論文提綱(雷俊鈴)1.docx

重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下人員外生流動(dòng)機(jī)制研究1緒論2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)獲得者美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格列茨斷言,21世紀(jì)對(duì)世界影響最大的兩件事:一是美國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè),二是中國(guó)的城市化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀中五個(gè)統(tǒng)籌（統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；要統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展；要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放。）其中的一項(xiàng)內(nèi)容。就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，堅(jiān)決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過(guò)程中，面臨著一些急需解決的問(wèn)題，其中一個(gè)就是人員流動(dòng)的問(wèn)題，人員流動(dòng)關(guān)系著民生安居、社會(huì)和諧、可持續(xù)發(fā)展政策的落實(shí)。1.1研究背景 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大環(huán)境中，使農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地的轉(zhuǎn)化成為一種不可阻擋的趨勢(shì)，進(jìn)而導(dǎo)致本來(lái)居住在農(nóng)村的農(nóng)民因?yàn)檎?、環(huán)境等外力因素而產(chǎn)生的人員流動(dòng)。國(guó)家壟斷形式的征地方式存在一些問(wèn)題，如政府征地范圍過(guò)寬、對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、失地農(nóng)民的安置難以落實(shí)、征地程序不盡合理，等等。解決土地征用中存在的各種問(wèn)題，關(guān)鍵是要解決如何向失地農(nóng)民公平合理地提供補(bǔ)償。然而該以怎樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)論證農(nóng)民得到的補(bǔ)償是不盡合理的，又該用怎樣的補(bǔ)償辦法才能既符合現(xiàn)有土地制度又不侵害農(nóng)民的利益，都是值得研究和探討的。對(duì)這些問(wèn)題的分析構(gòu)成了本文的主要內(nèi)容。本文提出了樹(shù)立正確發(fā)展觀，糾正片面強(qiáng)調(diào) GDP 的政績(jī)觀的觀點(diǎn)。提出了土地增值利益分配應(yīng)漲價(jià)歸農(nóng)的觀點(diǎn)。提出建立健全被征地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制。1.2研究的問(wèn)題與意義 1.2.1研究問(wèn)題本文研究的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下人員流動(dòng)課題中可能面對(duì)的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌想要達(dá)到的一個(gè)宏觀遠(yuǎn)景，國(guó)家期望通過(guò)這個(gè)政策達(dá)到的社會(huì)影響和達(dá)到的效果有哪些；二、重慶作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范點(diǎn)，在了解重慶的實(shí)際情況后再研究出科學(xué)的方法去解決現(xiàn)如今本地區(qū)存在的客觀問(wèn)題；三、找到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中導(dǎo)致的人員流動(dòng)的客觀原因，并通過(guò)對(duì)這些原因的分析去找到解決問(wèn)題的突破口；四、結(jié)合自己所學(xué)的理論知識(shí)和解決問(wèn)題的突破口形成一個(gè)科學(xué)的機(jī)制。1.2.2研究意義首先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是從根本上解決新階段“三農(nóng)”問(wèn)題、全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的客觀要求。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)市場(chǎng)化、國(guó)際化、工業(yè)化、城市化和信息化進(jìn)程明顯加快，但農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步慢的問(wèn)題未能得到有效的解決，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，其深層次原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有完全突破，城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)分割的政策、制度還沒(méi)有得到根本性糾正，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，致使工業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)力不強(qiáng)，過(guò)多的勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)，過(guò)多的人口滯留在農(nóng)村。其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的客觀要求。全面建設(shè)小康社會(huì)，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平。再次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)新跨越的客觀要求。城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用越來(lái)越大，城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系越來(lái)越密切，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯得更加緊迫，也更有條件。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大業(yè)的順利完成，就必須解決好在統(tǒng)籌過(guò)程中面臨的各種挑戰(zhàn)和難題，而人員流動(dòng)就是眾多問(wèn)題中最難解決問(wèn)題之一，特別是政策導(dǎo)致的人員流動(dòng)，涉及到土地制度、農(nóng)民就業(yè)和住房、城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)協(xié)調(diào)等問(wèn)題。只有解決了阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐因素，才可能真正實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會(huì)和諧，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的價(jià)值才能凸現(xiàn)出來(lái)。1.3研究思路與方法1.3.1研究思路本課題需要研究的關(guān)鍵問(wèn)題有：我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的人員流動(dòng)的現(xiàn)狀與問(wèn)題；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下人員流動(dòng)的機(jī)制探討。解決問(wèn)題的思路：通過(guò)對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的分析，了解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的整體規(guī)劃及要達(dá)到的效果，并收集國(guó)外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中取得成功的方案和策略。然后結(jié)合現(xiàn)實(shí)中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中出現(xiàn)的一些矛盾和阻礙，分析導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因，然后結(jié)合現(xiàn)實(shí)的情況得出解決問(wèn)題的方法，得出一個(gè)較為科學(xué)合理的機(jī)制。1.3.2研究方法在方法上，本研究堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，主要采用了文獻(xiàn)法、訪談法和調(diào)查法等研究方法。文獻(xiàn)法：廣發(fā)搜集國(guó)內(nèi)外有關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的書(shū)籍、報(bào)刊、文件，進(jìn)行歸納和總結(jié)，從基礎(chǔ)理論知識(shí)入手。詳細(xì)理解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，熟知關(guān)于我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度和政策。主要是通過(guò)收集和分析現(xiàn)存的，以文字、數(shù)字、符號(hào)、畫(huà)面等信息形式出現(xiàn)的文獻(xiàn)資料,來(lái)探討和分析各種社會(huì)行為，社會(huì)關(guān)系及其他社會(huì)現(xiàn)象的研究方式“文獻(xiàn)研究法包括定性與定量研究”本文研究通過(guò)搜索國(guó)內(nèi)外有關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究的文獻(xiàn),分析總結(jié)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究的進(jìn)展及其發(fā)展趨勢(shì)；定性和定量分析了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌形成機(jī)制,在實(shí)踐改造中對(duì)改造主體和改造模式選擇作了深入研究與探討。