農(nóng)藥廢棄包裝物的回收.doc

農(nóng)藥廢棄包裝物的回收農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，在有效防控病蟲危害，奪取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收中發(fā)揮著重要作用。我省農(nóng)業(yè)復種指數(shù)高，單位面積農(nóng)藥使用頻度也較高，農(nóng)藥包裝廢棄物經(jīng)年累月越來越多，不易降解，已成為主要的農(nóng)業(yè)面源污染源之一，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質量安全和人民身體健康形成了一定威脅，也引起了各方的高度關切。黃旭明副省長在省政協(xié)辦公廳第10期民情熱線綜合反映上做出重要批示：要重視和研究解決農(nóng)藥包裝物管理回收制度。我廳高度重視，組織開展專題調(diào)研，借鑒國內(nèi)外做法和省內(nèi)探索實踐，提出推進農(nóng)藥包裝物綜合治理的建議措施。一、我省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置的基本情況(一)農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生及數(shù)量分析我省是各類農(nóng)作物病蟲草鼠頻繁發(fā)生的省份，全國1640多種農(nóng)作物病蟲草鼠害，多數(shù)在我省時有發(fā)生，僅水稻上的病蟲害就達90多種。常年指導開展防治面積達2.9-3.3億畝次，挽回糧食產(chǎn)量達30多億公斤。全省有農(nóng)藥許可經(jīng)營網(wǎng)點9765家。近年來，通過組織實施農(nóng)作物病蟲害綠色防治和統(tǒng)防統(tǒng)治，農(nóng)藥使用量及其包裝廢棄物呈減少趨勢。其中10%15%實行大桶包裝的農(nóng)藥包裝物返回農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)循環(huán)使用；使用小袋包裝的農(nóng)藥由于經(jīng)銷渠道、回收體系不完善等原因，或集中堆放等待處理、或丟棄田頭水溝、或作為生活垃圾處理。據(jù)調(diào)查，海寧市全市常年農(nóng)藥廢棄瓶袋約800萬只左右，東陽市744萬余只；余杭區(qū)2012年回收廢棄包裝物739萬只，銷毀115噸，回收處置率80%。農(nóng)業(yè)統(tǒng)計顯示，2012年余杭區(qū)農(nóng)藥使用量為1036噸、全省6.29萬噸，據(jù)此推算，全省年產(chǎn)農(nóng)藥包裝廢棄物約4.85億只，8725噸左右。(二)我省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置的現(xiàn)狀總體而言，由于重視程度不夠、政策支撐不足、財政投入欠缺，覆蓋全省的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置體系一直沒有建立，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作明顯滯后于農(nóng)業(yè)面源污染治理和美麗浙江建設的要求。部分縣(市、區(qū))開展了回收處置工作的前期調(diào)研，由于各方面原因，具體工作沒有展開。目前，余杭、海寧等縣(市、區(qū))先行先試，探索出了比較可行、比較成熟的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置機制。2009年以來，余杭區(qū)歷經(jīng)試點探索、擴面提升、全面推進三個階段，形成了“以各鎮(zhèn)街為責任主體、相關部門協(xié)調(diào)監(jiān)督、經(jīng)營單位折價回收、農(nóng)資公司集中存放運輸、專業(yè)環(huán)保單位歸集銷毀”回收處置機制；構建了“局黨委領導、執(zhí)法大隊負責、鎮(zhèn)街道協(xié)管、回收單位把關、社會公眾聯(lián)動參與”的工作網(wǎng)絡；采取了“原箱原瓶原包裝裝箱”回收和做好農(nóng)藥進貨、銷售、包裝廢棄物回收三本臺賬的具體工作方法。把全區(qū)178家農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點列為回收主體；確定余杭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司等3家收集主體，定時間、定區(qū)域回收歸集；由專業(yè)危險廢物經(jīng)營許可單位杭州立佳環(huán)境服務有限公司負責處置。