廣西農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報告.doc

廣西農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報告作者： 來源：農(nóng)村科技服務(wù)體系是傳播農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的重要載體，是提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的重要力量。加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，是深化農(nóng)村改革的一項重要任務(wù)，是調(diào)動農(nóng)村科技力量、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施。根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展專題調(diào)研工作方案的通知精神，我廳于2008年9月開展了廣西農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，找出我區(qū)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)存在的問題，提出我區(qū)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的重點及措施。一、 廣西農(nóng)村科技服務(wù)體系現(xiàn)狀（一）廣西涉農(nóng)單位科技人員結(jié)構(gòu)1學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)。2005年底，全區(qū)全民所有制涉農(nóng)單位各種專業(yè)科技人員共有45905人，具有碩士以上的占全區(qū)農(nóng)業(yè)科技人員總數(shù)的1.4%；大學(xué)本科占18.4%；大專以下占80.2%；具有高級職稱的占全區(qū)農(nóng)業(yè)科技人員總數(shù)的4.5%；中級占29.2%；初級以下占66.3%。表2專業(yè)結(jié)構(gòu)。2005年底，廣西全民所有制涉農(nóng)單位中有農(nóng)業(yè)類專業(yè)科技人員14022人，林業(yè)類6619人，畜牧類6441人，水產(chǎn)類1532人，生物類305人，農(nóng)業(yè)機械類2949人，其他專業(yè)14037人。（二）管理體制及經(jīng)費來源廣西農(nóng)村科技服務(wù)體系基本上由三種類型構(gòu)成，一是政府主導(dǎo)服務(wù)型（官辦），即以政府系列涉農(nóng)部門構(gòu)成的農(nóng)村科技服務(wù)體系，以公益性服務(wù)為主體，資金來源主要為財政撥款；二是政府引導(dǎo)服務(wù)型（半官半民），主要由社會團體、科研院所、大專院校及其企業(yè)構(gòu)成，其服務(wù)帶有一定的商業(yè)性質(zhì)，資金來源主要是在市場經(jīng)濟下政府的政策性投入、專項扶持資金、項目資金、有償服務(wù)和經(jīng)營收入等；三是自發(fā)組織合作型（民辦），主要是由民間的各類農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、經(jīng)濟合作組織構(gòu)成，其服務(wù)對內(nèi)為會員實行非盈利性的有償服務(wù)，對外則以市場為導(dǎo)向，為自身的積累和為會員謀取最大化利益的商業(yè)操作，資金來源主要是收取會費、有償服務(wù)和自主經(jīng)營。1政府主導(dǎo)服務(wù)型（官辦）政府系列的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機構(gòu)至今還是政府服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體，以公益性服務(wù)為主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革前由市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機、林業(yè)、水利、畜牧、水產(chǎn)等技術(shù)站組成，分別為各自的主管部門管理。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，在原基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級將農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機、林業(yè)、水利、畜牧、水產(chǎn)等站合并成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。有些地方是全部合并，有些是將其中的部分站合并，但多數(shù)地方是將農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機、林業(yè)、水利合并，畜牧、水產(chǎn)單獨建站，也有的地方將農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機單獨建站。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的人、財、物均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣（市）業(yè)務(wù)主管部門負責業(yè)務(wù)指導(dǎo)，單獨建站的仍按以前管理體制。推廣方式主要是貫徹執(zhí)行有關(guān)農(nóng)業(yè)的方針、政策和法規(guī)，對農(nóng)民進行技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)；實施引進、試驗（選育）、示范和推廣農(nóng)業(yè)科技項目；對病蟲害進行預(yù)測、預(yù)報、統(tǒng)防統(tǒng)治；為農(nóng)民提供科技情報和市場信息等公益性服務(wù)。