訪談法：訪問(wèn)因城鄉(xiāng)統(tǒng)籌而導(dǎo)致居住地點(diǎn)改變的人們，了解他們最真實(shí)的想法；咨詢制定我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策相關(guān)人士的，并了解他們做的每個(gè)決定的原因和初衷。調(diào)查法：通過(guò)走進(jìn)每個(gè)平民老百姓，調(diào)查他們的生活狀態(tài)，詢問(wèn)他們對(duì)自己搬離自己的原有居住點(diǎn)的想法，調(diào)查他們對(duì)自己未來(lái)生活的期盼。1.4論文創(chuàng)新與不足采用規(guī)范研究和實(shí)證研究結(jié)合的方法在研究文獻(xiàn)回顧與理論借鑒的基礎(chǔ)上,確定研究邏輯起點(diǎn),界定本研究的基本概念,進(jìn)而運(yùn)用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和分析范式,構(gòu)建城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的理論框架;運(yùn)用歷史分析和計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析的方法和手段,評(píng)價(jià)重慶城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和績(jī)效,揭示問(wèn)題所在并分析成因;探尋城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的模式和路徑,創(chuàng)新城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的制度規(guī)范研究注重概念界定和內(nèi)涵揭示;實(shí)證研究在規(guī)范研究的基礎(chǔ)上展開(kāi),將序時(shí)的和截面的分析相結(jié)合。本文研究的對(duì)象城中村問(wèn)題既是一個(gè)復(fù)雜而又綜合的城市問(wèn)題,從相關(guān)主體城中村村民和城市流動(dòng)人口群體來(lái)看又是一個(gè)農(nóng)村問(wèn)題,利益的調(diào)整是城中村問(wèn)題解決的實(shí)質(zhì),研究涉及社會(huì)學(xué)!規(guī)劃學(xué)!城市地理學(xué)!經(jīng)濟(jì)學(xué)等多門(mén)學(xué)科的交叉,涵蓋的內(nèi)容很多本文在重新定位城中村改造規(guī)劃公共政策調(diào)控的目標(biāo)時(shí)只是作了社會(huì)!經(jīng)濟(jì)!環(huán)境目標(biāo)的定性描述,在多元利益調(diào)整的博弈模型中將社會(huì)和環(huán)境收益作了簡(jiǎn)單的定性描述處理,如果將社會(huì)及環(huán)境收益作更為微觀的定量化處理,將影響環(huán)境!社會(huì)收益的因子與模型中的經(jīng)濟(jì)變量之間作互相影響的數(shù)理研究,那么從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看模型就更為完善,政府因不同的城中村追求不同的經(jīng)濟(jì)!社會(huì)!環(huán)境目標(biāo)而調(diào)控相關(guān)政策變量的依據(jù)就更為充分和直觀這是本文的不足之處之一。2理論基礎(chǔ)2.1有關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面的研究2.1.1我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀黨中央、國(guó)務(wù)院把縮小城鄉(xiāng)差距,加快農(nóng)村發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)發(fā)展作為重要任務(wù)來(lái)抓,在重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),探索消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)各方面的差距、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、建立城鄉(xiāng)平等和諧、協(xié)同發(fā)展和共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的途徑。并且連續(xù)幾年的中央一號(hào)文件都是針對(duì)三農(nóng)問(wèn)題。三農(nóng)問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題,農(nóng)民問(wèn)題的核心是收入問(wèn)題,收入問(wèn)題的核心是就業(yè)問(wèn)題。如果勞動(dòng)人民固守自己的土地，將阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大業(yè)的規(guī)劃發(fā)展，就不可能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會(huì)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,對(duì)于農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)無(wú)疑是一種多贏的策略。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)國(guó)家在城鄉(xiāng)實(shí)行的一國(guó)兩制的政策是制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要原因已達(dá)成共識(shí)。在此前提下，眾多學(xué)者從城鄉(xiāng)財(cái)政政策、社會(huì)保障制度、戶籍制度、土地制度等方面對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制約進(jìn)行了分析。2.1.2財(cái)政政策因素的制約。政府財(cái)政在農(nóng)業(yè)投入上的不足。王敏通過(guò)對(duì)中國(guó) 1981-2005 年財(cái)政農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)民純收入數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)：政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投人遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，在農(nóng)業(yè)投入上的不足，滿足不了農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，制約了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。政府財(cái)政在城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療上的差別。張鵬，李冬冬6提出中國(guó)政府在公共衛(wèi)生、醫(yī)療上的投入傾向于城市，農(nóng)村投人嚴(yán)重不足，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)水平的斷裂。2.1.3社會(huì)保障制度因素的制約。社會(huì)保障在城市和鄉(xiāng)村的制度截然不同，如郭建軍，劉清芝等指出城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不平等嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展。2.1.4戶籍制度因素的制約。如曹明華認(rèn)為戶籍制度將公民劃分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口，在這種戶籍制度下，農(nóng)民在就業(yè)、社會(huì)保障、享受公共服務(wù)以及公共教育等國(guó)民待遇上與城市居民存在著嚴(yán)重不平等，直接導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)化率增速較低，影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)程。2.1.5土地制度因素的制約如劉昌運(yùn)認(rèn)為農(nóng)地制度對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的限制具體表現(xiàn)在：一是大部分農(nóng)民對(duì)土地的依附使其不能徹底從土地中解脫，成為非農(nóng)勞動(dòng)力。二是現(xiàn)行的農(nóng)村土地政策規(guī)定，農(nóng)民可保留土地使用權(quán)進(jìn)入城市，但現(xiàn)在的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢，使得一些農(nóng)民不愿放棄土地而進(jìn)入城市，更使得土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)。范美香指出現(xiàn)行農(nóng)地使用制度制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的深層原因是人地矛盾突出的國(guó)情、農(nóng)地制度變遷的路徑依賴、非正式制度的影響。分析制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的因素是研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。2.2有關(guān)人員流動(dòng)方面的研究2.2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移和安置是我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題。盡管我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作已經(jīng)取得了巨大成就,但我國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)比重仍然較高,城市化水平嚴(yán)重滯后。