整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作調(diào)研報(bào)告.doc

鳳山縣人大常委會(huì)關(guān)于整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作情況的調(diào)研報(bào)告為全面了解我縣整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作情況，促進(jìn)全縣扶貧開發(fā)工作，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，縣人大常委會(huì)根據(jù)2010年工作要點(diǎn)，于7月中旬組織調(diào)研組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分貧困村進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組通過(guò)走訪貧困戶、召開鄉(xiāng)村干部和貧困戶座談會(huì)、實(shí)地察看項(xiàng)目實(shí)施情況、聽取情況匯報(bào)等方式，深入了解全縣整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、基本情況我縣轄8個(gè)鄉(xiāng)1個(gè)鎮(zhèn)，96個(gè)行政村，2個(gè)社區(qū)，2306個(gè)自然屯，行政區(qū)域總面積1738平方公里，全縣總?cè)丝?0萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口18萬(wàn)人，有壯、瑤等少數(shù)民族13萬(wàn)人，耕地面積0.61萬(wàn)公頃，農(nóng)村人口人均耕地面積0.51畝。2005年，根據(jù)自治區(qū)黨委、政府對(duì)扶貧開發(fā)的整體部署和要求，按照國(guó)家制定的“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，我縣結(jié)合實(shí)際，按照“一次規(guī)劃、兩年實(shí)施、因村制宜、整體推進(jìn)”的要求，啟動(dòng)了全縣61個(gè)貧困村的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，其中第一批26個(gè)村（20052006年）和第二批17個(gè)村（20072008年）已順利實(shí)施完成，第三批18個(gè)村（20092010年），各項(xiàng)目實(shí)施已進(jìn)入完善和掃尾階段。我縣整村推進(jìn)扶貧開發(fā)實(shí)施的項(xiàng)目主要有：村屯道路、人飲工程、水利設(shè)施、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等。各項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中由于領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、全縣上下協(xié)調(diào)配合，縣直聯(lián)系單位傾力扶持，整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作得以順利進(jìn)行，并取得了良好成效，得到了上級(jí)部門的高度評(píng)價(jià)和充分肯定。第一、第二批共43個(gè)村已順利通過(guò)自治區(qū)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，其中有20個(gè)村被評(píng)為優(yōu)秀等級(jí)，優(yōu)秀率46.5%；15個(gè)村評(píng)為良好，8個(gè)村評(píng)為合格，我縣優(yōu)秀率排全市前列（全市優(yōu)秀率40.52%）。二、主要工作措施通過(guò)實(shí)施整村推進(jìn)，極大地調(diào)動(dòng)了基層干部的工作熱情和廣大群眾的參與意識(shí)，基本形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾參與、社會(huì)扶持、合力攻堅(jiān)的良好局面，基本實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)工作目標(biāo)，我縣主要做法有：（一）健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)縣委、縣政府對(duì)扶貧工作高度重視，把整村推進(jìn)工作作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。一是成立整村推進(jìn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、扶貧、審計(jì)、交通、人事、紀(jì)檢等有關(guān)部門的一把手任小組成員。二是執(zhí)行黨政一把手抓整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，把工作列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的主要內(nèi)容，要求縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放在抓整村推進(jìn)扶貧工作上。三是落實(shí)部門責(zé)任，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極開展行業(yè)扶貧。四是堅(jiān)持發(fā)揮縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)的作用，認(rèn)真抓好整村推進(jìn)各項(xiàng)工作。（二）立足縣情，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)綱要和扶貧規(guī)劃要求，立足縣情，實(shí)事求是，圍繞解決貧困人口溫飽、實(shí)現(xiàn)全縣脫貧這個(gè)總目標(biāo)，以貧困村為重點(diǎn)，落實(shí)具體措施，抓好扶貧到村到戶，推行黨員干部包扶貧困戶責(zé)任制，全縣上下堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，大打扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，以整村推進(jìn)扶貧開發(fā)促進(jìn)農(nóng)民增收和財(cái)政增長(zhǎng)。