體制改革”下質(zhì)疑“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政.doc

低價(jià)出售百度文庫財(cái)富值帳號(hào) 實(shí)力見證一切 聯(lián)系旺旺 whx0910專業(yè)銷售愛問共享資料積分帳號(hào) 價(jià)格公道合理 聯(lián)系QQ1747-88632質(zhì)疑“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革”下二。如何改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?今天，正如我國(guó)的一些更高層級(jí)的政府，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)爛掉了。我國(guó)的黨風(fēng)、政風(fēng)、意識(shí)形態(tài)和輿論導(dǎo)向，都長(zhǎng)期存在嚴(yán)重問題。解決這些問題不是一朝一夕的事，也并不取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)政府的最低層級(jí)。因此，農(nóng)村基層政權(quán)的問題沒有根本的解決方法，不可能畢其功于一役，必須要有耐心。如何緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的冗員及不干正事的問題?筆者已經(jīng)提到過冗員和胡作非為問題是怎么來的。筆者也已經(jīng)指出，流行的解決方案牛頭不對(duì)馬嘴，代價(jià)高昂，甚至要以中華民族的現(xiàn)代化事業(yè)為代價(jià)。筆者在兩個(gè)層次上提出替代方案，雖不能讓改革家們“過癮”，但實(shí)用。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上級(jí)政府該做什么?在政治上是大有可為的。盡管中央和省的許多權(quán)力已經(jīng)下放到基層，但我們?nèi)杂袊?guó)法、政紀(jì)、黨紀(jì)。上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府恢復(fù)黨的紀(jì)律，恢復(fù)人事紀(jì)律，恢復(fù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，責(zé)成審計(jì)機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅對(duì)待鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的審計(jì)工作，并執(zhí)行行政許可法、行政訴訟法，以分權(quán)制衡來改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在人事、財(cái)政事務(wù)上保持透明，制止其橫征暴斂、胡作非為。這些措施可以逐漸緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的冗員，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在經(jīng)濟(jì)上也頗有可為之處。筆者認(rèn)為，“費(fèi)改稅”增加國(guó)家農(nóng)業(yè)稅，取消基層政府和政權(quán)的財(cái)務(wù)收入，其方向是錯(cuò)的。取消“三提五統(tǒng)”之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村政權(quán)財(cái)務(wù)空洞化，基層政權(quán)的穩(wěn)固性受到嚴(yán)重削弱，干部的積極性遭到嚴(yán)重打擊。筆者建議，要么中央政府取消農(nóng)業(yè)稅，重新劃定基層政權(quán)的財(cái)政來源，要么將征收的農(nóng)業(yè)稅返還給基層政權(quán)做財(cái)務(wù)收入，取之于農(nóng)民，用之于農(nóng)村管理和建設(shè)。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)完全包下農(nóng)村義務(wù)教育，按照我國(guó)義務(wù)教育法的精神，由省政府和教育部把9年義務(wù)教育的責(zé)任承擔(dān)起來，按學(xué)生人頭發(fā)放教育經(jīng)費(fèi)，徹底取消基層政府的義務(wù)教育負(fù)擔(dān)。更宏觀務(wù)虛的措施也是重要的。我們迫切需要重新審視我國(guó)四分之一個(gè)世紀(jì)里的意識(shí)形態(tài)和輿論導(dǎo)向，審視黨建的失誤，嚴(yán)肅黨風(fēng)、政風(fēng)方面的紀(jì)律。