商貿(mào)流通企業(yè)改制工作實(shí)施方案.doc

耒陽(yáng)市商貿(mào)流通企業(yè)改制工作實(shí)施方案 近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)有中小型商貿(mào)流通發(fā)展的空間越來(lái)越小，生存的環(huán)境越來(lái)越艱難，按照黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域?qū)嵭袊?guó)退民進(jìn)的政策，為了全面徹底加快我市商貿(mào)流通企業(yè)的改制工作，特制訂本方案。 一、全市商貿(mào)流通企業(yè)的基本情況 （一）商務(wù)系統(tǒng)改制企業(yè)的基本概況2003年5月份，市委、市政府啟動(dòng)了企業(yè)改制工作，當(dāng)時(shí)，商務(wù)局是商貿(mào)局、財(cái)辦二塊牌子，主管市糧食局、市商業(yè)總公司、市供銷社所屬企業(yè)的改制工作，按照市改制辦的要求，成立了市改制辦綜合三室作為行業(yè)改制的綜合協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，2005年上半年因政府序列機(jī)構(gòu)調(diào)整，又將市物資總公司、市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易公司劃歸商務(wù)局及綜合三室?，F(xiàn)在商務(wù)局所轄11個(gè)局級(jí)單位，涉及改制的單位5個(gè)（商業(yè)、供銷、糧食、物質(zhì)、外貿(mào)），共有具有獨(dú)立法人資格企業(yè)50戶、職工總?cè)藬?shù)7000余人，企業(yè)改制工作任務(wù)占全市一半以上(全市共有改制企業(yè)86戶）。改制工作面臨的壓力巨大，概括起來(lái)是老房子、老牌子、老同志、老包袱，嚴(yán)重地資不抵債，由于不良資產(chǎn)比例大，嚴(yán)重制約了改制工作進(jìn)程。 （二）商務(wù)系統(tǒng)企業(yè)改制工作進(jìn)展情況 到2007年底止，商務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)市政府批準(zhǔn)改制實(shí)施方案的有25戶企業(yè)，占全市已批企業(yè)改制方案的一半多（全市已批企業(yè)改制方案48戶）。各單位改制進(jìn)展情況是： 1、糧食局：該局從2003年5月啟動(dòng)企業(yè)改制工作，對(duì)18戶具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)實(shí)施“全體起立”的改制方式，至2003年7月份，進(jìn)行了全面改制，改制方案當(dāng)時(shí)報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)，對(duì)原18個(gè)國(guó)有獨(dú)立核算企業(yè)進(jìn)行了兼并重組，成立了四個(gè)總公司（中金公司、圃金公司、軍糧供應(yīng)站、金利來(lái)公司）和二級(jí)法人資格的11個(gè)分公司。該局2003年的企業(yè)改制實(shí)際上只完成了企業(yè)改制“兩個(gè)置換”（兩個(gè)解除）中的一個(gè)，即全局1432個(gè)職工的全民職工身份已全部置換，但所成立的四個(gè)總公司和11個(gè)分公司依舊是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)解除政府與企業(yè)依附關(guān)系的第二個(gè)置換。同時(shí)，當(dāng)時(shí)為了減少改制工作阻力，將企業(yè)中層干部絕大部分返聘上崗，至目前還有返聘人員222人。事實(shí)上造成了第二次改制，現(xiàn)在該局面臨的徹底性深化產(chǎn)權(quán)制度改革的壓力與阻力更大，當(dāng)前最大的問(wèn)題是籌措返聘人員用置換費(fèi)入股的650萬(wàn)元資金，這是一個(gè)深刻的教訓(xùn)。2、市供銷社：我市供銷社系統(tǒng)共有15個(gè)法人企業(yè)，至2007年底，已完成東湖區(qū)供銷社、仁義區(qū)供銷社、公平區(qū)供銷社、市廢舊物資回收公司四個(gè)單位的改制工作任務(wù)。至目前市供銷社還有供大、千惠、食雜、市郊社、九龍、農(nóng)產(chǎn)、生資等城區(qū)7個(gè)公司，以及馬水、新市、哲橋、夏塘四個(gè)基層社正處在籌備、謀劃改制階段。全社有1769人需要置換身份，現(xiàn)有資產(chǎn)評(píng)估總值12250萬(wàn)元，需改制成本12498.2萬(wàn)元，有離退休人員644人。在享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策后，凈資產(chǎn)與改制成本基本持平。