統(tǒng)一回收價格標準：農(nóng)藥瓶100 ml、101-300ml、301ml以上三個檔次分別按每只0.2元、0.5元、1元回收；農(nóng)藥包裝袋按50克以下、50克(含)以上兩個檔次分別按每只0.1元、 0.2元回收。收集環(huán)節(jié)補助標準為回收環(huán)節(jié)的50%，處置費用2000元/噸。以上經(jīng)費由區(qū)財政每年預算安排。2009-2012年，全區(qū)共回收各類農(nóng)藥瓶(袋)1454.55萬只，其中農(nóng)藥瓶506.21萬只、塑料袋948.34萬只，銷毀農(nóng)藥包裝廢棄物428.4噸，累計投入資金619.12萬元，折合每噸1.45萬元，實現(xiàn)了回收率80%以上，無害化處理率100%的目標。海寧市從2013年開始實行全市基本農(nóng)藥集中配送零差價銷售和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。確定首批18種基本農(nóng)藥品種由市供銷總社委托市農(nóng)資公司負責招標，中標企業(yè)統(tǒng)一采購；市農(nóng)資公司對基本農(nóng)藥統(tǒng)一配送，所有銷售網(wǎng)點零差價銷售并統(tǒng)一標識，做好購銷臺帳；市農(nóng)資公司與各基層銷售網(wǎng)點簽訂工作責任書，對農(nóng)資公司配送的農(nóng)藥，按照農(nóng)藥包裝原箱原瓶原蓋的要求按統(tǒng)一價格回收，對回收的農(nóng)藥包裝廢棄物進行統(tǒng)一歸集并登記造冊，送有處理資質的單位進行處置。市財政對基本農(nóng)藥銷售差率和農(nóng)藥廢棄包裝回收和焚燒處理費用進行補助。統(tǒng)一回收價格標準為：農(nóng)藥瓶分200ml以下、200ml(含)以上二個檔次，分別按每只0.3元、0.5元回收；農(nóng)藥包裝袋按50克以下、50克(含)以上二個檔次，分別按每只0.1元、 0.2元回收。對回收前的農(nóng)藥包裝廢棄物，要求各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))按照屬地管理的原則，組織保潔人員對田(溝、渠)邊、河(池塘)邊進行一次環(huán)境大整治，確保農(nóng)藥廢棄包裝物全面清理。蕭山區(qū)在江東生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設中，在核心區(qū)塊進行2萬畝的農(nóng)藥廢棄包裝物回收試點，以32家農(nóng)業(yè)企業(yè)為主，通過定點設置回收桶、建設回收堆放倉庫、核定統(tǒng)一回收價格、落實回收人員等措施，由蕭山農(nóng)資公司負責具體回收工作，玻璃塑料分離，不定期集中到中轉場所進行處理。(三)農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置難的原因分析分析原因，主要有以下幾方面：一是政策法規(guī)不完善。環(huán)保部和發(fā)改委2008年國家危險廢物目錄，把“粘有農(nóng)藥及除草劑的包裝物及容器”列為危險廢物，但最新的國家危險廢物目錄卻未把農(nóng)藥包裝廢棄物列為危險廢物。農(nóng)藥包裝物屬有毒有害物質，但不作危險或有害廢物監(jiān)管。同時，農(nóng)村垃圾收集處理體系也沒有將其納入。浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例明確提出要制定浙江省廢棄農(nóng)藥和農(nóng)藥廢棄包裝物回收和處置辦法，但目前尚未制定。二是責任主體不明確。農(nóng)藥包裝物收集、貯存和處置是一項復雜工作，無害化處理難度大，涉及范圍廣(生產(chǎn)、銷售、使用)，管理部門多(環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供銷等部門及基層政府)，職能交叉、職責不清，導致監(jiān)管責任缺失，大多數(shù)地方?jīng)]有列入政府議事內(nèi)容。三是環(huán)保配套設施不完善。農(nóng)藥包裝物屬有毒有害物質，需要專業(yè)的環(huán)保設施設備進行處置，技術要求較高，容易產(chǎn)生二次污染。據(jù)調(diào)查，目前全省有專業(yè)危險廢物經(jīng)營許可單位12家，雖然已覆蓋除溫州市以外的各個地級市，但是由于數(shù)量較少，不適應建立覆蓋全面的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置要求。同時，由于收集體系和鏈接機制沒有建立，農(nóng)藥包裝廢棄物基本上沒有進入許可單位處置。四是回收處置成本高。