國內(nèi)外危險品航空運輸管理體系的探討..doc

收稿日期:2005-05-11;修回日期:2005-08-05作者簡介:杜珺(1964-,女,湖北黃岡人,副教授,碩士,研究方向為民航危險物品運輸管理,航空事故應(yīng)急救援與響應(yīng).0引言近年,隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和對外開放的不斷深入,各國間的貿(mào)易往來日趨頻繁,由此帶動了航空貨運市場的蓬勃發(fā)展,國內(nèi)危險品航空運輸?shù)男枨笸ⅰｋS之而來危險品運輸問題也日益突出,其中旅客違規(guī)攜帶危險品登機或郵件中夾帶危險品,造成在航空器內(nèi)失火、冒煙;托運人以非危險品品名托運危險品,不按要求包裝和標(biāo)識,致使危險品泄漏,造成地面操作人員受傷、航空器受損。為保障危險品航空運輸安全,中國在2004年9月1號正式頒布了中國民航航空危險品運輸管理規(guī)定,危險品航空運輸從此走上了法規(guī)化、正規(guī)化的道路。發(fā)達國家在危險品航空運輸方面有豐富的經(jīng)驗,為加強危險品航空運輸?shù)谋O(jiān)督管理,確保民航運輸安全,了解國內(nèi)外危險品運輸管理的異同十分必要。以荷蘭、德國1為例,就危險物品航空運輸?shù)姆审w系、培訓(xùn)、管理機構(gòu)與監(jiān)察制度等方面進行比較。1法律體系健全的法律體系是危險物品航空運輸管理的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。危險品航空運輸管理的法律體系包括3個層次:首先是國際公約和國際標(biāo)準(zhǔn),即聯(lián)合國的危險品建議書(UN Recommendation 、國際原子能機構(gòu)(IAEA 的放射性物質(zhì)安全運輸規(guī)則(IAEA ST -1,國際民航組織的附件十八危險物品的安全航空運輸及其危險物品安全航空運輸技術(shù)細(xì)則,國際航協(xié)的危險物品規(guī)則DGR 也是國際上通行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其次是國家法律,即各國的民用航空法、航空運輸法、危險物品運輸規(guī)章等,這些根本性法律規(guī)定了危險物品運輸活動的一系列規(guī)范和要求,一般由國家的立法機構(gòu)制訂和頒布。第3層次即為各國交通運輸部門或民航局制訂的危險物品運輸政府規(guī)章或業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)2。荷蘭危險品運輸法律體系將國際公約作為其立法基礎(chǔ),在國家立法方面,則主要是將國際民航組織附件十八和技術(shù)細(xì)則以及歐洲聯(lián)合航空規(guī)定(JAR -OPS 引入到國家法律之中,并加入了一些國內(nèi)的要求。荷蘭危險物品法規(guī)定了空運、公路運輸和海運危險物品的一般要求,并且將國際民航組織附件十八及其技術(shù)細(xì)則列為該法的附件,從而賦予國際公約具有國內(nèi)法的效力。德國的危險物品運輸法律體系:國際民航組織附件十八及其技術(shù)細(xì)則,國際航協(xié)DGR 德國國內(nèi)外危險品航空運輸管理體系的探討杜珺(中國民用航空學(xué)院安全科學(xué)與工程學(xué)院,天津300300摘要:以荷蘭、德國為例,對其危險物品航空運輸?shù)姆审w系、培訓(xùn)、管理機構(gòu)與監(jiān)察制度等方面進行了分析。這兩個國家代表了歐洲危險物品航空運輸?shù)捏w制不同卻同樣有效的管理模式。通過與中國現(xiàn)狀比較分析,得出中國民航危險品航空運輸在上述方面已接近,甚至在某些方面超過發(fā)達國家水平,中國民航有能力確保危險品航空運輸安全。關(guān)鍵詞:危險品;航空運輸;管理模式中圖分類號:V353文獻標(biāo)識碼:B第23卷第5期中國民航學(xué)院學(xué)報Vol .23No .52005年10月JOURNAL OF CIVIL AVIATION UNIVERSITY OF CHINA October ,2005文章編號:1001-5000(200505-0034-04第23卷第5期杜珺:國內(nèi)外危險品航空運輸管理體系的探討版作為危險物品航空運輸?shù)募夹g(shù)操作手冊,但不具備法律強制力;德國會議通過的德國危險物品運輸法、德國空中航行法第27段,航空執(zhí)照法令第78段以及NFL47+48/99航空資料匯編(aeronautical information publication-AIP共同構(gòu)成其國內(nèi)法律體系。