這一推廣服務(wù)體系曾經(jīng)是廣西農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主體力量，在開展農(nóng)牧良種繁育推廣、發(fā)展特色果業(yè)、培育地方特色產(chǎn)業(yè)等科技服務(wù)方面，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，為農(nóng)民增加收入發(fā)揮了顯著作用。2政府引導(dǎo)服務(wù)型（半官半民）（1）農(nóng)業(yè)科技專家大院農(nóng)業(yè)科技專家大院是一種新型的農(nóng)村科技服務(wù)模式，它通過聘請一批科技專家、建成一個科技培訓(xùn)基地、孵化一批農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，實現(xiàn)科技與農(nóng)戶的有效對接，把科技直接導(dǎo)入農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收注入活力。目前，廣西經(jīng)認定的農(nóng)業(yè)科技專家大院有27個，到位技術(shù)人員353人，其中具有高級職稱的135人。近年累計引進、推廣、轉(zhuǎn)化科技成果106項，建立示范基地約14.3萬畝，覆蓋農(nóng)戶近27.5萬戶。（2）龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心是依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的研發(fā)力量，建立穩(wěn)定的研發(fā)組織，引進先進適用技術(shù)以及高新技術(shù)，消化、吸收，再創(chuàng)新，開發(fā)新產(chǎn)品，增加企業(yè)效益，形成研發(fā)、生產(chǎn)、銷售良性循環(huán)，帶動農(nóng)民增收致富。目前，廣西獲得認定的龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心74個，在職科技人員732人，其中具有高級職稱的225人。建立科技示范基地近11萬畝，引進、推廣、轉(zhuǎn)化科技成果96項，帶動農(nóng)戶8.5萬多戶。（3）農(nóng)村區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中心農(nóng)村區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中心是大專院校、科研院所等以促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，帶動農(nóng)民增收致富為目標，建立的市場化科技服務(wù)機構(gòu)，把在實驗室里取得的科研成果進行中試、熟化、開發(fā)、配套、組裝、示范、推廣等后續(xù)研發(fā)活動，將它們傳遞給農(nóng)民和企業(yè)，對科技成果的使用者提供服務(wù)。目前，廣西獲得認定的農(nóng)村區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中心12個，擁有科技人員573人，其中具有高級職稱的65人，建有示范基地7.4萬多畝，覆蓋農(nóng)戶近66萬戶，引進、推廣、轉(zhuǎn)化科技成果131項。（4）農(nóng)村信息化基地農(nóng)村信息化是結(jié)合星火農(nóng)村信息化工作，大力實施科技信息“村村通”工程，建成通達農(nóng)村科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，利用信息基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛開展農(nóng)村生產(chǎn)信息、農(nóng)村經(jīng)濟信息和農(nóng)村社會信息發(fā)布、咨詢等服務(wù)。整合并集成有關(guān)信息資源，加強農(nóng)村科技服務(wù)體系信息支撐平臺建設(shè)，在試點區(qū)內(nèi)建成連接主要農(nóng)村科技服務(wù)組織的互動式信息終端。建立農(nóng)村科技信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專家數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源共享。目前，廣西獲得認定的農(nóng)村信息化基地有85個，專業(yè)技術(shù)人員694人，其中具有高級職稱的129人，覆蓋農(nóng)戶52萬多戶。（5）農(nóng)民科技培訓(xùn)學(xué)校農(nóng)民科技培訓(xùn)學(xué)校主要是部門為主，聯(lián)合辦學(xué)，在教學(xué)方式上采取集中培訓(xùn)、遠程函授與自學(xué)相結(jié)合。以農(nóng)民工技能培訓(xùn)、農(nóng)村種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)、科普知識為重點培訓(xùn)內(nèi)容，經(jīng)費有政府財政經(jīng)費支持，也有市場運作來解決。目前，廣西共有農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校129家，教職員工1836人，其中具有高級職稱人的468人。（6）科技特派員科技特派員是一種源于農(nóng)村基層并在政府積極推動下逐步形成和完善起來的新型農(nóng)村科技服務(wù)模式。是政府機關(guān)、科研院所、大專院校等單位具有一技之長的科技人員，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，通過政策鼓勵、市場導(dǎo)向、機制創(chuàng)新，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，實現(xiàn)科技“高位嫁接、重心下移”，形成科技人員基層創(chuàng)業(yè)活動的方式。2004年11月，科技部將廣西列為全國科技特派員制度試點區(qū)。之后，廣西通過邊摸索、邊實踐、邊總結(jié)、邊推廣，已取得通過科技特派員，把科技與經(jīng)濟結(jié)合提高推廣服務(wù)效益的初步成效。目前廣西共下派科技特派員997人常駐農(nóng)村，覆蓋9市43個縣。