專項(xiàng)資金管理的解釋.doc

什么是專項(xiàng)資金2008-05-22 18:15所謂專項(xiàng)資金，是國家或有關(guān)部門或上級(jí)部門下?lián)艿木哂袑ｉT指定用途或特殊用途的資金。這種資金都會(huì)要求進(jìn)行單獨(dú)核算，?？顚Ｓ茫荒芘沧魉?。在當(dāng)前各種制度和規(guī)定中，專項(xiàng)資金有著不同的名稱，如專項(xiàng)支出、項(xiàng)目支出、?？畹?，并且在包括的具體內(nèi)容上也有一定的差別。但從總體看，其含義又是基本一致的。一般來說專項(xiàng)資金是指財(cái)政部門或上級(jí)單位撥給行政事業(yè)單位，用于完成專項(xiàng)工作或工程，并需要單獨(dú)報(bào)帳結(jié)算的資金。也就是說，專項(xiàng)資金有三個(gè)特點(diǎn)：一是來源于財(cái)政或上級(jí)單位；二是用于特定事項(xiàng)；三是需要單獨(dú)核算。 單位工作經(jīng)費(fèi)不足，單獨(dú)行文申請(qǐng)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，是用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，不屬于專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金的構(gòu)成與分類 目前對(duì)專項(xiàng)資金的構(gòu)成尚沒有統(tǒng)一的界定，從財(cái)政資金管理的情況看，在日常操作中，一般采用的是“扣除界定法”，即扣除經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)以外的，由財(cái)政安排或追加以及上級(jí)單位撥付的財(cái)政資金，全部作為專項(xiàng)資金。從支出性質(zhì)分類，專項(xiàng)資金包括個(gè)人部分（如：專項(xiàng)補(bǔ)貼、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等）和公用部分（如：專項(xiàng)購置、專項(xiàng)修繕等）；從支出用途分類，可以將專項(xiàng)資金分為基本建設(shè)支出、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、專項(xiàng)支出購置、專項(xiàng)修繕和其他專項(xiàng)等。 在財(cái)政部印發(fā)的中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法中規(guī)定，項(xiàng)目支出預(yù)算是在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃（或?qū)ｍ?xiàng)資金支出計(jì)劃）。項(xiàng)目按照其性質(zhì)可以分為基本建設(shè)類項(xiàng)目、行政事業(yè)類項(xiàng)目和其他類項(xiàng)目。對(duì)于地方而言，專項(xiàng)資金分類與中央項(xiàng)目支出分類基本一致，只是在資金來源和使用方面存在一些差別。地方專項(xiàng)資金來源主要是地方財(cái)政部門安排的預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、上級(jí)補(bǔ)助或上級(jí)撥款的資金、政府性基金及轉(zhuǎn)移支付資金等；地方專項(xiàng)資金的使用主要是地方政府承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展及其他專項(xiàng)事業(yè)支出等。 專項(xiàng)資金占財(cái)政總支出的比重。 在公共支出中專項(xiàng)支出所占比例較大，專項(xiàng)支出使用管理、支出方式和手段選擇可以直接影響一定量財(cái)政資金的使用效率。當(dāng)前對(duì)專項(xiàng)資金管理規(guī)定 根據(jù)當(dāng)前行政單位會(huì)計(jì)制度和行政單位財(cái)務(wù)制度規(guī)定，行政單位支出根據(jù)資金管理要求分為經(jīng)常性支出和專項(xiàng)支出，經(jīng)常性支出和專項(xiàng)支出的具體項(xiàng)目包括基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、其他費(fèi)用等。這些專項(xiàng)支出，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目和用途使用，并需要單獨(dú)報(bào)帳結(jié)算，即應(yīng)當(dāng)與正常的撥款區(qū)分開來，分別核算，同時(shí)接受有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督。已完成項(xiàng)目的專項(xiàng)結(jié)余，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位或者財(cái)政部門批準(zhǔn)后，方可使用。 此外，近年來財(cái)政部針對(duì)特定資金管理還制定了相關(guān)規(guī)定，如：財(cái)政部印發(fā)的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定對(duì)基本建設(shè)資金使用與管理制定了相關(guān)規(guī)定；另外在印發(fā)的中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法中對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算管理作出了原則性規(guī)定等；同時(shí)各地方財(cái)政部門結(jié)合本地特點(diǎn)，也出臺(tái)了一些專項(xiàng)資金的管理辦法，如：北京市先后制定了北京市自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法、北京市科普活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法、北京市科技新星計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理辦法和北京市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金管理辦法等一系列科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度等。 這些制度、規(guī)定、辦法的出臺(tái)，無疑使專項(xiàng)資金從預(yù)算、執(zhí)行、核算各個(gè)環(huán)節(jié)做到了有制可依，對(duì)規(guī)范管理起到了積極作用。但隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，一些新的情況和問題，難以用現(xiàn)行制度予以解決和規(guī)范，亟待進(jìn)一步探討和研究。 專項(xiàng)資金管理中存在的問題 目前專項(xiàng)資金管理中存在的一些較為突出的問題主要包括： 1、缺乏對(duì)專項(xiàng)資金的科學(xué)界定。 專項(xiàng)資金是財(cái)政分配用于專項(xiàng)事業(yè)的資金，是公共支出的重要組成部分。目前，理論界對(duì)公共支出分類主要有理論分類和統(tǒng)計(jì)分類兩種，但無論那一種分類方式，均對(duì)專項(xiàng)支出沒有明確的界定。2、專項(xiàng)資金的預(yù)算編制不夠規(guī)范。近年來各地財(cái)政預(yù)算中普遍推行了部門預(yù)算和細(xì)化預(yù)算的編制方法，基本上實(shí)行的是“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”。但對(duì)于專項(xiàng)資金如何按實(shí)際，缺少明確的定論。3、預(yù)算編制與執(zhí)行相互脫節(jié)嚴(yán)重。 編制財(cái)政預(yù)算的作用是為了合理安排和有效控制使用財(cái)政資金。但目前在實(shí)際操作中，各地均存在著預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)的問題。4、專項(xiàng)資金分配結(jié)構(gòu)問題。 專項(xiàng)資金分配結(jié)構(gòu)是指專項(xiàng)支出總額中各類專項(xiàng)的組合以及各類專項(xiàng)在整個(gè)專項(xiàng)總額中的比重。專項(xiàng)資金的結(jié)構(gòu)反映著一個(gè)時(shí)期的政策趨向和變化，其優(yōu)化與否關(guān)系著地方政府能否在一定財(cái)力約束下有效的履行其職能。5、專項(xiàng)資金使用中違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。 盡管近年來國家和地方政府針對(duì)專項(xiàng)資金管理相繼制定和出臺(tái)了一系列制度和辦法