旅游安全法規(guī)課件.ppt

旅游安全法規(guī) 主講人 鄒麗娟 2011年4月27日 臺灣阿里山小火車翻覆 109名大陸游客受傷 5名大陸游客死亡 2012年2月25日 一輛從河南三門峽市開往山西晉城的旅游大巴在國道207衙道段發(fā)生重大交通事故 造成15人死亡 19人受傷 2013年9月15日 西安秦嶺歡樂世界極速風車設施發(fā)生事故 坐在上面的3位乘客先后被甩下受傷 1人被砸受輕傷 4人隨后都被緊急送往醫(yī)院 2014年3月22日 江西宜春19名大學生逃票進景區(qū)因迷路被困深山22小時 2015年跨年夜 因很多游客市民聚集在上海外灘迎接新年致使擁擠踩踏事件發(fā)生 造成36人死亡 49人受傷 2016年7月20日 幸福通航水上飛機在首航執(zhí)飛上海金山 舟山航線起飛過程中撞上滬杭公路7385號大橋橋墩 機上5人死亡 旅游安全管理概述 旅游安全事故及處理 旅游治安與消防管理 旅游安全與衛(wèi)生管理 旅游者出外旅行 最關心的是安全 安全是人們外出旅游時所考慮的首要問題 沒有安全 就沒有旅游 安全是旅游行業(yè)的生命線 為保障旅游者的安全 我國有關行政主管部門對旅游安全的工作極為重視 先后制定頒布了一系列有關旅游安全的法規(guī)文件 以使我國旅游安全管理工作規(guī)范化和制度化 旅游安全管理概述 旅游安全 旅游業(yè)的生命線 1990 2 20 旅游安全管理暫行辦法 1993 4 15 重大旅游安全事故報告制度試行辦法 重大旅游安全事故處理程序試行辦法 1994 1 22 旅游安全管理暫行辦法實施細則 旅游安全管理 方針安全第一預防為主體制統(tǒng)一指導分級管理以基層為主 旅游安全管理機構 一 旅游安全管理機構的管理部門各級旅游行政管理部門 必須建立和完善旅游安全管理機構 各級旅游行政管理部門 在當?shù)卣念I導下 會同有關部門 對旅游安全進行管理 二 管理機構的職責根據(jù) 旅游安全管理暫行辦法 的規(guī)定 旅游安全管理機構負有下列職責 1 指導 督促 檢查本地區(qū)旅游企 事業(yè)單位貫徹執(zhí)行本辦法及國家制定的涉及旅游安全的各項法規(guī)的情況 2 組織 實施旅游安全教育和宣傳 3 會同有關部門對旅游企 事業(yè)單位進行開業(yè)前的安全設施進行檢查驗收工作 4 督促 檢查旅游企 事業(yè)單位落實有關旅游者人身 財物安全的保險制度 5 受理旅游者有關安全問題的投訴 并會同有關部門妥善處理 6 建立和健全安全檢查工作制度 定期召開安全工作會議 7 參與涉及旅游者人身 財物安全的事故處理 旅游安全事故 在旅游活動過程中 涉及旅游者人身 財務安全的事故 事故的等級 旅游安全事故及處理 依照 旅游安全管理暫行辦法 的規(guī)定 旅游安全事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后應當按照以下程序處理 1 陪同人員應當立即上報主管部門 主管部門應當及時報告歸口管理部門 2 會同事故發(fā)生地的有關單位嚴格保護現(xiàn)場 3 協(xié)同有關部門進行搶救 偵查 4 有關單位負責人應及時趕赴現(xiàn)場處理 5 對于特別重大旅游安全事故 應當嚴格按照國務院頒布的 特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定 進行處理 旅游安全事故的一般處理程序 1 特別重大安全事故的認定所謂特別重大事故 是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經(jīng)濟損失 以及性質(zhì)特別嚴重 產(chǎn)生重大影響的事故 凡符合下列情況之一者 即為特別重大安全事故 民航客機發(fā)生的機毀人亡 死亡40人及以上 事故 專機和外國民航客機在中國境內(nèi)發(fā)生的機毀人亡事故 鐵路 水運 礦山 水利 電力事故造成一次死亡50人及以上 或者一次造成直接經(jīng)濟損失100萬元及以上的事故 公路和其他發(fā)生一次死亡30人及以上或直接經(jīng)濟損失在500萬元及以上的事故 