如果不能約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的政府官吏，不能迫使他們以身作則，不能禁止他們?nèi)ムl(xiāng)鎮(zhèn)橫征暴斂，胡作非為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的問題是不可能徹底解決的。不過，討論“上梁”問題超出了本文的主題，不在這里贅述。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該做什么?聰明的辦法的不是簡(jiǎn)單粗暴地硬堵，而是因勢(shì)利導(dǎo)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的冗員導(dǎo)向他們?nèi)プ鲈撟龅氖虑?。?dòng)不動(dòng)就解雇人，甚至解雇政府官員，那不代表現(xiàn)代文明社會(huì)的發(fā)展方向，而且專制、偏狹、不厚道。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)催生了眾多的新問題，需要基層政權(quán)組織農(nóng)民去努力解決。上級(jí)政府的政策應(yīng)當(dāng)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的注意力轉(zhuǎn)向那些新問題，按照他們解決問題的考評(píng)成績(jī)來進(jìn)行升調(diào)獎(jiǎng)懲。要做好那些事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展方向不是民主化，而是行政化、公務(wù)員化、最終是法治化。哪些事情是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府該做的?大體可以分三方面工作：第一是農(nóng)村的黨務(wù)，第二是農(nóng)村內(nèi)部的政務(wù)，第三是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外流人員的政務(wù)。1.努力恢復(fù)農(nóng)村基層的黨務(wù)?；謴?fù)農(nóng)村社區(qū)的黨建、婦女、共青團(tuán)、少先隊(duì)工作，向韓國(guó)、日本、以色列的農(nóng)民學(xué)習(xí)，復(fù)興農(nóng)村社區(qū)的集體主義精神，為走共同致富道路的典型村莊撐腰打氣，為那些大公無私，一心為集體的好干部鳴鑼開道，為林縣人民愚公移山，修紅旗渠的光榮歷史唱贊歌。2.努力恢復(fù)農(nóng)村內(nèi)部的政務(wù)。醫(yī)療保障、環(huán)境衛(wèi)生、道橋修建、飲水安全、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)秩序、文化生活、農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)、房屋和新村營(yíng)造規(guī)劃、先進(jìn)種籽和種植技術(shù)的推廣、直至鰥寡孤獨(dú)廢疾者的基本生活保障，等等，這些都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)興起以來嚴(yán)重惡化了，而且還在惡化中的政務(wù)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府挺身而出，把這些工作恢復(fù)起來，擔(dān)負(fù)起組織農(nóng)民的責(zé)任。這些公共事務(wù)，靠“個(gè)人自掃門前雪”的個(gè)體小農(nóng)是辦不到的。把農(nóng)民們組織起來，辦好這些事情，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員的正事。辦這些事，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人盡其用，就是在創(chuàng)造產(chǎn)值。3.開拓扶助本鄉(xiāng)外流人員的政務(wù)。我們必須認(rèn)識(shí)到，在市場(chǎng)時(shí)代，農(nóng)村小生產(chǎn)的衰落是不可避免的。用國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來補(bǔ)貼農(nóng)民-讓城里人補(bǔ)貼農(nóng)民，只能是杯水車薪，遠(yuǎn)不足以使9億農(nóng)村人脫離市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的苦海。