在全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會(huì)議上的講話

在全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會(huì)議上的講話這次會(huì)議主要任務(wù)是，以黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)全省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會(huì)議要求，安排部署啟動(dòng)我市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。這次會(huì)議主要任務(wù)是，以黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)全省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會(huì)議要求，安排部署啟動(dòng)我市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，在向各縣區(qū)、市直各單位印發(fā)了*市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施方案之后，又多次聽(tīng)取市人事部門的專題匯報(bào)，制訂了具體的實(shí)施辦法。剛才，建華同志就*市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施方案進(jìn)行了解讀和說(shuō)明，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，把握文件的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)加以落實(shí)。下面，根據(jù)省市文件要求，我講三個(gè)方面意見(jiàn)：一、充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的重要意義改革，是當(dāng)今時(shí)代最鮮明的特征。我國(guó)從1978年開(kāi)始到現(xiàn)在，改革推進(jìn)了三十多年。我們通過(guò)改革，取得了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的蓬勃發(fā)展，國(guó)家和社會(huì)取得了快速的進(jìn)步和巨大的變化。我們國(guó)家改革的特征，是以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革為先導(dǎo)，建立了有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革。從范疇上講，事業(yè)單位的改革，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)在要求，也是政治體制改革的一個(gè)方面。從改革歷程看，給同志們印象最深的，是農(nóng)村的改革，開(kāi)始于農(nóng)村的土地承包。企業(yè)的改革是沿著企業(yè)承包、企業(yè)改制、股份合作的路子走過(guò)來(lái)的。從經(jīng)濟(jì)層面上講，有兩個(gè)主體，一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體，一是企業(yè)法人主體。目前，改革已經(jīng)深入到事業(yè)單位。事業(yè)單位的改革，以前也進(jìn)行過(guò)，但不徹底，進(jìn)行的只是一些應(yīng)急的改革，還是淺層次的。我們今天所推進(jìn)的事業(yè)單位崗位設(shè)置改革，實(shí)際上是事業(yè)單位改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。開(kāi)展這項(xiàng)工作，也是黨的十七大提出的要求。黨的十七大提出，要加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容。國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、省人力資源和社會(huì)保障廳都對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作進(jìn)行了專題部署，提出明確要求。市縣區(qū)的崗位設(shè)置管理工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展社會(huì)事業(yè)的需要，按照事業(yè)單位分類改革和干部人事制度改革的要求，堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，充分發(fā)揮各類人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供人才保障。第一，開(kāi)展崗位設(shè)置管理工作，是深化事業(yè)單位人事制度改革的客觀要求。所謂客觀要求，就是這項(xiàng)工作，不是你想不想搞，不是你愿不愿搞，而是必須搞。我們要深化事業(yè)單位人事制度改革，就必須涉及崗位設(shè)置的管理問(wèn)題，否則改革就無(wú)法進(jìn)行，無(wú)法深入，無(wú)法落地。同志們都知道，長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)事業(yè)單位作了一些改革，但是這種改革還沒(méi)有擺脫舊的模式，或者說(shuō)是沿用了黨政機(jī)關(guān)工作崗位的管理辦法，存在著人事管理方式行政化等問(wèn)題。這樣，就導(dǎo)致單位用人權(quán)難以落實(shí)，用人機(jī)制不靈活。