航空 航天器科研過程中發(fā)生的事故除外 一次造成職工或居民100人及以上的急性中毒事故 其他性質(zhì)特別嚴重 產(chǎn)生重大影響的事故 特別重大安全事故及其處理程序 2 特別重大安全事故的處理程序 1 特別重大安全事故的現(xiàn)場保護和報告 嚴格保護事故現(xiàn)場 立即將所發(fā)生特大事故的情況 報告上級歸口管理部門和所在地地方人民政府 并報告所在地的省 自治區(qū) 直轄市人民政府和國務院歸口管理部門 24小時內(nèi)寫出事故報告 報上述部門 涉及軍民兩個方面的特大事故 必須立即將所發(fā)生特大事故的情況報告當?shù)鼐瘋渌玖畈炕蜃罡哕娛聶C關 并應當在24小時內(nèi)寫出事故報告 報上述單位 省 自治區(qū) 直轄市人民政府和國務院歸口管理部門 接到特大事故報告后 應當立即向國務院作出報告 2 特別重大安全事故的調(diào)查工作根據(jù) 特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定 特別重大安全事故發(fā)生后 按照事故發(fā)生單位的隸屬關系 由省 自治區(qū) 直轄市人民政府或者國務院歸口管理部門組織成立特大事故調(diào)查組 負責特大事故的調(diào)查工作 重大旅游安全事故處理的程序1 事故報告2 現(xiàn)場處理3 聯(lián)系出具證明特大旅游安全事故的調(diào)查程序1 事故報告2 現(xiàn)場保護和勘查3 事故的調(diào)查 處理外國旅游者重大傷亡事故的注意事項 立即通過外事管理部門通知有關國家駐華使領館和組團單位與前來了解 處理事故的外國使領館人員和組團單位及傷亡者家屬提供方便與有關部門協(xié)調(diào) 為國際急救組織前來參與對在國外投保旅游者的傷亡處理提供方便對在華死亡的外國旅游者 應嚴格按照外交部 外國人在華死亡后的處理程序 進行處理 外國人在華死亡后的處理程序 死亡的分類 正常死亡和非正常死亡 向有關人員和部門發(fā)通知尸體解剖 出具 解剖結果證明書 對尸體的處理 火化 遣返 尊重家屬意見 火化須有家屬書面請求 骨灰或尸體的出境處理遺物寫出 死亡善后處理情況報告 四 獎勵與懲罰 在旅游安全工作中做出顯著成績或有突出貢獻的單位或個人 應給予表彰或獎勵 對違反有關安全法規(guī)而造成旅游者傷亡事故和不履行本辦法的 由旅游行政管理部門會同有關部門給予直接責任人和責任單位處罰 警告 罰款 限期整改 停業(yè)整頓 吊銷營業(yè)執(zhí)照 對在旅游安全管理工作中有下列情形之一者 由各級旅游行政管理部門檢查落實 對當事人或當事單位負責人給予批評或處罰 嚴重違反旅游安全法規(guī) 發(fā)生事故 不能發(fā)現(xiàn)和消除隱患導致重大和特大事故 設施設備安全不達標 無人負責且不整改 安全管理工作混亂 造成惡劣影響 旅游安全事故的賠償 1 對于隨團旅游者發(fā)生事故的賠償隨團旅游者在發(fā)生安全事故時 由于旅行社已為其辦理了旅游意外保險 應根據(jù)旅游意外保險合同的規(guī)定 由旅行社 保險公司按約定的賠償比例支付賠償金 2 對于未辦理旅游意外保險的旅游者發(fā)生事故的賠償對于未辦理旅游意外保險的旅游者 在發(fā)生安全事故時 賠償金額由旅游者和旅游經(jīng)營企業(yè)協(xié)商或訴訟解決 案情簡介 2008年4月 一旅游團參加某旅行社組織的旅游活動 他們乘坐的大客車行駛在崎嶇不平的山路上 行至一急轉(zhuǎn)彎時 司機并沒有放慢速度 使車碰在崖壁上 坐在車窗邊的一位旅客頭部被撞傷 因診治無效 致使右臉面部神經(jīng)麻痹 據(jù)查 大客車在山路行駛時 車體顛簸厲害 而車上的導游人員并未作任何警示也未采取必要的措施 如讓司機減速而行 事后 該游客向旅行社提出索賠要求 但旅行社認為此事屬于意外事故 因該旅客并沒購買旅游意外保險 所以不能得到賠償 經(jīng)查 旅游社購買旅行社責任保險 問 1 該事故是否屬于旅游意外事故 2 旅客未購買旅游意外保險 是否能夠獲得賠償 案例評析 1 旅行社管理條例 明確規(guī)定 旅行社組織旅游 