎn)品的購買，受教育者付出時間和學費的開支，是為了獲取相應的回報。專業(yè)教育是不同于基礎義務教育的提高和專門化教育，其非義務性和職業(yè)性決定了它作為培養(yǎng)專門人才的產(chǎn)業(yè)的特征，是一個可以進行投資，并可能取得良好經(jīng)濟和社會效益的產(chǎn)業(yè)。1.4專業(yè)教育在國民經(jīng)濟中的地位與作用據(jù)國外經(jīng)濟學者估算，教育產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率一般可達20%。我國國家統(tǒng)計局提供數(shù)據(jù)顯示，近年來我國城市居民消費支出中增長最快的就是教育，年均增長率達20%左右。根據(jù)中國教育科研網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，2001年我國教育教育投入大約是3.19%，比1998年的2.3%有了很大的增長，但我國GDP的基數(shù)小，教育投入存在歷史性的欠債?？梢姡逃I域是一個蘊藏著巨大潛力的投資空間。從長遠來看，投資教育的收益率也相當可觀，教育市場一旦真正放開，勢必成為各種投資的熱土。顯然，教育產(chǎn)業(yè)化將為新一輪經(jīng)濟增長帶來推動力。圖1.1我國公共教育支出占GDP比例與部分國家比較數(shù)據(jù)來源：2002年世界銀行世界發(fā)展指標專業(yè)教育階段學校的建設性投入如果更多地由社會來辦，而不是由政府包辦。不僅能使各類專業(yè)教育學校和機構不在醫(yī)療、衛(wèi)生、后勤等方面消耗國家投入，每年還可節(jié)約上百億元的政府開支而增加上百億元的社會投入。進一步，教育的相關消費形式會帶來教師、學生和相關人員這個龐大群體的衣、食、住、行等方面的巨大需求，不僅數(shù)量巨大，而且種類繁多，將有力地推動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，起到拉動經(jīng)濟增長的作用。專業(yè)教育是培養(yǎng)各種類型專門人才的特殊產(chǎn)業(yè)，在提升國民素質和促進整體經(jīng)濟方面的作用是巨大的。專業(yè)教育在國民經(jīng)濟中所應起的作用和發(fā)展方向，從一些基本政策面有所體現(xiàn)。1.4.1“科教興國”戰(zhàn)略科教興國，是指全面落實科學技術是第一生產(chǎn)力的思想，堅持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要地位，增強國家的科技實力及向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的能力，提高全民族的科學文化素質，把經(jīng)濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，加速實現(xiàn)國家的繁榮強盛。對“科教興國”應該有進一步的認識，科技是科學和技術構成的整體，是一個系統(tǒng)工程，需要各方面的專門人才，也是一個有著研究、設計、生產(chǎn)、投入實用等多環(huán)節(jié)的閉環(huán)反饋系統(tǒng)。不能只盯著科學研究，還要著眼于各個環(huán)節(jié)。教育是科技發(fā)展的母機和大本營，適應科技發(fā)展的教育應該是多層次的由專業(yè)教育、基礎教育和高層次科學研究教育等多種形式相互配合組成的體系。1.4.2“教育產(chǎn)業(yè)化”多年來，我國的教育始終被視為單純的由政府興辦的社會公益性、福利性事業(yè)。教育投資一直被當作消費性投資，沒有認識到教育，尤其是專業(yè)教育具有消費性和生產(chǎn)性或事業(yè)性和產(chǎn)業(yè)性的雙重性質，更沒有認識到教育投入也可以產(chǎn)生效益和回報，從而拉動整體國民經(jīng)濟的發(fā)展。在這種舊有觀念影響下，我國教育事業(yè)處于計劃經(jīng)濟模式運行的狀態(tài)，政府給多少錢，學校就辦多少事，培養(yǎng)多少人，各種弊端暴露無遺。由于是政府包辦教育，教育投入大部分源于財政性教育經(jīng)費。而我國是個窮國，現(xiàn)有教育規(guī)模又大，造成教育經(jīng)費少、教育系統(tǒng)負擔沉重的現(xiàn)實。在這種狀態(tài)下要想進一步擴大規(guī)模、改善辦學條件，提高教學質量當然顯得力不從心。因為教育投入的不足，教育產(chǎn)出不容樂觀。而由此形成的惡性循環(huán)，進一步挫傷各級財政對教育支持的力度和熱情。教育產(chǎn)出最直接的表現(xiàn)就是受不同層次教育人口的多少，以及教育質量的高低。以人口素質指標中的大學文化率為例，假如中國為1，那么印度為3.4、匈牙利為7.7、原蘇聯(lián)為11.3、日本為15.3、加拿大為17.9、美國為38，可見差距之大。