（三）整合資源，加大投入我縣61個(gè)貧困村，地理位置偏僻，自然條件差，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，群眾家庭經(jīng)濟(jì)收入低下，扶貧開發(fā)建設(shè)成本相對(duì)較高，要完成整村推進(jìn)任務(wù)，每年二、三十萬(wàn)元的財(cái)政扶貧資金只是杯水車薪。因此，縣人民政府按照“政府統(tǒng)籌、扶貧牽頭”的原則，堅(jiān)持把涉農(nóng)部門資金、社會(huì)各界資金、群眾自籌資金等各方面資金統(tǒng)籌安排，整合使用，向扶貧重點(diǎn)村集中，向扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，發(fā)揮了資金的聚合效應(yīng)，有效地保證扶貧開發(fā)的資金需求。（四）實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力整村推進(jìn)的關(guān)鍵和根本是要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)后勁，增加貧困農(nóng)民收入。實(shí)施整村推進(jìn)，加快脫貧進(jìn)程，關(guān)鍵要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。我縣堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、資金扶持、典型帶動(dòng)、整體推進(jìn)”的工作思路，把發(fā)展桑蠶、核桃、油茶等六大支柱產(chǎn)業(yè)與整村推進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把整村推進(jìn)工作與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，以支柱產(chǎn)業(yè)支撐貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了貧困村自我積累、自我發(fā)展的能力，構(gòu)筑了穩(wěn)固的返貧防御體系。（五）狠抓勞務(wù)輸出，拓寬貧困群眾增收渠道根據(jù)市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮縣職業(yè)中學(xué)培訓(xùn)基地作用，主抓餐飲、家電維修、電工、電焊、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與操作等市場(chǎng)需求量較大崗位的技能培訓(xùn)，同時(shí)積極與用人單位、大中城市勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，簽訂勞動(dòng)合同，采取訂單、定點(diǎn)、定向等培訓(xùn)方式，加快貧困村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使其“走得出、留得住”，達(dá)到“一次培訓(xùn)，終身受益，一人打工，全家脫貧”的目標(biāo)。實(shí)施整村推進(jìn)以來(lái)，全縣61個(gè)貧困村共輸出勞動(dòng)力4萬(wàn)余人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入近4億元。 （六）部門相互配合，群眾積極參與整村推進(jìn)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，要確保工作的順利實(shí)施，必須做到黨委、政府引導(dǎo)，部門通力配合，群眾主動(dòng)參與，社會(huì)各界支持。在具體工作中，縣人民政府充分發(fā)揮幫扶單位的智力和信息等優(yōu)勢(shì)作用，幫助群眾尋找致富項(xiàng)目，積極開展科技扶貧、技術(shù)培訓(xùn)和科技推廣等活動(dòng)，努力為貧困村辦實(shí)事。在群眾積極參與方面，主要體現(xiàn)在群眾投工投勞、自愿放棄補(bǔ)償、無(wú)私奉獻(xiàn)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005-2009年群眾自籌資金投入扶貧項(xiàng)目建設(shè)達(dá)3510萬(wàn)元，投工投勞285萬(wàn)個(gè)工日。（七）配強(qiáng)班子，增強(qiáng)脫貧致富帶動(dòng)能力一是按照“五個(gè)好”要求，把熱心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀人員選進(jìn)村兩委班子。二是對(duì)新當(dāng)選的村支書、村主任進(jìn)行培訓(xùn)，促使他們盡快掌握黨對(duì)農(nóng)村政策及扶貧開發(fā)要求，增強(qiáng)駕馭貧困村發(fā)展的能力。三是樹立榜樣，發(fā)揮模范帶頭作用。如鳳城鎮(zhèn)弄者村兩委班子，幾年如一日，時(shí)刻把村子的發(fā)展放在心上，把貧困戶的冷暖記在心頭。在他們的帶領(lǐng)下，弄者村已成為遠(yuǎn)近聞名的扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范村。四是加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)，縣鄉(xiāng)都配備與扶貧工作相適應(yīng)的扶貧專職干部，確保有人做事。三、取得的成效一直以來(lái)，縣委、縣政府始終把扶貧開發(fā)特別是整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施作為我縣貧困人口脫貧致富的一條有效途徑，同時(shí)，在自治區(qū)、市的關(guān)心下，在各部門的大力支持下，我縣扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。