由科技特派員創(chuàng)辦的協(xié)會或合作社158個，支持項目225項，農(nóng)民人均純收入3008.9元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增幅11.6%，農(nóng)民人均純收入增幅11%。3自發(fā)組織合作型（民辦）自發(fā)組織合作型的服務(wù)組織主要是農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會。按其功能劃分有三種類型：一種是技術(shù)交流型，以協(xié)會內(nèi)專業(yè)技術(shù)和信息交流為主，推廣、普及農(nóng)村實用技術(shù)，這一類型約占全區(qū)協(xié)會總數(shù)的60；二種是技術(shù)經(jīng)濟服務(wù)型，在對會員進行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)的同時，為會員提供優(yōu)良品種、生產(chǎn)資料、市場信息、產(chǎn)品運銷等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)，這一類型約占35；三種是技術(shù)經(jīng)濟實體型，其特點是技術(shù)服務(wù)與經(jīng)營活動緊密結(jié)合，構(gòu)成經(jīng)濟實體，為會員提高農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)和加工、銷售的收益，這一類型約占5。農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會中以技術(shù)經(jīng)濟實體型協(xié)會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推動效果明顯，如容縣松山鎮(zhèn)鴻大種養(yǎng)業(yè)協(xié)會以重點龍頭企業(yè)鴻大綠色飼料有限公司為核心組成，以種養(yǎng)大戶為骨干，聯(lián)手開拓生豬市場，2005年銷售生豬等農(nóng)產(chǎn)品收入48043.8萬元，會員人均比上年增收1640元，輻射帶動農(nóng)戶8940戶，戶均增收450元。企業(yè)與農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的聯(lián)姻，結(jié)成相互促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的經(jīng)濟利益共同體，充分發(fā)揮了兩者在各自領(lǐng)域的獨特優(yōu)勢。即使企業(yè)有了質(zhì)量穩(wěn)定、可靠的原料源，同時又解除了農(nóng)民生產(chǎn)的后顧之憂，使農(nóng)民的利益得到了保護。廣西目前獲得認證的各類農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會已發(fā)展到205個，入會農(nóng)戶近12萬多戶，涉及種植、養(yǎng)殖、加工等領(lǐng)域，協(xié)會對發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)民收入，直接起著作用。全州縣才灣鎮(zhèn)天福聯(lián)婦女葡萄協(xié)會，在推廣葡萄新品種、新技術(shù)方面采取統(tǒng)一品種、統(tǒng)一信貸、統(tǒng)一包裝銷售，形成了產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，提高了會員的整體生產(chǎn)經(jīng)營水平，每戶會員畝純收入達9000多元。二、廣西農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題（一）基層科技服務(wù)機構(gòu)管理體制不順，運轉(zhuǎn)機制不活我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主、縣級主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)為輔的管理機制。這種管理機制致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心的一切工作安排必須服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作，難以獨立開展技術(shù)推廣服務(wù)等業(yè)務(wù)。目前我區(qū)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心大多數(shù)農(nóng)技人員以參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作為主，有些甚至被長期抽調(diào)從事計劃生育等“份外”工作，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的技術(shù)服務(wù)功能得不到發(fā)揮。由于管理體制的不順，導(dǎo)致了我區(qū)縣級業(yè)務(wù)主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)出現(xiàn)嚴重脫節(jié)，服務(wù)體系發(fā)生斷裂。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心內(nèi)部的農(nóng)、林、牧、漁等互相獨立，仍分屬不同業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)，仍是“以條為主，條塊分割”的政出多門、多頭管理方式，缺乏協(xié)調(diào)配合。同時，由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和科技服務(wù)人員沒有建立有效的考評機制和激勵機制，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心服務(wù)職能受到削弱，科技服務(wù)人員的責、權(quán)、利沒有明確，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。目前，我區(qū)基層農(nóng)村科技服務(wù)機構(gòu)處于 “人散、線斷、網(wǎng)破”的局面。