不少事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，實(shí)際上成了“維持會(huì)”的會(huì)長(zhǎng)。工作人員的身份存在著實(shí)質(zhì)上的終身制，一旦跨入事業(yè)單位這個(gè)門檻，似乎終身就有了保障。在考核上也存在著不科學(xué)、不完善、不規(guī)范的問(wèn)題，致使工作效率不高。眾所周知，在一些單位出現(xiàn)了干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣，能進(jìn)不能出、能上不能下的現(xiàn)象。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，傳統(tǒng)的事業(yè)單位人事管理制度，越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。啟動(dòng)新的崗位設(shè)置管理，目的就是要把聘用制度作為事業(yè)單位的基本用人制度，把崗位管理制度作為事業(yè)單位人事管理的基本管理制度，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，建立起一套符合事業(yè)單位發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)的權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的人事管理制度。我們要順應(yīng)發(fā)展的新要求，按照全省的統(tǒng)一部署，加快建立事業(yè)崗位管理制度。這是實(shí)施事業(yè)單位人員聘用的基礎(chǔ)，是打破身份管理的關(guān)鍵步驟，是實(shí)現(xiàn)人員能上能下、待遇能高能低的重要條件，也是搞活用人制度的核心內(nèi)容。因此，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，必須認(rèn)真開(kāi)展崗位設(shè)置管理工作，建立崗位管理制度。第二，開(kāi)展崗位設(shè)置管理工作，是建立事業(yè)單位用人新機(jī)制的重要保證。建立健全事業(yè)單位權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的人事管理制度，主要是依靠“六大機(jī)制，”即合同用人機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制、分配激勵(lì)機(jī)制、人員退出機(jī)制、監(jiān)督 管理機(jī)制。實(shí)行崗位管理是建立健全六項(xiàng)機(jī)制的重要基礎(chǔ)。人員聘用要以崗位為前提；合同管理要以崗位職責(zé)為依據(jù)；考核要以完成崗位職責(zé)任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)，同時(shí)考核結(jié)果又是調(diào)整崗位的重要依據(jù)；工資待遇要根據(jù)崗位確定；退休待遇也要與原工作崗位密切相關(guān)；人員解聘辭聘、人事管理的監(jiān)管也都要以崗位的設(shè)置、要求和條件為重要依據(jù)?？傊?，作為事業(yè)單位的一項(xiàng)基本管理制度，崗位管理體現(xiàn)在事業(yè)單位人事管理的各個(gè)基本環(huán)節(jié)，成為公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、崗位考核、崗位培訓(xùn)、收入分配等制度的重要基礎(chǔ)。只有加快實(shí)施崗位設(shè)置管理，才能盡早形成符合事業(yè)單位規(guī)律和特點(diǎn)的用人新機(jī)制。第三，開(kāi)展崗位設(shè)置管理工作，是深化事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要。在全省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理會(huì)議上，省人力資源和社會(huì)保障廳按照國(guó)家要求，開(kāi)展調(diào)查研究，著手建立符合事業(yè)單位自身特點(diǎn)的崗位績(jī)效工資制度，先教育，然后是衛(wèi)生，從明年元月起，擴(kuò)大到所有事業(yè)單位。事業(yè)單位新的工資制度與機(jī)關(guān)工資制度脫鉤，把過(guò)去的職務(wù)等級(jí)工資制變?yōu)閸徫豢?jī)效工資制，突出了工作崗位和工作績(jī)效在收入分配中的作用。事業(yè)單位過(guò)去實(shí)行的職務(wù)等級(jí)工資制度，一個(gè)顯著特點(diǎn)就是與人結(jié)合在一起，待遇隨職務(wù)走，隨人走。這次改革后，實(shí)行的崗位績(jī)效工資制度是與崗位結(jié)合在一起的，待遇隨崗定。這是對(duì)事業(yè)單位收入分配制度的一次重大變革。目前，事業(yè)單位收入分配制度改革的第一步工作基本完成，管理人員、工勤技能人員已經(jīng)按照本人現(xiàn)聘用的崗位執(zhí)行了相應(yīng)的崗位工資。但是，事業(yè)單位的大部分專業(yè)技術(shù)人員只進(jìn)入了本層級(jí)最低等崗位，待完成規(guī)范的崗位設(shè)置并按規(guī)定核準(zhǔn)后，才能按明確的崗位等級(jí)執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。要真正建立起崗位績(jī)效工資制度，崗位設(shè)置管理是不可缺的前提條件。這就迫切要求我們抓緊開(kāi)展崗位設(shè)置管理工作，加快工作進(jìn)度，確保事業(yè)單位收入分配制度改革政策盡快落實(shí)到位。