建設節(jié)約型社會實施方案.docx

建設節(jié)約型社會實施方案按照國發(fā)21號文件、齊政發(fā)37號文件要求，為樹立和落實以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關系，特制定本方案。一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在前首位的原則，緊緊圍繞經(jīng)濟增長方式的根本轉變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，加快建設節(jié)約型社會，在生產(chǎn)、建設、流通、消費各領域節(jié)約資源，提高資源利用效率，減少損失浪費，以盡可能少的資源消耗，創(chuàng)造盡可能大的社會效益。盡快建立健全促進節(jié)約型社會建設的體制和機制，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費模式，以資源的高效和循環(huán)利用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。二、工作目標“十一五”期間，我縣將從戰(zhàn)略和全局的高度，把建設節(jié)約型社會擺在突出位置，充分認識新形勢下加快建設節(jié)約型社會的極端重要性和緊迫性，以高度的歷史責任感和使命感，切實抓好建設節(jié)約型社會工作?？傮w目標：全縣建立起較為完善的節(jié)約型社會的政策法規(guī)體系、技術創(chuàng)新體系以及有效的激勵機制和約束機制，建立起節(jié)約社會評價指標體系，中長期戰(zhàn)略目標推進和分階段推進討劃，污染物排放量得到有效控制和削減，重點行業(yè)資源利用率有較大提高，重點企業(yè)資源和回收利用體系及機制初步建立，建成一批節(jié)約型企業(yè)，節(jié)約型機關，節(jié)約型社區(qū)，節(jié)約型城鎮(zhèn)，逐步建立起資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的國民經(jīng)濟體系。具體目標：力爭到20XX年，我縣資源生產(chǎn)率有所提高，污染物排放量得到有效控制和削減，每萬元GDP耗能年節(jié)能率達到20%，每萬元GDP的取水量下降到150噸，工業(yè)用水量重復利用率達到60%，城市污水實現(xiàn)集中處理，萬元產(chǎn)值單耗控制在20XX千克標煤以內，萬元GDP的SO2排放量控制在400千克以內，萬元GDP的COD排放量控制在300千克以內，基本達到國家環(huán)保模范城鎮(zhèn)要求。嚴格保護耕地，節(jié)約用地，按照規(guī)劃開展土地開發(fā)整理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)轉型。三、工作重點節(jié)約型社會建設是一個系統(tǒng)工程，既涉及工業(yè)、農業(yè)、建設、交通、環(huán)保等諸多領域，又涉及節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)水等各個方面，為此，工作中，我們將統(tǒng)籌兼顧，突出重點。全力推進能源節(jié)約。按照新型工業(yè)化要求，立足當前，著眼長遠，研究編制依安縣節(jié)能規(guī)劃，組織實施對產(chǎn)業(yè)升級和資源節(jié)約有較強帶動的作用的重大項目，突出抓好瑞雪公司、奈倫公司，黃淮公司、天鵝公司、陶瓷公司、水泥公司、人造板公司、億海乙醇制造公司、冰山淀粉公司、乳品廠、金龍淀粉總廠等重點耗能企業(yè)的節(jié)能，加強監(jiān)督檢查，跟蹤和指導，督促企業(yè)提出具體節(jié)能降耗目標和措施。進一步深化供熱體制改革，實現(xiàn)集中供熱，加快供熱商品化步伐，逐步實行分戶供熱和供熱計量化，用多少熱量花多少錢。啟動低能耗和綠色建筑示范工程，科學引導商業(yè)和民用節(jié)能，在公用設施、賓館商店、居民住室中推廣采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品。加快節(jié)能技術服務體系建設，鼓勵太陽能與建筑一體化應用，推廣節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)汽灶具和以麻屑、秸桿代煤技術示范和使用，力求盡快在重點行業(yè)，重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)上的節(jié)能上取得重大進展。