（一）貧困村人均收入和縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增長(zhǎng)。全縣貧困村人均純收入從2005年的1142元增長(zhǎng)到2009年的2298元；全縣人均純收入從2005年的1510元增長(zhǎng)到2009年的2625元；貧困人口(按過(guò)去的扶貧標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì))由2005年的7.42萬(wàn)人下降到2009年的6.44萬(wàn)人。2009年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值12.15億元，比2005年增加58652萬(wàn)元；工業(yè)總產(chǎn)值71910萬(wàn)元，比2005年增加41257萬(wàn)元，其中規(guī)模以上工業(yè)預(yù)計(jì)總產(chǎn)值48486萬(wàn)元，比2005年增加27981萬(wàn)元；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值52263萬(wàn)元，比2005年增加16195萬(wàn)元；財(cái)政收入7577萬(wàn)元，比2005年增加5218萬(wàn)元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額39668萬(wàn)元，比2005年增加18997萬(wàn)元。（二）基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活生態(tài)條件明顯改善。2005年以來(lái)，全縣共新建屯級(jí)道路584條共590公里,道路硬化4條共32公里，解決了6萬(wàn)多人的行路難問(wèn)題;新增飲水工程73處,家庭水柜830座,解決了18500人的飲水難問(wèn)題；新增輸變電線路41公里，改造電網(wǎng)60公里，解決3200戶16000人的用電難問(wèn)題；興建水利渠道15公里，改善了2250畝農(nóng)田的灌溉條件；修建防洪堤0.96公里，保護(hù)2000畝農(nóng)田免遭洪澇災(zāi)害；完成茅草房改造2664戶，危房改造2330戶，使2.09萬(wàn)人住上穩(wěn)固住房。新建沼氣池5100座，實(shí)施退耕還林12500畝，荒山配套造林9000畝，使全縣森林覆蓋率達(dá)到80.1%，生態(tài)環(huán)境明顯改善。（三）少數(shù)民族地區(qū)貧困面貌明顯改變。通過(guò)開展東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)和一系列扶貧開發(fā)，逐步改變了我縣基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌。但由于地理位置及社會(huì)歷史等原因，如鳳城鎮(zhèn)林蘭、金牙猛干、平樂蘭包和寅亭、江洲巴標(biāo)等五個(gè)瑤族聚居的貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收難問(wèn)題仍然未得到根本解決。為鞏固整村推進(jìn)成果，改變少數(shù)民族村的貧困落后面貌，縣委、縣人民政府決定從2008年起，用2-3年時(shí)間以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，整合各類涉農(nóng)資金，對(duì)這五個(gè)瑤族聚居村進(jìn)行綜合治理。治理內(nèi)容包括道路建設(shè)、電網(wǎng)、人飲工程、校舍建設(shè)、茅（危）房改造、沼氣池建設(shè)等12類2482個(gè)子項(xiàng)目，總投資6000多萬(wàn)元。截至2009年底，所有項(xiàng)目全部竣工驗(yàn)收交付使用。通過(guò)綜合治理，這五個(gè)瑤族聚居村的基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快。 （四）社會(huì)扶貧成效顯著。幾年來(lái)，我縣積極爭(zhēng)取廣東東莞市和區(qū)內(nèi)欽州對(duì)口幫扶和區(qū)直、市直、縣直掛村包扶單位及社會(huì)各界人士的支持，共籌集扶持資金2781萬(wàn)元，獲贈(zèng)物資折款180萬(wàn)元，建成中小學(xué)教學(xué)樓8400平方米和教學(xué)附屬設(shè)施一批，建成人畜飲水工程13處，修建屯級(jí)公路26條63公里，興建村級(jí)文體設(shè)施、村委會(huì)綜合用房、民房改建等項(xiàng)目928個(gè)，資助特困學(xué)生3000人。（五）地方特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)為契機(jī)，以“整村推進(jìn)”和“五村”綜合治理為載體，大力實(shí)施“農(nóng)業(yè)立縣”戰(zhàn)略，立足資源優(yōu)勢(shì)，鎖定發(fā)展目標(biāo)，依托大會(huì)戰(zhàn)成果，按照“人無(wú)我有、人有我多、人多我優(yōu)”的原則和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，通過(guò)開展各種技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的技能，在八角、油茶兩大百里長(zhǎng)廊的基礎(chǔ)上，建立了杉木、八角、油茶、核桃、桑蠶、中草藥六大扶貧產(chǎn)業(yè)基地。先后聘請(qǐng)區(qū)內(nèi)農(nóng)林科研單位及院校的專家、教授到我縣進(jìn)行八角、核桃、桑蠶等方面技術(shù)培訓(xùn)33期3320人次；圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目舉辦了“農(nóng)家課堂”培訓(xùn)、黨員大培訓(xùn)、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)共606期5.7萬(wàn)人次，印發(fā)技術(shù)資料近6萬(wàn)份，使農(nóng)民在技術(shù)上吃上了定心丸，改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民傳統(tǒng)的種植管護(hù)觀念。