二、準(zhǔn)確把握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的基本要求國(guó)家和省強(qiáng)調(diào)，建立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持正確的改革方向，從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)實(shí)施崗位設(shè)置管理，增強(qiáng)事業(yè)單位發(fā)展活力，促進(jìn)各類人才健康成長(zhǎng)，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，在具體實(shí)施過(guò)程中，我們要注意準(zhǔn)確把握好以下幾點(diǎn)。一要確立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的基本制度。事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新。國(guó)家從不同性質(zhì)、不同類型事業(yè)單位的實(shí)際出發(fā)，對(duì)崗位類別、等級(jí)、設(shè)置程度和權(quán)限、監(jiān)管等方面，作出了普遍適用的原則性規(guī)定，構(gòu)建了崗位設(shè)置管理的基本制度框架。我們要把確立事業(yè)崗位設(shè)置管理的基本制度，作為實(shí)施工作的首要任務(wù)。各縣區(qū)、各部門要按照管理權(quán)限，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，盡快確立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的基本制度。事業(yè)單位作為崗位設(shè)置管理的主體，要堅(jiān)持按需設(shè)置、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。二要堅(jiān)持與收入分配制度改革配套。開(kāi)展全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，既是用人制度的改革，也涉及事業(yè)單位收入分配制度的改革。崗位設(shè)置管理制度有利于收入分配制度改革政策落實(shí)到位，收入分配制度改革有利于崗位設(shè)置管理制度實(shí)施取得實(shí)際效果，二者是相輔相成、相互促進(jìn)的。不同類別、不同等級(jí)的崗位與崗位工資一一對(duì)應(yīng)，崗位設(shè)置、崗位聘用與工資待遇緊 密掛鉤。各縣區(qū)、各部門要把推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作與收入分配制度改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)安排，協(xié)同推進(jìn)。三要加強(qiáng)政策銜接和分類指導(dǎo)。事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是一項(xiàng)全新的工作，我們既要堅(jiān)持改革方向，又要注意與現(xiàn)行政策相銜接，確保政策執(zhí)行不脫軌、不掉節(jié)。在工作過(guò)程中，各縣區(qū)、各部門要加強(qiáng)調(diào)研，結(jié)合實(shí)際，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、確保改革順利推進(jìn)。改革過(guò)程中會(huì)不可避免地遇到一些問(wèn)題，不要作簡(jiǎn)單化的處理，要進(jìn)行精心的研究，逐級(jí)進(jìn)行匯報(bào)，不得亂開(kāi)口子。要建立事業(yè)單位崗位管理制度，主要是明確事業(yè)單位崗位設(shè)置的基本原則、基本框架等，在制度規(guī)范方面，全省各類事業(yè)單位是統(tǒng)一的，各級(jí)各部門都要認(rèn)真執(zhí)行，不打折扣。同時(shí)，還要考慮到不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，區(qū)分不同情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，結(jié)合各自實(shí)際，科學(xué)論證，集體研究，民主決策，穩(wěn)妥實(shí)施。四要堅(jiān)持因事設(shè)崗與尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律相結(jié)合。建立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度，既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，堅(jiān)持以崗位為主，又要考慮歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)情況，因事設(shè)崗是崗位管理的本質(zhì)要求，要根據(jù)事業(yè)單位社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要進(jìn)行崗位設(shè)置。同時(shí)也要按照以人為本的原則，充分考慮管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤技能人員不同的成長(zhǎng)規(guī)律，考慮各類人才自身的實(shí)際情況，拓寬職業(yè)發(fā)展通道，努力做到人盡其才。三、精心組織實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作在事業(yè)單位開(kāi)展崗位設(shè)置管理工作，是一項(xiàng)十分復(fù)雜、十分艱巨的任務(wù)。