(二) 農(nóng)村科技服務(wù)人才匱乏從技術(shù)研發(fā)方面看，大部分是從事基本的技術(shù)推廣等常規(guī)工作，懂技術(shù)、會管理、能科研、善經(jīng)營的綜合性人才較少，難以滿足加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。從農(nóng)技推廣方面看，農(nóng)業(yè)科技人員占農(nóng)村人員的比例相對較低，且高中級技術(shù)人員大都集中在市、縣兩級，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的較少。從技術(shù)服務(wù)人員方面看，近十年我區(qū)基層服務(wù)機構(gòu)都無法招收年輕的專業(yè)技術(shù)人員，現(xiàn)有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)科技人員年齡45歲以上的占90%以上。同時，由于本身科技文化素質(zhì)不高，加上多年未參加過任何專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，導(dǎo)致專業(yè)單一，知識老化，不懂得網(wǎng)絡(luò)信息的收集、整理和分析，主要靠經(jīng)驗從事經(jīng)營和服務(wù)，無法提高服務(wù)質(zhì)量。此外，受體制機制等多種因素制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技服務(wù)隊伍不夠穩(wěn)定，在編不在崗的等問題也比較突出。(三)科技服務(wù)經(jīng)費投入不足近年來，雖然各級財政不斷加大對農(nóng)業(yè)科技方面的投入，但相對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求仍然偏低。部分縣鄉(xiāng)由于財政困難，每年安排給農(nóng)村科技服務(wù)部門的事業(yè)經(jīng)費，扣除職工工資及其他非業(yè)務(wù)性支出外，用于科技服務(wù)的資金非常少，有的每月只有50元，有的甚至連農(nóng)技人員基本工資待遇都無法保障，造成人心不穩(wěn)。由于經(jīng)費不足，有的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)以經(jīng)營農(nóng)資產(chǎn)品為主來彌補，耗費了大量的時間和精力，真正用于從事公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)時間非常有限。同時，經(jīng)費缺乏還造成了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)手段的落后。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我區(qū)不少基層農(nóng)技推廣機構(gòu)中沒有專門的辦公場所，普遍缺乏電話、電腦，以及農(nóng)殘測試儀等必要的設(shè)施(設(shè)備)，大量的技術(shù)工作靠農(nóng)技人員“手摸、眼看、鼻聞、尺量”的原始手段進行，更談不上現(xiàn)代辦公設(shè)備，致使服務(wù)不能及時有效。三、國內(nèi)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的典型模式及特點（一）農(nóng)業(yè)科技專家大院農(nóng)業(yè)科技專家大院是由陜西省寶雞市2000年率先創(chuàng)辦的。農(nóng)業(yè)科技專家大院多數(shù)建在田間地頭，配有培訓(xùn)教室、圖書資料室、科技咨詢室以及專家起居室等。專家大院的旁邊有實驗田或農(nóng)業(yè)科技示范園。專家進門能進行科研和培訓(xùn)，出了門可以進行現(xiàn)場指導(dǎo)和大田示范，使科技成果進村入戶、先進適用技術(shù)到田間地頭成為現(xiàn)實。市政府給每個大院建設(shè)投資15萬元，每年給每位專家科研經(jīng)費和旅差補貼費5000元。專家大院采取“政府引導(dǎo)、專家指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)”的辦院原則和“五個一”(聘一位專家，建一處科技示范園，辦一所培訓(xùn)學(xué)校，帶動一個產(chǎn)業(yè)，振興一方經(jīng)濟)建設(shè)方針。專家大院已經(jīng)形成了三種運作方式：一是產(chǎn)業(yè)龍頭型專家大院，如布爾羊、高產(chǎn)奶牛、秦川肉牛、果蔬加工等專家大院，通過專家技術(shù)入股等形式，形成了“專家十龍頭企業(yè)十農(nóng)民”的運作方式；二是科研開發(fā)型專家大院，如辣椒、小麥育種等專家大院，通過科技成果轉(zhuǎn)化，形成了“專家十技術(shù)推廣單位十農(nóng)民”的運作方式；三是技術(shù)推廣型專家大院，如“萬元田”、柿子專家大院等，通過科技服務(wù)有償化，形成了“專家十中介服務(wù)組織十農(nóng)民”的運作方式。寶雞市的實踐表明，農(nóng)業(yè)專家大院發(fā)揮了很好的效果，較好地解決了科技與農(nóng)民的對接，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)，加快了農(nóng)牧業(yè)良種繁育的步伐，提高了廣大農(nóng)民和基層農(nóng)技推廣人員的科技素質(zhì)。溫家寶同志曾經(jīng)充分肯定這一模式：農(nóng)業(yè)科技專家大院是一個創(chuàng)舉，它通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，有效地解決了科技與農(nóng)民的對接，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收注入了活力。2003年8月科技部啟動實施農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)星火專項行動，將農(nóng)業(yè)科技專家大院列為農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的重要模式之一加以推廣。目前，該模式已在全國20多個省份得到推廣，僅2004年，各地就引導(dǎo)發(fā)展了540個農(nóng)業(yè)專家大院模式示范基地。