11.國際環(huán)境保護.ppt

第十一章國際環(huán)境保護 第一節(jié)國際環(huán)境法的一般問題第二節(jié)國際環(huán)境法的主要原則第三節(jié)大氣層保護第四節(jié)海洋環(huán)境保護第五節(jié)陸地環(huán)境保護第六節(jié)生物多樣性保護第七節(jié)危險物質(zhì)和活動的國際管制第八節(jié)預(yù)防危險活動的越境損害 教師 鄭州大學(xué)法學(xué)院吳定喜 第11章第1節(jié)國際環(huán)境法的一般問題 一 國際環(huán)境要素和環(huán)境問題 一 一國管轄范圍內(nèi)的環(huán)境要素包括一國領(lǐng)陸 領(lǐng)水 領(lǐng)空 底土以及專屬經(jīng)濟區(qū) 大陸架范圍內(nèi)的一切環(huán)境要素 各國對其管轄范圍內(nèi)的環(huán)境要素承擔首要的保護責任 某些國內(nèi)管轄的環(huán)境要素也可能成為國際環(huán)境保護對象 如熱帶雨林 重要濕地等 國際社會通過當?shù)貒也拍苡行ПＷo這類國際環(huán)境要素 二 跨界的環(huán)境要素跨界環(huán)境要素涉及兩個或兩個以上國家的管轄范圍 跨國水系統(tǒng) 閉?；虬腴]海的水域 遷徙物種 山脈 森林等跨越兩個或多個國家之間的特別的生態(tài)系統(tǒng) 這類環(huán)境要素需要有關(guān)國家的共同保護 三 國家管轄范圍之外的環(huán)境要素兩極地區(qū) 公海水體及其魚類 鳥類等野生生物 國際海底區(qū)域 大氣環(huán)流系統(tǒng) 無邊無際的外層空間及月球等天體的各類環(huán)境要素尤其需要國際社會采取共同的保護行動 第11章第1節(jié)國際環(huán)境法的一般問題 二 國際環(huán)境法的產(chǎn)生與發(fā)展二戰(zhàn)以前 國際條約涉及了界河和國際河流的漁業(yè)管理和水污染的防治以及野生動植物物種的保護問題 1900年的 保護非洲野生動物 候鳥和魚類公約 被認為是最早的國際環(huán)境條約 20世紀30年代的 特雷爾冶煉廠案 是有關(guān)跨界環(huán)境損害的第一起重要案件 聯(lián)合國人類環(huán)境會議 1972年6月5日至16日 113個國家和400多個非政府組織參加 在斯德哥爾摩舉行 通過了 人類環(huán)境宣言 斯德哥爾摩宣言 和 人類環(huán)境行動計劃 本次會議是國際環(huán)境法形成獨立分支的標志 聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會 1992年6月3日至14日 172個國家和3000多個非政府組織參加 在巴西里約熱內(nèi)盧召開 通過了 21世紀議程 里約宣言 關(guān)于森林問題的原則聲明 氣候變化框架公約 和 生物多樣性公約 里約會議以來 國際環(huán)境法正在朝著實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標的方向發(fā)展 實施監(jiān)督機制也逐步建立起來 同時 很多國家把可持續(xù)發(fā)展原則融入了本國的社會發(fā)展政策和法律之中 各國的環(huán)境立法正在逐步達到國際環(huán)境法的要求 第11章第1節(jié)國際環(huán)境法的一般問題 三 國際環(huán)境法的特點 一 具有全球公益功能 二 采取 軟法 和 框架條約 加議定書的 立法 模式 軟法 至少有三種類型 1 是建議或指導(dǎo)性文件 2 是原則宣言 3 是行動計劃在許多環(huán)境問題上 由于條件不成熟 不能一下子就制定詳備的條約 不得不采取框架條約和實施議定書相結(jié)合的 立法 模式 常常是先由框架條約規(guī)定一般原則和義務(wù) 再由議定書具體規(guī)定締約國的義務(wù)和責任 三 實行共同但有區(qū)別的責任 四 以自然科學(xué)和社會科學(xué)的多學(xué)科理論成果為基礎(chǔ) 第11章第1節(jié)國際環(huán)境法的一般問題 四 國際環(huán)境法與國際法其他分支的關(guān)系國際環(huán)境法與國際法的其他分支相互聯(lián)系和相互影響 例如 由于環(huán)境與貿(mào)易 環(huán)境與人權(quán) 環(huán)境與武裝沖突的聯(lián)系 環(huán)境法與貿(mào)易法 人權(quán)法 