在此背景下，教育產(chǎn)業(yè)化是必然的趨勢和選擇：實現(xiàn)教育產(chǎn)業(yè)化，轉換現(xiàn)行教育體制，使教育適應市場經(jīng)濟的要求，按市場經(jīng)濟規(guī)律運作。在教育產(chǎn)業(yè)中，義務教育和普通高中教育是公益性的，屬于具有準公共產(chǎn)品性質的教育行業(yè)，而擔負基礎科學研究的部分高等教育機構也不適于產(chǎn)業(yè)化運做。以有效解決社會經(jīng)濟發(fā)展中的現(xiàn)實技術問題，培養(yǎng)專門人才，存在社會大量需求的專業(yè)教育是最適宜實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的行業(yè)。2.中國的專業(yè)教育發(fā)展狀況2.1中等專業(yè)教育 2.1.1中等專業(yè)教育概況我國的中等專業(yè)教育基本是在建國以后，按國民經(jīng)濟的各個部門和行業(yè)設立的。經(jīng)過建國五十多年的發(fā)展，形成以工業(yè)技術、師范、衛(wèi)生、農業(yè)、財政、體育、藝術等中等專業(yè)學校構成的一個極為完整的專業(yè)教育體系。此外，我國還建立了技工學校和職業(yè)高中的體系，在學歷上都等同于高中學歷，所以也把它們看作中等專業(yè)教育的組成部分。表2.1中等專業(yè)學校數(shù)單位：所年份中等技術中等師范職業(yè)中學199931478159636200029636838849200126905707802數(shù)據(jù)來源：2002年中國統(tǒng)計年鑒（中等技術學校中含工讀學校）最近幾年，我國中等專業(yè)學校呈數(shù)量減少的趨勢，其中趨勢最明顯的是中等師范學校。2.1.2中等專業(yè)教育師資基本情況我國現(xiàn)在擁有一支龐大的中等專業(yè)教師隊伍，他們既有來自綜合性大學、專門學院和師范院校的專業(yè)課教師，也有在實踐中成長起來的職業(yè)培訓指導教師。表2.2中等專業(yè)學校分類別專任教師數(shù)（2001年）單位：人項 目合 計高級講師講 師助理講師教 員 合 計 23002246683101211749867142 中等技術學校 1844183820082328586345256 工業(yè)學校 685501424730921215121870 農業(yè)學校 20624388890497185502 林業(yè)學校 3223782143097536 醫(yī)藥學校 286867295130347734623 財經(jīng)學校 307456279142829482702 政法學校 5683109624401933214 體育學校 7683139736202438228 藝術學校 10574188040953934665 其他學校 8650133634573441416 中等師范學校 45604848318883163521886數(shù)據(jù)來源：2002年中國統(tǒng)計年鑒（中等技術學校中含工讀學校）2.1.3中等專業(yè)教育學生情況我國中等專業(yè)教育培養(yǎng)和招收的各類學生，是未來各行各業(yè)專業(yè)技術人員的重要來源。 表2.3中等專業(yè)學校分類招生數(shù) 單位：萬人年份中等技術中等師范職業(yè)中學1996120.831.6188.91997129.632.5211.21998134.931.9217.61999134.329.1194.12000111.621.0182.72001108.219.5185.0數(shù)據(jù)來源：2002年中國統(tǒng)計年鑒 （1999年后數(shù)據(jù)中等技術學校中含工讀學校）中等專業(yè)教育的招生規(guī)?；咎幱谕顟B(tài)，沒有顯著的增長，中等師范還出現(xiàn)了大面積滑坡的現(xiàn)象。表2.4中等專業(yè)學校分類在校學生數(shù)單位：萬人年 份中等技術中等師范職業(yè)中學1996334.888.0473.31997374.391.1511.91998406.092.1541.61999425.090.5533.92000412.577.0503.22001391.766.2466.4數(shù)據(jù)來源：2002年中國統(tǒng)計年鑒 （1999年后數(shù)據(jù)中等技術學校中含工讀學校）表2.5中等專業(yè)學校分類畢業(yè)生數(shù)單位：萬人年 份中等技術中等師范職業(yè)中學199673.828.1139.6199786.329.4150.1199898.730.6162.81999109.330.9167.82000119.631.1176.32001122.527.8166.5數(shù)據(jù)來源：2002年中國統(tǒng)計年鑒 （1999年后數(shù)據(jù)中等技術學校中含工讀學校）由于近年中等專業(yè)教育招生規(guī)模的下降趨勢，未來幾年我國中等專業(yè)學校在校生和畢業(yè)生規(guī)模，將呈現(xiàn)下降的趨勢。