行政管理學(xué)考前輔導(dǎo)資料XXXX-6-20.doc

行政管理學(xué)一、課程框架二、課程重點(diǎn)三、答題技巧一、課程框架 行政管理學(xué)是研究政府管理社會(huì)公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)，是由行政管理的基本范疇和原理所構(gòu)成的邏輯體系。 緒論（主要研究和了解行政管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)、行政環(huán)境和行政職能）； 行政主體（主要研究和了解行政組織、人事行政）； 行政過程（主要研究和了解行政管理的基本環(huán)節(jié)和運(yùn)作過程，包括行政決策、行政執(zhí)行等）； 行政保障（主要研究和了解行政管理有效運(yùn)作的保障手段，包括財(cái)務(wù)行政、機(jī)關(guān)行政、行政道德、行政監(jiān)督、行政法治等）； 行政目的（主要研究和了解完善行政體系、提高行政效率的具體途徑）。二、課程重點(diǎn)第一章緒論 第一節(jié)行政管理學(xué)研究的對象及主要內(nèi)容 一、行政的涵義(一)國內(nèi)外學(xué)者對行政涵義的解釋和分析 1.從三權(quán)分立”的角度來理解行政 盂德斯鳩把管理國家的活動(dòng)分為立法、行政、司法三類。2.從政治與行政的分離及不同功能的角度來解釋行政 美國學(xué)者F.J.古德諾認(rèn)為，國家意志的表達(dá)功能謂之政治，國家意志的執(zhí)行即是行政。 3.從管理功能的角度來分析和釋義行政 凡是管理活動(dòng)都是行政，從管理的功能及其過程的角度來考察行政，突出管理的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)行政的動(dòng)態(tài)性。 4.從綜合的角度，全面地概述行政 一些政治學(xué)家和行政學(xué)家認(rèn)為，行政是一個(gè)廣涵義、多功能的概念，應(yīng)該多方面、多層次、綜合地分析行政。(二)科學(xué)理解行政的涵義 第一，要明確行政與國家的關(guān)系。第二，要明確行政與管理的關(guān)系。第三，要明確行政與法律的關(guān)系。綜上所述，行政，是國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)國家法律和運(yùn)用國家法定的權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)目標(biāo)和統(tǒng)治階級的利益，對國家和社會(huì)事務(wù)所進(jìn)行的一系列組織和管理活動(dòng)。第二節(jié)行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展 一、行政管理學(xué)的產(chǎn)生 行政學(xué)誕生于美國,是資本主義社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到更高階段的產(chǎn)物。行政學(xué)在西方興起的歷史原因可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面： 1.“行政國家”的出現(xiàn)。2.“文官制度”改革運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。3.多種學(xué)科的形成和發(fā)展。4.專業(yè)教育和職業(yè)教育的發(fā)展。二、行政管理學(xué)發(fā)展的幾個(gè)階段(一)科學(xué)管理時(shí)期 這一時(shí)期是行政學(xué)的形成階段。這個(gè)時(shí)期的行政學(xué)深受泰羅倡導(dǎo)的科學(xué)管理理論的影響，行政學(xué)理論被深深地打上了科學(xué)管理思想的烙印。 科學(xué)管理理論的核心問題和所追求的首要目標(biāo)是提高效率。為提高效率或生產(chǎn)率，泰羅等提倡整體觀念、系統(tǒng)分析、完善組織、強(qiáng)化計(jì)劃、協(xié)調(diào)合作、教育培訓(xùn)等一系列科學(xué)管理原則。被譽(yù)為“法國科學(xué)管理之父”的亨利法約爾，提出的行政管理的十四項(xiàng)“普遍原則”；被稱為“組織理論之父”的韋伯，提出了官僚集權(quán)組織理論；古立克的管理“七職能說”（即POSDCORB）；厄威克提出的 “八項(xiàng)原則”（目標(biāo)原則、相符原則、職責(zé)原則、層級原則、控制幅度原則、專業(yè)化原則、協(xié)調(diào)原則、明確性原則）(二)行為科學(xué)時(shí)期 “霍桑實(shí)驗(yàn)”（梅奧等），總結(jié)出一套有關(guān)人際關(guān)系的原理、原則（“社會(huì)人” “非正式組織”）。 巴納德是行為科學(xué)管理理論的重要奠基人。他的主要理論觀點(diǎn)和貢獻(xiàn)：運(yùn)用社會(huì)系統(tǒng)的觀點(diǎn)推進(jìn)了對正式組織的研究；非正式組織理論；權(quán)威的接受理論；組織平衡理論。 西蒙把行為科學(xué)的一套理論和方法引人行政學(xué)研究領(lǐng)域，形成了行為主義學(xué)派（或稱邏輯實(shí)證主義學(xué)派）。 