對可能危及旅游者人身 財產(chǎn)安全的事宜 應當向旅游者作出真實的說明和明確的警示 并采取防止危害發(fā)生的措施 旅游客車在山上行駛 導游人員既沒有提醒司機放慢車速 也沒有警示游客注意安全 而且司機在轉(zhuǎn)彎時也沒有放慢車速 因此 導游人員和司機應對該事故負主要責任 而導游是旅行社的代表 所以這次事故屬于旅行社的責任事故 不屬于旅游意外事故 2 旅客能夠獲得賠償 旅行社應當對受傷游客進行賠償 旅行社投保旅行社責任保險規(guī)定 第二條規(guī)定 旅行社從事旅游業(yè)務經(jīng)營活動 必須投保旅行社責任保險 如果該旅行社未投保旅行社責任保險 根據(jù)本法二十一條規(guī)定 應由旅行社行政管理部門責令限期改正 逾期不改的 責令停業(yè)整頓30天 還可以并處人民幣5000元以上2萬元以下的罰款 情節(jié)嚴重的 還可以吊銷其 旅行社經(jīng)營許可證 該旅行社已投保了旅行社責任保險 那么 這次事故的賠償責任就應由保險公司來承擔 賠償項目應包括 受傷游客因治療支出的交通 醫(yī)藥費用 近親探望需支出的交通費 住宿費用 誤工補助 殘疾補助費 旅游景區(qū)是一個服務性的單位 在向游客提供優(yōu)質(zhì)的服務同時 應當確保其在游樂時人身 財產(chǎn)的絕對安全 1987年經(jīng)國務院批準 公安部發(fā)布了 旅館業(yè)治安管理辦法 這是我國旅游住宿業(yè)治安管理的基本行政法規(guī) 開辦歌舞 游藝 音樂茶座等公共娛樂服務場所的 必須遵守1999年 公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定 2006年 娛樂場所管理條例 2009年 中華人民共和國消防法 2005年 中華人民共和國治安管理處罰法 等法律法規(guī)的規(guī)定 旅游治安與消防管理 相關基礎概念1 旅游治安管理是指公安機關依照國家法律法規(guī) 依靠群眾 運用行政手段 維護旅游過程中的治安秩序 保障旅游者與旅游經(jīng)營者正常進行旅游行為的行政管理活動 2 娛樂場所是指向公眾開放的 消費者自娛自樂的營業(yè)性歌舞 游藝等場所 旅游住宿業(yè)的治安與消防管理制度1 旅館業(yè)開辦的治安與消防管理規(guī)定 旅館業(yè)治安管理辦法 規(guī)定 開辦旅館 其房屋建筑 消防設備 出入口和通道等 必須符合消防法規(guī)的有關規(guī)定 未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求 不得投入使用 營業(yè) 2 旅館業(yè)經(jīng)營的治安與消防管理規(guī)定旅館業(yè)的經(jīng)營 必須遵守國家的法律 建立治安與消防安全管理制度 1 旅館企業(yè)應當履行下列消防安全職責 2 旅館企業(yè)必須設置治安保衛(wèi)組織或者指定安全人員以及防盜 消防設施 并確保完好有效 3 住宿登記制度 為了加強治安管理 旅館業(yè)治安管理辦法 規(guī)定 旅館接待旅客必須登記 4 旅客財物保管制度 遵守 旅館業(yè)治安管理辦法 中的相關旅客財物保管制度的相關規(guī)定 5 旅客不得非法攜帶槍支 彈藥 管制器具 或者攜帶爆炸性 易燃性 毒害性 放射性 腐蝕性等危險物品和傳染病病原體進入旅館 6 旅館內(nèi) 不得酗酒滋事 大聲喧嘩 影響他人休息 7 嚴禁在酒店 賓館打架斗毆 賭博 吸販毒品 賣淫 嫖娼 傳播淫穢物品 傳播封建迷信等違法犯罪活動 8 旅館應當加強對樓層的治安管理 嚴防不法分子進入客房作案 案情簡介 游客龐某去大江飯店洗澡 因龐某帶有人民幣3000余元現(xiàn)金和2000余元債券及貴重手表等物 其要求該浴室服務員為其代為收藏保管 可該服務員借故推托 龐某無奈只好將這些財物與衣服放入更衣箱內(nèi)鎖好 待其洗澡完畢回到更衣室時發(fā)現(xiàn)自己的更衣箱門大開 衣物等均不翼而飛 于是立即與服務員和飯店負責人交涉 但該飯店以浴室服務與住宿服務不同 在保管貴重物品方面承擔的義務不盡一致 特別是對非住宿外來洗澡顧客無專門保管制度為由 