農(nóng)藥包裝廢棄物的管理涉及回收、運輸、倉儲、無害化處理等多個環(huán)節(jié)，需要投入大量資金，如余杭區(qū)回收處置費用達到每噸1.45萬元。當前，各級政府尚未建立專項資金，回收處置缺乏財政支持。二、國外、省外農(nóng)藥廢棄包裝物回收與處置的做法與借鑒(一)國外農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置的做法國外對農(nóng)藥包裝物回收與處置主要有立法強制執(zhí)行、行業(yè)倡導執(zhí)行和行業(yè)倡導與國家監(jiān)管并行等模式。巴西國家農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(ANDEF)組織對農(nóng)藥包裝物的管理，非營利性的國家空容器處理研究所(inpEV)聯(lián)合了巴西99%的生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商和種植戶共同致力于農(nóng)藥包裝物的回收處理，建立了399個接收站，并提供資金和技術支持。法律規(guī)定農(nóng)藥使用者必須將包裝物清洗干凈后送到接收站；農(nóng)藥經(jīng)銷商負責檢查核對種植者的移交憑證和購買發(fā)票，并負責建設、管理接收站；生產(chǎn)廠家協(xié)同經(jīng)銷商、政府共同對農(nóng)藥消費者進行技能培訓，所出產(chǎn)農(nóng)藥標簽必須注明空容器的處理方法，并提供回收站的空容器轉運、回收等處理服務。所回收材料再造后被廣泛應用于建筑、衛(wèi)生、汽車等行業(yè)。加拿大農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)提供的農(nóng)藥絕大部分使用10L塑料瓶灌裝，并按每個包裝袋0.54加元(約合3.2元人民幣)繳納回收處置費。加拿大作物保護協(xié)會領導的農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會制定了該國農(nóng)藥容器回收的Steward-shipfirst項目，聯(lián)邦政府和省政府對項目進行資金補貼。德國作物保護協(xié)會于1996年成立了專業(yè)處置農(nóng)藥容器的非官方機構PAMIRA，在全國從事回收工作，要求使用者將空瓶清洗干凈后返回回收中心，運輸?shù)较嚓P機構，用水泥窯處理或將塑料轉化為乙醇。由于法律體系完善和行業(yè)組織發(fā)達，各國的回收體系不一，但成功的綜合治理必須是政府、企業(yè)和種植者等各方的共同責任。美洲、澳大利亞、西歐等國家和地區(qū)普遍實行種植者清洗徹底后分類回收，進行物質或能量再利用；填埋或焚燒處理在英國和澳大利亞新南威爾士州等地方是非法的；而亞洲和非洲國家對回收品普遍實行填埋或焚燒處理。(二)省外農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處置的做法與借鑒近幾年我國上海、北京等省市開始對農(nóng)藥包裝廢棄物進行回收與處置。上海市在崇明縣多年探索實施農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置基礎上，實行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置與農(nóng)藥補貼相結銜接，于2009年出臺了上海市農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處置的試行辦法，該辦法規(guī)定了各行政村指定專人收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點回收、委托專業(yè)處理公司負責轉運和集中處理。通過組織保障、資金落實、考核機制等措施，建立了包裝物有償回收和委托專業(yè)公司集中處置的制度。崇明縣2005年至2011年共計回收1142噸，財政資金支出1095萬元；嘉定區(qū)三年回收126噸，財政資金支出176萬元；奉賢則明確每噸回收資金10000元、處置資金3600元。北京市從2009年開始實施了田園清潔循環(huán)工程-農(nóng)藥包裝廢棄物回收項目。經(jīng)過3年的實踐，探索出了有償置換模式、現(xiàn)金回收模式、平原區(qū)回收模式以及山區(qū)回收模式四種農(nóng)藥包裝廢棄物回收模式，將廢棄的農(nóng)藥包裝袋、瓶、桶等進行定點回收、分類，并統(tǒng)一進行銷毀。借鑒上海、北京的做法，在國家層面沒有統(tǒng)一規(guī)范的情況下，各省市普遍采取的是政府主導、財政支持、市場化運行的方式開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置。