鄂托克前旗精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案.doc

鄂托克前旗精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案 為全面推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作,如期實(shí)現(xiàn)全旗脫貧致富目標(biāo),按照內(nèi)蒙古黨委、政府印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（20112020年）的實(shí)施意見(jiàn)的通知、內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施方案（20132017年）和鄂爾多斯市人民政府關(guān)于印發(fā)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施方案的通知精神,制定本方案. 一、基本情況 按照市定4500元的貧困標(biāo)準(zhǔn)線統(tǒng)計(jì),全旗現(xiàn)有貧困人口 758戶2573人,其中少數(shù)民族貧困人口328戶1131人.具體為,不能扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)的（因年老、殘疾、大病等原因）96戶191人,占貧困人口的7.4%；能扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)的613戶2227人,占貧困人口的86.6%；生存條件較差,且自愿轉(zhuǎn)移的49戶155人,占貧困人口的6.02%. 據(jù)統(tǒng)計(jì),能扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶人均草牧場(chǎng)224畝,為全旗農(nóng)牧民人均草牧場(chǎng)的2/3.人均水澆地4畝,為全旗農(nóng)牧民人均水澆地的1/3.人均牲畜飼養(yǎng)量7.8只,為全旗農(nóng)牧民人均牲畜飼養(yǎng)量的1/10. 二、總體要求 （一）指導(dǎo)思想.以黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路,堅(jiān)持富民與強(qiáng)旗并重、富民優(yōu)先,把扶貧開(kāi)發(fā)作為頭號(hào)民生工程,把貧困農(nóng)牧民作為主要對(duì)象,緊緊圍繞扶貧開(kāi)發(fā)六項(xiàng)建設(shè)任務(wù),構(gòu)筑責(zé)任扶貧、專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧四位一體的“精準(zhǔn)扶貧”大格局,加大投入、統(tǒng)籌兼顧、因人施策,努力解決制約貧困地區(qū)和貧困嘎查村發(fā)展的突出問(wèn)題,穩(wěn)定增加扶貧對(duì)象收入,增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力,推動(dòng)貧困地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展. （二）基本原則 堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧.深入摸底調(diào)研,逐村、逐戶建檔立卡,認(rèn)真分析,逐戶找準(zhǔn)貧困癥結(jié),分類制定具體方案.進(jìn)一步整合各方力量,明確責(zé)任、明確目標(biāo),實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,提高扶貧實(shí)效. 堅(jiān)持責(zé)任扶貧.堅(jiān)持規(guī)劃到村到戶,項(xiàng)目到村到戶,干部到村到戶,通過(guò)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、包扶部門、包扶干部一起上手,共同發(fā)力,做到規(guī)劃跟著貧困戶走,項(xiàng)目跟著規(guī)劃走,干部跟著項(xiàng)目走,實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目與扶貧對(duì)象的無(wú)縫對(duì)接,變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”. 堅(jiān)持行業(yè)扶貧.突出行業(yè)扶貧的重點(diǎn)作用,旗直各部門結(jié)合各自職能,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),密切協(xié)作,在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項(xiàng)目時(shí)重點(diǎn)向貧困農(nóng)牧戶傾斜,形成扶貧開(kāi)發(fā)合力. 堅(jiān)持注重包扶.突出聯(lián)系包扶的主導(dǎo)作用,開(kāi)拓思路,創(chuàng)新機(jī)制,真扶貧、扶真貧,發(fā)揮包扶部門行業(yè)優(yōu)勢(shì)和協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì),多渠道籌措資金,幫助貧困戶脫貧致富.