不同意承擔賠償責任 為此 龐某向法院起訴 要求處理 請問 法院該如何處理這一案例 問 1 大江飯店服務員對保管游客龐某的貴重財物進行推脫 是否正確 2 游客龐某的貴重財物丟失的責任是否應當由大江飯店承擔 案例評析 1 旅館業(yè)治安管理辦法 規(guī)定 旅游飯店應當采取措施 防止客人放置的財產(chǎn)被盜 滅失 毀損 由于飯店的原因造成客人財物被盜 滅失 損毀的 旅游飯店應當承擔責任 旅館業(yè)必須設置旅客財物保管箱 保管拒或保管室 保險拒 指定專人負責保管工作 對旅客寄存的財物 要建立嚴格完備的登記 領取和交接制度 2 大江飯店應當承擔賠償責任 飯店認為浴室服務與住宿服務不同 特別是對非住宿外來洗澡顧客無專門保管制度 該理由不能得到法院的支持 1 旅游飯店實行經(jīng)理負責制按照規(guī)定 飯店的法定代表人或作法人單位的主要負責人是本單位安全工作的第一責任人 對本單位的安全作全面負責 依法履行各項安全職責 2 旅游飯店治安與消防管理的具體規(guī)定 1 旅游飯店在使用或者開業(yè)前 必須具備消防安全條件 依法向當?shù)毓蚕罊C構申報檢查 經(jīng)消防安全檢查合格后 發(fā)給 消防安全檢查意見書 2 旅游飯店宜設置在耐火等級不低于二級的建筑物內(nèi) 已經(jīng)核準設置在三級耐火等級建筑內(nèi)的公共娛樂場所 應當符合特定的防火安全要求 旅游飯店的治安與消防管理制度 3 旅游飯店的內(nèi)部裝修設計和施工 應當符合 建筑內(nèi)部裝修設計防火規(guī)范 和有關建筑內(nèi)部裝飾裝修防火管理的規(guī)定 4 旅游飯店應當按照 建筑滅火器配置設計規(guī)范 配置滅火器材 設置報警電話 保證消防設施 設備完好有效 5 旅游飯店的安全出口數(shù)目 疏散寬度和距離 應當符合國家有關建筑設計防火規(guī)范的規(guī)定 6 加強電氣防火安全管理 及時消除火災隱患 7 飯店經(jīng)常進行消防安全檢查 及時發(fā)現(xiàn)和整改隱患 8 加強寫字間 歌舞廳及倉庫 汽車庫 使用可燃液體和可燃氣體等重點部位的檢查 發(fā)現(xiàn)火險隱患 要堅決督促整改 9 旅游飯店應當采取措施 防止客人放置的財產(chǎn)被盜 滅失 毀損 10 財務部 商場珠寶首飾部 行李寄存處 機要檔案室和貴重物品庫房等部門和部位 電源線 照明設備和防盜設施 必須按規(guī)范和要求安裝使用 11 現(xiàn)金 有價證券 珠寶首飾等貴重物品必須存入保險柜過夜 1 設立娛樂場所的申請與許可 1 娛樂場所實行經(jīng)營許可證制度 娛樂場所不得設在下列地點 居民樓 博物館 圖書館和被核定為文物保護單位的建筑物內(nèi) 居民住宅區(qū)和學校 醫(yī)院 機關周圍 車站 機場等人群密集的場所 建筑物地下一層以下 與危險化學品倉庫毗連的區(qū)域 娛樂場所的邊界噪聲 應當符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲標準 2 公共娛樂場所宜設置在耐火等級不低于二級的建筑物內(nèi) 已經(jīng)核準設置在三級耐火等級建筑內(nèi)的公共娛樂場所 應當符合特定的防火安全要求 娛樂場所的治安與消防管理制度 3 新建 改建 擴建公共娛樂場所或者變更公共娛樂場所內(nèi)部裝修的 其消防設計應當符合國家有關建筑消防技術標準的規(guī)定 4 公眾聚集的娛樂場所在使用或者開業(yè)前 必須具備消防安全條件 依法向當?shù)毓蚕罊C構申報檢查 經(jīng)消防安全檢查合格后 發(fā)給 消防安全檢查意見書 方可使用或者開業(yè) 5 公共娛樂場所必須加強電氣防火安全管理 及時消除火災隱患 2 娛樂場所禁止從事的活動根據(jù) 娛樂場所管理條例 規(guī)定 娛樂場所內(nèi)的娛樂活動包含下列內(nèi)容 予以禁止 1 違反憲法確定的基本原則的 2 危害國家統(tǒng)一 主權或者領土完整的 3 危害國家安全 或者損害國家榮譽 利益的 4 煽動民族仇恨 民族歧視 傷害民族感情或者侵害民族風俗 習慣 