2.1.4中等專業(yè)教育面臨的新環(huán)境和問題當前我國中等專業(yè)教育面臨的是這樣一個新環(huán)境，新產(chǎn)業(yè)、高科技行業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也處在變革中，對高級技術人員的需求很大。但我國的中等專業(yè)教育培養(yǎng)的畢業(yè)生很多缺乏可持續(xù)的學習和提高的能力，而技能的訓練又不足，在就業(yè)市場上處于弱勢地位。這直接影響了中等專業(yè)教育機構的生存，學校的數(shù)量呈下降趨勢，招生工作困難重重。所以，在當前高校紛紛擴大招生規(guī)模，高等教育的覆蓋面和獲取方式有了改變的情況下。對于中等專業(yè)教育來說，應當向高級化和可持續(xù)化的方向發(fā)展。2.1.5中等專業(yè)教育的新嘗試高級工業(yè)學校據(jù)2002年09月16日的經(jīng)濟觀察報報道：中國的火箭技術世界一流，但在20世紀90代曾經(jīng)有過幾次失敗。主要原因不是設計問題而是制造問題，其中之一就是發(fā)動機的焊點承受不了火箭上天后的高壓，后來是一位36歲的技師用自己出色的技能解決了這個問題。培養(yǎng)這樣的技師正是專業(yè)教育領域中的高等職業(yè)教育和技術培訓教育大有作為的領域。以各地設立的機械加工類高級技工學校為例：這些學校突出專業(yè)和技能特色，以培養(yǎng)達到八級工技術水平的高級車工、鉗工。在學制上實現(xiàn)中等和高等職業(yè)教育貫通。盡管學制長達5到6年，但是由于向學生提供了接受高等教育的機會，同時也解決了技術工人培養(yǎng)和現(xiàn)有普通高等教育不兼容的問題，探索出了中等技術教育的發(fā)展新道路。可持續(xù)的中高職貫通教育2000年，上海開始試辦的中高職相通教育在這方面進行了有益的探索，華東師范大學、華東理工大學、東華大學、上海財經(jīng)大學、上海大學、上海師范大學等27所高校分別與現(xiàn)代職校、逸夫職校、上海高級技工學校、立信中專等中等職業(yè)技術學校聯(lián)手，開設計算機技術與應用、涉外保險、商務管理、形象設計等專業(yè)的中高職相通教育。據(jù)了解，上海試辦的中高職相通職業(yè)技術教育學制六年，采取“三三分段”，即前三年在中等職業(yè)技術學校實施中等職業(yè)技術教育，列入高中階段招生計劃，后三年在高等職業(yè)技術院校實施高等職業(yè)技術教育，列入高職招生計劃。招生對象為本市應屆初中畢業(yè)生。報考者必須參加全市高中階段招生考試，由聯(lián)辦的中等職業(yè)技術學校招生。中高職相通職業(yè)技術教育招收的學生，在中職階段按中等職業(yè)技術學校學生進行學籍管理，在高職階段按高等職業(yè)技術院校學生進行學籍管理。中高職相通職業(yè)技術教育在第三學年末，由聯(lián)辦的高校組織選拔考試。選拔合格的學生可獲得所在中等職業(yè)技術學校的畢業(yè)證書，同時按中高職相通的教學計劃繼續(xù)高等職業(yè)技術教育學習，完成教學計劃規(guī)定全部課程，經(jīng)考試成績合格者，獲得高等職業(yè)技術院校畢業(yè)證書。學生在學期間，經(jīng)國家職業(yè)鑒定機構鑒定合格后，可獲得相應的技術等級證書。2.2高等專業(yè)教育2.2.1中國高等教育概況我國現(xiàn)有的高等教育體系，是仿照蘇聯(lián)的高校模式在原有的國立大學、私立大學、地方大學和教會大學的基礎上，經(jīng)過1952年的院系調整建立起來的。形成了以文理綜合性大學、工科大學、師范院校和各行業(yè)專門學院構成的高校格局。這在建國后急需各類專業(yè)技術人才的情況下，發(fā)揮了極大的作用。但是，這樣的高校體系存在著很多問題：首先是條塊分割，教育資源的配置由行政主管部門確定和執(zhí)行，高校沒有尋求發(fā)展的自主選擇權；其次是單科學院占主導地位，對于培養(yǎng)具有創(chuàng)造性和開放型的人才不利；還有就是沒有充分認識到高等教育的專業(yè)性，忽視技能和職業(yè)的訓練，偏重科研能力的訓練，長期將專業(yè)教育的概念與設置專業(yè)的概念相混淆。目前，我國的高校發(fā)展出現(xiàn)了一些新現(xiàn)象。一個是單科學院紛紛向多科性大學的方向發(fā)展，很多偏重理工專業(yè)的學校，大量開設人文學科和經(jīng)濟類專業(yè)，出現(xiàn)了單科學院綜合化的趨勢。另一個是，院校合并風起云涌，如原浙江大學一舉吞并杭州大學、浙江醫(yī)科大學和浙江農業(yè)大學，組建新浙大，北京大學收編北京醫(yī)科大學做醫(yī)學部等等。這些都說明了舊有體制在新時期不適應社會發(fā)展的新形勢，高校的這些動向都說明自身壓力之大。