正因?yàn)槲覈?guó)勞動(dòng)力人員轉(zhuǎn)移問(wèn)題的重要性、急迫性和特殊性,改革開(kāi)放以來(lái)該問(wèn)題一直是我國(guó)學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題,有外力強(qiáng)制下的人員轉(zhuǎn)移機(jī)制的研究文獻(xiàn)較多,大量學(xué)者從不同角度進(jìn)行了研究和論述。本文擬從政策因素的制約、社會(huì)保障因素、戶籍制度、房屋拆遷政策等方面分析和總結(jié)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)人員外生流動(dòng)的影響。2.2.2戶籍制度的轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)戶農(nóng)民應(yīng)自覺(jué)走向市民化。戶籍制度改革不僅僅是改變戶籍，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的身份，更主要的是讓農(nóng)民在城市能夠幸?？鞓?lè)、安居樂(lè)業(yè)。就是說(shuō)，要想讓?xiě)艏贫雀母锶〉脹Q定性的勝利，必須致力于轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的市民化。轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的市民化需要戶籍制度的完善、社會(huì)保障體系的健全、社會(huì)管理的成熟，需要社會(huì)各界的不懈努力，但更主要的是依靠轉(zhuǎn)戶農(nóng)民自身的轉(zhuǎn)變。發(fā)揮轉(zhuǎn)戶農(nóng)民自身的作用，變外因?yàn)閮?nèi)因，變被動(dòng)為主動(dòng)，變消極適應(yīng)為積極應(yīng)對(duì)，從而使轉(zhuǎn)戶農(nóng)民更快、更好地實(shí)現(xiàn)市民化。市民應(yīng)主動(dòng)接納轉(zhuǎn)戶農(nóng)民。要提高轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的融合度，除了制度的完善、人性化的管理，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民自己的努力，也離不開(kāi)市民的主動(dòng)接納。2.2.3做好房屋拆遷的制度保障住房是每一個(gè)公民的住所之地，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)中，不能一味的追求發(fā)展而忽略了公民的基本權(quán)利，更不能不加考慮的毀掉公民的房屋，這樣不僅會(huì)造成公民對(duì)政府以及社會(huì)的埋怨心里，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)威脅到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。城市房屋拆遷的行為規(guī)范。全國(guó)人大有必要廢除現(xiàn)行的條例,在充分借鑒利用當(dāng)前拆遷實(shí)踐中有益成果的基礎(chǔ)上,制定一部嚴(yán)格依據(jù)憲法來(lái)保護(hù)公民合法權(quán)益的城市房屋拆遷管理法,科學(xué)、合理的規(guī)定拆遷市場(chǎng)中的各個(gè)環(huán)節(jié),如拆遷規(guī)劃的制定、拆遷許可證的審批、拆遷移民的補(bǔ)償安置、拆遷過(guò)程的監(jiān)管及拆遷糾紛的救濟(jì)等,同時(shí)明確政府在不同性質(zhì)拆遷中的職能作用,以此來(lái)規(guī)范城市房屋拆遷市場(chǎng),維護(hù)被拆遷人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。注重偏遠(yuǎn)地區(qū)人員搬遷的扶持。正如王玉倩所說(shuō)一是提高遷入地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，優(yōu)化其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以增加遷入農(nóng)戶的收入、解決遷入戶溫飽為出發(fā)點(diǎn)，充分利用好遷入地各種獨(dú)具特色的資源優(yōu)勢(shì)，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，調(diào)整遷入地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。二是加快遷入地城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸引力農(nóng)民的收入不斷提高，隨著改善的是其自身的生活水平，這對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距是最為有效的方式。三是發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，為貧困地區(qū)脫貧致富創(chuàng)造條件貧困地區(qū)的脫貧致富離不開(kāi)政府的支持，必須發(fā)揮政府宏觀調(diào)控這只“有形的手”的作用，通過(guò)國(guó)家進(jìn)一步建立針對(duì)貧困地區(qū)的“輸血、造血、養(yǎng)血”相結(jié)合的發(fā)展機(jī)制，解決好貧困地區(qū)不能解決的各種問(wèn)題，為貧困地區(qū)脫貧致富創(chuàng)造條件。2.3小結(jié)通過(guò)對(duì)眾多學(xué)者的研究結(jié)果進(jìn)行了解，可以發(fā)現(xiàn)大多數(shù)學(xué)者偏向于對(duì)改善社會(huì)保障，尋找城市以及高山的房屋拆遷的對(duì)策，探索發(fā)展新思路，改變城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下人們的思想觀念等方式了來(lái)促進(jìn)社會(huì)和諧，這些研究成果在很大程度上幫助我們?cè)诮鉀Q城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)過(guò)程當(dāng)中遇到的困難。與此同時(shí)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中還會(huì)見(jiàn)到一些因強(qiáng)制拆遷而引起的矛盾糾紛而導(dǎo)致的打架斗毆，甚至自焚等不和諧現(xiàn)象的發(fā)生，所以我們需要對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的分析研究，尋找應(yīng)對(duì)這種不和諧現(xiàn)象的發(fā)生，保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大業(yè)的順利完成。3國(guó)內(nèi)外研究狀況（及文獻(xiàn)綜述）3.1國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)3.1.1國(guó)外研究動(dòng)態(tài)與評(píng)價(jià)(一)以公共利益為目的嚴(yán)格限定征地的范圍土地征用制度是世界上許多國(guó)家和地區(qū)廣泛采用的一項(xiàng)土地管理制度,存在目的性、強(qiáng)制性和補(bǔ)償性等共同點(diǎn)。但由于各國(guó)的國(guó)情不同,在土地征用范圍、征地程序、征地內(nèi)容以及征地補(bǔ)償原則等方面存在一定的差異。由于國(guó)外及我國(guó)港臺(tái)地區(qū)在土地征用過(guò)程中遇到的問(wèn)題較我國(guó)為早,并通過(guò)不斷的發(fā)展而得以解決和完善,因此對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段土地征用制度改革具有借鑒意義。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文的公共用地。然而我國(guó)大陸的憲法、土地管理法對(duì)土地征用的公共目的界定不嚴(yán),往往引發(fā)征地權(quán)力的濫用。大量非公益性用地如商業(yè)用地也通過(guò)征用方式獲得。在城市市區(qū)存量土地有限的情況下,城市的規(guī)模擴(kuò)張,包括非公益事業(yè)用地勢(shì)必要征用集體土地,擴(kuò)大了征地范圍,將“公共利益”從公共設(shè)施、公益建設(shè)的狹義概念擴(kuò)大到所有的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的廣義概念?！肮怖妗睆椥赃^(guò)大導(dǎo)致征地權(quán)的濫用,加速了農(nóng)地非農(nóng)化的進(jìn)程。(二)土地產(chǎn)權(quán)明晰,征地主體明確國(guó)外及地區(qū)征用的產(chǎn)權(quán)關(guān)系非常明晰,征地主體及客體都比較明確,因此避免了征地過(guò)程中出現(xiàn)的侵權(quán)行為。不管是實(shí)行私有制或國(guó)有制的國(guó)家,土地征用僅涉及到擁有該項(xiàng)權(quán)利的權(quán)利人,各權(quán)利人都是各項(xiàng)權(quán)利的擁有者,并充分享有法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利應(yīng)的各種義務(wù)。而不象我國(guó)集體土地那樣,農(nóng)民個(gè)人既是土地的所有者,又不是土地的所有者,他不擁有相對(duì)于其他成員的排他性所有權(quán),他所擁有的權(quán)利與其他成員的權(quán)利是相互重合而不能分解的(黃賢金,1997),從而誰(shuí)都不能隨意地處置其占有的土地。即使通過(guò)委托一代理關(guān)系由少數(shù)代理人代表整個(gè)集體來(lái)行使其土地權(quán)利,但由于其委托一代理關(guān)系并非完全由集體成員共同決定,即使通過(guò)全體村民共同選舉代理人,但選舉過(guò)程受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和黨的基層組織的直接影響較大,從而其代理機(jī)構(gòu)并不能真正代表農(nóng)民利益行使應(yīng)有的權(quán)利。在執(zhí)行相關(guān)事務(wù)時(shí),由于代理者本身具有較強(qiáng)的行政功能,往往偏向于國(guó)家利益,成為國(guó)家的代理機(jī)構(gòu),而且國(guó)家雖然從法律的角度對(duì)集體土地的管理、經(jīng)營(yíng)者作了清晰規(guī)定,但由于缺乏土地登記對(duì)權(quán)利主體的進(jìn)一步界定,從而導(dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)不明,產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊。一有利益時(shí),大家都爭(zhēng)相成為集體土地的所有者,從中獲取好處,其結(jié)果是真正的權(quán)利人所獲甚少。