行為科學(xué)時(shí)期的行政學(xué)研究著眼于行政現(xiàn)象中人的行為的動(dòng)機(jī)、過程和效果，重視人的各種需要和非正式組織的作用，重視激勵(lì)人的積極性和民主的領(lǐng)導(dǎo)方式，而不拘泥于制度、法規(guī)、原則、組織等方面的靜態(tài)研究。(三)現(xiàn)代化管理時(shí)期或管理科學(xué)時(shí)期 20世紀(jì)40年代，第三次科技革命浪潮 這個(gè)時(shí)期行政管理學(xué)發(fā)展的顯著的特色是把許多社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)的最新成果廣泛地運(yùn)用到行政管理學(xué)的研究中來，使行政管理學(xué)日益成為一門多種學(xué)科相互交叉、相互滲透的綜合性學(xué)科。 行政學(xué)發(fā)展迅速，學(xué)派林立，呈現(xiàn)出一種日新月異、百家爭鳴的局面。如科學(xué)管理學(xué)派、經(jīng)驗(yàn)主義管理學(xué)派或案例學(xué)派、人際關(guān)系學(xué)派、組織行為學(xué)派、社會(huì)協(xié)作系統(tǒng)學(xué)派、社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)學(xué)派、決策理論學(xué)派、系統(tǒng)管理學(xué)派、管理科學(xué)學(xué)派即數(shù)量學(xué)派、權(quán)變理論學(xué)派即情境學(xué)派、管理程序?qū)W派、比較公共行政學(xué)派、公共選擇學(xué)派，等等。 政策科學(xué)、 “新公共行政學(xué)”、“新公共管理”（理論）第三節(jié) 學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的意義、原則和方法 三、學(xué)習(xí)研究行政管理學(xué)的方法 1、理論與實(shí)際相結(jié)合的研究方法 行政管理學(xué)是理論性與實(shí)踐性統(tǒng)一的科學(xué)，既要注重理論研究和理論探索；又要緊密聯(lián)系中國的實(shí)際，必須從中國的具體國情出發(fā)。 2、比較研究方法 比較研究方法就是對不同國家的行政管理制度或其中的某個(gè)方面（行政組織、人事行政、管理方法等）進(jìn)行分析比較，探究異同，權(quán)衡利弊，取長補(bǔ)短。 3、系統(tǒng)研究方法 運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法來分析研究行政現(xiàn)象和行政過程，把行政的各種構(gòu)成要素以及管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次，都當(dāng)作一個(gè)互相關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)整體進(jìn)行全面的考察和分析。 4、綜合研究方法 在對行政管理學(xué)的學(xué)習(xí)和研究中，要綜合運(yùn)用與行政學(xué)密切相聯(lián)系的各種學(xué)科理論和知識(shí)，探索行政管理活動(dòng)的一般規(guī)律，同時(shí)，在行政管理活動(dòng)中，要將反映社會(huì)生活各方面的客觀規(guī)律（如經(jīng)濟(jì)規(guī)律、文化發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律等）綜合地加以認(rèn)識(shí)和利用。 5、案例分析方法 對已經(jīng)發(fā)生的真實(shí)而典型的行政事件或問題，通過廣泛收集各種相關(guān)資料并分析整理，按照客觀公正、實(shí)事求是的原則得出結(jié)論，提出意見，以供有關(guān)方面分析研究和借鑒之用。第二章行政職能第一節(jié)行政職能概述一、行政職能的涵義和特點(diǎn) 行政職能亦稱政府職能，作為行政管理學(xué)的基本概念之一，它是指政府依法對國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)。行政職能反映了政府管理活動(dòng)的內(nèi)容和基本方向，決定了政府的規(guī)模和管理方式。 特點(diǎn)： 第一，行政職能的政治性和社會(huì)性。 第二，行政職能的動(dòng)態(tài)性和相對穩(wěn)定性。 第三，行政職能的多樣性和整體性。 （ 階級性和廣泛性；共同性和特殊性；強(qiáng)制性和服務(wù)性；適應(yīng)性和層次性；專門性和業(yè)務(wù)性。 ）二、行政職能的類型(一)按作用領(lǐng)域的不同分類 l.政治職能 2.經(jīng)濟(jì)職能 3.文化職能 4.社會(huì)職能（e.g.保護(hù)生態(tài)環(huán)境） (二)按作用的過程和方式不同分類 1.計(jì)劃職能 2.組織職能 3.協(xié)調(diào)職能 4.控制職能 (三)按作用性質(zhì)的不同分類 1.統(tǒng)治性職能 2.保衛(wèi)性職能 3.