表2.7高等學校數(shù) 單位：所年 份199619971998199920002001普通高等學校103210201022107110411225數(shù)據(jù)來源：2002年中國統(tǒng)計年鑒盡管近年的高校合并很普遍，但高校的數(shù)量還是有了一定程度的增長。根據(jù)教育部2002年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2002年普通高等學校1396所，比上年增加171所。這說明我國高等教育正處于大發(fā)展的時期，我國專業(yè)教育正向高層次發(fā)展。2.2.2高等教育學生情況表2.8高等學校分科在校學生數(shù) 單位：人項 目20002001合 計本 科專 科合 計本 科專 科 合 計 556090034001812160719719065842437442946914 哲 學 5608491769153724975397 經(jīng)濟學 876452484579391873359888222000137888 法 學 272016147963124053387880213278174602 教育學 236208130533105675374450141998232452 文 學 8185684139744045941059300554018505282 歷史學 622464028821958533683650416864 理 學 536776363637173139716276480290235986 工 學 2148329138235776597224911931573665917528 農 學 1818281269495487918602212657959443 醫(yī) 學 422869304984117885529410361084168326 管理學N/AN/AN/A1027499529353498146數(shù)據(jù)來源：2002年中國統(tǒng)計年鑒根據(jù)教育部2002年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2002年普通高等教育在校生903.36萬人，比上年增加184.29萬人，增長25.63%。按面向21世紀教育振興行動計劃的規(guī)劃，到2005年，普通高等教育在校生的規(guī)模將達到1600萬人的水平。表2.9高等學校分科畢業(yè)生數(shù) 單位：人項 目20002001合 計本 科專 科合 計本 科專 科 合 計 9497674956244541431036323567839468484 哲 學 91677514192587352 經(jīng)濟學 1592997820581094572543526721987 法 學 441241980624318614743032631148 教育學 420521793924113525631796534598 文 學 14699753826931711578376295694881 歷史學 13661675569061022061014119 理 學 9820049214489861158296351752312 工 學 354291212905141386349097219563129534 農 學 30370191541121628543190059538 醫(yī) 學 598573704522812626384146821170 管理學N/AN/AN/A1399437079869145數(shù)據(jù)來源：2002年中國統(tǒng)計年鑒根據(jù)教育部2002年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2002年普通高等教育畢業(yè)生133.73萬人。另據(jù)教育部網(wǎng)站，2003年由于高校擴招招收的第一批本科生畢業(yè)，增幅預計達46.2%。2.2.3高校擴招和對高等教育的思考我國的普通高校在1999年開始了持續(xù)四年的“擴招”，到了2002年招生規(guī)模是1998年的大約三倍，人們驚呼“大學的門檻低了”。圖2.1高等學校招生數(shù) 單位：萬人數(shù)據(jù)來源：中國教育科研網(wǎng) 1999年教育部公布了面向21世紀教育振興行動計劃，計劃到2010年實現(xiàn)大學毛入學率達到15%的目標。后來在制定“十五”計劃時，這個目標被提前了5年，即2005年中國高等教育即可進入大眾化階段，大學在校生達到1600萬人。隨著學生規(guī)模的急劇膨脹，大多數(shù)學校的宿舍、教室、實驗室等頓時緊張起來。顯然，學校投入的增加趕不上擴招的速度，產(chǎn)生了對擴招后大學生“質量下降”的擔心。在這種情況下，一些名牌學校把學校品牌和學生質量看得比規(guī)模更重要，甚至適當收縮招生規(guī)模。從表面上看，這是速度和質量之間的矛盾。但從實質看，它也反映出了擴招方式本身存在的問題。從國外的情況看，完成高等教育大眾化任務的并不是傳統(tǒng)大學。在這個過程中通常會產(chǎn)生一些新型的高等學校，美國是社區(qū)學院，日本是短期大學，英國是多科技術學院。