電力工程項目招標學(xué)習(xí)報告.doc

電力工程項目招標學(xué)習(xí)報告 電力工程項目招標學(xué)習(xí)報告電力工程項目招標這門課程較全面地介紹了電力工程項目招標的分類，方法等。通過本課程的學(xué)習(xí)，我掌握了電力工程項目招標的基礎(chǔ)知識，了解了我國電力工程項目招標的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，使我對電力招標有了一個大致的了解，以下是本人在學(xué)習(xí)完課程之后的體會：招投標，是在市場經(jīng)濟條件下，進行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包以及服務(wù)項目的采購與提供時，所采取的一種交易方式。招標和投標是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面。招投標主要有公開招投標和邀請招投標兩種形式。公開招投標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。公開招標的投標人不少于3家，否則就失去了競爭意義邀請招投標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。邀請招標的投標人不少于3家。我國在建筑領(lǐng)域?qū)嵺`中還有一種較為廣泛的招標方式，被稱為“議標”，是發(fā)包人和承包商之間通過一對一談判而最終達到目的的一種方式。招標投標活動原則：公開、公平、公正和誠實信用。投標人：招標公告或者投標邀請書發(fā)出后，那些響應(yīng)招標并購買招標文件，參加投標的潛在投標人稱為投標人。這些投標人必須是法人或者其他組織。1999年8月30日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過中華人民共和國招投標法，并于2000年1月1 日起施行。該法的頒布實施，對規(guī)范招標投標行為，維護工程建設(shè)市場秩序，保護國家利益、社會公共利益和招標投標人的合法權(quán)益，對提高工程質(zhì)量、降低工程造價和提高投資效益具有重要意義。一、招標范圍招標投標法規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目：包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標： (1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目； (2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； (3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。對上述必須進行招標的建設(shè)項目，任何單位或者個人不得將其化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督。招標投標法規(guī)定，招標方式分為公開招標和邀請招標兩種。1）公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。依法必須進行招標的項目，應(yīng)當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者媒介發(fā)布招標公告。2）、邀請招標。邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。采用邀請招標方式的招標人，應(yīng)當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。對招標的其他要求招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，或?qū)ν稑巳藢嵭衅缫暣?。招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。招標人設(shè)有標底的，標底必須保密。自招標文件開始發(fā)出之日至投標人提交投標文件截止之日的期限不得短于20日。二、電力工程項目招投標機制 隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，工程項目的招投標機制，提高工程建設(shè)水平和工程項目投資的經(jīng)濟效益，其在工程建設(shè)中發(fā)揮的巨大作用得到了充分的肯定。然而，由于招投標本身受到很多方面的影響，也會存在諸多的問題。1、電力工程項目招投標的基本內(nèi)容。電力工程項目的招投標管理從根本上講是項目管理的一部分。工程項目招投標的意義是引入競爭機制以求達成交易協(xié)議和訂立合同，兼有經(jīng)濟活動和民事法律行為兩種性質(zhì)。招投標的過程管理實際是在工程建設(shè)中引進公平、公開的競爭機制，優(yōu)選設(shè)計、施工、材料、設(shè)備及總承包單位，以達到縮短工期、提高工程質(zhì)量和節(jié)約投資的項目管理過程。招投標的基本內(nèi)容主要由以下幾個方面組成。招標：工程項目招標是招標人根據(jù)自己的目的，制定并發(fā)布招標文件，招攬投標人并從中擇優(yōu)選定工程項目承包人的一種經(jīng)濟行為。通過招標可使投標人之間產(chǎn)生競爭，實現(xiàn)貨比多家，優(yōu)中選優(yōu)的目的，從而獲得最優(yōu)的投資效益。建設(shè)工程招標方式包括公開招標和邀請招標。投標：工程項目投標是投標人在響應(yīng)招標文件的前提下，結(jié)合企業(yè)自身的實力，提出的具體應(yīng)對方案及報價等。開標：工程項目開標是指招標人或其代理人在規(guī)定的地點和時間，在有投標人出席的情況下，當眾開啟投標書，宣布投標人的名稱、投標價格和投標價格的有效修改等主要內(nèi)容的過程。評標：工程項目評標是招標人組成的評標小組或由行政主管部門當天隨機抽取的評標專家，根據(jù)招標文件要求，對有效的投標書進行商務(wù)和技術(shù)方面的審查分析和比較評價，最后根據(jù)打分的結(jié)果排出優(yōu)劣次序。