其中：供大、生資、日雜、農(nóng)產(chǎn)、公平區(qū)社都經(jīng)歷了一年多的破產(chǎn)甩債改制工作，共甩掉債務(wù)6000余萬(wàn)元，為企業(yè)改制籌得了成本。成功經(jīng)驗(yàn)：市供銷社過(guò)去幾年來(lái)，改制工作雖然從速度、進(jìn)度上都是緩慢的，但慢中有序、緩中徹底、平穩(wěn)推進(jìn)、效果較好。四個(gè)改制企業(yè)均未出現(xiàn)反彈，而且仁義區(qū)社至今兌現(xiàn)給職工的置換費(fèi)只有81%，公平區(qū)社有一大部分職工身份置換后從拍賣公司舉牌競(jìng)買資產(chǎn)重組湘南農(nóng)村綜合服務(wù)股份制公司，一年來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，效益較好，現(xiàn)在市社按國(guó)家商務(wù)部、全國(guó)總社、省、衡陽(yáng)市政府要求，在建設(shè)新農(nóng)村中打造“四大網(wǎng)絡(luò)”（農(nóng)產(chǎn)收購(gòu)、廢品收購(gòu)、日用工業(yè)品下鄉(xiāng)、生資經(jīng)營(yíng)），也簡(jiǎn)稱新網(wǎng)工程，如何在企業(yè)改制中完善網(wǎng)絡(luò)終端，形成一個(gè)快捷高效的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)值得認(rèn)真探索的問(wèn)題。3、市外貿(mào)總公司、物資總公司：市外貿(mào)總公司已于2005年底全面完成企業(yè)改制工作，正在準(zhǔn)備驗(yàn)收與檔案移交等工作。市物資總公司整體改制立項(xiàng)已做好，正在選擇改制方式。4、市商業(yè)總公司：總公司總轄15個(gè)法人公司，至2007年底，已有市糖果糕點(diǎn)廠、市蔬菜公司的改制方案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)。至目前，市蔬菜公司的兩個(gè)置換已基本上完成，市糖果糕點(diǎn)廠由當(dāng)時(shí)的龍顯成市長(zhǎng)宣布暫停（因金華路補(bǔ)償問(wèn)題未解決，職工群體上訪），至今未啟動(dòng)。其他13個(gè)公司在協(xié)調(diào)債務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估等方面做了大量工作，除飲食服務(wù)公司外，已有12個(gè)公司通過(guò)了改制預(yù)案，并在市改制辦立項(xiàng)。幾年來(lái)，以很少的成本共處置銀信部門債務(wù)近4000余萬(wàn)元，為企業(yè)改制籌措了成本。商業(yè)總公司現(xiàn)轄15個(gè)企業(yè)中，城區(qū)10個(gè)、工礦貿(mào)易公司5個(gè)，有職工總?cè)藬?shù)3218人，其中離退休職工973人，在冊(cè)職工2245人，其中符合退養(yǎng)條件的400人（男55歲，女45歲），需要置換身份的職工1845人。總公司現(xiàn)有資產(chǎn)經(jīng)初步評(píng)估：15家企業(yè)共計(jì)19813萬(wàn)元，負(fù)債共計(jì)5348.97萬(wàn)元，凈資產(chǎn)為14464.3萬(wàn)元。享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策后，需改制成本1.4億元，凈資產(chǎn)與改制成本基本持平。二、商貿(mào)企業(yè)改制的工作思路堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以省市改制政策為依據(jù)，全面徹底實(shí)施兩個(gè)置換，依法依規(guī)按程序操作，資產(chǎn)處置全部公開(kāi)拍賣，（所有資產(chǎn)屬政府所有，單位打捆，分企實(shí)施），高進(jìn)平出，置換到人，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到人，獎(jiǎng)懲結(jié)合、各方配合限定時(shí)間完成任務(wù)，一套政策、執(zhí)行到底。三、商貿(mào)企業(yè)改制的工作原則1、資產(chǎn)處置全部實(shí)行公開(kāi)拍賣，拍賣底價(jià)由企業(yè)主管部門財(cái)政、國(guó)土、房產(chǎn)、商貿(mào)改制辦集體討論確定，拍賣手續(xù)按程序?qū)徟?、單位打捆、分企實(shí)施，整體同時(shí)推進(jìn)；3、嚴(yán)格按政策辦事，不開(kāi)任何新口子；4、重組新企業(yè)必須在全部實(shí)施兩個(gè)置換后進(jìn)行；5、在改制期間實(shí)行人事、資產(chǎn)處置、集資三凍結(jié)原則、企業(yè)財(cái)產(chǎn)高進(jìn)平出，一套政策平穩(wěn)推進(jìn)。