目前，全縣擁有杉木面積46萬(wàn)畝，八角面積26萬(wàn)畝，油茶面積22萬(wàn)畝，核桃面積9.3萬(wàn)畝，桑園面積5.2萬(wàn)畝，中草藥面積2萬(wàn)畝。產(chǎn)業(yè)覆蓋3.2萬(wàn)戶15.3萬(wàn)人，扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步形成，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。2008年榮獲全區(qū)農(nóng)業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三等獎(jiǎng)。（六）社會(huì)公益事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。全縣新增村委辦公用房400m2、衛(wèi)生室2900m2、計(jì)生室600m2 ，村“兩委”辦公等用房條件得到基本保證；學(xué)校危房改造11924平方米，改善了5000多名學(xué)生的就學(xué)條件，貧困地區(qū)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.7%；通過(guò)實(shí)施“村村通”工程，基本實(shí)現(xiàn)了廣播電視信號(hào)村村覆蓋；農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到85%以上，群眾看病貴、就醫(yī)難問(wèn)題得到明顯緩解。（七）基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)。整村推進(jìn)村黨組織建設(shè)基本達(dá)到“五個(gè)好”，“五村兩規(guī)劃”建設(shè)效果明顯，1316名黨員中近千人具有“雙帶能力”，與實(shí)施“十一五”扶貧開發(fā)前相比有顯著提高。四、存在問(wèn)題和困難扶貧開發(fā)的深入，特別是整村推進(jìn)的實(shí)施，極大地改善了我縣貧困村群眾的生產(chǎn)生活，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，緩解了貧困矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。但隨著項(xiàng)目的實(shí)施，也反映出許多突出問(wèn)題，主要是：（一）資金投入不足。我縣屬老、少、偏、山、窮地區(qū)，貧困面大、貧困程度深，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，群眾生產(chǎn)生活困難，要徹底改變貧窮落后的面貌，需要投入的資金量大。目前，我縣實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)投入資金平均在40萬(wàn)元/村左右，又因物價(jià)上漲等因素，這點(diǎn)資金只能解決貧困村水、路、電和基本農(nóng)田方面的某些突出問(wèn)題。貧困村基礎(chǔ)設(shè)施差，亟待規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目多，群眾又無(wú)力自籌更多資金投入到項(xiàng)目的建設(shè)中，扶貧資金難以滿足群眾建設(shè)項(xiàng)目的需要，很難達(dá)到整村推進(jìn)的目標(biāo)。另外，全縣非貧困村中仍有很多個(gè)自然屯或村民小組的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件依然落后，仍處于貧困狀態(tài)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的需求十分迫切，相對(duì)于已經(jīng)實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的村來(lái)講他們反而成為貧困村，因此，不利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍十分艱巨。近幾年來(lái)，特別是通過(guò)東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)和實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)，從總體來(lái)看，我縣農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步完善，但由于自然條件惡劣，農(nóng)村貧困面大，很多村屯的基礎(chǔ)設(shè)施仍沒有得到改觀。目前，全縣尚有245個(gè)20戶以上、267個(gè)15-20戶自然屯未通公路，分別占全縣總數(shù)的39%、44%；與周邊縣還有15條斷頭路亟待修建；還有0.8萬(wàn)戶2.8萬(wàn)人急需搬遷；還有3.88萬(wàn)人急需解決飲水難問(wèn)題。（三）推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展速度緩慢。實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收是目標(biāo)。我縣在實(shí)施整村推進(jìn)工作中，由于受到資金額度的限制，多數(shù)貧困村只能顧及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目投入太少，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)的氣候難以形成，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還占很大的比重，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)尚未形成，農(nóng)民增收渠道不多，發(fā)展后勁不足，加上群眾思想意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)不到位等因素，導(dǎo)致貧困村的生產(chǎn)發(fā)展速度緩慢。（四）項(xiàng)目后續(xù)管理機(jī)制有待完善。