破壞民族團結的 5 違反國家宗教政策 宣揚邪教 迷信的 6 宣揚淫穢 賭博 暴力以及與毒品有關的違法犯罪活動 或者教唆犯罪的 7 違背社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的 8 侮辱 誹謗他人 侵害他人合法權益的 9 法律 行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容 3 娛樂場所及其從業(yè)人員禁止實施的行為娛樂場所及其從業(yè)人員不得實施下列行為 不得為進入娛樂場所的人員實施下列行為提供條件 1 販賣 提供毒品 或者組織 強迫 教唆 引誘 欺騙 容留他人吸食 注射毒品 2 組織 強迫 引誘 容留 介紹他人賣淫 嫖娼 3 制作 販賣 傳播淫穢物品 4 提供或者從事以營利為目的的陪侍 5 賭博 6 從事邪教 迷信活動 7 其他違法犯罪行為 4 娛樂場所經(jīng)營的治安與消防安全管理制度 1 娛樂場所的法定代表人或者主要負責人應當對娛樂場所的消防安全和其他安全負責 2 娛樂場所應當確保其建筑 設施符合國家安全標準和消防技術規(guī)范 定期檢查消防設施狀況 并及時維護 更新 娛樂場所應當制定安全工作方案和應急疏散預案 3 娛樂場所應當配備專業(yè)保安人員 與保安服務企業(yè)簽訂保安服務合同 不得聘用其他人員從事保安工作 4 游藝娛樂場所不得設置具有賭博功能的電子游戲機機型 機種 電路板等游戲設施設備 不得以現(xiàn)金或者有價證券作為獎品 不得回購獎品 5 任何人不得非法攜帶槍支 彈藥 管制器具或者攜帶爆炸性 易燃性 毒害性 放射性 腐蝕性等危險物品和傳染病病原體進人娛樂場所 6 娛樂場所提供娛樂服務項目和出售商品 應當明碼標價 并向消費者出示價目表 不得強迫 欺騙消費者接受服務 購買商品 7 每日凌晨2時至上午8時 娛樂場所不得營業(yè) 8 歌舞娛樂場所不得接納未成年人 9 娛樂場所應當在營業(yè)場所的大廳 包廂 包間內(nèi)的顯著位置懸掛含有禁毒 禁賭 禁止賣淫嫖娼等內(nèi)容的警示標志 未成年人禁入或者限入標志 基礎知識概述旅游景區(qū)作為整個旅游產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分 是游客旅游的最終目的地和重要集散地 面臨的環(huán)境相對復雜 要確保游客和景區(qū)員工的人身與財物安全 確保景區(qū)能夠持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展 安全管理是不容忽視的一個重要環(huán)節(jié) 根據(jù)景區(qū)實際情況 做好日常安全管理工作 消除存在的各種安全隱患 對危及游人安全的道路 橋梁 護坡 特種設備等方面要優(yōu)先治理好 防范意外事故的發(fā)生 并對突發(fā)事件發(fā)生后迅速啟動應急機制 并進行妥善處理 旅游安全與衛(wèi)生管理 食物安全直接關系人的生命和健康 從事旅游飯店業(yè)的 應當遵守 中華人民共和國食品安全法 和 中華人民共和國食品安全法實施條例 的規(guī)定 從事旅游業(yè)的景區(qū) 景點 飯店 旅館 購物商店等應當根據(jù) 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 中華人民共和國消防法 中華人民共和國文物保護法 風景名勝區(qū)條例 自然保護區(qū)條例 游樂園管理規(guī)定 漂流旅游安全管理暫行辦法 客運架空索道安全運營與監(jiān)察規(guī)定 等法律 法規(guī) 加強安全與衛(wèi)生管理 1 食品安全是指食品無毒 無害 符合應當有的營養(yǎng)要求 對人體健康不造成任何急性 亞急性或者慢性危害 2 食品衛(wèi)生管理是指控制食品生產(chǎn) 加工 儲藏 運輸?shù)仁称飞a(chǎn)經(jīng)營過程中可能存在的有害因素 從而采取保障食品對食用者無害的一切措施 3 漂流旅游是指漂流經(jīng)營企業(yè)組織旅游者在特定的水域 乘坐船只 木筏 竹排 