(三)完備的法律基礎(chǔ)保證征用程序公開(kāi)公正國(guó)外許多國(guó)家和地區(qū)都制定了一套完整的土地征用法規(guī)體系,具體規(guī)定了土地征用的程序以及征地雙方的權(quán)利和義務(wù),以及征地問(wèn)題解決的辦法和程序等等。這些國(guó)家和地區(qū)的土地征用之所以得到很好的貫徹執(zhí)行,除了合理的補(bǔ)償外,主要?dú)w因于有一系列完善可行的土地征用法律法規(guī)作保障,從而規(guī)范了各征地主體的行為,充分保障了被征地所有者的權(quán)利,也為征地糾紛的解決提供了可靠的依據(jù)。而我國(guó)直到現(xiàn)在我國(guó)仍然沒(méi)有一部具體而完整的土地征用法來(lái)規(guī)范土地征用各權(quán)利主體的權(quán)利和義務(wù),其法律將征地嚴(yán)格限定在公共利益范圍內(nèi)是各國(guó)和地區(qū)的普遍做法,國(guó)家行使上地征用權(quán)是為公共利益服務(wù),其范圍應(yīng)該局限在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府機(jī)關(guān)用地及為公益事業(yè)服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文法規(guī)僅以土地管理法內(nèi)所規(guī)定的為主,其他散見(jiàn)于各部門(mén)法規(guī)或各行政法規(guī)之中,且對(duì)征地的目的、程序、補(bǔ)償以及征地糾紛的解決等等問(wèn)題缺乏具體的規(guī)范,導(dǎo)致征地的隨意性很大,補(bǔ)償安置存在極大的后遺癥,征地中引發(fā)的責(zé)任無(wú)人承擔(dān)。(四)對(duì)“失地”進(jìn)行科學(xué)的補(bǔ)償上述幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)被征用土地的補(bǔ)償,都是根據(jù)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格或以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)來(lái)確定的。直接的補(bǔ)償是對(duì)被征地資源本身進(jìn)行補(bǔ)償,亦即對(duì)土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償:間接的補(bǔ)償是對(duì)因征地所造成的經(jīng)濟(jì)損失(青苗、地上物損失)及相鄰地塊、生態(tài)環(huán)境等價(jià)值損失的補(bǔ)償。對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行充分合理的補(bǔ)償。首先,應(yīng)對(duì)因失去生產(chǎn)資料的農(nóng)民進(jìn)行必要的安置,如一次性的貨幣化補(bǔ)助;其次,還應(yīng)對(duì)農(nóng)民因失去生活保障進(jìn)行補(bǔ)償,通常結(jié)合集體土地承包經(jīng)營(yíng)及有關(guān)農(nóng)業(yè)社會(huì)保障政策加以考慮。而我國(guó)土地管理法規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是按被征土地前3年平均年產(chǎn)值的倍計(jì)算這是一種完全與市場(chǎng)無(wú)關(guān)的政策性標(biāo)準(zhǔn)。以倍數(shù)計(jì)算難以體現(xiàn)級(jí)差地租,導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)用偏低。(五)征地兼顧了國(guó)家、集體、個(gè)人的利益發(fā)達(dá)國(guó)家的征地具體事務(wù)是在征地機(jī)構(gòu)組織下進(jìn)行的,批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)主要在征地批準(zhǔn)、補(bǔ)償、進(jìn)入或使用土地等方面起調(diào)解、決定作用。如在預(yù)征中產(chǎn)生異議需要舉行聽(tīng)證的,聽(tīng)證會(huì)由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)組織舉行,征地機(jī)構(gòu)和被征地者處在同等的位置上,都是批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的調(diào)查對(duì)象,綜合各方意見(jiàn)后由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)裁決。征地批準(zhǔn)后,征地機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃登記、進(jìn)行征地補(bǔ)償公告,對(duì)征得土地所有者同意后請(qǐng)估價(jià)師對(duì)征用的土地進(jìn)行補(bǔ)償評(píng)估。若補(bǔ)償雙方達(dá)不成協(xié)議,則由政府組織成立協(xié)調(diào)委員會(huì),調(diào)查協(xié)調(diào)過(guò)程中的事務(wù)性和技術(shù)性工作則由專家承擔(dān)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)則行使協(xié)調(diào)、裁判的職能。3.2國(guó)內(nèi)研究動(dòng)態(tài)與評(píng)價(jià)3.2.1集體土地產(chǎn)權(quán)制度不完善集體土地所有權(quán)主體界定不清：憲法、民法通則、土地管理法以及農(nóng)業(yè)法等重要法律都明確規(guī)定,中國(guó)農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有。但是,集體到底指的是哪一級(jí)哪個(gè)組織,有關(guān)法律卻沒(méi)有明確指出。集體土地處置權(quán)虛置：征用制度的實(shí)施,使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)中最具有實(shí)質(zhì)意義的處置權(quán)處于缺失狀態(tài)。目前,征地為唯一合法的農(nóng)地所有權(quán)轉(zhuǎn)移方式,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的橫向轉(zhuǎn)移被禁止。在征地過(guò)程中,農(nóng)地所有者與市地使用者處于隔離狀態(tài),不發(fā)生經(jīng)濟(jì)、信息的聯(lián)系。集體土地的委托代理矛盾：現(xiàn)有村級(jí)組織存在雙重代理的性質(zhì):一方面按照村民委員會(huì)組織法的要求被選舉出來(lái)代表農(nóng)民利益,但另一方面還要對(duì)上負(fù)責(zé),代理上級(jí)政府的一部分行政職能。行政權(quán)力對(duì)集體土地發(fā)展權(quán)的壓抑：現(xiàn)行征地制度中存在的深層次問(wèn)題和各個(gè)利益主體之間的矛盾沖突,其根源在于集體土地所有權(quán)與國(guó)家土地所有權(quán)法律地位的不平等。土地征用是政府強(qiáng)制性取得集體土地所有權(quán)的一種方式。這種所有權(quán)的轉(zhuǎn)移是在有償?shù)姆绞较掳l(fā)生的。3.2.2土地征用的法律配套體系不健全國(guó)外及我國(guó)臺(tái)灣、香港地區(qū)的土地征用之所以得到很好的執(zhí)行,主要?dú)w因于有一系列完善可行的土地征用法律法規(guī)作保障。然而我國(guó)自建國(guó)以來(lái)除了政務(wù)院關(guān)于國(guó)家建設(shè)征用土地辦法、國(guó)家建設(shè)征用土地辦法和國(guó)家建設(shè)征用土地條例是直接針對(duì)土地征用而制定的法規(guī)外,直到現(xiàn)在我國(guó)仍然沒(méi)有一部具體而完整的土地征用法來(lái)規(guī)范土地征用各權(quán)利主體的權(quán)利和義務(wù),其法律法規(guī)僅以土地管理法所規(guī)定的為主,其他散見(jiàn)于各部門(mén)或各行政法規(guī)之中,且對(duì)征地的目的、程序、補(bǔ)償以及征地糾紛的解決等等問(wèn)題缺乏具體的規(guī)范,導(dǎo)致征地的隨意性很大,補(bǔ)償安置存在極大的后遺癥,征地中引發(fā)的責(zé)任無(wú)人承擔(dān),農(nóng)民往往成為受害者。3.2.3征用目的和范圍界定不清土地征用的相關(guān)法律存在矛盾：土地管理法第一條第四款規(guī)定“國(guó)家為公共利益的需要,可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”,可見(jiàn)是否符合公共利益是土地征用權(quán)行使的依據(jù);但是土地管理法第四十三條同時(shí)規(guī)定:“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地;但是,興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的,或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外?！薄肮怖妗钡耐庋咏缍Ｐ停悍ㄒ?guī)對(duì)土地征用目的規(guī)定過(guò)于原則籠統(tǒng),對(duì)“公共利益”的外延界定不明,也給予了國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行尋租的借口。有記者從湖南省國(guó)土資源廳了解到:“目前全省批準(zhǔn)的用地量,4既用于公共設(shè)施,20%是黨政機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位用地,10%為其他,另有30%為經(jīng)營(yíng)性土地?！边@些土地的來(lái)源基本上是農(nóng)村集體土地,經(jīng)國(guó)土部門(mén)征用為國(guó)有土地?！闭鞯貦?quán)被濫用,征地范圍擴(kuò)大,使得一些盈利性質(zhì)的用地,甚至高爾夫球場(chǎng)、別墅、高檔娛樂(lè)設(shè)施等高盈利用地也需先征為國(guó)有,這種為經(jīng)營(yíng)而進(jìn)行的成片土地開(kāi)發(fā)出讓的土地征用、房地產(chǎn)商為開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)所申請(qǐng)的土地征用,不僅在湖南,在全國(guó)都是普遍現(xiàn)象。而且,集體土地黑市的出現(xiàn)和發(fā)展,使得農(nóng)民對(duì)土地的市場(chǎng)價(jià)值有了一定的認(rèn)識(shí),促使農(nóng)民在土地征用時(shí)產(chǎn)生了“等價(jià)交換”的需求。