（二）科技特派員福建省南平市委、市政府從1999年初開始，從農(nóng)民群眾最需要的科技服務(wù)入手，實施科技特派員制度，運用利益機制引導(dǎo)大批科技素質(zhì)較高的人才到農(nóng)村與農(nóng)民群眾相結(jié)合?？萍继嘏蓡T主要來自市縣兩級政府機關(guān)和事業(yè)單位，主要是涉農(nóng)部門、農(nóng)業(yè)科研院所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站等，一般任職時間為13年。派出人員與原單位崗位工作脫鉤，常年駐扎在農(nóng)村，為農(nóng)民提供包括示范、培訓(xùn)、咨詢、合作在內(nèi)的科技服務(wù)，并與農(nóng)村種養(yǎng)大戶結(jié)成利益共同體，從而打造一個以農(nóng)業(yè)院校和科研院所為依托、以科技特派員和產(chǎn)業(yè)帶頭人為主體、以大量鄉(xiāng)土人才和廣大農(nóng)民群眾為基礎(chǔ)的“寶塔型”的新型科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)科農(nóng)攜手的良性循環(huán)。該項制度實施，對南平市的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。一是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收?？萍继嘏蓡T通過引進新技術(shù)、新品種，組織實施科技開發(fā)項目，對改造農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強市場競爭力，起到了很大的推動作用。據(jù)南平市統(tǒng)計，有特派員下派的村，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)效益和經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯優(yōu)于其他地方。二是增強了農(nóng)民市場意識，提高了農(nóng)民科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度?？萍继嘏蓡T帶動了一大批農(nóng)村能人在“干中學(xué)”，提高科技文化素質(zhì)，成長為具有現(xiàn)代經(jīng)營意識和科技文化素質(zhì)的新型農(nóng)民。進而示范帶動更多農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)?？萍继嘏蓡T制度還帶動了當?shù)剞r(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會和合作組織的發(fā)展壯大，提高了農(nóng)民的組織化程度。三是推動了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制的重構(gòu)，促進了科技人員及相關(guān)人員工作方式的轉(zhuǎn)變，某種程度上引發(fā)了政府、農(nóng)民與市場三者之間關(guān)系的重新合理定位，對市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)村制度創(chuàng)新提供了重要啟示。南平市科技特派員制度在全國產(chǎn)生了較大影響，中央和國務(wù)院有關(guān)部門多次召開會議，宣傳推廣這一模式。據(jù)統(tǒng)計，目前在全國21個省的577個縣示范推廣了科技特派員制度。僅2004年全國試點示范地區(qū)就選派科技特派員達到139971人次，人均年下鄉(xiāng)時間超過180天；培訓(xùn)農(nóng)民41萬人，發(fā)放技術(shù)資料59.74萬份；實施科技項目4502個，引進7123個新品種，推廣新品種、新技術(shù)5311項。取得了良好效果，產(chǎn)生了積極的社會影響。（三）農(nóng)技“110”1998年底，浙江衢州市針對廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技信息多方面的需求狀況，總結(jié)實踐經(jīng)驗，建立市農(nóng)技“110”信息服務(wù)中心，之后在全市139個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后建起了農(nóng)技“110”信息服務(wù)機構(gòu)，形成了市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)技“110”網(wǎng)絡(luò)體系。農(nóng)技“110”利用傳統(tǒng)媒體、現(xiàn)代媒體以及行政體系，借助電話、電視、電腦網(wǎng)絡(luò)，上聯(lián)全國各專業(yè)網(wǎng)站、科研院所和大專院校，下聯(lián)農(nóng)村千家萬戶，采用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、電話服務(wù)、農(nóng)民上門咨詢和農(nóng)技人員主動下鄉(xiāng)服務(wù)及舉辦培訓(xùn)班等形式，滿足了廣大農(nóng)民在市場經(jīng)濟條件下對技術(shù)信息的強烈渴求，初步形成了全方位、全天候、一體化的農(nóng)村科技服務(wù)新體系。全市數(shù)以萬計農(nóng)戶通過農(nóng)技“110”咨詢獲得效益，產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟效益。時任國務(wù)院副總理溫家寶在全國人大印發(fā)的關(guān)于衢州農(nóng)技“110”調(diào)研報告上曾批示：“這是為農(nóng)服務(wù)的一個創(chuàng)造，建立農(nóng)業(yè)信息體系是一項重要而迫切的任務(wù)?！鞭r(nóng)技“110”作為新興的農(nóng)村科技信息化服務(wù)模式，顯示出豐富的內(nèi)涵和強大的生命力，得到迅速的發(fā)展和推廣。據(jù)統(tǒng)計，2005年底全國已有20個省市建成了188個各級農(nóng)村“110”服務(wù)中心，農(nóng)民可以通過遠程衛(wèi)星接收、互聯(lián)網(wǎng)、視頻、電話等多種終端方式直接得到技術(shù)咨詢和信息服務(wù)。