三、構建農(nóng)藥包裝廢棄物綜合治理體系的思路和重點當前，我省在農(nóng)村生活垃圾、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾等方面均已建立較為完善的回收處置體系，農(nóng)藥廢棄包裝物綜合治理卻相對滯后，影響了農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，越來越成為人們關注的熱點。要把農(nóng)藥包裝廢棄物綜合治理作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的迫切任務，加強組織協(xié)調(diào)，全面有序推進?？傮w思路：按照美麗浙江和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的總體要求，把農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置與農(nóng)業(yè)面源污染和水環(huán)境治理緊密結合，堅持政府主導、市場主體、社會聯(lián)動，采用“農(nóng)藥經(jīng)營單位折價回收、有資質的環(huán)保單位規(guī)范處置”的方式，構建政策支撐、回收處置、組織監(jiān)管體系，通過3年左右的努力，農(nóng)藥使用主體環(huán)保意識明顯增強，亂扔亂棄現(xiàn)象基本杜絕，農(nóng)藥廢棄包裝物面源污染得到有效控制，實現(xiàn)回收率90%以上、處置率100%的目標。構建政策體系。根據(jù)浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例的要求，依據(jù)國家環(huán)保、農(nóng)藥管理等有關法律規(guī)章的規(guī)定，研究制定浙江省廢棄農(nóng)藥和農(nóng)藥廢棄包裝物回收和處置辦法，以頂層制度設計來保障和推動基層工作開展，使農(nóng)藥廢棄物的管理納入法制軌道。明確責任分工、收集與處置辦法、財政保障和工作推進時間。由縣級以上人民政府出臺實施細則，從政府層面強力推動農(nóng)藥廢棄包裝物的回收處置工作，真正使農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者在處理農(nóng)藥廢棄物方面有章可循。構建回收體系。有效回收是廢棄農(nóng)藥包裝物治理的基礎和關鍵。一是明確回收責任主體。實行屬地管理，回收責任主體為回收區(qū)域所在地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要制訂實施方案，落實專人負責。為規(guī)范操作流程，減少運輸中間環(huán)節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要與農(nóng)資批發(fā)經(jīng)營單位簽訂委托回收協(xié)議，開展各自轄區(qū)廢棄農(nóng)藥包裝物回收宣傳培訓、回收歸集、檢查考核等具體實施工作。二是明確回收實施主體?；厥諈^(qū)域內(nèi)各農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點為回收實施主體。農(nóng)藥經(jīng)銷商在農(nóng)藥銷售前必須對所售農(nóng)藥加貼標記，做好農(nóng)藥進銷和包裝物回收三本臺帳，按農(nóng)藥瓶原箱原裝原蓋，農(nóng)藥袋按相同類型規(guī)格包扎成捆等要求，做好各自銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品包裝物的回收工作，并做到回收數(shù)量與進銷售臺帳一致?；厥者^程中，要通過加貼標記等手段，切實防止外省農(nóng)藥包裝廢棄物的流入。三是明確回收歸集運輸主體。各有關農(nóng)資批發(fā)單位為回收歸集運輸主體。根據(jù)農(nóng)藥供應季節(jié)，及時定期歸集農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點回收的廢棄農(nóng)藥包裝物，登記造冊后運送至指定倉庫，送有處理資質的單位進行處置，避免發(fā)生二次污染。同時，各回收歸集運輸主體主動與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)做好銜接，定期制作回收報表送鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府和廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置工作小組備案。構建處置體系。