在這種情況下,如果保持原有征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不變,就必定在征地過(guò)程中遇到種種阻力。嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。再次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有制實(shí)為社區(qū)所有制,集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)由社區(qū)范圍內(nèi)的合法人口共同享有,集體資產(chǎn)所有者身份的獲得或喪失無(wú)需付出代價(jià)或得到補(bǔ)償。換言之,農(nóng)民作為集體組織的成員,都平等地?fù)碛袑?duì)集體土地的“人人有份”的成員權(quán),但并不擁有按份分割農(nóng)地所有權(quán)的權(quán)利,農(nóng)民“人走權(quán)失”,“退出權(quán)”被剝奪。這種主體與財(cái)產(chǎn)利益的不確定性,不僅違背法理,也造成了土地利益歸屬的顯失公平。集體土地所有權(quán)主體的模糊和缺位,導(dǎo)致不同土地所有權(quán)主體之間的沖突,遇到權(quán)利時(shí),各個(gè)主體相互爭(zhēng)奪;遇到責(zé)任時(shí),土地往往無(wú)人負(fù)責(zé)。集體土地處權(quán)虛置：征用制度的實(shí)施,使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)中最具有實(shí)質(zhì)意義的處置權(quán)處于缺失狀態(tài)。目前,征地為唯一合法的農(nóng)地所有權(quán)轉(zhuǎn)移方式,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的橫向轉(zhuǎn)移被禁止。在征地過(guò)程中,農(nóng)地所有者與市地使用者處于隔離狀態(tài),不發(fā)生經(jīng)濟(jì)、信息的聯(lián)系。同一時(shí)期眾多農(nóng)地使用者中由誰(shuí)來(lái)使用被征用的土地,完全由國(guó)家來(lái)決定,農(nóng)地權(quán)利人對(duì)農(nóng)地需求者無(wú)選擇權(quán);補(bǔ)償費(fèi)由當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r概算,農(nóng)地權(quán)利人同政府“討價(jià)還價(jià)”博弈空間狹窄。因此農(nóng)地權(quán)利人對(duì)農(nóng)地的轉(zhuǎn)移方式、轉(zhuǎn)移對(duì)象、轉(zhuǎn)移價(jià)格基本上處于完全被動(dòng)接受的地位,農(nóng)地處置權(quán)被虛化。集體土地的委托一代理矛盾：現(xiàn)有村級(jí)組織存在雙重代理的性質(zhì):一方面按照村民委員會(huì)組織法的要求被選舉出來(lái)代表農(nóng)民利益,但另一方面還要對(duì)上負(fù)責(zé),代理上級(jí)政府的一部分行政職能。而且農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后,村級(jí)組織的行政化傾向,政府對(duì)村級(jí)組織的控制力實(shí)際上是加強(qiáng)了,村干部可以任免、財(cái)務(wù)要審計(jì)、達(dá)標(biāo)建設(shè)等任務(wù)還要下達(dá),尤其是村級(jí)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源不再由農(nóng)民直接提供,而是改為具有財(cái)政資金性質(zhì)的農(nóng)業(yè)稅附加,在人、錢(qián)、事都被上級(jí)政府控制的情況下,政府、村組織和開(kāi)發(fā)商集體合謀損害了農(nóng)民的土地。矛盾有如下幾點(diǎn)： (一)補(bǔ)樓標(biāo)準(zhǔn)洲算不夠合理依據(jù)土地管理法,我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”,即征用土地補(bǔ)償費(fèi),為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的5一10倍;安置補(bǔ)助費(fèi),為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4一5倍。土地補(bǔ)償費(fèi)以農(nóng)地收益來(lái)計(jì)算,由于沒(méi)有考慮土地區(qū)位差異、土地被征用前的潛在收益等市場(chǎng)調(diào)節(jié)因素,這種測(cè)算辦法對(duì)農(nóng)民說(shuō)服力較差。第一,以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。因?yàn)橥恋卣饔脝挝辉谡鞯剡^(guò)程中,基本都是套用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補(bǔ)償,按傳統(tǒng)的糧經(jīng)作物來(lái)測(cè)定前3年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值,沒(méi)有或較少顧及現(xiàn)在的城郊農(nóng)業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè),而是集生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等為一體的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè),土地的產(chǎn)出價(jià)值己不是普通的糧食或蔬菜價(jià)值可比的。因此,這樣形成的土地征用價(jià)格當(dāng)然不能反映被征占耕地本身的產(chǎn)出價(jià)值,是偏低的價(jià)格。第二,補(bǔ)償項(xiàng)目設(shè)置范圍偏窄。農(nóng)用地征用補(bǔ)償范圍主要包括:土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。只體現(xiàn)了土地作為勞動(dòng)生產(chǎn)資料價(jià)值的一面,而對(duì)于土地本身就業(yè)及養(yǎng)老保障、糧食安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定等價(jià)值功能以及被征地滅失后所產(chǎn)生的連帶損失的補(bǔ)償未能有所體現(xiàn),補(bǔ)償?shù)姆秶鷥H限于與土地有直接聯(lián)系的一部分損失,殘地?fù)p失和其它間接的損失沒(méi)有列入補(bǔ)償?shù)姆秶?未能遵循“完全補(bǔ)償原則”,忽視了“法律面前人人平等”的準(zhǔn)則,過(guò)于強(qiáng)調(diào)“所有權(quán)的社會(huì)義務(wù)性”。第三,在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異會(huì)導(dǎo)致地價(jià)差異上欠考慮。一個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)地價(jià)從根本上講是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件決定的,任何土地交易價(jià)格的形成均受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件的制約。由于農(nóng)地產(chǎn)值趨于一致,各地類的產(chǎn)值特別是耕地的產(chǎn)值與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)條件沒(méi)有明顯的相關(guān)性,以此為基礎(chǔ)測(cè)算的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就無(wú)法反映地區(qū)的地價(jià)差異。事實(shí)上,土地補(bǔ)償費(fèi)的確定很大程度上與被征地所處的區(qū)位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件等緊密相關(guān),而與土地年產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)性并不明顯。(二)征地補(bǔ)償費(fèi)用分配關(guān)系混亂農(nóng)地一經(jīng)征用后,其用途的改變通常會(huì)導(dǎo)致地價(jià)的大幅度上升。據(jù)中國(guó)土地勘測(cè)研究院統(tǒng)計(jì),僅2002年,全國(guó)由土地有償出讓獲得的土地收入為2419.79億元,出讓面積12.423萬(wàn)公頃,占總征地面積的48.42%,使用權(quán)出讓的收入全國(guó)平均為23.47萬(wàn)元/畝。據(jù)調(diào)查,深圳、珠海等地征地補(bǔ)償費(fèi)約為1一2萬(wàn)元/畝,浙江大約為3一12萬(wàn)元/畝,地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。顯然,要想讓農(nóng)民的集體組織真正為農(nóng)民負(fù)責(zé),我們還需要不斷探索基層民主的實(shí)現(xiàn)形式,完善村民自治制度,顯然這還是一條漫長(zhǎng)的道路。因?yàn)楝F(xiàn)行的制度并未給農(nóng)民提供充分參與博弈的途徑,(三)行政權(quán)力對(duì)集體土地發(fā)展權(quán)的壓抑現(xiàn)行征地制度中存在的深層次問(wèn)題和各個(gè)利益主體之間的矛盾沖突,其根源在于集體土地所有權(quán)與國(guó)家土地所有權(quán)法律地位的不平等。土地征用是政府強(qiáng)制性取得集體土地所有權(quán)的一種方式。這種所有權(quán)的轉(zhuǎn)移是在有償?shù)姆绞较掳l(fā)生的。在此過(guò)程中,土地權(quán)利的轉(zhuǎn)移不是一種市場(chǎng)行為,而是一種行政行為。為了國(guó)家建設(shè)的需要,農(nóng)民集體不得以任何理由阻礙政府。農(nóng)民家庭取得的是受限很多的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),而不是更具靈活性和流動(dòng)性的農(nóng)地使用權(quán)。此時(shí)農(nóng)民集體所有權(quán)表現(xiàn)為一種不完全的所有權(quán),其收益權(quán)受到削弱。地方政府長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的影響,只強(qiáng)調(diào)國(guó)家的土地征用權(quán),而沒(méi)有從法律和制度上明確對(duì)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是征地問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因。