市委、市政府對(duì)實(shí)施工作有明確的時(shí)間要求，各縣區(qū)、各部門和事業(yè)單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，確保實(shí)施工作按要求和進(jìn)度順利完成。一要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度的一項(xiàng)重大改革，在建立和推行過(guò)程中，必然會(huì)遇到許多新情況、新問(wèn)題、新困難、新矛盾。各縣區(qū)、各部門要把崗位設(shè)置管理工作擺上重要議事日程，集中力量、集中精力，把這項(xiàng)工作抓緊抓好。各有關(guān)部門、各縣區(qū)、各事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)同志都要親自過(guò)問(wèn)這項(xiàng)工作，特別是縣區(qū)負(fù)責(zé)常務(wù)工作的同志，要把這項(xiàng)工作牢牢抓在手中，加大領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的力度，加大研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的力度，建立有效的制度，來(lái)了解情況，認(rèn)真把握，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各主管部門、各單位處于改革的第一線，是改革的責(zé)任主體，更要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，結(jié)合上級(jí)要求、文件精神和自己實(shí)際，認(rèn)真研究，準(zhǔn)確把握；具體負(fù)責(zé)人事工作的同志，要全力以赴，穩(wěn)妥操作，確保不出問(wèn)題。縣區(qū)參加這次會(huì)議的同志回去以后，要向黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志作專題匯報(bào)，向政府常務(wù)會(huì)匯報(bào)，向縣區(qū)委常委會(huì)匯報(bào)。主管部門主要負(fù)責(zé)人要召開(kāi)一次專題會(huì)議，就這項(xiàng)工作進(jìn)行專題研究，進(jìn)行認(rèn)真安排，并制定相應(yīng)的工作制度和保障制度。同時(shí)要進(jìn)行廣泛宣傳，使大家對(duì)上級(jí)要求和文件精神了解和掌握，群策群力抓好事業(yè)單位崗位設(shè)置工作。人事部門要全力以赴，加強(qiáng)指導(dǎo)，要政策上有拿不準(zhǔn)的，要及時(shí)向市委、市政府匯報(bào)，向上級(jí)業(yè)務(wù)部門請(qǐng)示。這項(xiàng)工作時(shí)間很緊，原則上11月底，各縣區(qū)和市直各部門、各事業(yè)單位要完成崗位設(shè)置管理的報(bào)批工作。各級(jí)、各部門要克服畏難情緒，摒棄等待觀望的思想，嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間和要求，加大力度、加快進(jìn)度，確保全市崗位設(shè)置管理工作如期完成。二要積極穩(wěn)妥實(shí)施。崗位設(shè)置管理涉及事業(yè)單位干部職工的切身利益，不同事業(yè)情況千差萬(wàn)別，頭緒紛繁復(fù)雜，工作難度非常大。我們要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，考慮歷史原因和客觀實(shí)際，承認(rèn)現(xiàn)狀。要抓住主要矛盾，突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)持“先入軌，后完善”，把制度先建立起來(lái)，盡可能使絕大多數(shù)工作人員先進(jìn)入崗位。對(duì)一些情況復(fù)雜、需要其他制度改革相配套，一時(shí)又難以解決的問(wèn)題，可暫按現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行，留待日后的配套改革統(tǒng)籌解決。決不能因?yàn)閭€(gè)別問(wèn)題、個(gè)別人而影響整個(gè)工作的實(shí)施。三要嚴(yán)格政策紀(jì)律。這次事業(yè)單位的崗位設(shè)置，是針對(duì)在編在崗人員而言的，非在編、非在崗人員絕對(duì)不能納入。這一條是硬杠杠，是高壓線，絕對(duì)不能突破。對(duì)在實(shí)施工作中出現(xiàn)的各種具體問(wèn)題，要加強(qiáng)溝通，及時(shí)研究，逐級(jí)報(bào)告，妥善處理。各縣區(qū)、各部門在研究、實(shí)施崗位設(shè)置工作時(shí)，要集體研究，領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定；要走群眾路線，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。各縣區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的政策規(guī)定，不得違反規(guī)定突破職務(wù)數(shù)額，不得突擊聘任職務(wù)。各級(jí)政府，特別是各級(jí)人事部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)違反規(guī)定濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、徇私枉法的，要依法追究責(zé)任，堅(jiān)決處理到位。四要確保社會(huì)穩(wěn)定。崗位設(shè)置管理工作事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各級(jí)、各部門在實(shí)施工作中，要尊重事