農(nóng)藥廢棄包裝物的處置主體必須是具備資質的危險廢物經(jīng)營許可單位，可考慮在地級市范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃布局。政府部門與危險廢物經(jīng)營許可單位簽訂處置委托協(xié)議，明確責任義務，確?；厥占泻蟮霓r(nóng)藥廢棄包裝物無條件接收并負責進行無害化處理，政府給予相應補貼。尚無具備處理資質的危險廢物經(jīng)營許可單位的市，應加快布局建設，引進具備處理能力的環(huán)保企業(yè)，或依托垃圾處理體系建設農(nóng)藥廢棄包裝物處置專用環(huán)保設施。三年內(nèi)各市范圍內(nèi)至少要建成一家以上具備處理資質的處置單位。構建監(jiān)管體系。監(jiān)督管理主體為各縣(市、區(qū))政府，定期檢查廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置工作的進展和各項措施的落實情況。農(nóng)業(yè)部門負責回收環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，環(huán)保部門負責無害化處理的監(jiān)督管理工作。四、推進農(nóng)藥包裝廢棄物綜合治理工作的措施和建議農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處置具有明顯的外部正效應，要列入政府公共服務的范疇，建立縣級政府負總責，政府購買服務，企業(yè)市場化運作，農(nóng)民主動參與的運行機制。注重整合資源、形成合力，堅持試點先行、統(tǒng)籌推進，努力形成政府部門和生產(chǎn)經(jīng)營主體齊心推進的共識和行動。(一) 深化認識，形成治理共識農(nóng)藥包裝廢棄物主要包括塑料瓶、塑料袋、玻璃瓶、鋁箔袋等，經(jīng)過長期積累，分布廣、數(shù)量多，不易降解，造成嚴重的視覺污染。在土壤中形成阻隔層，影響植物在土壤中的養(yǎng)分水分吸收；在耕作土壤中影響農(nóng)機具的作業(yè)質量，破碎的玻璃瓶還可能對人畜造成直接傷害；包裝物中殘留農(nóng)藥對土壤、地表水、地下水和農(nóng)產(chǎn)品等造成直接污染，并進一步進入生物鏈，對環(huán)境生物和人類健康都具有長期和潛在的危害。當前，我省正全面推進美麗浙江建設和水環(huán)境治理，農(nóng)藥包裝廢棄物綜合治理應該作為重要內(nèi)容，并與農(nóng)村生活垃圾、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾治理同等重視，作為政府民生工程來抓。動員農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者、使用者共同參與，形成“清潔田園、愛護家園”的治理共識。(二) 試點先行，注重統(tǒng)籌推進由于各地工作基礎不同，以及環(huán)保處置設施不匹配，可采取“一年試點，三年全面覆蓋”的時序推進治理工作，有條件的可借鑒海寧的做法，把農(nóng)藥補貼和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置有機結合。各地級市可選擇12個縣(市、區(qū))先試先行，加快環(huán)保處置配套設施建設，確保按時全面推開。注重因地制宜、分類實施，堅持以“農(nóng)藥經(jīng)營單位折價回收、有資質的環(huán)保單位規(guī)范化處置”為主要方式，同時，根據(jù)平原、丘陵、山區(qū)等不同地域特點和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，可采取依托農(nóng)村生活垃圾收集處理體系等方式，構建符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處置體系。(三) 整合資源，加大財政投入各級政府應將農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置費用納入財政預算，予以全額保障。各地要借鑒余杭的做法制定各種包裝物的回收價格標準，明確回收、運輸歸集、環(huán)保單位處置等環(huán)節(jié)的費用分配。將環(huán)保處置設施建設和設備配備列入政府項目補助。通過建立嚴格的臺賬制度和績效考核，加強資金使用管理，確保專款專用，提高使用績效。據(jù)全省年總量8725噸、每噸回收處置成本1.45萬元測算，要實現(xiàn)回收率90%以上、處置率100%的目標，全省年需投入財政資金約1.14億元。以上投入可通過地方自籌為主，省級財政適當補助的方式籌措。具體可根據(jù)發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的不同情況實行分類補助。(四) 明確責任