管理性職能 4服務(wù)性職能 (四)按作用手段的不同分類 1立法性職能 2行政性職能 3司法性職能 第二節(jié)行政職能的體系一、行政職能體系 (一)行政職能體系的結(jié)構(gòu) 行政職能是一個(gè)完整的體系，從整體上來看，其結(jié)構(gòu)包括外結(jié)構(gòu)和內(nèi)結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。 行政職能體系的外結(jié)構(gòu)是指行政職能的總體配置，表明行政管理與外部環(huán)境之間的關(guān)系，主要由政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能和文化職能等基本職能與計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等程序性職能構(gòu)成。 行政職能體系的內(nèi)結(jié)構(gòu)是行政管理的總體職能在行政系統(tǒng)內(nèi)部分解的結(jié)果，其實(shí)質(zhì)是行政權(quán)力的內(nèi)部分配。 行政職能的總體配置是行政職能內(nèi)在結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)和依據(jù)，行政職能的內(nèi)在結(jié)構(gòu)是行政職能總體配置的具體體現(xiàn)。 第三節(jié) 行政職能的轉(zhuǎn)變 一、行政職能的發(fā)展趨勢 1、行政職能的內(nèi)容日趨豐富和多元化 從內(nèi)容上來說，行政的政治職能逐漸弱化，而行政的經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)職能日益強(qiáng)化。 2、行政職能日益分化和專業(yè)化 橫向分化：不同行政職能間的分化； 縱向分化：行政職能在層級上的分化； 科學(xué)技術(shù)專業(yè)化 3、行政職能的重心逐漸由階級統(tǒng)治性職能過渡到社會(huì)管理性職能 二、我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容 1、職能重心的轉(zhuǎn)變 轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè) 2、職能方式的轉(zhuǎn)變 行政手段經(jīng)濟(jì)手段；微觀、直接管理宏觀、間接管理；計(jì)劃與市場相結(jié)合。 3、職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 府際關(guān)系、內(nèi)部職能部門關(guān)系、政企關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系 我國行政審批制度改革 行政審批是中國行政機(jī)關(guān)依法對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行事前監(jiān)督管理的一種重要手段。 弊端：1、審批事項(xiàng)過多過濫，審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長；2、審批行為不規(guī)范，自由裁量權(quán)過多，辦事不透明。 必要性： 1、以行政審批作為管理經(jīng)濟(jì)的主要手段，實(shí)質(zhì)上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，是阻礙社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。 2、各級政府和各部門對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行政審批過多，環(huán)節(jié)煩雜，效率低下，透明度不高，已成為投資者反映強(qiáng)烈的問題。 3、我國加入世貿(mào)組織后，政府部門減少行政審批的要求更加迫切。第三章行政組織第一節(jié)行政組織的概述 一、行政組織的概念 行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)組織活動(dòng)過程的統(tǒng)一。從動(dòng)態(tài)上講，行政組織是指為完成行政管理任務(wù)而進(jìn)行的組織活動(dòng)和運(yùn)行過程。從靜態(tài)上講，行政組織是指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機(jī)關(guān)體系，是國家機(jī)構(gòu)的組成部分。 （一）行政組織與政黨組織的區(qū)別 （二）行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)的區(qū)別 （三）行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的區(qū)別 （四）行政機(jī)關(guān)與社會(huì)團(tuán)體的區(qū)別二、行政組織的構(gòu)成要素 （一）組織目標(biāo) （二）職能范圍 （三）機(jī)構(gòu)設(shè)置 （四）職位設(shè)置 （五）權(quán)責(zé)體系 （六）人員構(gòu)成 （七）運(yùn)行程序 （八）規(guī)章制度 三、行政組織機(jī)構(gòu)的類型 根據(jù)行政組織的功能和作用的不同，可分為： 1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（決策核心） 。 