相對于傳統(tǒng)的農(nóng)村科技信息傳播方式，農(nóng)技“110”模式克服了時空限制、互動性弱等因素的影響，更有利于滿足廣大農(nóng)民日益增長的個性化農(nóng)技服務(wù)需求，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技信息的便捷、實用、有效、實時地傳播，提高農(nóng)技推廣服務(wù)能力，提供了一條快速的通道。（四）農(nóng)村科技服務(wù)港北京市科委2004年開始啟動“農(nóng)村科技服務(wù)港”建設(shè)，旨在打造一個綜合性、基礎(chǔ)性的、面向京郊農(nóng)村地區(qū)提供公共科技服務(wù)的平臺，探索建立一個科技成果供給與科技需求銜接的有效機制，整合、協(xié)調(diào)首都科技資源和優(yōu)勢生產(chǎn)要素，拓展農(nóng)技推廣服務(wù)的渠道，實現(xiàn)各種要素和資源在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的優(yōu)化組合，提高農(nóng)村公共科技產(chǎn)品的供給效率，為各類農(nóng)技服務(wù)組織的基礎(chǔ)性建設(shè)和能力提升服務(wù)。服務(wù)港建設(shè)啟動以來，初步形成了一套獨具特點的運作方式，主要包括“三個對接”，“四個通道”等典型模式等。實施“三個對接”：一是做大服務(wù)港與國內(nèi)外科研院所、高校的對接。拓寬服務(wù)港與科技成果提供者(高校、院所)的接觸面，豐富服務(wù)港的科技資源；二是做好服務(wù)港與郊區(qū)縣科技工作的對接。圍繞區(qū)縣關(guān)注的熱點、難點問題，協(xié)調(diào)、引導(dǎo)服務(wù)港所聯(lián)系的各種創(chuàng)新要素和資源進入?yún)^(qū)縣，促進科技與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的緊密結(jié)合；三是做實服務(wù)港與各類農(nóng)技服務(wù)組織的對接。根據(jù)各類服務(wù)組織的個性需求，提供信息、咨詢、規(guī)劃、技術(shù)成果及培訓(xùn)等多樣化服務(wù)，促進其成長壯大。拓展“四個通道”：一是拓展以政府推廣部門為骨干的服務(wù)通道。服務(wù)港通過項目引導(dǎo)，拓展形成“市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站區(qū)縣農(nóng)技推廣服務(wù)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)開發(fā)服務(wù)中心村農(nóng)技協(xié)理員”的技術(shù)推廣途徑，形成喇叭型推廣渠道，以發(fā)揮公益型推廣機構(gòu)的作用；二是拓展“區(qū)縣科委農(nóng)村專業(yè)合作組織”型服務(wù)通道。以區(qū)縣科委為資源協(xié)調(diào)節(jié)點，與各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟技術(shù)合作組織連接，把技術(shù)、信息、人才等傳到各個合作組織中，幫助組織發(fā)展，建立區(qū)縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系；三是拓展以市、區(qū)行業(yè)協(xié)會為依托的服務(wù)通道。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是一個規(guī)模產(chǎn)業(yè)中企業(yè)、農(nóng)戶、科研單位以及其他產(chǎn)業(yè)介入者之間利益關(guān)系的主要協(xié)調(diào)者，通過它提供公共科技服務(wù)，是促進行業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效方式；四是拓展龍頭企業(yè)支撐型推廣服務(wù)通道。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，扶持龍頭企業(yè)利用自身技術(shù)和獨特的推廣方式，面向農(nóng)戶開展技術(shù)推廣服務(wù)。通過大力拓展這些通道，“農(nóng)村科技服務(wù)港”暢通地將科技資源和服務(wù)傳到農(nóng)村最基層。此外，還總結(jié)推廣諸如中介機構(gòu)培育型、示范基地帶動型、企業(yè)自主創(chuàng)新型、科研院校領(lǐng)辦型等行之有效的農(nóng)村科技服務(wù)典型模式。（五）農(nóng)村科技合作社農(nóng)村科技合作社是由湖南雙峰縣農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造的科技服務(wù)“三農(nóng)”的有效模式。1993年當?shù)刂R型農(nóng)民王運芳在雙峰縣鎖石鎮(zhèn)創(chuàng)辦青年科技服務(wù)所，1999年發(fā)展成為雙峰縣青年科技服務(wù)總站，2004年又創(chuàng)建雙峰縣農(nóng)村科技合作社。農(nóng)村科技合作社是一種全新的農(nóng)村科技合作組織服務(wù)模式。把與從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、技術(shù)、營銷等農(nóng)戶有機結(jié)合起來，形成經(jīng)濟利益共同體，面向廣大農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、科技培訓(xùn)、科技和市場信息、小額貸款擔保貼息、市場營銷、組織農(nóng)產(chǎn)品加工等服務(wù)。農(nóng)村科技合作社采取縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級聯(lián)動的運作方式，目前，雙峰縣建立了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)社，320個村級分社，以及六大產(chǎn)業(yè)開發(fā)農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展服務(wù)中心，在850個村設(shè)立了村級科技推廣業(yè)務(wù)代理員。