橡皮艇等漂流工具進行的各種旅游活動 相關基礎概念 1 安全信息發(fā)布制度2 根據(jù)消防 用電以及道路交通等有關法律 法規(guī)的規(guī)定 在景區(qū)內(nèi)設置明顯的警示標志 并采取安全措施 3 加強交通管理 旅游景區(qū)應當建立交通安全管理制度 4 加強治安管理 嚴厲打擊違法犯罪活動 5 加強游覽安全管理 6 特種設備安全管理制度 旅游景區(qū)安全管理制度 7 加強消防管理 8 加強食品安全監(jiān)管管理 9 按照有關規(guī)定和景區(qū)規(guī)劃容量的測算 將游客數(shù)量控制在最佳接待容量之內(nèi) 10 旅游景區(qū)應當建立大型活動風險管理制度 11 旅游景區(qū)應當建立應急預案制度 根據(jù)各類預案配備必要的應急救援物資 12 成立安全小組 培訓安全人員 案情簡介 2008年國慶節(jié)前夕 廣東省職工國際旅行社 以下簡稱旅行社 接受鄭州優(yōu)德偉業(yè)科技發(fā)展有限公司廣州辦事處 以下簡稱公司 委托 組織該公司101名員工前往肇慶西江邊的硯州島開展為期兩天的拓展旅游活動 雙方簽訂的旅游合同特別約定 旅游者不得擅自到西江游泳 開展活動前 旅行社團體部經(jīng)理與公司負責人勘察了拓展旅游地 該區(qū)域有禁止游泳的警示牌 雙方在簽訂旅游合同的基礎上 又增加了旅游行程 活動安排 注意事項 有關要求等合同附件 拓展旅游活動按照合同的約定進展順利 10月4日上午 在游覽鼎湖區(qū)硯州島 用完午餐后 公司負責人與隨團導游員協(xié)商 給予旅游者1小時時間整理行李 稍事休息 下午4時集中乘車返回廣州 導游員隨即宣布自由活動 在告知集合時間的同時 提醒大家不要下西江玩水 游泳 當日下午約2 30時許 七 八名旅游者擅自到沙灘戲水 約2 40時 三名游客走到水深處突然溺水 大呼 救命 一名游客獲救 兩名游客失蹤 旅游者向110報案 公安部門接報后 及時趕赴現(xiàn)場 會同海事部門 當?shù)卮彐?zhèn)人員搜救 10月6日上午8時許 在當?shù)毓?海事 旅游及所在鎮(zhèn)政府 村委會等有關單位努力下 于事發(fā)現(xiàn)場下游2公里處找到兩名失蹤者遺體 經(jīng)法醫(yī)鑒定和公司領導現(xiàn)場確認 死者為該公司委托旅行社組織的赴肇慶旅游的團隊成員 2008年10月4日 廣東省肇慶市鼎湖區(qū)硯洲島發(fā)生一起旅游安全事故 兩名隨單位組團 在深水處突然溺水后死亡 問 游客擅自下水發(fā)生溺亡事故 應當怎樣處理 案例評析 旅游安全需求是旅游活動的內(nèi)在要求 決定旅游目的的實現(xiàn)與否 安全保障權是旅游者最基本 最重要的權利 本案旅行社組織的拓展旅游屬于依托涉水場所的特種旅游 案發(fā)前曾降暴雨 江水泛濫 加之旅游者對水道又不熟悉 雖然設立了嚴禁下水游泳的警示牌 卻沒有相應的障礙物阻止游客下水 顯然旅行社選擇的區(qū)域存在安全隱患 自由活動期間 沒有安排專人巡視并及時阻止要下水的旅游者 本案中旅游業(yè)者和旅游者均缺乏必要的安全意識 是事故發(fā)生的不容忽視的原因 對該事故的善后事宜 在當?shù)卣约奥糜?公安 海事等有關部門和組團社 組團單位的共同努力下 經(jīng)過與死者家屬友好協(xié)商 由組團單位代表旅行社 硯州村委會與死者家屬簽訂協(xié)議 每位死者獲得經(jīng)濟補償10萬元 旅行社為旅游團購買的旅游意外保險8萬元 食品衛(wèi)生安全管理制度 1 食品生產(chǎn)經(jīng)營的基本要求根據(jù) 食品安全法 第二十七條規(guī)定 旅游飯店的食品生產(chǎn)經(jīng)營應當符合食品安全標準 并符合下列要求 1 具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種 數(shù)量相適應的食品原料處理和食品加工 包裝 儲存等場所 保持該場所環(huán)境整潔 并與有毒 有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離 2 