2、職能機(jī)關(guān)（執(zhí)行機(jī)關(guān)）。 3、監(jiān)督機(jī)關(guān)（執(zhí)法性機(jī)關(guān) e.g.審計(jì)機(jī)關(guān)）。 4、輔助機(jī)關(guān)（ e.g. 國務(wù)院辦公廳）。 5、咨詢參謀機(jī)關(guān)。 6、派出機(jī)關(guān)（ e.g. 地區(qū)行署）。第二節(jié) 行政組織的結(jié)構(gòu)與設(shè)置 一、行政組織結(jié)構(gòu) 1、行政組織的縱向結(jié)構(gòu) 管理層次 vs. 管理幅度 2、行政組織的橫向結(jié)構(gòu) 一般權(quán)限部門 vs. 專門權(quán)限部門 3、行政組織的直線職能式結(jié)構(gòu) 二、行政組織設(shè)置的原則 1、職能需要原則 行政組織是實(shí)行行政管理職能的實(shí)體，行政組織的設(shè)置必須首先考慮和滿足政府職能的需要。 2、完整統(tǒng)一原則 行政組織是政府行使行政權(quán)力的主體，必須是完整統(tǒng)一的。 3、精干高效原則 行政組織設(shè)置要精干，包括機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模精干、領(lǐng)導(dǎo)集體與行政人員精干、層次簡化等，這樣才能提高辦事質(zhì)量和效率。 4、管理幅度與層次適度原則 確定適當(dāng)?shù)墓芾矸群蛯哟?，行政組織的設(shè)置必須全面、綜合考慮，在控制適當(dāng)?shù)墓芾矸鹊幕A(chǔ)上確定相應(yīng)的層次。 5、職、責(zé)、權(quán)一致原則只有貫徹職、責(zé)、權(quán)一致原則，方能維持行政組織的正常運(yùn)行，保證行政人員的廉政勤政，達(dá)到預(yù)期行政管理目標(biāo)。 6、依法設(shè)置原則 行政組織的設(shè)置必須有法可依，嚴(yán)格按照法定程序辦。 7、穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合原行政組織具有穩(wěn)定性才能很好地執(zhí)行法律、政策，同時(shí)也要適應(yīng)當(dāng)下，落后或超前都不能使其順利實(shí)施其職能。第三節(jié)我國行政組織的改革 一、現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)的弊端主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1、政府行為嚴(yán)重錯(cuò)位，政企沒有真正分開，政府直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不能形成科學(xué)決策的投資體制。 2、政府主要依靠行政手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，把過多的社會(huì)責(zé)任和事務(wù)矛盾集中在政府身上。而有不少該由政府管理和服務(wù)的事務(wù)，在互相扯皮、互相推諉中喪失時(shí)機(jī)產(chǎn)生不好的后果。 3、政府機(jī)構(gòu)重疊臃腫、人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重。這不僅滋生文牘主義和官僚主義，助長了貪污腐敗和不正之風(fēng)，也給國家財(cái)政造成了沉重的負(fù)擔(dān)。 二、在機(jī)構(gòu)改革中必須貫徹執(zhí)行以下四條原則： 1、要按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開。機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)政企分開。 2、要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，凋整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡政。政府組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本要求與方向是：加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，適當(dāng)調(diào)整社會(huì)服務(wù)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門，發(fā)展社會(huì)中介組織。 3、要按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由同一個(gè)部門承擔(dān)，克服多頭管理、政出多門的弊端。 4、要按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，是行政立法的基礎(chǔ)和前提；而行政立法則為行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革提供強(qiáng)有力的法律保障。