四、商貿(mào)企業(yè)改制的操作機(jī)構(gòu)及辦法企業(yè)改制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的綜合工作，牽一發(fā)動(dòng)全身，需要各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，密切配合。為了全面徹底地完成商貿(mào)企業(yè)改制工作,需要強(qiáng)化以下措施：（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo) 1、實(shí)行市級(jí)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包干責(zé)任制，由市四大班子領(lǐng)導(dǎo)分成四個(gè)工作組，負(fù)責(zé)商業(yè)、供銷、糧食、物資等四個(gè)行業(yè)的改制工作，按照市委、市政府要求，一抓到底。四大班子領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)商貿(mào)企業(yè)改制分組人員名單（建議名單）如下：負(fù)責(zé)市商業(yè)總公司所屬企業(yè)改制工作的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：肖吉順、劉作欽、胡深源、彭家成、謝志春、羅才國(guó)、周衛(wèi)生；負(fù)責(zé)市供銷社所屬企業(yè)改制工作的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：陳小平、熊國(guó)華、譚緒平、陳淼、殷萇茗、蔣運(yùn)宇、陳飛、鄧俊義；負(fù)責(zé)市糧食局所屬企業(yè)改制工作的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：周紅玲、羅衛(wèi)華、曹曉斌、黎家能、毛巧嫦、劉英；負(fù)責(zé)市物資總公司所屬企業(yè)改制工作的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：雷秋生、史廷光、謝榮秋、張東輝、李學(xué)玲、謝肅； 2、市委、市政府成立商貿(mào)企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政一名主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各職能部門成立商貿(mào)改制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)處置“社站庫(kù)”土地協(xié)調(diào)，商貿(mào)系統(tǒng)各單位相應(yīng)成立改制領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)商貿(mào)改制相關(guān)工作；3、組建一個(gè)專門的商貿(mào)改制綜合辦公室，從組織部、編辦、人事局、勞動(dòng)局、社保局、財(cái)政局、國(guó)土局、房產(chǎn)局、國(guó)稅局、地稅局、工商局抽調(diào)專人，集中一站式辦公，為商貿(mào)改制開(kāi)辟綠色通道。辦公室主任由市商務(wù)局局長(zhǎng)劉森或市政府辦紀(jì)委書記劉又春同志兼任。4、辦公室內(nèi)設(shè)四個(gè)協(xié)調(diào)工作組： （1）資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)資產(chǎn)處置中的相關(guān)工作，組織招標(biāo)拍賣，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系等，本組成員由國(guó)土、財(cái)政、房產(chǎn)三單位的同志組成； （2）信訪接待組：負(fù)責(zé)改制中職工上訪接待，以及改制政策的解難答疑等工作，本組由商務(wù)局、改制辦、勞動(dòng)局的同志組成； （3）綜合審核組：負(fù)責(zé)企業(yè)改制方案及各類文稿的審核事宜，負(fù)責(zé)檔案移交等，本組由政府辦、商務(wù)局、改制辦的同志組成； （4）財(cái)務(wù)監(jiān)督組：負(fù)責(zé)改制企業(yè)拍賣資金、置換資金及辦公費(fèi)用等的審核監(jiān)督，負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)過(guò)戶手續(xù)辦理等工作，本組由商務(wù)局、財(cái)政局、審計(jì)局的同志組成。 市商務(wù)局作為商貿(mào)流通企業(yè)改制工作的牽頭單位：商務(wù)局班子成員分為四個(gè)改制工作組：（1）商業(yè)改制組：譚平陽(yáng)、謝高洋；（2）供銷社改制組：劉筠、王麗梅；（3）糧食局改制組：賀佐利、劉利元；（4）物質(zhì)總公司改制組：周小蘭、鄒松青。