深入開展節(jié)約用水。一是實施農業(yè)節(jié)水灌溉。農業(yè)節(jié)水涉及到輸水、配水、水田灌溉和農業(yè)增產(chǎn)技術等多方面，節(jié)水農業(yè)的核心是通過工程水利、農業(yè)技術和管理措施，優(yōu)化水資源配置，最大限度地提高水分生產(chǎn)率，提高作物產(chǎn)量和產(chǎn)值。旱田節(jié)水應由傳統(tǒng)大水漫灌向現(xiàn)代節(jié)水灌溉轉變。大力推廣噴灌、微灌等科技含量高的節(jié)水灌溉技術。目前，我縣已建成新屯國家節(jié)灌示范基地、三興國家節(jié)灌示范基地及紅星節(jié)水灌溉示范區(qū)。全縣節(jié)灌面積萬畝。為此，在旱田節(jié)水方面，我們將重點抓節(jié)水灌溉與特色經(jīng)濟的結合，抓節(jié)水灌溉與綠色農業(yè)的結合，抓好節(jié)水灌溉與牧區(qū)草場改良的結合，為改善生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展探索新路。在水田節(jié)水方面，由于我縣目前水田用水收費是按畝計算，這樣使得農民用水浪費現(xiàn)象嚴重，因此，我們將重點改變收費方式，爭取三年時間里，在每個灌區(qū)都搞一個實驗地塊，確定出每畝用水量，實行按方收費，然后推廣到整個灌區(qū)。同時，大力推廣水田淺灌模式，進行渠道防滲改造。二是搞好城鎮(zhèn)節(jié)約用水。加強管網(wǎng)改建力度。我縣城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)由于工程老化、跑冒現(xiàn)象嚴重，因此，我們將加大對城鎮(zhèn)管網(wǎng)改造工作力度，努力把漏水率控制在最低，使有限的水資源得到充分利用。積極推進水價改革。十一五期間，我們要制定合理的供水機制，適當提高水價，用價格手段調整人們的用水行為，實現(xiàn)水資源的合理利用。國內外經(jīng)驗表明，水價提高40%，用水量將下降20%，結合我縣實際情況和居民承受能力，我們將實行階梯式水價，根據(jù)正常用水量確定一個基價，超過標準數(shù)量后，逐級加價。同時，積極推進工業(yè)節(jié)水，重點抓好制糖，乳品、淀粉、人造板、食品加工行業(yè)和高耗水企業(yè)的節(jié)水工作，大力推廣工業(yè)節(jié)水新技術、新工藝、新設備、推進節(jié)水技術改造，建立高耗能、高耗水的落后工藝、技術和設備淘汰制度。大力推進污水處理及再生水利用，凡是能夠產(chǎn)生工業(yè)廢水，污水的企業(yè)都要有氧化塘和廢水回收池，對污水廢水進行處理后排放或再利用，實現(xiàn)廢水廢物“零排放”。以高新技術改造傳統(tǒng)用水工藝，取消“長流水”，使我縣重點行業(yè)和用水工商企業(yè)單位耗水量達到國內先進水平，實現(xiàn)包括取水、供水、用水、排水和回收利用在內的全過程節(jié)水。三是整治特業(yè)用水。對全縣特業(yè)用水按照管住、管深、管細的原則，進一步加大用水審批、檢查力度。建立全縣特業(yè)用水戶網(wǎng)絡，保證對其經(jīng)營用水情況隨時跟蹤掌握。同時，大力開展廢水，污染處理和綜合利用，建立包括企業(yè)和城市在內的污水收集、處理和回用管網(wǎng)系統(tǒng)，建設污水處理廠，同步規(guī)劃和建設污水再生利用設施，將再生水用于除飲用水以外的工商業(yè)用水，加快城鎮(zhèn)供水和污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力創(chuàng)建節(jié)水型城市。積極推進原材料節(jié)約。加強重點行業(yè)和企業(yè)原材料消耗管理，嚴格執(zhí)行設計規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝標準，實行材料消耗核算制度，加強監(jiān)督檢查工作。推進產(chǎn)品生態(tài)設計，提倡鼓勵使用再生材料，減少損失浪費，提高原材料利用率，推進再生材料的循環(huán)利用。鼓勵生產(chǎn)高強度和耐腐蝕金屬材料，提高材料強度和使用壽命。鼓勵包裝材料和容器的重復使用，禁止過度包裝，提高循環(huán)利用率。在賓館、旅業(yè)和餐飲業(yè)等行業(yè)提倡減少一次性用品使用。從使用環(huán)節(jié)入手，落實發(fā)展散裝水泥的政策措施，加大散裝水泥推廣使用力度。