第四章人事行政第一節(jié)人事管理和人事行政 三、人事行政及其在行政管理中的地位 1、人事行政的含義 人事行政指國家人事行政機(jī)關(guān)通過一系列法律、法規(guī)、制度和措施，對行政管理活動(dòng)中的行政人員與行政事務(wù)之間的關(guān)系以及行政人員相互之間的關(guān)系所實(shí)施的一整套管理活動(dòng)或管理行為，它包括對國家行政人員的錄用、考核、培訓(xùn)、交流、退休等。 人事行政與企事業(yè)單位人事管理的區(qū)別主要有： （）管理對象不同。（）管理權(quán)不同。（）法律規(guī)范不同。（）宗旨不同。 2、人事行政的地位和作用 人事行政的地位：(1)人事行政是統(tǒng)治階級實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治的重要條件。是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、鞏固國家政權(quán)的重要保證(2)人事行政是行政管理的組織保證。是提高行政管理質(zhì)量和效率的關(guān)鍵因素(3)人事行政的發(fā)展和完善能有力地推進(jìn)政治民主化進(jìn)程。(4)科學(xué)的人事行政管理，能充分開發(fā)利用人力資源，極大地推動(dòng)和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展與社會(huì)的全面進(jìn)步。 人事行政的作用：(1)保證統(tǒng)治階級意志的貫徹和國家政權(quán)的鞏固；(2)保證行政管理的高效率、國家穩(wěn)定和社會(huì)繁榮；(3)提高公職人員的工作積極性和廉潔奉公的自覺性；(4)有效地培養(yǎng)和選拔人才，使優(yōu)秀人才脫穎而出。 第三節(jié)國家公務(wù)員制度 一、西方國家公務(wù)員制度 1、西方國家公務(wù)制度的含義在西方，國家公務(wù)員是指通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國家工作人員。西方各國對國家公務(wù)員的基本含義和特定范圍都有嚴(yán)格規(guī)定，這些規(guī)定因國而異。 西方公務(wù)員制度是指對公務(wù)員的考試、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、升降、工資、福利、退職、退休等一整套法律化的管理制度的總和。 2、西方公務(wù)員制度的特點(diǎn) ()公開考試，擇優(yōu)錄用。() 職務(wù)常任。 ()“政治中立”。 二、中國的公務(wù)員制度 我國公務(wù)員制度的主要特點(diǎn)：體現(xiàn)了分類管理原則（領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）；具有合理的競爭擇優(yōu)機(jī)制；具有健全的法規(guī)體系 國家公務(wù)員制度的主要機(jī)制：能力開發(fā)機(jī)制；人才激勵(lì)機(jī)制；新陳代謝機(jī)制；勤政廉政保障機(jī)制。第五章行政決策第一節(jié)行政決策概述 一、行政決策的涵義與特點(diǎn) 行政決策主要是指具有行政決策權(quán)的機(jī)關(guān)或個(gè)人依據(jù)國家的法律，為了國家和公眾的利益，有效的推行行政管理，為一定的行政行為確定行政目標(biāo)、制定并選擇行政方案的過程。 行政決策的特性： 主體、對象、依據(jù)、后盾、反映國家和人民的意志和利益二、行政決策的類型 1.依據(jù)行政決策主體的地位，分為高層決策、中層決策和基層決策。 2.依據(jù)行政決策問題重復(fù)程度，分為常規(guī)型決策和非常規(guī)型決策。 3.依據(jù)行政決策的方式，分為經(jīng)驗(yàn)型決策和科學(xué)型決策。 4.依據(jù)行政決策的可靠程度，分為確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策、不確定型決策。 5.依據(jù)行政決策涉及的內(nèi)容,分為業(yè)務(wù)管理決策和機(jī)關(guān)管理決策。第二節(jié)行政決策體制與模式 一、行政決策體制 行政決策體制是指以特定職權(quán)劃分為基礎(chǔ)的行政決策系統(tǒng)的整體功能、規(guī)范體系和運(yùn)行機(jī)制的總稱。 涵義包括以下幾個(gè)方面：1.決策權(quán)力的劃分是行政決策體制的核心 2.決策機(jī)構(gòu)的設(shè)置是行政決策體制的物質(zhì)載體，也是發(fā)揮行政決策體制作用的組織保證 3.決策規(guī)范是行政決策體制運(yùn)行的依據(jù)和準(zhǔn)則 4.運(yùn)行機(jī)制是發(fā)揮行政決策體制整體功能的關(guān)鍵 行政決策的基本要求：民主化、科學(xué)化二、行政決策模式 1、理性決策模式（科學(xué)決策模式）決策者能夠制定和選擇出最佳決策方案。 2、滿意決策模式（有限理性決策模式；西蒙）方案是否令人滿意是決策者選擇方案的行為準(zhǔn)則。 3、漸進(jìn)決策模式（林德布洛姆）決策過程是一個(gè)通過緩慢地進(jìn)展小心地改變現(xiàn)實(shí)的過程 4、綜視決策模式?jīng)Q策可能同時(shí)兼用理性決策模式和漸進(jìn)模式。