政府在農(nóng)村的主要任務(wù)是盡量減輕農(nóng)民在轉(zhuǎn)型期的苦難，帶領(lǐng)他們安全地脫離耕地，脫離農(nóng)村。在這方面，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能發(fā)揮組織作用，我們的農(nóng)民就能像林縣農(nóng)民，像華西、南街農(nóng)民那樣，抱成一團(tuán)，扶老攜幼，成建制地闖蕩市場(chǎng)，去參與舊城的擴(kuò)建，甚至成為大型新城的主人，加快我國(guó)城市化的步伐。當(dāng)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有成千上萬的“民工”涌向大城市的時(shí)候，他們?cè)诩亦l(xiāng)的土地需要出讓，他們的孩子要上學(xué)，他們年邁的父母需要照顧。他們出門或返鄉(xiāng)需要買汽車和火車票，他們需要在城市聚居、租房、辦準(zhǔn)住證、找工作、接受培訓(xùn)。在大城市里，他們往往是鄉(xiāng)親們?cè)谝黄鹁劬樱麄兊木劬拥匦枰M織清潔衛(wèi)生、需要診所、需要學(xué)校、需要秩序、需要抵抗當(dāng)?shù)氐暮谏鐣?huì)勢(shì)力、需要集體與當(dāng)?shù)卣疁贤āＫ麄冞€需要抵抗城市資本家的壓榨、得到他們應(yīng)得的工資。出門打工的人們迫切地需要組織起來做這些事情，可他們自己無力組織集體行動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應(yīng)承擔(dān)這些任務(wù)嗎?在我們鄉(xiāng)親們打工的城市，哪個(gè)市政府不希望維護(hù)城市的社會(huì)秩序，企盼那些打工者中間及其聚居地有基層政權(quán)的身影，有黨支部?我們不能等著黑會(huì)社或者黑社會(huì)來“組織”鄉(xiāng)親們。農(nóng)村的黨和政府與城市的黨和政府是一家，代表的是工農(nóng)聯(lián)盟，是中國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)。什么叫“立黨為公，執(zhí)政為民”?做這些事就是“立黨為公，執(zhí)政為民”。當(dāng)鄉(xiāng)親們需要基層政府的時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的官員們就應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)在那里，拿國(guó)家的工資，替鄉(xiāng)親們辦事。我們不可以簡(jiǎn)單粗暴地指責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“冗員”，說他們只知道找老百姓要錢，沒干好事，輕蔑地讓他們回家抱小孩。我們的政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)基層政權(quán)的公務(wù)員們?nèi)プ鲈撟龅氖虑?。引?dǎo)他們做了該做的事情，他們就不再是“冗員”，而是“立黨為公，執(zhí)政為民”的好干部。如果他們做上述事情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是人滿為患，光吃飯，不干活，不做好事嗎?當(dāng)然會(huì)有人指責(zé)筆者“倒退”，“反動(dòng)”，是變相鼓吹復(fù)辟毛澤東時(shí)代的“偽浪漫主義”。但筆者不這樣看。相反，這是“為往圣繼絕學(xué)”的事，是為那些今天還遍地存在的農(nóng)村集體主義工業(yè)社區(qū)張目，是為八十、九十年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的輝煌唱頌歌，是通過復(fù)興共產(chǎn)黨組織農(nóng)民的優(yōu)秀傳統(tǒng)來解決農(nóng)民面臨的新問題。就解決中國(guó)的農(nóng)村問題而言，這種二十年前的傳統(tǒng)，比西方來的“普世價(jià)值”有用得多，實(shí)用得多。曾記否，普世的“共產(chǎn)國(guó)際”路線把中國(guó)革命領(lǐng)向失敗，而土生土長(zhǎng)的毛澤東思想給中國(guó)革命帶向了成功?三。海選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就有“合法性”?我們?cè)谝酝姆种粋€(gè)世紀(jì)里反反復(fù)復(fù)地看到：選舉，尤其是較高層次的選舉，并沒有給發(fā)展中國(guó)家?guī)韺?shí)際的福利和進(jìn)步。亞、非、拉美、俄國(guó)、東歐那么多惡例擺在那里。而我們中國(guó)沒有跟“潮流”，卻取得了巨大成就。有些人不看事實(shí)，也無意面對(duì)現(xiàn)實(shí)，一心一意地認(rèn)定選舉是解決一切問題的最根本手段，還搬出“世界潮流”，“逆之者亡”來嚇唬向來就擁有獨(dú)特政治文明的中國(guó)人。