每建立一個基地或發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村科技合作社采取技術(shù)承包的方式，與農(nóng)民簽訂科技服務(wù)合同，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。上述我國幾種農(nóng)村科技服務(wù)創(chuàng)新模式，經(jīng)過實踐的檢驗，取得了較好的效果，展示出了強大的生命力。這些創(chuàng)新模式有力地促進了各類農(nóng)村科技服務(wù)組織的發(fā)展壯大，在更大范圍凝聚、吸引科技資源，推動體制和機制創(chuàng)新，優(yōu)化了農(nóng)村科技服務(wù)的環(huán)境。這些創(chuàng)新模式也充分體現(xiàn)了蘊藏在基層的巨大創(chuàng)新潛力，展現(xiàn)了我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的美好前景。國內(nèi)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)典型經(jīng)驗的幾點啟示：1.各級黨委、政府加強對農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)工作當作發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容來抓，協(xié)調(diào)各部門，聯(lián)合社會各方力量，營造良好的環(huán)境，共同支持農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。2.加大政府的資金投入力度，引導(dǎo)和扶持農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，形成多元化的投入渠道，不斷完善農(nóng)村科技服務(wù)組織的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)手段，增強其服務(wù)功能。3.要圍繞區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來開展農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，探索農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展道路，形成各具特色的農(nóng)村科技服務(wù)模式。4.加強人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所及涉農(nóng)機構(gòu)在農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)中的作用，鼓勵他們利用自身的優(yōu)勢深入基層開展農(nóng)村科技服務(wù)，同時開展鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村科技服務(wù)人員的素質(zhì)和服務(wù)能力，提升農(nóng)村科技服務(wù)隊伍水平。四、構(gòu)建廣西新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的思路（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大提出的關(guān)于加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，堅持面向“三農(nóng)”，以機制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，加快廣西新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，為提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，加速農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供支撐。（二）建設(shè)目標到2010年，基本形成以縣（市）農(nóng)技推廣中心為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為紐帶，村農(nóng)業(yè)科技示范戶為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有條件的地區(qū)組建區(qū)域性科技服務(wù)中心。在全區(qū)14個市推行科技特派員制度，實現(xiàn)村村有科技特派員。建立完善自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)村科技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“縣縣有學(xué)校、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有課堂，村村有科技帶頭人”，每年培訓(xùn)農(nóng)村科技服務(wù)人員、農(nóng)民技術(shù)骨干20萬人次。進一步建立健全以星火專家大院、龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等各類組織和機構(gòu)，建成星火專家大院25個、龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心35個、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會380個、農(nóng)村區(qū)域成果轉(zhuǎn)化中心35個。建成自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動的農(nóng)村服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，“三農(nóng)”科技信息服務(wù)網(wǎng)覆蓋全區(qū)14個市的60個縣、600個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1200個村。到2020年，形成有利