二、土地征用的法律配套體系不健全國(guó)外及我國(guó)臺(tái)灣、香港地區(qū)的土地征用之所以得到很好的執(zhí)行,主要?dú)w因于有一系列完善可行的土地征用法律法規(guī)作保障。然而我國(guó)自建國(guó)以來(lái)除了政務(wù)院關(guān)于國(guó)家建設(shè)征用土地辦法、國(guó)家建設(shè)征用土地辦法和國(guó)家建設(shè)征用土地條例是直接針對(duì)土地征用而制定的法規(guī)外,直到現(xiàn)在我國(guó)仍然沒(méi)有一部具體而完整的土地征用法來(lái)規(guī)范土地征用各權(quán)利主體的權(quán)利和義務(wù),其法律法規(guī)僅以土地管理法所規(guī)定的為主,其他散見(jiàn)于各部門(mén)或各行政法規(guī)之中,且對(duì)征地的目的、程序、補(bǔ)償以及征地糾紛的解決等等問(wèn)題缺乏具體的規(guī)范,導(dǎo)致征地的隨意性很大,補(bǔ)償安置存在極大的后遺癥,征地中引發(fā)的責(zé)任無(wú)人承擔(dān),農(nóng)民往往成為受害者。三、征用目的和范圍界定不清由于國(guó)務(wù)院、省政府在審批時(shí)由于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)、土地征用權(quán)、建設(shè)用地審批權(quán)三權(quán)分設(shè)且互相制約,加之政府事務(wù)繁忙,因此審查時(shí)間長(zhǎng)、審批效率低,往往流于形式,大大增加了政府工作量。加上具體執(zhí)行部門(mén)人為因素,致使實(shí)踐中存在著不少違法亂紀(jì)的行為,造成了不應(yīng)有的混亂。在征地過(guò)程中,各地都出現(xiàn)了許多腐敗分子,就不能不說(shuō)是征地程序不細(xì)、缺乏監(jiān)督機(jī)制的有力證明。四、征用補(bǔ)償模式滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展我國(guó)現(xiàn)行土地征用采用的“不完全貨幣化”補(bǔ)償模式,即以貨幣補(bǔ)償和勞動(dòng)力安置相結(jié)合的補(bǔ)償模式,這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是合理和適用的,也為農(nóng)民和社會(huì)各界所廣泛接受。但目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了全面工業(yè)化階段,經(jīng)濟(jì)實(shí)力大增,根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),財(cái)富原始積累階段應(yīng)當(dāng)結(jié)束。首先,城市土地(劃撥的土地除外)及其他生產(chǎn)要素均已采取市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置,并按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行交換,而唯獨(dú)農(nóng)村集體土地還實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的配給制征用和補(bǔ)償。其次,農(nóng)民在社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中,是按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料的,但他們所擁有和使用的土地卻被征地主體以較低價(jià)格拿走。第三,土地的財(cái)富觀沒(méi)有得到體現(xiàn)。馬克思在資本論中引用威廉配第的話說(shuō):土地是財(cái)富之母,勞動(dòng)是財(cái)富之父。土地作為不可再生的特殊資源,其社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值都是很高的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,土地不僅是農(nóng)民的基本生活保障和重要生產(chǎn)資料,更應(yīng)成為農(nóng)民的一大財(cái)富。五、土地征用程序不夠完善根據(jù)土地管理法第44一45條的規(guī)定,從土地用途管制和保護(hù)耕地角度,對(duì)建設(shè)用地審批程序作了詳細(xì)的規(guī)定,具體包括:“兩公告一登記制度”,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)、土地征用權(quán)、建設(shè)用地審批權(quán)三權(quán)分設(shè);農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案、供地方案四方案報(bào)批:審批權(quán)利土收到國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府等等。六、土地利用規(guī)劃剛性不強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃作為土地用途管制的基礎(chǔ),在土地管理中具有非常重要的地位,但目前土地利用規(guī)劃工作中也存在不少問(wèn)題,主要體現(xiàn)在:首先,現(xiàn)有行政管理的低效率。在我國(guó)現(xiàn)行土地管理體制下,我國(guó)多數(shù)城市管理部與城市規(guī)劃部門(mén)存在或多或少的摩擦,相互封鎖消息，拒絕溝通,互不合作的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,從而使城市規(guī)劃以及其他專項(xiàng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃不銜接,在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下制定的土地供應(yīng)計(jì)劃也與城市規(guī)劃脫節(jié),造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、規(guī)劃過(guò)程不科學(xué)、預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確等,導(dǎo)致規(guī)劃不合理。七、國(guó)有和集體兩種土地所有權(quán)地位不平等我國(guó)在推進(jìn)工業(yè)化過(guò)程中,以犧牲農(nóng)業(yè)利益來(lái)哺育工業(yè)發(fā)展,形成了二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu),“一國(guó)兩策,城鄉(xiāng)分治”。幾十年來(lái)我國(guó)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面都一直處在低城鎮(zhèn)居民一等的不平等地位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,各市場(chǎng)主體都是平等的,土地作為一種稀缺性資源,在被征用時(shí)就變成了商品,土地價(jià)格的形成應(yīng)該由市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)決定,要反映土地的稀缺性。但是現(xiàn)行憲法及土地管理法中有關(guān)土地征用規(guī)定的初衷是基于國(guó)有和集體兩種土地所有權(quán)地位的不平等,在國(guó)家權(quán)力侵害面前。3.2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀及問(wèn)題3.2.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀胡錦濤的十八大報(bào)告中指出，要解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。 堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富 農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加 快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn) 品有效供給。堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進(jìn)農(nóng) 民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依 法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體 經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì) 化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益 中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基 礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。各地種糧農(nóng)民首次享受到直接補(bǔ)貼的好處, 2004 年全國(guó)共安排糧食直補(bǔ)資金116億元;全面放開(kāi)了主產(chǎn)區(qū)的糧食購(gòu)銷和價(jià)格,在全國(guó)范圍內(nèi)形成了糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和經(jīng)營(yíng)主體多元化的格局;明確將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā);中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金,對(duì)產(chǎn)糧大縣實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)村教育方面,從2005年開(kāi)始,在592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免除雜費(fèi)和本費(fèi)、對(duì)寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)的政策;國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定中又提出,到2007年,西部地區(qū)整體上實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲目標(biāo)。