武裝沖突法等國際法的分支就有著不可分割的聯(lián)系 國際環(huán)境保護 也是國際貿(mào)易法 國際人權(quán)法和國際武裝沖突法的任務(wù)之一 五 國際環(huán)境保護的組織或機構(gòu)聯(lián)合國各主要機關(guān) 聯(lián)合國各專門機構(gòu)及其他經(jīng)濟社會領(lǐng)域的專門性或區(qū)域性國際組織 都不同程度地具有國際環(huán)境保護職能 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署 聯(lián)合國專司全球環(huán)境保護的機關(guān)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會 聯(lián)合國經(jīng)社理事會的一個職司委員會 宗旨是保證環(huán)發(fā)大會后續(xù)行動的合理性和有效性 加強國際合作 促進及審查 21世紀議程 的實施 世界環(huán)境與發(fā)展委員會 負責研究制定世界實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長期環(huán)境政策 以及將對環(huán)境的關(guān)心變?yōu)樵诎l(fā)展中國家間進行廣泛合作的方法 非政府組織 如國際自然保護同盟 世界野生動物基金會 世界自然保護基金 綠色和平組織等 代表著民間的環(huán)境保護力量和人類的環(huán)境保護意識 具有政府間國際組織不可替代的作用 它們以觀察員身份參與國際組織或國際會議的活動 在推動國際環(huán)境法的制定 監(jiān)督國際環(huán)境法的實施等方面的影響和作用越來越大 第11章第二節(jié)國際環(huán)境法的主要原則 斯德哥爾摩宣言 里約宣言 等國際環(huán)境法文件包含了一系列國際環(huán)境法的主要原則 這里闡述的是其中的部分原則 一 行使主權(quán)權(quán)利不得損害境外環(huán)境原則1 承認各國對其自然資源的永久主權(quán) 肯定各國開發(fā)其自然資源的主權(quán)權(quán)利 2 這種主權(quán)權(quán)利是受國際環(huán)境法的限制的 即行使這種權(quán)利不得損害國際環(huán)境 這項原則體現(xiàn)了國家主權(quán)權(quán)利和國際環(huán)境保護義務(wù)的統(tǒng)一 二 可持續(xù)發(fā)展原則概念的提出始于1987年由挪威前首相布倫特蘭夫人領(lǐng)導(dǎo)的世界環(huán)境與發(fā)展委員會 又稱 布倫特蘭委員會 發(fā)表的著名的題為 我們共同的未來 的研究報告 既滿足當代人的需要 又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展 1995 英 菲利普 桑茲 代內(nèi)公平 代際公平 可持續(xù)利用 環(huán)境與發(fā)展一體化 第11章第二節(jié)國際環(huán)境法的主要原則 三 國際環(huán)境合作原則 斯德哥爾摩宣言 有五處提到國際合作 里約宣言 有九處提到國際合作 各國在相關(guān)國際環(huán)境保護領(lǐng)域都應(yīng)當通過適當途徑進行合作 其中發(fā)達國家與發(fā)展中國家的合作尤為重要 四 共同但有區(qū)別的責任原則五 防止風險和預(yù)防損害原則風險預(yù)防原則是針對環(huán)境惡化結(jié)果發(fā)生的滯后性和不可逆轉(zhuǎn)性的特點而提出來的 強調(diào)不能以科學(xué)上的不確定性作為不行動或延遲行動的理由 要求在環(huán)境問題尚未嚴重到不可逆轉(zhuǎn)的程度之前采取行動 加以預(yù)防 六 污染者付費和確保受害者獲得及時充分賠償原則七 公眾知情和參與原則 第11章第三節(jié)大氣層保護 一 防止氣候變化 聯(lián)合國氣候變化框架公約 聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過 1994年生效 京都議定書 1997年 上述公約締約方大會通過二 防止平流層臭氧耗損 保護臭氧層維也納公約 蒙特利爾議定書 三 防治跨界大氣污染 遠距離跨界大氣污染公約 1979年在日內(nèi)瓦締結(jié) 聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會主持制訂 公約締約國又締結(jié)了關(guān)于實施公約的八個議定書 