這些新型的學校擔負起了高等教育大眾化的任務，它們和傳統(tǒng)的精英教育階段的學校不同，培養(yǎng)的不是精英型人才，而主要是應用型、技術型人才，在高等教育大眾化的過程中往往伴隨著高等教育的多樣化。2.2.4高等職業(yè)教育的確立我國的高等職業(yè)教育是最近幾年才明確提出和開展的，但在過去人們對職業(yè)教育存在偏見，認為那是高考、中考落榜生的去處，職業(yè)教育和高等職業(yè)教育長期沒有得到很好的發(fā)展。實際上，劃分專業(yè)的高等教育和中等專業(yè)教育，正是為將來所從事的職業(yè)進行的培訓和教育。所以，我們應當端正對職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的認識。通過觀察二戰(zhàn)后一些發(fā)達國家高等教育的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)有兩個明顯的趨勢：一個是向“高等”發(fā)展，扶持學術型、研究型大學，為國家政治、經(jīng)濟、社會、科技、文化各領域培養(yǎng)本學科、本領域起骨干和帶頭作用的尖端人才；另一個是向“廣闊”發(fā)展，興辦大量培養(yǎng)技術性、應用性人才的學校，滲透到社會經(jīng)濟生活的各個方面，為本國經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)大量的實用型人才。實用型人才是能把理論、技術、設計成果轉化為實踐、產(chǎn)品，形成新的生產(chǎn)力推動社會進步的人才。這一類人才構成了經(jīng)濟、社會發(fā)展最基本、最堅實的人才基礎，分布在生產(chǎn)、服務、管理實踐活動的第一線。培養(yǎng)這種類型人才的學校，就是高等職業(yè)學校，這項事業(yè)就是高等職業(yè)教育。以上兩類高等學校，培養(yǎng)的是兩類人才，都承擔高等教育的任務。據(jù)分析，在工業(yè)現(xiàn)代化過程中，需要加強中等職業(yè)技術教育；在產(chǎn)業(yè)結構轉型、產(chǎn)品進入國際市場的知識經(jīng)濟時代需要大力發(fā)展高等職業(yè)教育。2.3成人專業(yè)教育概況2.3.1成人高等專業(yè)教育表2.10成人高等學?；厩闆r (2001年) 單位：所、萬人項 目學校數(shù)畢業(yè)生數(shù)招生數(shù)在校學生數(shù)教職工數(shù)專任教師 成人高等學校68693.1195.9456.017.48.8 廣播電視大學4510.916.540.05.83.0 職工、農民高等學院46.63.5 管理干部學院1045.76.7 教育學院1225.513.4 獨立函授學院0.10.1 普通高等學校辦61.4143.6333.4 函授部32.881.6196.2 夜大學11.524.562.0 成人脫產(chǎn)班17.137.575.2數(shù)據(jù)來源：2002年中國統(tǒng)計年鑒根據(jù)教育部2002年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2002年成人高等學校607所，比上年減少79所。成人高等教育在校生559.16萬人，比上年增加103.18萬人,增長22.63%。畢業(yè)生251.23萬人,比上年增加54.54萬人。成人高等學校教職工16.81萬人，比上年減少0.57萬人。專任教師成人高校 8.89萬人，比上年增加0.09萬人。2.3.2成人中等專業(yè)教育表2.11成人中等學?；厩闆r (2001年)單位：所、萬人項 目學校數(shù)畢業(yè)生數(shù)招生數(shù)在校學生數(shù)教職工數(shù)專任教師 成人中等學校5159039401.08135.26997.769.529.6 中等專業(yè)學校411390.662.1 廣播電視中等專業(yè)學校13817.210.0 干部中等專業(yè)學校180.90.5 職工中等專業(yè)學校151424.017.5 農民中等專業(yè)學校3425.25.3 函授中等專業(yè)學校60.90.5 教師進修學校18669.38.4 其他類學校舉辦27.816.355.7 成人中學390640.050.4 職工中學117518.727.0 農民中學273121.223.4 成人技術培訓學校5078849270.48022.76757.848.517.5 職工技術培訓學校11500538.1465.13 農民技術培訓學校4963848732.37557.56417.141.413.4數(shù)據(jù)來源：2002年中國統(tǒng)計年鑒（成人中學進行的是補救性教育，也納入中等專業(yè)教育范圍）根據(jù)教育部2002年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，全國成人中等專業(yè)學校3473所，比上年減少640所。