進(jìn)一步完善考核激勵(lì)和保障機(jī)制,實(shí)現(xiàn)包扶工作長(zhǎng)期化、制度化. 堅(jiān)持激發(fā)內(nèi)力.加強(qiáng)引導(dǎo),更新觀念,充分尊重扶貧對(duì)象的主體地位,發(fā)揮扶貧對(duì)象的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,提高其自我管理水平和發(fā)展能力,立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧致富. （三）總體目標(biāo).通過(guò)努力,到2017年,貧困人口收入大幅提升,年均增長(zhǎng)20%以上,全旗758戶2573名貧困人口全部穩(wěn)定脫貧,其中2014年,完成469戶1600人；2015年,完成231戶761人；2016年,完成58戶206人. 三、具體要求 （一）明確工作職責(zé).各包鎮(zhèn)工作組要牽頭抓總,幫助各鎮(zhèn)制定具體精準(zhǔn)扶貧方案,幫助聯(lián)系嘎查村制定具體發(fā)展規(guī)劃,確保細(xì)化到戶、到人.同時(shí),要積極協(xié)調(diào)解決精準(zhǔn)扶貧工作中的困難和問(wèn)題.各鎮(zhèn)是精準(zhǔn)扶貧工作的直接責(zé)任人,要肩負(fù)職責(zé)、主動(dòng)作為、總體協(xié)調(diào),充分發(fā)揮項(xiàng)目整合的節(jié)點(diǎn)作用,對(duì)落實(shí)到鎮(zhèn)的各類惠農(nóng)惠牧項(xiàng)目,重點(diǎn)向貧困戶傾斜,解決生產(chǎn)生活等實(shí)際問(wèn)題.嘎查村“兩委”是轄區(qū)內(nèi)精準(zhǔn)扶貧的第一管理人,要掌握底數(shù),強(qiáng)化引領(lǐng)帶動(dòng)能力,幫扶指導(dǎo)貧困農(nóng)牧戶轉(zhuǎn)變觀念、發(fā)展生產(chǎn),自我脫貧.貧困戶是精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的主體,要積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性,激發(fā)自我發(fā)展能力,變“輸血式”向“造血式”扶貧模式轉(zhuǎn)變.各包扶部門是包扶嘎查的扶持主體,要具體負(fù)責(zé),摸清底數(shù),建立臺(tái)賬,盡快制定具體實(shí)施方案,實(shí)行科級(jí)干部、黨員干部一對(duì)一幫扶措施,定人、定點(diǎn)、定責(zé)任,一包到底,不脫貧、不脫鉤.旗扶貧辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一制發(fā)到戶幫扶記錄冊(cè),并做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、檢查督促、情況收集整理等日常工作,對(duì)貧困人口、扶持情況、扶持措施實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理.旗委組織部要將精準(zhǔn)扶貧、包扶成效納入各鎮(zhèn)、旗直各部門、嘎查“兩委”的考核,對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解,建立平時(shí)考核和定期考核相結(jié)合的動(dòng)態(tài)考核制度. （二）注重包扶實(shí)效.堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困嘎查村,部門包扶嘎查村責(zé)任制.各包扶部門要向包扶嘎查派駐包扶工作組,一把手任組長(zhǎng),每位科級(jí)干部包扶一戶貧困戶,確保貧困村有駐村工作組,貧困戶有包扶責(zé)任人.要建立動(dòng)態(tài)檔案,認(rèn)真做好貧困識(shí)別工作,經(jīng)貧困戶本人申請(qǐng),組織村民代表集體表決后,進(jìn)行公示.對(duì)符合條件的農(nóng)牧戶進(jìn)行登記造冊(cè),并報(bào)送旗扶貧辦.要按照年度扶持任務(wù),分輕重緩急,制定具體扶持計(jì)劃,分類、分批予以推進(jìn).要?jiǎng)?chuàng)新包扶舉措,包戶干部根據(jù)包扶對(duì)象的實(shí)際條件和發(fā)展意愿,制定具體扶持方案,細(xì)化到農(nóng)作物種植種類、面積,養(yǎng)殖規(guī)模及其它具體增收措施等,詳細(xì)列出收支數(shù)據(jù),并幫助貧困戶理財(cái)“過(guò)日子”,年底通過(guò)比對(duì)確認(rèn)包扶工作成效.各包扶干部要不定期深入包扶戶,依據(jù)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié),及時(shí)督促并積極幫助包扶對(duì)象開(kāi)展生產(chǎn),杜絕因懶、散致貧現(xiàn)象再出現(xiàn). （三）加強(qiáng)基層組織建設(shè).