具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種 數(shù)量相適應的生產(chǎn)經(jīng)營設備或者設施 有相應的消毒 更衣 盟洗 采光 照明 通風 防腐 防塵 防蠅 防鼠 防蟲 洗滌以及處理廢水 存放垃圾和廢棄物的設備或者設施 3 有食品安全專業(yè)技術人員 管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度 4 具有合理的設備布局和工藝流程 防止待加工食品與直接人口食品 原料與成品交叉污染 避免食品接觸有毒物 不潔物 5 餐具 飲具和盛放直接人口食品的容器 使用前應當洗凈 消毒 炊具 用具用后應當洗凈 保持清潔 6 儲存 運輸和裝卸食品的容器 工具和設備應當安全 無害 保持清潔 防止食品污染 并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求 不得將食品與有毒 有害物品一同運輸 7 直接人口的食品應當有小包裝或者使用無毒 清潔的包裝材料 餐具 8 食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應當保持個人衛(wèi)生 生產(chǎn)經(jīng)營食品時 應當將手洗凈 穿戴清潔的工作衣 帽 銷售無包裝的直接人口食品時 應當使用無毒 清潔的售貨工具 9 用水應當符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準 10 使用的洗滌劑 消毒劑應當對人體安全 無害 11 法律 法規(guī)規(guī)定的其他要求 2 禁止生產(chǎn)的食品根據(jù) 食品安全法 旅游飯店禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品 1 用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品 或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品 2 致病性微生物 農(nóng)藥殘留 獸藥殘留 重金屬 污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品 3 營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品 4 腐敗變質(zhì) 油脂酸敗 霉變生蟲 污穢不潔 混有異物 摻假摻雜或者感官性狀異常的食品 5 病死 毒死或者死因不明的禽 畜 獸 水產(chǎn)動物肉類及其制品 6 未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類 或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品 7 被包裝材料 容器 運輸工具等污染的食品 8 超過保質(zhì)期的食品 9 無標簽的預包裝食品 10 國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品 11 其他不符合食品安全標準或者要求的食品 3 食品衛(wèi)生安全管理制度 1 食品衛(wèi)生管理內(nèi)控制度 2 食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度 3 食品生產(chǎn)從業(yè)人員健康管理制度 4 食品標識管理制度 5 飯店的食品原材料采購和儲存管理制度 6 食品衛(wèi)生監(jiān)督制度 7 食品召回制度 4 食品安全事故調(diào)查與處理 1 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當制定食品安全事故處置方案 定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施的落實情況 及時消除食品安全事故隱患 2 食品安全事故的報告制度 3 