招生57.55萬人,比上年減少4.56萬人。在校生153.34萬人,比上年減少35.82萬人。畢業(yè)生68.86萬人,比上年減少21.77萬人。全國成人高中1463所，比上年減少260所。招生30.49萬人, 比上年增加0.42萬人；在校生33.52萬人，比上年增加2.5萬人；畢業(yè)生23.81萬人，比上年增加1.81萬人。2.4培訓教育2.4.1職業(yè)資格考試培訓目前，我國很多行業(yè)和職業(yè)，實行職業(yè)資格制度，從業(yè)者不僅需要具備一定的學歷，還須通過一定的考試和考核，取得職業(yè)資格。在建筑行業(yè)，有注冊結構設計師和注冊建筑設計師資格考試；醫(yī)藥行業(yè)，有醫(yī)師和藥劑師資格認證。還有很多行業(yè)都有類似的認證和考試，就產(chǎn)生了一系列考試群體。有不同的職業(yè)資格考試，就會有不同的考試群體，每個群體又有各自的特征。目前，開展最為普遍的職業(yè)資格考試培訓是這樣幾大類：IT認證、會計師考試、司法資格考試和公務員考試等。這是因為，一、此類職業(yè)資格考試的報考要求較容易達到，甚至是人人都可參與；二、取得資格后，可以使收入待遇或工作環(huán)境得到改善；三、屬于通用型資格考試，不局限于特定領域。2.4.2學歷類考試輔導培訓傳統(tǒng)的有自學考試和成人高考輔導培訓，事實上現(xiàn)在很多民辦高校就是進行的自學考試輔導培訓。還有就是高考考試輔導，但是由于教育資源的專門性（集中在中學），很少有成規(guī)模的高考考試輔導培訓機構出現(xiàn)。近年來，持續(xù)高漲的考研熱和高校擴招后大學生數(shù)量的激增，都帶動了考研輔導這樣的特殊培訓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在北京人大東門旁左側的一條小巷就曾經(jīng)被稱為“考研一條街”，云集了眾多考研輔導機構。隨著我國成人教育和人們提高自身學歷的需求，學歷類考試輔導培訓產(chǎn)業(yè)前景極為看好。2.4.3外語培訓我國自從改革開放以來，出現(xiàn)了持續(xù)的外語學習熱潮，其中主要是英語的學習。2001年，北京申奧成功和中國加入WTO都對外語學習起了很大的推動作用。目前，外語培訓有這么幾大類：一、出國外語培訓主要是為學生提供托福、GRE、GMAT和IELTS等出國留學或移民所需要的英語考試的服務。隨著我國對外開放的深化和人民生活水平的提高，這類考試的考試群體呈穩(wěn)定增長趨勢。二、外語水平考試培訓目前，主要以大學英語（CET）四、六級考試和公共英語水平考試（PETS）的培訓為主。大學英語（CET）四、六級考試，是由國家高等教育體系開展的考核大學生英語學習的水平考試。四、六級考試已經(jīng)開展了十多年，不僅成為大學生取得學位證書和畢業(yè)證書的條件之一，還取得了社會的廣泛認可?，F(xiàn)在很多社會在職人員也大量參加，加上幾乎全體大學生的參與，形成了日漸增長的培訓需求。分為五級的公共英語水平考試（PETS），是為了滿足社會英語水平考核的要求，替代公派人員出國英語考試，和遠期替代高考英語成績。由于它完全面向社會服務，已經(jīng)逐漸取得社會的認可。此外，還有一些別的英語水平考試培訓，如職稱外語考試等。三、外語應用能力培訓為了適應工作和學習中的實際問題，取得外語交流和溝通的能力。各類外語口語、翻譯和寫作應用能力培訓機構現(xiàn)在蓬勃興旺地發(fā)展，而且不局限于英語，涉及到更多的外語語種。2.4.4職工繼續(xù)教育和培訓國有企業(yè)職工的繼續(xù)教育和培訓工作，在計劃經(jīng)濟時代是由企業(yè)內部的教育部門包下來，這種做法存在“企業(yè)辦社會”的弊端。在改革開放的新時期，企業(yè)內部的教育部門大量裁減，整體處于生存的危機。這樣帶來了很多的問題，首先，國有企業(yè)職工的技術培訓處于倒退和停頓中，大量的培訓師資流失。其次，很多新興企業(yè)也存在職工繼續(xù)教育和培訓的需求，這是一個很大的需求。發(fā)展社會性的職工繼續(xù)教育和培訓機構，是解決這些問題很好的途徑和方式，可以帶來良好的社會效益和經(jīng)濟效益。2.4.5職業(yè)技能培訓由于我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了對飲食、服裝、家政等行業(yè)對從業(yè)人員的需求。但長學制的學校教育模式，對于培養(yǎng)這些行業(yè)對從業(yè)人員是不適合的。因為這些行業(yè)的技術復雜程度不高，并不需要高深的知識和理論。同時這些行業(yè)的變化很大，對人員的需求存在波動的情況。所以，很多進行廚師、美容美發(fā)和裁剪的短期培訓班大量產(chǎn)生，長的幾個月，短的只有幾天。這類培訓班以靈活機動著稱，但面臨的是需求變化劇烈波動的市場。