第六章財(cái)務(wù)行政第一節(jié)財(cái)務(wù)行政概述 一、財(cái)務(wù)行政的涵義和特點(diǎn) 財(cái)務(wù)行政是指國家有關(guān)行政機(jī)關(guān)，依照法定的原則和制度，對所有行政單位的各種資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行合理的組織、調(diào)節(jié)、檢查和監(jiān)督，以正確處理資金運(yùn)動(dòng)所體現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保證行政管理機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮國家的行政職能。 特點(diǎn)：政策性、計(jì)劃性、廣泛性、復(fù)雜性、公共性第四節(jié)審計(jì)制度一、審計(jì)的涵義和作用 審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益的行為。 作用。 1、促使政府部門和國有金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位改進(jìn)財(cái)務(wù)管理，保證國家資金的合理有效使用。 2、保證國家宏觀調(diào)控措施更好地貫徹執(zhí)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康地發(fā)展。 3、促進(jìn)政府的廉政建設(shè)，克服腐敗現(xiàn)象。 總之，審計(jì)監(jiān)督有利于維護(hù)國家利益和全體人民的共同利益；有利于完善國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度，保障和促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有利于維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。 第七章機(jī)關(guān)管理第一節(jié)機(jī)關(guān)管理概述 一、機(jī)關(guān)管理的定義與意義 機(jī)關(guān)管理，主要是指運(yùn)用科學(xué)方法對行政機(jī)關(guān)自身的內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理，即“利用科學(xué)方法，有計(jì)劃的、有效率的、有技術(shù)的規(guī)劃、管制、聯(lián)系、協(xié)調(diào)和運(yùn)用機(jī)關(guān)的組織、人員、設(shè)備、物材和經(jīng)費(fèi)，作適時(shí)、適地、適人、適事的處理，以提高行政效率，發(fā)展機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)，達(dá)成機(jī)關(guān)的使命”。 意義： 1、有助于提高行政決策水平。由于機(jī)關(guān)管理的高效率、高水準(zhǔn)，一方面保證了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和職能機(jī)關(guān)得到了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，節(jié)省了時(shí)間和精力，另一方面還可以保證領(lǐng)導(dǎo)者能夠得到充分可靠的資料和有價(jià)值的參考信息，這就使得整個(gè)行政系統(tǒng)的決策的效率和科學(xué)性得到較大的提高。 2、有助于各項(xiàng)行政職能活動(dòng)的順利進(jìn)行。由于機(jī)關(guān)管理的協(xié)調(diào)作用的充分發(fā)揮，保障了各職能部門之間的相互溝通，營造出良好的工作環(huán)境，大大提高了整個(gè)行政管理活動(dòng)的效率。 3、有助于改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，克服官僚主義，提高機(jī)關(guān)工作效率和工作質(zhì)量。機(jī)關(guān)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)就是制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，制度的完善是機(jī)關(guān)管理行為規(guī)范化的保證 4、有助于調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)工作人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。科學(xué)、合理、高效的機(jī)關(guān)管理，不僅能使全體工作人員得到良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境，身心愉快地進(jìn)行工作，增強(qiáng)了工作的積極性，而且可以形成激發(fā)性機(jī)制，從而增強(qiáng)了工作人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。 