堅(jiān)持把推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、群眾路線教育活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鎮(zhèn)包扶貧困嘎查村活動(dòng)相結(jié)合,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用.要結(jié)合嘎查村整合,按照思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)和協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn),選好配強(qiáng)嘎查村領(lǐng)導(dǎo)班子.增強(qiáng)嘎查村基層組織引領(lǐng)發(fā)展能力,帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康.創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式和活動(dòng)方式,完善村務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)制度,規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)決策程序,落實(shí)村干部民主評(píng)議、監(jiān)督制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)制度. （四）保護(hù)生態(tài)環(huán)境.堅(jiān)守好生態(tài)紅線,堅(jiān)持以水定開(kāi)發(fā)政策不動(dòng)搖,實(shí)施嚴(yán)格的禁牧休牧和以草定畜,加大森林、草原執(zhí)法力度,堅(jiān)決杜絕借扶貧名義非法開(kāi)墾土地及偷牧、夜牧等行為,鞏固生態(tài)建設(shè)成果,推進(jìn)生態(tài)永續(xù)發(fā)展. 四、政策措施 （一）推進(jìn)政策傾斜扶貧.將“精準(zhǔn)扶貧”與“十個(gè)全覆蓋”工程相結(jié)合,統(tǒng)籌謀劃,共同推進(jìn).依據(jù)貧困戶實(shí)際情況,分類指導(dǎo)、分步實(shí)施,按照“十個(gè)全覆蓋”工程年度實(shí)施計(jì)劃,優(yōu)先安排危房改造、安全飲水、戶戶通電等工程,切實(shí)改善貧困戶生活條件.對(duì)生存條件惡劣,不適合農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的地區(qū),且自愿轉(zhuǎn)移的貧困農(nóng)牧民,實(shí)施易地扶貧搬遷.將轉(zhuǎn)移的貧困農(nóng)牧民納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策范疇,享受轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民“六個(gè)一”配套政策. （二）整合行業(yè)資源扶貧.堅(jiān)持“捆綁項(xiàng)目、集中投入”,整合各涉農(nóng)部門項(xiàng)目資金,集中用于改善貧困戶產(chǎn)業(yè)設(shè)施,提升自我發(fā)展能力.深入摸底調(diào)研,依據(jù)貧困農(nóng)牧戶實(shí)際情況,按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則,予以配套養(yǎng)殖棚圈、節(jié)水灌溉等產(chǎn)業(yè)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)每戶擁有一個(gè)增收項(xiàng)目.加快制定噴灌、養(yǎng)殖棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策,解決“項(xiàng)目規(guī)模小、覆蓋面少”的困難. （三）開(kāi)展民生保障扶貧.符合最低生活保障條件且有勞動(dòng)能力的貧困戶家庭成員同時(shí)享受最低生活保障和扶貧開(kāi)發(fā)政策.按照市級(jí)要求,對(duì)全旗農(nóng)村牧區(qū)貧困人口,按個(gè)人年繳費(fèi)500元標(biāo)準(zhǔn)納入養(yǎng)老保險(xiǎn),政府全額補(bǔ)貼.對(duì)因殘、因病等自身?xiàng)l件受限的貧困農(nóng)牧民,按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),納入低保、大病救助、殘疾人救助等政策,保障貧困戶基本生活需求.對(duì)無(wú)力支付相關(guān)費(fèi)用的貧困家庭在校子女,實(shí)行社會(huì)幫助、干部資助、財(cái)政兜底的扶持政策,確保在校學(xué)生完成學(xué)業(yè),幫助貧困家庭“拔窮根”. （四）加強(qiáng)素質(zhì)提升扶貧.由旗委組織部牽頭,各鎮(zhèn)、旗科技局、農(nóng)牧局全力配合,結(jié)合“馬蘭英才”工程,加大對(duì)駐村駐戶干部的培訓(xùn),確保每位駐村駐戶干部掌握農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的基本技能,切實(shí)發(fā)揮包戶指導(dǎo)作用.