當(dāng)然，筆者說不服那些堅(jiān)定不移的海選派。海選已經(jīng)成為他們的宗教，他們自己的“普世”價(jià)值觀，他們自己心里“合法性”的“法”。對(duì)那些學(xué)者而言，非海選出來的政權(quán)就缺少“合法性”。缺少合法性的政府，人民當(dāng)然應(yīng)當(dāng)“依法”組織反抗。若選舉不靈，不能讓中國(guó)農(nóng)民致富怎么辦?好辦，就說海選還不夠“?！?，不夠“自由”。如果選出了黑社會(huì)分子，出現(xiàn)了賄選怎么辦?好辦，就說是因?yàn)檫x舉“程序”不嚴(yán)謹(jǐn)。實(shí)在沒的說了，就賴我們農(nóng)民“素質(zhì)低”，不懂得通過行使自己的“神圣權(quán)力”去保護(hù)自己的“神圣權(quán)利”，需要他們?nèi)ァ皢ⅰ倍懊伞敝枰M(jìn)行更多的海選“鍛”而“煉”之。連李登輝都看出來了，海選能把中國(guó)大卸八塊;美國(guó)人就更明白了。我無意觸犯眾怒，可事關(guān)國(guó)家前途，就不能不講講道理，說破這“皇帝的新衣”。世界上選賢任能的方法有很多。從什么時(shí)候開始，按照“多數(shù)決”原則進(jìn)行普選就成了選賢任能唯一的“法”，不海選的政府就“不合法”?最有誘惑力的斷言是：只有海選才體現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的權(quán)利和權(quán)力。知識(shí)分子說選票“神圣”，可一部分老百姓不覺得手中的票“神圣”。在城里，您連您自己?jiǎn)挝坏闹鞫甲霾涣?，遑論做?guó)家的主!要老百姓相信自己手里的萬分之一票“神圣”，就是“自己”在“做主”，需要把這話重復(fù)宣傳一百萬遍。重復(fù)宣傳一百萬遍，老百姓或許就信了，但也未必，尤其在不信神的中國(guó)。更換主事之人，這件事的確挺“神圣”。可是，誰說定期換主的辦法只有“海選”一條?公司的主人不是海選出來的，學(xué)校的主人-教師-也不是海選出來的。即使在西方，法官和公務(wù)員系統(tǒng)也不是海選出來的，是考評(píng)出來的，是考試加政績(jī)?cè)u(píng)估。世界上選賢任能的辦法多了去了，各地的土壤環(huán)境不同，辦法也不同，怎么只有海選才“合法”?仔細(xì)想想，相對(duì)多數(shù)壓倒相對(duì)少數(shù)的“強(qiáng)權(quán)政治”規(guī)則不一定“合法”，恐怕連是否“公平”都是可議的。筆者絕無泛泛反對(duì)選舉的意思。在不同的土壤環(huán)境里，選舉的功能大不相同。海選有優(yōu)點(diǎn)，也可能招致很高的代價(jià)。在一定條件下，選舉是決策和選賢任能的方便手段。在另一些條件下，海選分裂人民和領(lǐng)袖。說海選能解決中國(guó)農(nóng)村的困境，不符合事實(shí)。為什么很多農(nóng)民非要“投票誤工費(fèi)”才去投票選舉村主任?對(duì)一部分選民個(gè)人來說，那張選票“權(quán)”極小，“利”趨于無。沒用的東西就不神圣，把沒用的東西說成神圣就是“迷信”。城里的評(píng)論家們不屑參加居委會(huì)選舉，因?yàn)檫x出來的“主任”不管給自己漲工資、分住房、提職稱，升調(diào)獎(jiǎng)懲。所以，選居委會(huì)主任的“權(quán)利”不“神圣”。同理，村官不能取消計(jì)劃生育，不決定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，不能取消農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”，也不決定農(nóng)民在城里打工的機(jī)會(huì)和待遇(若讓村官?zèng)Q定這些事，制造的麻煩就大了)。海選還不解決農(nóng)村生老病死，衛(wèi)生醫(yī)療、道路修建、飲水安全、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)秩序、以及鰥寡孤獨(dú)廢疾者的基本生活供給。一句話，對(duì)一部分農(nóng)村人而言，選誰都差不多，選票不“神圣”。為什么很多農(nóng)民非要“投票誤工費(fèi)”才去投票選舉村主任?事情還遠(yuǎn)不止于是否有用。在宗法關(guān)系居主導(dǎo)地位的中國(guó)農(nóng)村，在李家村，我不幸姓了張;或者在張家莊，我不幸姓了李，我那張選票就更“沒用”了。我的“權(quán)利”是給李家或者張家人“錦上添花”，做個(gè)“人民授權(quán)”的陪襯。然而，村莊里的“小姓”人家當(dāng)然會(huì)問，“憑什么”花我的時(shí)間去給他當(dāng)陪襯?為什么很多農(nóng)民非要“投票誤工費(fèi)”才去投票選舉村主任?