其中航空執(zhí)照法令賦予德國民航局LBA負(fù)責(zé)航空局頒布的JAR-OPS對德國也具有參照作用,而且有些內(nèi)容已成為德國國家的法律。中國公共航空運輸企業(yè)運輸危險品的有關(guān)規(guī)定主要有國務(wù)院條例危險化學(xué)品安全管理條例、中華人民共和國民用爆炸物品管理條例、民航總局第121號令中國民用航空危險品運輸管理規(guī)定和中國民航規(guī)章CCARl21部公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則等。此外,作為國際民航組織締約國,中國航空承運人實施危險品航空運輸還應(yīng)遵守國際民航公約的相關(guān)要求,滿足國際民航公約附件十八及其技術(shù)細(xì)則的要求,以及在運行中按國際民航組織文件DOC9481機載危險品意外事件應(yīng)急處置指導(dǎo)建立相應(yīng)應(yīng)急程序。其中中國民航航空危險品運輸管理規(guī)定是中國危險品航空運輸最主要的一部法規(guī),該規(guī)定是根據(jù)中華人民共和國民用航空法和國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定(國務(wù)院令第412令制定,共包括12章,64條。該規(guī)定完全滿足國際民航公約附件十八的要求,并以國際民航組織文件Doc9284危險品航空安全運輸技術(shù)細(xì)則作為技術(shù)支持文件,其中部分管理思路采納了美國、澳大利亞、加拿大等國家的先進管理制度和經(jīng)驗,同時也強調(diào)了中國危險品航空運輸現(xiàn)狀和發(fā)展方向,具有很強的針對性。其宗旨是確保中國的危險品航空運輸管理在有序開展的基礎(chǔ)上逐步與國際接軌,可行性與先進性并重3。由此可見,中國危險品航空運輸法律體系已初步完善并接近發(fā)達國家水平。2運輸管理機構(gòu)及監(jiān)察制度在荷蘭,1936年成立國家交通監(jiān)察局(RVI, 1992年危險物品監(jiān)察警署被并入到RVI中。現(xiàn)在RVI隸屬于國家運輸部、公共事務(wù)部及水資源管理部。在民航、鐵路、水運系統(tǒng)中設(shè)有部門,具有準(zhǔn)警察性的權(quán)力,由司法部簽發(fā)執(zhí)照。RVI聘用了50多名特殊危險物品專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)專家,對所有港口、鐵路和機場的所有類別的危險物品進行監(jiān)察。RVI在1996年設(shè)立了機場處,其任務(wù)是保障進、出荷蘭機場和在機場危險物品的運輸安全性。監(jiān)察員們根據(jù)法律規(guī)定和國際民航組織技術(shù)細(xì)則對公司進行審計,對危險物品的包裝、限量、文件、標(biāo)簽、操作、承運人、旅客、郵件等進行監(jiān)察。危險物品運輸管理以荷蘭皇家航空公司(KLM為例進行說明, KLM專門成立了一個總體監(jiān)控、管理危險物品運輸?shù)牟块T危險物品資格管理中心(dangerous goods competence center,簡稱DGCC。DGCC是一支12人組成的管理隊伍,人員構(gòu)成為航空、公路、海運專家、放射性物品專家、審計員、JAR-OPS 質(zhì)量保障經(jīng)理、安全顧問、應(yīng)急經(jīng)理、事故分析員、危險物品監(jiān)察員、全球化各航站危險物品管理人員等,其中有6位危險物品監(jiān)察員。行使資格檢查、監(jiān)察,操作檢查和審計權(quán)利。其職責(zé)包括:為KLM制定危險物品運營標(biāo)準(zhǔn),以3年為一個周期對所屬危險品網(wǎng)絡(luò)航站進行審計,針對不正常情況進行報告和采取立即糾正措施等。德國的危險物品管理機構(gòu):由德國交通部BMVBW(German DOT對各種形式的危險物品運輸實行統(tǒng)一協(xié)調(diào),德國民航局(LBA負(fù)責(zé)航空領(lǐng)域危險物品的運輸管理工作。LBA下屬的空中交通與安全司中的危險物品管理處負(fù)責(zé)危險物品的具體監(jiān)察檢查工作。該處共有一名負(fù)責(zé)人和3名危險物品監(jiān)察員。其任務(wù)是監(jiān)督和檢查危險物品運輸法律法規(guī)的執(zhí)行情況,追究和改正各種違法違紀(jì)行為,審查培訓(xùn)教材和培訓(xùn)計劃,檢查培訓(xùn)的質(zhì)量;接收對各種豁免的申請等。