國(guó)家還確定,“十一五”期間在農(nóng)村義務(wù)教育階段,中小學(xué)全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育,在過(guò)去義務(wù)教育免除學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)上,農(nóng)村學(xué)生的書(shū)本費(fèi)、雜費(fèi)等費(fèi)用也將全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)。醫(yī)療衛(wèi)生方面, 2002年10月,黨中央、國(guó)務(wù)院作出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定,明確了加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作、推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與醫(yī)療救助制度等任務(wù),農(nóng)村的衛(wèi)生醫(yī)療狀況有了一定的改善。在中央和地方財(cái)政的共同支持下,新型農(nóng)村合作醫(yī)療的試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。截至2005年6月底,在開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的641個(gè)縣(市、區(qū))的2125億名農(nóng)村人口中,已有76%的人自愿參加了這項(xiàng)制度。國(guó)務(wù)院將從2006年起,進(jìn)一步加大中央和地方財(cái)政對(duì)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的支持力度,到2008年將在全國(guó)農(nóng)村基本普及新型合作醫(yī)療制度。3.2.2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌出現(xiàn)的問(wèn)題（拆遷、環(huán)境、政策等） (一)、經(jīng)濟(jì)方面從我國(guó)的城鄉(xiāng)現(xiàn)狀看，城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市功能不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村輻射帶動(dòng)能力明顯不足。城鄉(xiāng)差距仍然過(guò)大，廣大農(nóng)村資金較為匱乏，投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不夠。農(nóng)村居民消費(fèi)明顯低于城市居民消費(fèi)，城鄉(xiāng)居民收入差距有持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，局部地區(qū)的城鄉(xiāng)貧富差距已經(jīng)進(jìn)入了容易滋生社會(huì)不滿情緒的嚴(yán)重狀態(tài)。區(qū)域發(fā)展不平衡、廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后、城市帶動(dòng)農(nóng)村猶如小馬拉大車的狀況未根本改變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出仍然是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。(二)、社會(huì)方面1，城鄉(xiāng)不平等的戶籍制度現(xiàn)行戶籍制度根本特征是劃分“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，實(shí)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，與新形勢(shì)、新體制已不相融合，甚至彼此對(duì)立和矛盾，阻礙了城市化進(jìn)程，加劇了城鄉(xiāng)割裂，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加劇了社會(huì)分化。2，城鄉(xiāng)不平等的土地制度現(xiàn)行土地制度采取所有權(quán)和使用權(quán)相分離的辦法，主要實(shí)現(xiàn)形式是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，其集約化、規(guī)?；蜕鐣?huì)化生產(chǎn)的要求與現(xiàn)實(shí)的小農(nóng)分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了巨大的矛盾。3，城鄉(xiāng)就業(yè)政策不平等由于不平等的就業(yè)政策，農(nóng)民工進(jìn)城待遇明顯低于任職的城市人，他們勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)高，流動(dòng)性強(qiáng)，往往不能按時(shí)足額領(lǐng)到勞動(dòng)報(bào)酬，享受不到與城鎮(zhèn)工人一樣的就業(yè)政策，同工不同酬的現(xiàn)象極為普遍。4，城鄉(xiāng)不平等的社會(huì)保障體系長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民一直以土地保障為基礎(chǔ)、以家庭保障為核心，在傳統(tǒng)保障機(jī)制被逐漸削弱的同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障體系的重建工作卻十分緩慢，社會(huì)保障的覆蓋率也很低。(三)、文化方面農(nóng)村人口數(shù)量龐大，農(nóng)村文化教育衛(wèi)生設(shè)施及社會(huì)事業(yè)建設(shè)相對(duì)仍較薄弱。教育投入在城鄉(xiāng)之間的分配不均衡、不合理，農(nóng)村教育資源的匱乏，農(nóng)民受教育水平和文化水平遠(yuǎn)低于城市，總體素質(zhì)不高。農(nóng)村教育條件非常落后，與城市有著天壤之別。農(nóng)村文化的整體水平差，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。農(nóng)民市場(chǎng)觀念落后保守，在與時(shí)俱進(jìn)和創(chuàng)新方面較弱，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力也不高，加之市場(chǎng)機(jī)制不完善，導(dǎo)致他們?cè)诩ち业氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。這些都加大了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的壓力，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展。3.2.3重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下存在的人員外生流動(dòng)問(wèn)題三峽工程，舉世矚目。百萬(wàn)移民，世所罕見(jiàn)，人稱“世界級(jí)難題”。三峽工程成敗的關(guān)鍵在移民，移民的關(guān)鍵在重慶，重慶承擔(dān)著三峽庫(kù)區(qū)85%以上的移民。其外遷人數(shù)之多，安置點(diǎn)之分散，工作之復(fù)雜，難度之大，史無(wú)前例。三峽工程移民為非自愿性移民，他們不同于自我選擇的人口遷移，集被動(dòng)性、賠償性、計(jì)劃性、整體性等于一身。在移民大軍中，不免有一些阻礙移民工程進(jìn)行的百姓，重慶市云陽(yáng)縣高陽(yáng)鎮(zhèn)的陳七三，高中畢業(yè)就去深圳打工，在火電廠開(kāi)推土機(jī)，“三千塊一個(gè)月，比縣委書(shū)記的工資都高。他了解了很多移民政策，于2002年7月和2003年春帶著其他不愿意搬遷的三峽移民兩次赴京上訪，找到了國(guó)務(wù)院三峽辦、國(guó)家信訪局單位，成為了遠(yuǎn)近聞名的“移民釘子戶”。2007 年 9 月 20 日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（20072020 年），到 2020 年，重慶市的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到 70%，也就是說(shuō)重慶市未來(lái)的城鎮(zhèn)化率將提高 25 個(gè)百分點(diǎn)，有 800 萬(wàn)左右的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這就意味著將產(chǎn)生 800 萬(wàn)失地農(nóng)民。重慶又以釘子戶事件發(fā)生的地方即九龍坡區(qū)為試點(diǎn)，其中包括戶籍制度的改革和農(nóng)村集體所有土地的改革。重慶已經(jīng)明確講了要進(jìn)行城鄉(xiāng)配套改革，其中最重要的就是戶籍制度改革和農(nóng)村集體土地出讓的改革。2010年，重慶市政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見(jiàn)及重慶市戶籍制度改革配套方案。此兩項(xiàng)文件設(shè)定了重慶市人口與戶籍管理目標(biāo)，即力爭(zhēng)到2020年全市戶籍人口城市化率，從目前的28上升至60到70。被稱為“史上最牛釘子戶”的重慶市民楊武、吳蘋(píng)夫婦在重慶輕軌楊家坪站旁邊擁有一棟兩層高、219平方米的小樓。2004年，由于此地要改建成為商場(chǎng)，楊吳二人收到拆遷通知書(shū)。但由于和發(fā)展商多次交涉未能達(dá)成一致的補(bǔ)償協(xié)議，兩人拒絕拆遷。而大多數(shù)試點(diǎn)區(qū)是原本就業(yè)基礎(chǔ)就比較好的城郊農(nóng)村，農(nóng)民喪失土地之后，對(duì)再就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)有更高的期望，這一部分失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題更為復(fù)雜。 以重慶市沙坪壩區(qū)為例，西部拓展區(qū)的重慶大學(xué)城涉及征地 2193.97 公頃，到 2006 年 11 月 30日為止，累計(jì)搬遷農(nóng)戶 7144 戶，拆遷企業(yè) 77 家，拆遷安置農(nóng)民達(dá) 3 萬(wàn)余人，由此產(chǎn)生的失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)峻。4重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下人員外生流動(dòng)中存在問(wèn)題及成因分析4.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌帶來(lái)的人員外生流動(dòng)4.1.1“城中村”的改造城中村現(xiàn)象本身是中國(guó)快速城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的特有現(xiàn)象,而中國(guó)快速城市化是從80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)! 