全縣61個(gè)貧困村在實(shí)施“整村推進(jìn)”項(xiàng)目建設(shè)后，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施得到一定的改善，但由于建設(shè)項(xiàng)目資金預(yù)算投資少，標(biāo)準(zhǔn)低，特別是村屯道路建成后沒有建立健全后續(xù)管理機(jī)制，缺乏后續(xù)管理經(jīng)費(fèi)，致使項(xiàng)目建成后得不到鞏固和加強(qiáng)。經(jīng)了解，目前全縣還有57個(gè)村的公路是晴通雨不通。這是今后扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。（五）資金整合力度不夠。各部門對(duì)資金整合重要性認(rèn)識(shí)不足，措施不得力。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，缺乏相互溝通、協(xié)調(diào)，致使各類扶持資金投入分散，點(diǎn)多面廣，效益不高。五、下一步工作建議（一）積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加大扶持力度。為鞏固前一階段的扶貧成果，進(jìn)一步提高脫貧標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，縣人民政府要積極采取有力措施，加大扶持力度。今年是實(shí)施中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）目標(biāo)任務(wù)的最后一年，也是新十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要的編制之年，扶貧部門要積極主動(dòng)與上級(jí)對(duì)接，了解國(guó)家新一輪扶貧開發(fā)政策和重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取得到國(guó)家更多的政策扶持和資金扶持。同時(shí)，要結(jié)合我縣實(shí)際，組織力量進(jìn)一步開展調(diào)研工作，明確目標(biāo)任務(wù)，使新十年的扶貧開發(fā)工作規(guī)劃既符合黨中央、國(guó)務(wù)院的精神，又符合我縣實(shí)際，為推進(jìn)全縣扶貧開發(fā)工作有效實(shí)施打下堅(jiān)持基礎(chǔ)。（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活的首要條件是加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，全縣雖然基本完成了61個(gè)貧困村的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，但脫貧標(biāo)準(zhǔn)低，從全局來(lái)看，貧困面仍然很大，農(nóng)村的交通、教育、衛(wèi)生等方面基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后。為避免返貧和貧困面加大的現(xiàn)象出現(xiàn)，要繼續(xù)集中時(shí)間和集中人、財(cái)、物力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力統(tǒng)籌解決貧困村和非貧困村的交通、水電、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生方面的問(wèn)題。（三）積極引導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力培植發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)民增收、加快脫貧致富的重要渠道。在新一輪的扶貧開發(fā)工作中，我們既要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更要重視推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，切實(shí)抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大資金扶持力度。要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，以農(nóng)民增收為核心，高度重視農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)改進(jìn)工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性，重點(diǎn)扶持桑蠶、核桃、油茶等產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，并形成規(guī)模，要想方設(shè)法引進(jìn)龍頭企業(yè)采取“公司農(nóng)戶”等新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，抓好生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。要開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府專項(xiàng)資金“四兩撥千斤”的作用，采取多種形式拓寬融資渠道，組織更多資金扶持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土專業(yè)人才，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。（四）建立健全項(xiàng)目后續(xù)管理機(jī)制，鞏固建設(shè)成果。強(qiáng)化后續(xù)管理，實(shí)行建管并重，是鞏固整村推進(jìn)成果、充分發(fā)揮扶貧開發(fā)效益的重要保證。一是縣人民政府或相關(guān)部門要在現(xiàn)有的國(guó)家政策基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定出符合我縣特點(diǎn)的整村推進(jìn)項(xiàng)目后續(xù)管理工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，如交通部門要