2.5結論和現(xiàn)狀2.5.1我國專業(yè)教育正處在深化發(fā)展階段長期以來我國的專業(yè)教育是在高度計劃經(jīng)濟的體制下運行，學校和教育主管部門都沒有主動了解市場的變化和教育所應做出的調整的動機和欲望，體現(xiàn)為“關門辦學”。這樣就和市場形成了相互信息不交流的局面，造成了雙方的信息不對稱。教育部類和就業(yè)市場的信息不對稱就造成了學歷教育的結構性過剩，盡管我們取消了國家分配，實行了自主擇業(yè)、雙向選擇。但由于教育行政部門只管住生產(chǎn)供給的一頭，也沒有相應的激勵機制，更無法掌握社會需求，都加劇了教育的結構性失衡。所以，我國專業(yè)教育必須進行體制的深化和創(chuàng)新，按照市場規(guī)律來經(jīng)營管理，取得自身的發(fā)展，發(fā)揮在國民經(jīng)濟中應有的地位和作用。2.5.2專業(yè)教育的結構性過剩學歷教育過度是我國教育投資和就業(yè)市場中存在的一個現(xiàn)象。一方面，很多大學畢業(yè)生失業(yè)。據(jù)2002年上海勞動部門統(tǒng)計，上海的青年失業(yè)人群有向高學歷者蔓延的趨勢，2001年全市失業(yè)青年中，大專占11.2%，本科及本科以上占2.3%。另一方面，很多企業(yè)招不到合適的技術工人，特別是高級技工。這是因為我國的教育體制，是由國家來承擔很大部分的教育經(jīng)費和人力資本投資成本，個人負擔的教育成本只相當于全部教育成本的1/3到1/4。這樣，整體教育成為一種準公共產(chǎn)品，依靠政府的大量補貼經(jīng)營，獲得學歷專業(yè)教育尤其是高等教育的入學資格，就是獲得了隱性的收入和未來更高的收入。于是，就出現(xiàn)了高學歷熱，大量資源投入價值不高的各種學歷教育，尤其是高學歷教育。還有就是，長期以來專業(yè)教育的職業(yè)性被忽視，片面追求學歷性。輕視職業(yè)教育和技能訓練，使得社會大量需求的專業(yè)技術人員，尤其是實用型人才短缺，而學歷教育培養(yǎng)的學歷型人才相對過剩。這就是我國專業(yè)教育總體短缺，但是在學歷教育方面相對于技能訓練的職業(yè)能力教育的結構性過?，F(xiàn)狀。3.我國專業(yè)教育的新發(fā)展3.1非典型時期引出的教育故事2003年4月，北京陷入了一場突如其來的非典型肺炎風波中，被定名為“SARS”（嚴重急性呼吸道綜合癥英文縮寫）的病毒在北京的各種公共場合傳播，而由于對這種病毒的認識還很不夠，還沒有有效的防治手段。為了避免病毒的傳播，人們被勸告盡量減少出入公共場所。而人員密集的教學場所事實上也被證明是SARS病毒的傳播場所之一，如北方交通大學、中關村小學等，都是SARS病毒傳播的重災區(qū)。為了控制SARS病毒的傳播，北京市政府果斷決定中小學放假，而各高校紛紛封校，避免教學場所人員密集交叉?zhèn)鞑?。這樣，正常的課堂教學陷入癱瘓、停頓，怎么辦？北京市組織了各科的優(yōu)秀教師，通過電視、廣播的節(jié)目開展中小學各科的教學，一時間電視、廣播的節(jié)目表也成為了課程表。而部分有條件的學生正走進虛擬教室網(wǎng)校，進行“觸電”學習。對于信息化建設基礎比較好的高校，通過校園網(wǎng)進行教學活動也大量開展起來。通過這些措施，盡管課堂教學不能開展，而遠程教育、網(wǎng)絡教育教學的效果如何，還需要事后的檢驗。但是，這把教學的損失降到最小，也體現(xiàn)了這些教學手段的優(yōu)勢，尤其在非典時期，虛擬的課堂是不擔心病毒傳播的。壞事往往會變好事，北京的非典型肺炎風波把遠程教育和網(wǎng)絡教育推上了前臺，人們對這些教育活動開展的新形式有了新的、深入而比較全面的認識，這對于它們的發(fā)展無疑會有很大的促進作用。3.2我國的遠程教育3.2.1遠程教育發(fā)展概況遠程教育是指將課程傳送到校園外的一處或多處學員的教育，遠程教育的歷史可以追溯到本世紀30年代。隨著先進的信息技術，特別是互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，遠程教育發(fā)生了深刻的變化，進入了了現(xiàn)代遠程教育的新階段?，F(xiàn)代遠程教育是指通過音頻、視頻（直播或錄像）及包括實時和非實時在內的計算機技術把課程傳送到校園外的教育。在20世紀早期和中期，第一代遠程教育技術（如打印機、收音機和電視）的特征是單向傳輸。而且傳輸還受到時間的限制，因為學生們收聽收音機和收看電視節(jié)目的時間是預先安排好的。第二代技術出現(xiàn)在1960年，大大改進了第一代技術對時間的依賴性。錄像機和有線電視的出現(xiàn)，使遠程教育課程傳播部分不受時間限制，將錄制好的課程內容的錄像帶發(fā)給學生，使他們可以隨時觀看，但是學生之間、師生之間的交流還是很少。第三代遠程教育技術出現(xiàn)發(fā)展于20世紀80年代中期，遠程教育開始使用個人計算機技術。不久，又出現(xiàn)了雙向視頻會議系統(tǒng)。同以前相比，教員可以傳送大量更加復雜的信息給學生，使學生之間、師生之間可以通過電子郵件、聊天室和電子公告牌進行交流。