（二）強(qiáng)化保障籌措專門的改制經(jīng)費(fèi)：市商貿(mào)改制辦由市財(cái)政安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)，各單位自籌工作經(jīng)費(fèi)，財(cái)政先給予部分支持，然后在資產(chǎn)處置中提取1%到市商貿(mào)改制辦作專項(xiàng)改制工作經(jīng)費(fèi)。（三）限期改制簡(jiǎn)化程序分塊分組操作，由職工大會(huì)表決通過(guò)方案，資產(chǎn)處置由企業(yè)與行政主管部門共同確定招標(biāo)拍賣報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可同時(shí)進(jìn)行，商業(yè)、供銷、糧食同行業(yè)企業(yè)一套政策，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，打捆進(jìn)行，分企實(shí)施，一個(gè)時(shí)間表，整體推進(jìn)。商貿(mào)企業(yè)改制截止驗(yàn)收時(shí)間為2009年12月31日以前，逾期未完成改制工作任務(wù)的，追究相關(guān)人員責(zé)任。（四）制約措施對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成企業(yè)改制工作的單位及其主要負(fù)責(zé)人采取如下制約措施：1、企業(yè)黨政一把手的安置，不予考慮；2、出租門店無(wú)條件收回，由市國(guó)有資產(chǎn)部門經(jīng)營(yíng)；3、企業(yè)不再享受改制優(yōu)惠政策；4、市政府派工作組強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)改制。（五）激勵(lì)措施對(duì)于在商貿(mào)企業(yè)改制工作中，有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市委、市政府進(jìn)行專門的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在規(guī)定時(shí)間提前平穩(wěn)改制的，安置時(shí)予以優(yōu)先考慮。 五、明確政策1、市委、市政府明確所有商貿(mào)企業(yè)改制截止時(shí)間為2009年12月31日；2、所有商貿(mào)改制企業(yè)享受預(yù)留10年養(yǎng)老保險(xiǎn)金；視同繳費(fèi)年限，1995年8月1日以后參加工作26元/月人，只計(jì)不提；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)免交；社保金中的滯納金減免等優(yōu)惠政策；3、重新明確平均工資標(biāo)準(zhǔn)；按老標(biāo)準(zhǔn)699元，或按衡陽(yáng)市公布的上年新的人平工資標(biāo)準(zhǔn)1084元計(jì)算置換金；4、對(duì)商業(yè)、供銷調(diào)配到各企業(yè)的調(diào)劑金統(tǒng)一計(jì)入改制成本；5、由市財(cái)政先借650萬(wàn)元給市糧食局，用于兌付深化產(chǎn)權(quán)制度改革中置換222個(gè)返聘人員的身份置換金，以后從該局資產(chǎn)處置中償還；6、對(duì)企業(yè)法人及中層干部，可采取以下三種方式予以考慮：一是一同進(jìn)行改制身份置換；二是暫不置換黨政一把手身份，減少改制工作中的阻力；三是根據(jù)工作需要適當(dāng)逐步解決黨政一把手的財(cái)政編制；7、明確解決需要安置的中層干部（企業(yè)法人、黨內(nèi)一把手）的范圍，從改制開(kāi)始2003年至2009年改制結(jié)束，現(xiàn)任經(jīng)理、支書（主任）實(shí)職，共計(jì)79人；商業(yè)總公司經(jīng)理支書27人，其中49歲以上5人，40歲以下6人，4049歲之間16人；市供銷社黨政正職26人（25人+改制三室抽調(diào)一名副職），45歲以下6人，其中45歲以上20人（50歲以上8人）； 市糧食局：法人代表及黨內(nèi)正職26人，其中45歲以上6人，40歲以下3人，4045歲之間17人，這些正股級(jí)以上干部有一部分是市糧食局任命的，其中有15人是企業(yè)改制置換身份以后任命的。8、安置的辦法及途徑：由于商供糧、物資、外貿(mào)等單位過(guò)去為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)，可在資產(chǎn)處置打捆進(jìn)行中，用剩余資金給中層干部解決醫(yī)保、社保金；對(duì)政府特殊經(jīng)營(yíng)的行業(yè)在其主管部門設(shè)置股室安置，如市供銷社可設(shè)立煙花爆竹管理辦公室、新網(wǎng)工程建設(shè)辦公室，市物資總公司的火工產(chǎn)品管理辦公室等，走一步看一步，逐步解決部分經(jīng)理、支書的財(cái)政編制、自收自支編制；對(duì)需要安置的人員嚴(yán)格核定程