中國由民航總局飛行標(biāo)準(zhǔn)司對危險品航空運輸實施監(jiān)管,總局航空安全技術(shù)中心危險品運輸管理室協(xié)助總局飛行標(biāo)準(zhǔn)司承擔(dān)日常監(jiān)管工作。為滿足專項整治的要求,完備危險品航空運輸監(jiān)管機構(gòu)及人員的配置,各地區(qū)管理局飛行標(biāo)準(zhǔn)部門配備專職危險品運輸監(jiān)察員,負(fù)責(zé)本地區(qū)危險品航空運輸?shù)谋O(jiān)督和管理工作;各地區(qū)管理局派出的安全監(jiān)督管理辦公室配備專職危險品運輸監(jiān)察員,負(fù)責(zé)地方危險品航空運輸?shù)娜粘１O(jiān)督管理35中國民航學(xué)院學(xué)報2005年10月工作。如圖1所示。此外,各級監(jiān)管機構(gòu)還設(shè)立危險品航空運輸事故的報告電話/舉報電話,并向社會公布。各機場建立了危險品運輸事故的應(yīng)急處置機構(gòu)/程序并配備危險品專家;各航空承運人(包括其分、子公司指定專門的危險品運輸管理機構(gòu)及人員,負(fù)責(zé)危險品運輸?shù)墓芾怼⑹謨缘母?、組織培訓(xùn)、危險品事件調(diào)查并向局方報告,如國貨航還有自己的危險品庫,其標(biāo)準(zhǔn)已超過某些發(fā)達國家水平。局方還實施持續(xù)監(jiān)督檢查,確保航空承運人根據(jù)國際民航公約附件十八及技術(shù)細(xì)則的要求,按危險品運輸手冊實施運行;確保各航空承運人及機場部門對有關(guān)危險品事故處置程序、方案熟悉,人員訓(xùn)練到位。對于危險品航空運輸中的違法事件,有嚴(yán)密的事故調(diào)查與報告制度4。雖然,中國政府主管部門危險品監(jiān)察機構(gòu)已形成總局管理局安監(jiān)辦的三級監(jiān)管機構(gòu),機構(gòu)設(shè)置初步完善。但機場和航空承運人的相應(yīng)監(jiān)察機構(gòu)還有待完善,同時還需要加強硬件設(shè)施(如危險品庫房的建設(shè)以及加快應(yīng)急處置程序和危險品事故調(diào)查與報告制度的形成步伐。3培訓(xùn)國際民航組織附件十八及其技術(shù)細(xì)則都明確規(guī)定,所有危險物品航空運輸?shù)膹臉I(yè)人員或相關(guān)人員都應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)細(xì)則的要求進行相應(yīng)的培訓(xùn),并按期進行復(fù)訓(xùn)。各國通過法律對培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)教員、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時間都做出了明確的規(guī)定,同時民航局還要對合格培訓(xùn)人員的名單予以登記注冊,并發(fā)給相應(yīng)的資格證書,作為從業(yè)人員從業(yè)的資質(zhì)證明。培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)立、培訓(xùn)教材的制訂都須得到民航主管部門的許可、批準(zhǔn)。嚴(yán)格的培訓(xùn)考試和執(zhí)照許可制度是危險物品航空運輸安全的根本保障。這些措施有效地保證了培訓(xùn)的質(zhì)量,確保從業(yè)人員準(zhǔn)確理解危險物品航空運輸?shù)姆煞ㄒ?guī),確保航空飛行安全。荷蘭對危險物品運輸從業(yè)機構(gòu)的認(rèn)證、培訓(xùn)和考試都做出了具體規(guī)定:從事危險物品運輸活動的托運人、承運人、貨運代理等必須從民航當(dāng)局獲得許可。危險物品培訓(xùn)考試由民航當(dāng)局認(rèn)可的培訓(xùn)機構(gòu)組織進行,民航局每2年對這些培訓(xùn)機構(gòu)進行一次審查。培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容必須經(jīng)民航當(dāng)局批準(zhǔn),培訓(xùn)的對象包括托運人、承運人、貨運人員、包裝商、貨運代理、貨物地面代理公司,每2年進行知識更新。民航當(dāng)局根據(jù)法規(guī)向個人和單位頒發(fā)認(rèn)可證書,證書的有效期為18個月。荷蘭民航局建立危險物品航空運輸培訓(xùn)與考試顧問委員會,并由民航局規(guī)定該委員會的具體工作職責(zé)、工作方式。德國危險物品培訓(xùn)制度:國際民航組織的技術(shù)細(xì)則和JAR-OPS規(guī)定的針對相關(guān)人員的所有培訓(xùn)項目都由民航局(LBA危險物品管理處控制和批準(zhǔn)。