要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧民科技培訓(xùn)與服務(wù)力度,引導(dǎo)貧困農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變觀念,根據(jù)貧困農(nóng)牧民實(shí)際需求,重點(diǎn)推廣農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)等實(shí)用技術(shù),強(qiáng)化機(jī)械化作業(yè)、特色農(nóng)作物種植等科技服務(wù),促進(jìn)貧困農(nóng)牧民科技增收.加大對(duì)貧困戶勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)等培訓(xùn)扶持力度,促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)、就業(yè),提高自我發(fā)展能力. （五）落實(shí)財(cái)政資金扶貧.旗財(cái)政每年安排400萬(wàn)元,作為精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi).積極向上爭(zhēng)取資金,按照政策要求,捆綁各類項(xiàng)目資金不低于800萬(wàn)元,優(yōu)先安排扶持重點(diǎn)幫扶村、貧困戶建設(shè)項(xiàng)目,改善貧困農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)設(shè)施,集中力量推動(dòng)扶貧.鼓勵(lì)旗直各包扶部門加大投入,通過(guò)干部捐助、協(xié)調(diào)投入等方式,整合資金不低于200萬(wàn)元,形成推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的強(qiáng)大資金合力.要切實(shí)改變傳統(tǒng)“注重投入、忽略效益”的投入方式,對(duì)投入的項(xiàng)目實(shí)行跟蹤指導(dǎo)、跟蹤服務(wù),確保各類產(chǎn)業(yè)設(shè)施充分發(fā)揮效益. （六）引導(dǎo)社會(huì)參與扶貧.探索設(shè)立政府擔(dān)保資金,積極鼓勵(lì)農(nóng)行、聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行金融機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù),降低擔(dān)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),加大對(duì)貧困農(nóng)牧戶投入力度.積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧,倡導(dǎo)駐地企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,踴躍投身扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè).鼓勵(lì)有實(shí)力、有意愿的企業(yè)與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)共建,幫扶貧困嘎查村,通過(guò)提供就業(yè)、訂單采購(gòu)、共建基地、投資入股、聯(lián)辦合作組織等多種方式,幫助貧困嘎查村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),提高自我發(fā)展能力.積極組建扶貧基金會(huì),發(fā)揮扶貧基金會(huì)、慈善總會(huì)等非政府組織的作用,引導(dǎo)各類民間組織、志愿者通過(guò)多種形式支持貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè). 五、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo).各鎮(zhèn)、各部門要高度重視,主要領(lǐng)導(dǎo)是精準(zhǔn)扶貧的第一責(zé)任人,要肩負(fù)職責(zé)、主動(dòng)作為,相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn),形成推動(dòng)扶貧工作的合力.要注重扶貧與扶智、輸血與造血相結(jié)合,確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處.要建立信息共享機(jī)制,各鎮(zhèn)、包扶單位、駐村干部要加強(qiáng)溝通,通力合作,及時(shí)交流幫扶內(nèi)容、幫扶措施,避免重復(fù)投入,造成浪費(fèi). （二）加強(qiáng)調(diào)研宣傳.深入實(shí)際調(diào)查研究,不斷提高扶貧開(kāi)發(fā)決策水平和實(shí)施能力.要加大扶貧宣傳力度,廣泛宣傳扶貧開(kāi)發(fā)政策、成就、經(jīng)驗(yàn)和典型事跡,鼓舞斗志,凝聚人心,用感恩的心吸引更多的力量關(guān)注和參與扶貧,營(yíng)造全社會(huì)參與的良好氛圍. （三）加強(qiáng)監(jiān)督考核.旗監(jiān)察局、黨政督查室、扶貧辦要成立專項(xiàng)督查組