第11章第四節(jié)海洋環(huán)境保護 一 保護和保全海洋環(huán)境的一般義務(wù)有關(guān)海洋環(huán)境保護的一般制度集中在 聯(lián)合國海洋法公約 第十二部分 海洋環(huán)境的保護與保全 之中 其他大量普遍性條約 區(qū)域性條約和雙邊條約則規(guī)定了適用于不同類型的污染和不同海域的具體規(guī)則和標準 二 防止來自陸地和大氣層的污染1974年 防止陸源物質(zhì)污染海洋的公約 適用于東北大西洋與北冰洋的一部分和北海海域1980年 保護地中海不受陸地來源污染的雅典議定書 1983年 保護東南太平洋不受陸地來源污染的基多議定書 1995年 保護海洋環(huán)境免受陸上活動影響全球行動綱領(lǐng) 2001年 保護海洋環(huán)境免受陸上活動影響蒙特利爾宣言 第11章第四節(jié)海洋環(huán)境保護 三 防止海底活動的污染1976年 關(guān)于歐洲地區(qū)海底開發(fā)油污損害責任公約 四 防止傾倒造成的污染1972年 防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的倫敦公約 及其1996年議定書五 防止船舶排放的污染 1973 1978年防污公約 1973年 國際防止船舶污染公約 和1978年 1973年國際防止船舶污染公約1978年議定書 公約分別在1984年 1985年 1987年 1991年 1992年 1996年和1997年進行了修改六 防止船舶事故污染1969年 國際油污損害民事責任公約 1975年生效 1971年 建立國際賠償油污損害基金的公約 第11章第五節(jié)陸地環(huán)境保護 一 淡水資源的國際保護 關(guān)于國際河流使用的赫爾辛基規(guī)則 1966年國際法協(xié)會通過 被認為是對關(guān)于國際河流利用的習(xí)慣規(guī)則的編纂 國際水道非航行利用法公約 1997年聯(lián)合國國際法委員會通過 是國際淡水資源的利用和保護的最重要的國際條約 二 脆弱生態(tài)系統(tǒng)的國際保護1994年 聯(lián)合國防止荒漠化公約 三 森林資源的國際保護 關(guān)于森林問題的原則聲明 1994年 國際熱帶木材協(xié)定 四 重要濕地的國際保護拉姆薩公約 關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約 第11章第六節(jié)生物多樣性保護 一 瀕危野生動植物種貿(mào)易的控制 瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約 1973年 在華盛頓簽署 瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約第21條的修正案 1983年通過二 野生動物遷徙物種的養(yǎng)護1979年 野生動物遷徙物種養(yǎng)護公約 三 生物多樣性的保護和利用1992年 生物多樣性公約 2001年 卡塔赫那生物安全議定書 第11章第七節(jié)危險物質(zhì)和活動的國際管制 一 有毒化學(xué)品的環(huán)境無害化管理 關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約 1998年 鹿特丹通過 國際農(nóng)藥供銷與使用行為守則 糧農(nóng)組織理事會2002年通過 關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約 2001年二 危險廢物越境轉(zhuǎn)移的控制1989年 控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置公約 三 核活動及核廢料的環(huán)境無害化管理1980年 核材料實體保護公約 1994年 核安全公約 1986年 關(guān)于及早通報核事故公約 1986年 核事故或輻射緊急情況相互援助公約 1990年 放射性廢物越境轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)守則 1997年 廢燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約 1960年 關(guān)于原子能領(lǐng)域民事責任公約 第11章第八節(jié)預(yù)防危險活動的越境損害 一 造成重大跨界損害的危險活動