從重慶直轄以來(lái)城市空間格局的變化看，以2000年北部新區(qū)的成立為標(biāo)志，重慶主城進(jìn)入大規(guī)模外延擴(kuò)張階段。隨著城市建設(shè)不斷拓展，不少自然村落成為了城中村。據(jù)了解，重慶主城區(qū)共有“城中村”196個(gè)，涉及農(nóng)村集體土地總面積3973.1公頃，其中：農(nóng)用地2662.46公頃（耕地1707.91公頃）。196個(gè)“城中村”共有農(nóng)村居民2.15萬(wàn)戶、5.14萬(wàn)人?！俺侵写濉眱?nèi)共有房屋總建筑面積601.17萬(wàn)平方米，其中：住宅房屋面積482.47萬(wàn)平方米，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性房屋面積118.7萬(wàn)平方米。另有違章建筑面積1063.09萬(wàn)平方米，其中：住宅房屋面積695.81萬(wàn)平方米，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性房屋面積367.28萬(wàn)平方米?！俺侵写濉眱?nèi)共有二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)4100多戶，長(zhǎng)期流動(dòng)人口達(dá)到16.92萬(wàn)人。“城中村”是城市的一塊“夾縫地”，這種獨(dú)特的地位和現(xiàn)象，必然會(huì)帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題：（1）人口雜亂，“城中村” 由村民、市民和流動(dòng)人口混合構(gòu)成。流動(dòng)人口成為主要犯罪群體。治安形勢(shì)嚴(yán)峻。（2）城市規(guī)劃滯后，違法違章建筑相當(dāng)集中，“一線天”、“握手樓”、“貼面樓” 風(fēng)景獨(dú)特。由于房屋密度高、采光通風(fēng)條件差，村民居住環(huán)境差。（3）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，衛(wèi)生條件太差。各種管線雜亂無(wú)章，排水排污不暢，垃圾成災(zāi)。街巷狹窄、擁擠，存在嚴(yán)重消防隱患，（4）土地使用存在諸多問(wèn)題，宅基地、工業(yè)用地、商業(yè)用地相互交織，非法出租、轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)，管理混亂，等?！俺侵写濉辈粌H影響城市的美觀，也阻礙城市化進(jìn)程，制約著城市的發(fā)展，已成為困擾許多城市發(fā)展的“痼疾”。所以，要進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就要加緊去城中村的改造。4.1.2三峽庫(kù)區(qū)移民重慶三峽庫(kù)區(qū)自1993年移民試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái),累計(jì)搬遷安置移民69萬(wàn)人,復(fù)建各類淹沒(méi)房屋2290萬(wàn)平方米,調(diào)整搬遷工礦企業(yè)1036戶。重慶庫(kù)區(qū)三期移民工作正式啟動(dòng)后,每年需動(dòng)遷移民10.8萬(wàn)人,遷建工礦企業(yè)100戶,復(fù)建房屋314萬(wàn)平方米。重慶庫(kù)區(qū)三期移民的主要任務(wù)是到2006年完成移民補(bǔ)償投資79.87億元,規(guī)劃動(dòng)遷移民32.44萬(wàn)人,遷建工礦企業(yè)304戶,復(fù)建各類房屋942萬(wàn)平方米。雖然一二期移民任務(wù)全面完成,但在重慶已安置的92萬(wàn)占地移民中,約有25萬(wàn)安置質(zhì)量不高,收入和生活水平有所下降。重慶三峽庫(kù)區(qū)22個(gè)區(qū)縣中,有國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣14個(gè),市扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣2個(gè),絕對(duì)貧困人口82萬(wàn)人,相對(duì)貧困人口211萬(wàn)人, 5個(gè)少數(shù)民族自治縣(區(qū))全部分布于庫(kù)區(qū)。區(qū)內(nèi)人口密度達(dá)290人/平方千米,為全國(guó)平均水平的2.4倍,其中,長(zhǎng)江及其支流河谷地帶為全國(guó)人口的高密度區(qū),平均達(dá)625人/平方千米,為全國(guó)的4.7倍。4.1.3城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)致的土地占用近些年，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地方開(kāi)展大規(guī)模城市建設(shè)的資金來(lái)源主要是依靠土地財(cái)政。目前我國(guó)的土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化分處兩條不同的軌道。各地通過(guò)征地賣(mài)地獲得增值收益，用于城市建設(shè)，而原住民及農(nóng)民工自發(fā)的城鎮(zhèn)化集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。2007 年，重慶被批準(zhǔn)成為新試驗(yàn)區(qū)后，城市化進(jìn)程愈加快速，很多地區(qū)正在逐步開(kāi)展城市拓展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的各項(xiàng)試點(diǎn)工作。 而大多數(shù)試點(diǎn)區(qū)是原本就業(yè)基礎(chǔ)就比較好的城郊農(nóng)村，農(nóng)民喪失土地之后，對(duì)再就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)有更高的期望，這一部分失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題更為復(fù)雜。 以重慶市沙坪壩區(qū)為例，西部拓展區(qū)的重慶大學(xué)城涉及征地 2193.97 公頃，到 2006 年 11 月 30日為止，累計(jì)搬遷農(nóng)戶 7144 戶，拆遷企業(yè) 77 家，拆遷安置農(nóng)民達(dá) 3 萬(wàn)余人，由此產(chǎn)生的失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)峻。交通設(shè)施建設(shè)。重慶直轄之后，基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)日新月異。 “八小時(shí)重慶”計(jì)劃、“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)使重慶的交通飛速發(fā)展，公路、火車站、機(jī)場(chǎng)沿線的大量土地也因此被征用。 以黔江新城為例，因?yàn)橛逑娓咚?、黔江火車站和舟白機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，共涉及的征用土地 7000 余畝，失地農(nóng)民達(dá) 12622 人。4.2重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下人員流動(dòng)中存在問(wèn)題重慶是國(guó)家批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)，這意味著重慶在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面具有代表性，但試點(diǎn)也標(biāo)志著重慶需要自己根據(jù)自身的情況去分析具體問(wèn)題，在整個(gè)統(tǒng)籌過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的各種情況都是需要一一解決。4.2.1 土地占用中存在的問(wèn)題土地征用權(quán)力濫用。土地管理法規(guī)定:“國(guó)家為公共利益的需要,可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用?！鞭r(nóng)用地征用的目的性很明確,即為了滿足社會(huì)的公共需要。但在實(shí)際操作中,由于公共利益的內(nèi)容沒(méi)有準(zhǔn)確界定和及時(shí)調(diào)整,廣義化了公共利益的涵義,導(dǎo)致了土地征用權(quán)的濫用。偏低的補(bǔ)償侵害農(nóng)民權(quán)益。國(guó)外征地的補(bǔ)償一般都按最佳用途進(jìn)行補(bǔ)償,而我國(guó)的補(bǔ)償卻按土地原用途進(jìn)行補(bǔ)償,土地征用費(fèi)占土地出讓價(jià)的比重過(guò)低,加上土地收益分配關(guān)系混亂,各級(jí)政府對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用不同程度的截流,致使農(nóng)民利益嚴(yán)重受損。補(bǔ)償費(fèi)用偏低,尤其表現(xiàn)在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目上,個(gè)別項(xiàng)目明顯低于法定標(biāo)準(zhǔn)。征地主體違法操作嚴(yán)重。首先,我國(guó)土地征用過(guò)程中最大的問(wèn)題是不按審批程序,擅自占用土地、買(mǎi)賣(mài)出租等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批,先征后批,少征多占,以合法征地掩蓋非法占地等違法現(xiàn)象。特別是在興辦開(kāi)發(fā)區(qū)熱潮中,較大部分開(kāi)發(fā)區(qū)未經(jīng)國(guó)務(wù)院和省政府批準(zhǔn)建立。其次,不按實(shí)際征用土地面積對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。失地農(nóng)民安置困難。我國(guó)征地制度存在的諸多問(wèn)題從某種程度上己經(jīng)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的影響,激化了政府與農(nóng)民的矛盾,國(guó)家征地困難;導(dǎo)致了土地隱形市場(chǎng)出現(xiàn),造成了土地市場(chǎng)交易的混亂;此外征地費(fèi)過(guò)低,往往造成新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地費(fèi)用與城鎮(zhèn)舊城改造費(fèi)用的懸殊差異,使得城鎮(zhèn)存量土地難以盤(pán)