計算機輔助教學、計算機模擬以及其他通過計算機磁盤、光盤和互聯(lián)網(wǎng)等途徑的電子資源的應用是這一代 第四代遠程教育技術更加先進。學生之間、師生之間的交流得到了加強。進行交換的信息的數(shù)量和種類顯著增加，做準備時間變得更短。這最大限度減少了遠程教育對時間和空間的依賴，實現(xiàn)真正意義上的虛擬校園成為可能。而現(xiàn)代遠程教育即融合了第二、三、四代技術。遠程教育在中國的發(fā)展經(jīng)歷了三代：第一代是函授教育。這一方式為我國培養(yǎng)了很多人才；第二代是20世紀80年代興起的廣播電視教育，我國的這一遠程教育方式和中央電視大學在世界上享有盛名；第三代是20世紀90年代，隨著信息和網(wǎng)絡技術的發(fā)展，我國產(chǎn)生的以信息和網(wǎng)絡技術為基礎的現(xiàn)代遠程教育。3.2.2對我國遠程教育發(fā)展的一點建議遠程教育必須充分利用已有的優(yōu)秀教育資源，使之用遠程的手段為更多的人所共享。遠程教育系統(tǒng)與各類大學進行合作，使更多的人通過現(xiàn)代信息技術不受時空限制地接受國內、國外的專家、學者的教育，無疑是一件十分有意義的事。目前，一些遠程教育機構聘請高校知名教授講課，但僅限于與其個人的合作，且多數(shù)是簡單的課堂搬家，全新設計的課程不多。原因之一就是這種合作并非是與學校的合作，受聘教師來遠程教育機構上課并未列入學校工作任務。與受聘教師的合作應首先是與學校的合作，在校際間合作的基礎上，合作一方的高校應將受聘教師在遠程教育機構的工作也按照校內教學工作計算，這樣才能使其全力以赴與遠程教育機構教學、技術人員共同開發(fā)可供成千上萬人使用的遠程學習教材，其中的經(jīng)濟效益和社會效益均不可輕視。 此外，進行遠程教育不僅要為學生提供優(yōu)秀的適于自主學習的教材，要有強大的學習、支持系統(tǒng)，為學生提供管理服務、輔導答疑等，而這已不是哪一所學校力所能及的了。而遍布全國的電大系統(tǒng)是一個極為有效的教學管理、服務系統(tǒng)，如果能夠聯(lián)合起來開展遠程教學，必將使遠程教育煥發(fā)出無窮的生命力。3.2.3中國遠程教育發(fā)展的新動向教育部自1999年3月25日批準清華大學、浙江大學等四所高校作為啟動我國現(xiàn)代遠程教育第一批試點高校以來。又陸續(xù)批準中國人民大學、復旦大學等一批高校開展現(xiàn)代遠程教育試點工作。教育部辦公廳于2000年7月14日在教高廳20008號文，關于對中國人民大學等十五所高校開展現(xiàn)代遠程教育試點工作的批復文件中，對經(jīng)教育部批準的試點高校在開展現(xiàn)代遠程教育方面制定了新的政策。在充分給予試點學校在開展現(xiàn)代遠程教育方面以較大自主權的同時，教育部同時也對試點高校提出了相應要求：1、學校應嚴格教學管理，保證教學秩序，嚴格考核，保證質量。2、要求試點學校將現(xiàn)代遠程教育試點作為學校的一項重要工作，加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好網(wǎng)絡教育學院的建設和教學管理，加快教學資源建設，認真開展好試點工作。3、積極開發(fā)網(wǎng)絡課程，推動本校和校際之間的課程互選和學分互認。積極推動函授教育、自學考試助學活動的現(xiàn)代化進程，為面向農村和西部地區(qū)開展網(wǎng)絡教育創(chuàng)造條件。4、試點工作情況定期向教育部和當?shù)亟逃姓块T報告。面向社會招生的校外教學點應到其所在的省級教育行政部門備案。3.3中國的網(wǎng)絡教育3.3.1中國網(wǎng)絡教育掃描目前我國出現(xiàn)了多形式的網(wǎng)絡教育，以及以網(wǎng)絡教育為主題的專業(yè)網(wǎng)站。而網(wǎng)絡教育已經(jīng)是專業(yè)教育中不可忽視的重要組成部分，從以下的分析可以看出： 隨著知識社會的來臨，越來越多的人產(chǎn)生了不斷接受教育的渴望，但有限的教育資源讓許多人難以夢想成真。在美國，每1000名畢業(yè)生中只有一個能進哈佛；而在中國，能通過高考擠進清華等名校的更是少得可憐?！白尵⒔逃呦虼蟊娊逃?，讓學校階段教育走向終身教育”，教育部曾經(jīng)發(fā)出了這樣的倡議。于是，有了近年的高校擴招，但還是有大量學生無法升入高校，而高校自身也面臨著師資等資源緊張問題。據(jù)統(tǒng)計，目前我國成教生已高達1000多萬人，作為提高生活層次的階梯，不斷充電成為越來越多在職者的選擇。隨互聯(lián)網(wǎng)應運而生的網(wǎng)絡教育使人們不斷學習成為了現(xiàn)實。網(wǎng)絡教育，尤其是遠程高等教育呈烽火燎原之勢，其挑戰(zhàn)傳統(tǒng)教育的諸多優(yōu)勢顯然是重要原因。網(wǎng)絡教育的便捷和高效優(yōu)勢顯然是傳統(tǒng)教育所無法比擬的，任何人任何時間在任何地點都可以通過電腦和寬帶學習課程，省卻了