第二節(jié)機(jī)關(guān)管理的主要內(nèi)容 一、會(huì)議管理 二、機(jī)關(guān)文書和檔案管理 三、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理 四、機(jī)關(guān)總務(wù)后勤管理 1、環(huán)境管理（空間管理、環(huán)境控制） 2、物材管理（固定資產(chǎn)的管理、易耗品的管理） 3、日常生活方面的事務(wù)管理（e.g.食堂管理、保健服務(wù)、托幼管理） 4、接待事務(wù)管理（接待內(nèi)賓、外賓） 五、機(jī)關(guān)信息管理第九章行政監(jiān)督第一節(jié)行政監(jiān)督概述 一、行政監(jiān)督的涵義 行政監(jiān)督是指對國家行政的監(jiān)督，是政黨、國家和人民根據(jù)法律的規(guī)定，對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動(dòng)中執(zhí)行法律與遵守紀(jì)律的情況所進(jìn)行的檢查、督促、指導(dǎo)、糾錯(cuò)的活動(dòng)。二、加強(qiáng)行政監(jiān)督的意義（1）是實(shí)行行政管理法制化的有力措施和保證（2） 實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)和行政人員為政清廉的重要保證（3）保護(hù)公民合法權(quán)益的重要保障第三節(jié)行政監(jiān)督的類型和體系 一、行政監(jiān)督的類型 1、按行政監(jiān)督主體的不同分類 政黨監(jiān)督；國家機(jī)關(guān)自身對國家行政活動(dòng)的監(jiān)督；社會(huì)和群眾監(jiān)督。 2、按行政監(jiān)督體系的不同分類 外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。 3、按行政監(jiān)督性質(zhì)的不同分類 一般監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督。 4、按實(shí)施監(jiān)督的時(shí)間不同分類 事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。 三、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督體系 1、非專門監(jiān)督（指上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)實(shí)行的監(jiān)督） 一般監(jiān)督 職能監(jiān)督 主管監(jiān)督 2、專門監(jiān)督（指政府主管部門對下級政府相應(yīng)的工作部門、有隸屬關(guān)系的企事業(yè)單位的行政活動(dòng)實(shí)行的監(jiān)督） 行政監(jiān)察 行政復(fù)議 審計(jì)監(jiān)督第十章依法行政 第一節(jié)依法治國與依法行政 一、依法行政的內(nèi)涵 依法行政，或稱行政法治，是依法治國原則在行政系統(tǒng)中的具體運(yùn)用，其基本含義是一切行政機(jī)關(guān)及其他行政主體依照法定職權(quán)和程序，實(shí)施國家法律的活動(dòng)。二、依法行政的重要意義 1、依法行政是依法治國的重心，是國家法律、法規(guī)得到有效實(shí)施的重要保障。 2、依法行政是行政機(jī)關(guān)履行管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)事務(wù)職責(zé)的有效途徑。 3、依法行政是提高行政效率的必然要求。 4、依法行政是健全社會(huì)主義民主與法制的必然要求，是保持黨和政府政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要前提，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。第十一章 行政效率 一、行政效率的涵義 行政效率，是指一個(gè)行政單位在一定時(shí)期內(nèi)的行政管理活動(dòng)中行政總產(chǎn)出與行政總投人的比率，它是對行政管理結(jié)果的具體測量和評價(jià)，是反映行政工作狀況的最主要指標(biāo)之一。二、行政效率測量與評價(jià)的指標(biāo) 1、行政效率的質(zhì)量指標(biāo) 行政工作的結(jié)果是否符合法律的、計(jì)劃的和技術(shù)的要求 2、行政效率的數(shù)量指標(biāo) 工作數(shù)量、時(shí)效、費(fèi)用三、行政效率的技術(shù)性測量 1、行政效率的行政費(fèi)用測量法：單位費(fèi)用法；人均費(fèi)用法；事平費(fèi)用法 2、行政功能測量法 3、政要素評分法 4、準(zhǔn)比較法政府績效管理 績效管理，是指通過對政府組織完成其目標(biāo)和任務(wù)的情況進(jìn)行數(shù)量和質(zhì)量的判定，進(jìn)而采取措施改善政府治理效果的過程。 制定工作規(guī)劃是績效管理的首要環(huán)節(jié)。三、答題技巧本次考