選票的集合才意味著權(quán)力，才有更換“主人(任)”的效果。在中國(guó)農(nóng)村，誰有能力“聚集”我們每個(gè)農(nóng)民個(gè)體的選票呢?好人有，壞人也有，一般貧苦農(nóng)民沒有。于是，“海選”為“好人”提供機(jī)會(huì)，卻也為宗法勢(shì)力、投機(jī)家、黑社會(huì)、以及新財(cái)主們提供了上好的機(jī)會(huì)?！昂＿x”的鼓吹者們真的在意農(nóng)民們的福利?“項(xiàng)莊舞劍，意在沛公”吧?他們?cè)谝獾氖呛＿x鄉(xiāng)官、縣官、省官、乃至總理的“權(quán)利”，即自由爭(zhēng)奪政權(quán)的“個(gè)人權(quán)利”。就獲得這種“權(quán)之利”的機(jī)會(huì)而言，知識(shí)分子們有指望，大款們有指望，農(nóng)村的新富也有指望，就是普通的貧苦農(nóng)民們沒指望。如果貧苦農(nóng)民有指望了，那大款們就沒指望了，階級(jí)斗爭(zhēng)就“火”了。在法律的硬性規(guī)定，以及“投票誤工費(fèi)”的誘導(dǎo)下，農(nóng)民們?nèi)ネ镀绷?。在“多?shù)決”這種“合法的強(qiáng)權(quán)政治”里，大款們花幾十萬買選票是當(dāng)然的;無奈的弱者賣掉選票，是他們所能得到的半合法的、可憐的福利。農(nóng)民賣選票的原因就是這樣簡(jiǎn)單、清楚。若讓農(nóng)民選鄉(xiāng)官、縣官、省官，賣掉選票的理由就更多了。在宗法關(guān)系和小農(nóng)家庭占主導(dǎo)地位的鄉(xiāng)村，多數(shù)決的選舉可能導(dǎo)致宗法關(guān)系的“合法化”，“大姓”欺負(fù)“小姓”的“合法化”，甚至黑社會(huì)的“合法化”。正因?yàn)槿绱?，自秦漢以來治理鄉(xiāng)村中國(guó)的傳統(tǒng)政府，從不提倡靠“多數(shù)決”來選賢任能。數(shù)千年的中國(guó)史，有關(guān)治國(guó)方略的文獻(xiàn)浩如煙海，無一處提到多數(shù)決，為什么?是我國(guó)的思想家愚昧，不如2500年前的古希臘人，還是今天逼著農(nóng)民“海選”，跟在西方人后面東施效顰的人無知?改善我國(guó)政府文明的辦法只有海選?“發(fā)展中”與“發(fā)達(dá)”國(guó)家之間的差別顯然不取決于是否有“海選”。在發(fā)展中國(guó)家，海選遍地都是，海選出的惡劣政府也遍地都是。在那里，海選引發(fā)賄選、暴力、社會(huì)分裂、以及國(guó)家崩潰的例子可不少了，最近的例子是格魯吉亞。因?yàn)榕鲁鰜y子，“為民主”而侵略伊拉克的美國(guó)不允許伊拉克“海選”。在臺(tái)灣的“海選”中，政客不去爭(zhēng)論社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，而是為自己“作主”之“位子”的利益，把人民拉向戰(zhàn)爭(zhēng)的火坑。沒有任何證據(jù)表明“海選”能解決中國(guó)農(nóng)民的貧困問題，或者能解決農(nóng)民與政府的矛盾。竭力鼓吹小農(nóng)“個(gè)人”的權(quán)力和權(quán)利，會(huì)傷害農(nóng)村社區(qū)的團(tuán)結(jié)，鼓勵(lì)宗法關(guān)系和黑社會(huì)勢(shì)力的復(fù)蘇，激化政府(之統(tǒng)籌政策)與農(nóng)民的矛盾。如果在南街村鼓吹徹底海選，那個(gè)走共同富裕道路的“中原工貿(mào)公司”會(huì)被立即消滅，那村里的一半漢人和一半回民就會(huì)被政客挑動(dòng)起來彼此爭(zhēng)斗。在這種情況下，南街的多數(shù)農(nóng)民會(huì)走向貧困，也會(huì)有極少數(shù)人暴富，如果他們不被貧苦農(nóng)民殺掉的話。對(duì)“海選”的癡迷者而言，這階級(jí)斗爭(zhēng)前景是不是忒“激動(dòng)人心”，忒體現(xiàn)農(nóng)民的個(gè)人權(quán)利和權(quán)力?-直到政府被迫派武裝警察來鎮(zhèn)壓。組織農(nóng)民是絕對(duì)必要的。但評(píng)估組織制度優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)不可以是空洞抽象的“農(nóng)民個(gè)人權(quán)利”。最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是：是否有利于農(nóng)村社區(qū)的衛(wèi)生醫(yī)療、道橋修建、飲水安全、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)秩序、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施