培訓(xùn)設(shè)有高、低兩種標(biāo)準(zhǔn),高標(biāo)準(zhǔn)是培訓(xùn)承運人的,低標(biāo)準(zhǔn)是培訓(xùn)托運人、代理公司等的。德國不要求所有托運人都持有托運人的執(zhí)照,但可以通過對航空公司和收貨人的管理對他們進行有效控制。航空公司可以開辦培訓(xùn)學(xué)校,所有的培訓(xùn)教官必須每2年1次通過民航當(dāng)局設(shè)立的專門考試,才能在培訓(xùn)學(xué)校進行培訓(xùn)教學(xué)。這意味著,在德國,培訓(xùn)只有得到官方審批才可進行。在經(jīng)過民航當(dāng)局的許可和授權(quán)后,航空公司可以向經(jīng)其培訓(xùn)的托運人發(fā)證。中國危險品培訓(xùn)制度由兩部分組成:一部分是由局方根據(jù)民航總局第121號令中國民用航空危險品運輸管理規(guī)定(CCAR-276部組織的對危險品監(jiān)察員的培訓(xùn)。由于危險品航空運輸具有較強的國際性和專業(yè)性,危險品運輸監(jiān)察員要求具備較強的英語讀寫能力和較高的文化水平,熟悉國際民航組織和中國關(guān)于危險品航空運輸?shù)南嚓P(guān)政策、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),具有相關(guān)的業(yè)務(wù)能力和經(jīng)驗,因此對監(jiān)察員培訓(xùn)的目標(biāo)要求較高。自CCAR-276部頒布以來,局方對監(jiān)察員雖經(jīng)過了多次培訓(xùn),但監(jiān)察能力還有待提高;另一部分則是航空公司根據(jù)國際民航公約附件十八及其技術(shù)細(xì)則民航總局地區(qū)管理局安技中心飛標(biāo)司地區(qū)管理局飛標(biāo)處危險品運輸管理室安監(jiān)辦危險品監(jiān)察員圖1中國危險品監(jiān)管機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)圖36第23卷第5期杜珺:國內(nèi)外危險品航空運輸管理體系的探討的要求,按局方批準(zhǔn)的危險品運輸訓(xùn)練大綱和局方認(rèn)可的危險品運輸手冊進行的對托運人、貨物收運、地面操作、機組、倉庫保管及安檢等人員及其代理人的培訓(xùn)4。由于航空危險品運輸涉及航空公司的多個部門和人員,任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都可能導(dǎo)致危險品事故,因此對從業(yè)人員的培訓(xùn)目標(biāo)要根據(jù)不同的崗位制定。目前中國除國航、東航等少數(shù)航空集團公司具有自主培訓(xùn)能力外,大多數(shù)航空公司都面臨待訓(xùn)人員多、師資嚴(yán)重不足的困境。航空公司應(yīng)充分利用業(yè)內(nèi)高校和研究機構(gòu)的技術(shù)、師資資源,開展廣泛的培訓(xùn)合作,對從業(yè)人員進行系統(tǒng)地培訓(xùn),提高公司開展危險品運輸?shù)哪芰Α?結(jié)語CCAR-276實施近一年來,中國民航危險品空運從禁到開,從無序到有章可循,經(jīng)歷了艱苦的起步階段,并有了長足進步和發(fā)展。雖然,尚有許多問題還待解決,與國際先進水平相比還存在差距。但中國民航在危險物品航空運輸?shù)姆审w系、培訓(xùn)、管理機構(gòu)與監(jiān)察制度等方面都已明確了正確的發(fā)展目標(biāo),相信在民航人的共同努力下,中國民航危險品空運水平將接近或超過發(fā)達國家。參考文獻:1解興權(quán).危險物品航空安全運輸?shù)墓芾眢w制J.國際航空,2001,(12:4345.2張樹華.危險物品的航空運輸J.中國民用航空,2002,(10:7679.3丁宏梁,孫本芳.中國危險品航空運輸管理從此有法可依N.中國民航報,2004-08-17(3.4中國民用航空總局.關(guān)于加強危險品航空運輸監(jiān)管工作的通知Z.北京:中國民用航空總局,2004.Study on Domestic&Foreign Dangerous Goods AirTransportation Management SystemDU Jun(College of Safety Science&Engineering,CAUC,Tianjin300300,ChinaAbstract:Taking Netherlands and Germans practice as an example,the paper analyses their law s