認真貫徹國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知，紅磚和水泥制品廢渣摻入量不得少于30%，擴大復合型節(jié)能保溫粉煤灰混凝土空心磚產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，新型建筑材料生產(chǎn)的粉煤灰燒結磚達到年產(chǎn)20XX萬塊規(guī)模。強化節(jié)約和集約利用土地。一是認真貫徹國家土地法律法規(guī)，嚴格土地保護制度。堅持依法用地，按規(guī)劃用地，按照定額和控制指標用地。將基本農田位置落實到縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃圖上，地塊、村組及面積、區(qū)位必須符合土地利用總體規(guī)劃要求?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂基本農田保護責任書，明確基本農田數(shù)量、保護責任和具體要求。二是開展土地開發(fā)整理。堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，以內部挖潛為主，注重提高土地利用率和經(jīng)濟效益，通過耕地整理，增加有效耕地面積。在總體規(guī)劃指導下，對全縣土地資源、農業(yè)生產(chǎn)條件、土地開發(fā)潛力進行深入調查分析，在摸清土地利用現(xiàn)狀的基礎上， 制定切實可行的土地開發(fā)整理規(guī)劃。三是強化建設項目管理。完善土地使用市場準入制度，實行工業(yè)項目用地公開交易，推行經(jīng)營性基礎設施，經(jīng)營性公共事業(yè)用地實行有償使用制度，促進建設用地的集約利用。嚴格按照建設項目管理程序進行立項、設計、施工、監(jiān)理和驗收，鼓勵和支持新建企業(yè)向立體空間發(fā)展，減少建設用地，提高土地集約利用水平。加強資源綜合利用。以粉煤灰、亞麻屑、工業(yè)廢渣和有機廢水綜合利用為重點，進一步推進工業(yè)廢棄物綜合利用。以高嶺土和石英砂礦為重點，推進共伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用開發(fā)。以再生金屬、廢舊塑料、地膜、編織袋、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用為重點，推進生活垃圾資源化利用。普及秸桿養(yǎng)畜、過腹還田、節(jié)約糧食，降低養(yǎng)殖成本。推廣節(jié)肥、節(jié)藥技術、降低化肥、農藥利用率。利用生物技術改造農畜產(chǎn)品加工技術，重點搞好甜菜、馬鈴薯、玉米、大豆、亞麻、豬、牛、雞、鵝和乳制品的深度加工，豐富農副產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品的精深加工和品種數(shù)量，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞食品、生化、陶瓷產(chǎn)業(yè)精深加工，推動生物工程、食品工程與傳統(tǒng)農業(yè)的結合。充分利用我縣玉米、大豆、甜菜等資源優(yōu)勢，以糖業(yè)副料生產(chǎn)維生素B2；加快日處1200噸大豆深加工項目建設，開發(fā)大豆蛋白粉、大豆分離蛋白、乳清蛋白、大豆低聚糖、食用豆渣纖維粉、濃縮磷脂、粉末磷脂，大豆低溫粕和高溫粕及大豆色拉油等高附加值新產(chǎn)品，推動大豆產(chǎn)業(yè)不斷延伸產(chǎn)業(yè)層次；依托高嶺土資源優(yōu)勢，開發(fā)建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷、工藝美術陶瓷等產(chǎn)品；擴大鵝制品系列加工，帶動鵝產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；依托奈倫集團，整合優(yōu)化縣內中小型馬鈴薯加工企業(yè)，開發(fā)生產(chǎn)系列薯產(chǎn)品，增強產(chǎn)品的競爭力和市場占有率，打造薯經(jīng)濟航空母艦。加速發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。