任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞 謊報 緩報 不得毀滅有關證據(jù) 案情簡介 某學校34位教師利用假期參加旅游活動 某旅行社安排該教師旅游團入住甲賓館 第三天 有一位游客在晚餐后嘔吐并伴有腹瀉 腹部疼痛難忍 導游員及時將其送到醫(yī)院 隨后 除兩名游客因在外獨自用餐無恙外 另外31名游客均有不同程度的嘔吐 腹瀉現(xiàn)象 經(jīng)醫(yī)院確診為食物中毒 旅游團投訴到當?shù)匦l(wèi)生防疫部門 經(jīng)過檢驗 認定引起游客患病的根源為餐廳提供的食品不符合衛(wèi)生標準 細菌嚴重超標 為此 旅游團的行程被迫推遲 事后 甲賓館負責人承認這次事故是由于其工作失誤所致 同意承擔游客的經(jīng)濟損失和醫(yī)療費用 但是 在旅游結束后很長時間 甲賓館一直未兌現(xiàn)賠償承諾 游客遂向旅行社所在地的旅游行政管理部門進行投訴 要求該旅行社賠償游客的損失 旅行社則辯稱 造成游客集體食物中毒的原因是由于甲賓館工作失誤造成的 旅行社也是受害者 不應對游客進行賠償 問 1 組團社是否應當承擔責任 2 接待單位是否應當承擔責任 案例評析 1 旅游者與旅行社簽訂有合法有效的旅游合同 合同明確規(guī)定了旅游團隊的用餐標準和用餐質(zhì)量要求 雙方應嚴格遵守合同約定 因是旅行社所安排的賓館的飯菜造成旅游者急性腸炎 進而影響了旅游行程 故旅行社應當承擔直接責任 賠償由于食物不潔造成的損失 根據(jù) 旅行社質(zhì)量保證金賠償暫行辦法 和 旅行社質(zhì)量保證金賠償試行標準 的規(guī)定 因旅行社的過失而未達到合同約定的服務質(zhì)量標準 造成旅游者經(jīng)濟損失的 旅行社應承擔賠償責任 如在旅游過程中發(fā)生質(zhì)量問題 組團社應先行賠償旅游者的損失 因旅行社安排的賓館食品變質(zhì)造成游客食物中毒 并因此影響了旅游行程 所以旅行社應承擔直接責任 先行向旅游者作出賠償 根據(jù) 旅行社質(zhì)量保證金賠償暫行辦法 和 旅行社質(zhì)量保證金賠償試行標準 的有關規(guī)定 旅行社賠償游客的損失應該包括 旅游團因集體食物中毒而延遲行程所發(fā)生的食宿費用 游客醫(yī)療費用及延遲行程所造成的其他經(jīng)濟損失 2 旅行社與A賓館存在合同關系 本案中 A賓館作為旅游團隊的接待單位 不注重食品衛(wèi)生和飯菜質(zhì)量是造成此次事故的主要原因 應當承擔主要責任 所以旅行社由此造成的損失 應該向A賓館進行追償 甲賓館除了承擔全部賠償費用外 還要接受當?shù)芈糜涡姓芾聿块T與衛(wèi)生管理部門的行政處罰 1 嚴格執(zhí)行交通法規(guī) 嚴格制定景區(qū)安全通行制度 2 認真抓好車輛管理 景區(qū)內(nèi)各種機動車輛有保養(yǎng) 檢修制度 3 景區(qū)內(nèi)的通路符合規(guī)定標準 及時維修 按道路交通管理的有關規(guī)定設置標志 保障進路暢通 確保進入風景名勝區(qū)的車輛安全行駛 在游人 車輛通行的地區(qū)施 設認標志 采取可靠的安全防護措施 4 游船 纜車 索道 碼頭等交通游覽設施安全管理制度健全 保證運行安全 不發(fā)生死亡和重大傷害事故 5 游覽設施安全管理制度健全 有專人負責管理 嚴格遵守操作規(guī)程 定期檢查 6 在游覽危險地段及水域或猛獸出沒 有害動植物生長地段 安全防護措施完善 有專人負責 設有必要的提示 警告標志 7 無超容量接待游人現(xiàn)象 無游人擠踩傷亡事故 應急安全救助措施完備 道路交通安全管理的要求 游覽安全管理制度 1 游藝機和游樂設施安全管理游藝機 游樂設施屬于特種設備范疇 游藝機和游樂設施的設計和生產(chǎn) 必須符合 國家游藝機和游樂設施安全標準 及有關安全要求 2 水上漂流安全管理漂流旅游是指漂流經(jīng)營企業(yè)組織旅游者在特定的水域 乘坐船只 木筏 竹排 橡皮艇等漂流工具進行的各種旅游活動 1998年5月1日國家旅游局頒布并施行了 漂流旅游安全管理暫行辦法 規(guī)定漂流旅游安全管理工作以保障旅游者人身及財產(chǎn)安