中標：中標是指招標人以中標通知書的形式，正式通知投標人已被擇優(yōu)錄取，然后招標人和中標人根據(jù)相關(guān)法律和招標文件訂立合同，確立發(fā)包關(guān)系。這對于投標人來說就是中了標；就招標人來說，就是接受了投標人的標。經(jīng)過評標擇優(yōu)選中的投標人稱為中標人，在國際工程招標投標中，稱之為成功的投標人。三、電力工程項目招投標中可能存在的問題1、假公開招標的問題某些建設(shè)單位在招投標前暗中敲定施工隊伍后，隨便指定幾個施工隊伍前來投標，制造公開招標的假象；有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處相許，拉攏其它施工隊伍前來作陪襯，以達到自已中標的目的。2、投標資質(zhì)審查中的問題一些施工企業(yè)在資質(zhì)問題上做手腳，有的出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書，有的盜用或借用他人證件參加投標。3、招標單位資格審查不嚴格業(yè)主在選擇投標單位時沒有深入實際了解其管理水平、技術(shù)力量、機械裝備及信譽等情況，標書編制的好壞在很大程度上代替了施工企業(yè)的形象，為此，有些施工企業(yè)高薪聘請經(jīng)驗豐富的人員編制標書，從表面上看，標書確實編得不錯，實際上根本不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平。4、業(yè)主過分注重標價，施工企業(yè)盲目報價有的業(yè)主過分注重將投標報價作為評標的尺度，有些企業(yè)就抓住這個特點，在對設(shè)計意圖、工程面貌和現(xiàn)場情況不是很了解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價搶標，而業(yè)主也沒有實事求是地去考察投標單位能否按報價完成任務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致讓盲目或有意降低報價的投標單位中標，甚至有些中標單位還不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理費，這樣層層克扣，若要保證工程質(zhì)量就根本無利可圖。5、評標存在著人為因素，專家?guī)旖ㄔO(shè)不夠完善目前的評標辦法總的來說還是比較客觀、公正的，但還存在許多人為因素，定性的評標內(nèi)容還占有一定比例，難以真正分出名次。評委在技術(shù)標的評定過程中，量化不夠，“人情分”時有發(fā)生。專家?guī)旖ㄔO(shè)還不夠完善，整個建筑業(yè)高級人才本身就比較缺乏，要達到招標投標法所規(guī)定的專家人數(shù)偏少，有的缺乏評委應(yīng)具備的職業(yè)道德，評委專家整體水平不高，招標監(jiān)督力度不大，影響評委的公正性。6、招標中有些未盡事宜沒有得到及時處理招標文件中出現(xiàn)工程量的差錯，特別是工程量增加或在施工過程中出現(xiàn)新增的項目，業(yè)主對這些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至采取否定的態(tài)度，從而導(dǎo)致承包商在承受這筆難以兌現(xiàn)的工程投入時，便從其它項目中通過減少工、料、機等費用投入予以補償，也就是人們常說的“羊毛出在羊身上”。另外，有些承包商本可對招標中的某些未盡事宜向業(yè)主提出索賠，然而為了搞好關(guān)系卻不敢索賠，使明正言順的賠款變成了偷工減料的不當行為。四、解決建筑工程項目招投標中存在問題的對策1、投標書的劃分業(yè)主在招標文件中要明確指出投標單位在編制標書時，應(yīng)將標書劃分為技術(shù)標與商務(wù)標。技術(shù)標包括施工組織設(shè)計、投入本工程的機械設(shè)備、質(zhì)量保證體系及安全體系，商務(wù)標包括承包商的報價、資格預(yù)審資料、承包商資信資料、銀行信用資料等內(nèi)容。技術(shù)標與商務(wù)標分開密封，技術(shù)標采用二層包裝，外層注明技術(shù)標，內(nèi)層空白，商務(wù)標隨意。標書劃分的目的就是把標書中的硬分與軟分區(qū)別開來。硬分是客觀分，是實實在在的，而軟分是主觀分。硬分在商務(wù)標中，軟分在技術(shù)標中。對技術(shù)標密封保密的要求就是防止打分的評委鉆空子，打關(guān)系分。2、開標、評標、定標過程控制（1）開標開標前應(yīng)首先宣布評標定標辦法，然后由招標單位主持，在有關(guān)部門的監(jiān)督下公開進行。先開技術(shù)標，根據(jù)評標方法對技術(shù)標進行打分，即軟分確定以后，當眾啟封商務(wù)投標書，唱標，公布標底。若發(fā)現(xiàn)商務(wù)標中報價在業(yè)主標底價的允許幅度之內(nèi)視為有效標，否則為無效標。（2）評標評標就是對技術(shù)標及商務(wù)標中的工程報價、施工組織管理、工程質(zhì)量保證措施、施工能力、企業(yè)素質(zhì)及信譽、建設(shè)工期等項目進行綜合評議和分項打分。評標委員會在保證技術(shù)標保密的前提下，首先要根據(jù)評標辦法對技術(shù)標進行打分。否則，有些施工單位知道自己的商務(wù)標中的硬分比別人少幾分后，很可能通過不正當?shù)氖侄未偈乖u委給他打分，以有利于他的報價定標。為了避免由于招投標管理的不完善，給某些人在軟分和定標辦法上做手腳，在評標時應(yīng)當注意以下幾個方面的問題：1）對于業(yè)主，首先要確定評標辦法、定標原則及標價下浮率。2）對于施工單位，一定要對自己的報價保密，不能向別的施工單位透露，以免他人通過計算得知自己的硬分比不過別人，就千方百計找關(guān)系拉軟分。3）送交標書的時間要恰到好處，不能太早也不能太遲，最好是在評標、定標、標價下浮率、技術(shù)標打分及商務(wù)標報價依次完成后送交最好。3、處理好統(tǒng)一管理與行業(yè)管理的關(guān)系建立有形的建筑工程承包市場，必須堅持統(tǒng)一管理和行業(yè)管理有機結(jié)合的管理體制，一方面，必須堅持維護招投標工作的統(tǒng)一管理，任何行業(yè)、部門、單位的建筑工程都要按照有關(guān)規(guī)定實行公開招標；另一方面，統(tǒng)一管理機構(gòu)要積極主動地與行業(yè)主管