利用振興東北老工業(yè)基地政策，實施產(chǎn)業(yè)結構調整，圍繞重點產(chǎn)業(yè)上工業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，建設一批循環(huán)型加工企業(yè)，建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)和城市再生資源回收再生產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，按照循環(huán)經(jīng)濟的要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局，引導組織企業(yè)內部和企業(yè)之間、行業(yè)之間，區(qū)域之間的資源協(xié)作，形成優(yōu)勢互補。探索“資源產(chǎn)品廢棄物再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，推行清潔生產(chǎn)，推進工業(yè)廢物綜合利用，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境的全面協(xié)調發(fā)展。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，在重點行業(yè)，重點領域篩選一批符合循環(huán)經(jīng)濟要求的項目進入園區(qū)，并積極向上爭取國家循環(huán)經(jīng)濟試點和資金支持。加強節(jié)約型機關建設。注重機關辦公節(jié)電。白天光線正常情況下，辦公室不開啟照明燈，在下班離開辦公室前，應隨手關燈、關閉電腦；會議室、衛(wèi)生間照明燈做到隨用隨開，人走燈熄；辦公室電腦、打印機、復印機等用電設備要盡量減少待機時間。大力節(jié)約辦公經(jīng)費。加強部門預算管理，嚴禁辦公設備高檔化。堅決杜絕設備內置高檔，實際利用率低的現(xiàn)象。注意減少辦公耗材，嚴格限制發(fā)文范圍，控制文件升級；精簡刊物、簡報，提倡寫短文?？刂齐娫捹M支出。嚴格控制辦公電話安裝數(shù)量，做到長話短說，禁止因私事用辦公電話。嚴格控制各種會議、慶典和接待活動以及各種公務外出活動?？砷_可不開的會議堅決不開，能夠通過文件或者其他形式傳達和部署的工作不召開會議，控制會議費用支出，實行定點辦會，不使用高檔材料袋，不配發(fā)高檔筆記本、筆；嚴格執(zhí)行會議標準，不在會議期間組織其他高消費活動。把好公務外出審批關，沒有經(jīng)費，未經(jīng)當?shù)攸h委和政府批準的招商參展等活動一律不予批準。四、保證措施加強組織領導，完善工作體制。建設節(jié)約型社會是一項系統(tǒng)工程，需要有關部門、企業(yè)和全社會的協(xié)調配合，共同推動。為在組織上確保建設節(jié)約型社會工作的有效開展，成立依安縣建設節(jié)約型社會工作領導小組，由政府縣長任組長，成員單位由土地局、環(huán)保局、電業(yè)局、招商局、建設局、交通局、教育局、科技局、廣電局等單位組成，明確責任和分工，統(tǒng)籌做好各方面節(jié)約工作。同時，要求有關部門建立相應的機構、配備專職人員，制定本行業(yè)具體規(guī)劃，認真組織實施。認真落實國家己出臺的有關資源綜合利用、環(huán)保設備、新能源和可再生能源開發(fā)利用等方面的優(yōu)惠政策，定期公布耗能、耗水大戶的耗能、耗水指標，加大對節(jié)約能源、資源的管理和公共設施節(jié)能改造力度，把資源節(jié)約等工作任務作為重要考核目標內容，納入年度目標考核范圍。廣泛開展宣傳,增強節(jié)約意識。組織開展形式多樣的宣傳活動,加強國家有關資源節(jié)約方針政策和法律法規(guī)的宣傳。 廠組織開展創(chuàng)建節(jié)約型城市、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)活動。通過各種媒體廣泛進行社會公益宣傳,號召將節(jié)約資源、回收利用廢棄物等活動變成全體公民的自覺行為,建立節(jié)約意識，倡導節(jié)約文明，逐步形成節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的生活方式及消費模式，營造濃厚的力行節(jié)約良好社會氛圍。依靠科技創(chuàng)新,提高節(jié)約效能。建設節(jié)約型社會要走新型工業(yè)化道路,堅持以信息化帶動工業(yè)化,不斷提升科技自主創(chuàng)新能力,加快科技成果的轉化,使傳統(tǒng)工業(yè)盡快走向低投入、低消耗、低排放、高效率的現(xiàn)代工業(yè)。要增加科研投入、增加科技成果轉化的投入、增加重點科研成果產(chǎn)業(yè)化的投入,加大人才培養(yǎng)和人力資源的開發(fā)。對重點領域制定節(jié)約和環(huán)境保護指標,推廣使用新的