浙江省政府投資項目代建制管理辦法.doc

浙江省政府投資項目代建制管理辦法（試行）第一章 總 則第一條 【目的依據(jù)】為進一步深化投資體制改革，提高政府投資項目管理水平和投資效益，規(guī)范代建制實施行為，依據(jù)國務院關于投資體制改革的決定和浙江省政府投資項目管理辦法等政策法規(guī)，按照“投資、建設、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)實行代建制的政府投資項目和對代建活動實施監(jiān)督管理，適用本辦法。第三條【代建制定義】本辦法所稱代建制，是指政府投資項目由“政府出資人”的代表（以下簡稱“委托單位”）通過招標方式，選擇社會專業(yè)化項目代理建設單位（以下簡稱“代建單位”），委托代建單位代理行使項目建設期法人，負責項目的建設實施和組織管理工作，項目竣工驗收后移交使用單位的制度。第四條 【政府投資代建項目界定】本辦法所稱政府投資代建項目，是指使用納入政府預算管理的財政性資金（含中央預算內(nèi)資金和國債資金，間接融資資金以及納入政府管理的其他資金），采用代建制進行的固定資產(chǎn)投資建設項目（以下簡稱“代建項目”）。第五條【管理程序一般要求】代建項目應當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設程序，遵守國家和省有關投資項目管理的各項目規(guī)定。第六條【實施原則、項目范圍】實施代建制遵循“積極推進，規(guī)范管理”的原則，首先在政府投資非經(jīng)營性項目中推行，并逐步推廣到所有政府投資項目。下列政府投資項目（其中省本級項目總投資達到500萬元及以上的，市、縣（市、區(qū)）項目總投資限額可根據(jù)各地實際自行確定），均應依照本辦法實施代建制：（一） 黨政機關、人大政協(xié)機關、檢察審判機關、各民主黨派機關、以及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體的辦公用房、業(yè)務用房、培訓教育中心及其它相關設施建設項目；（二） 教育、文化、衛(wèi)生、廣電、計生、體育、科研、民政及社會福利等社會事業(yè)設施建設項目；（三） 監(jiān)獄、勞教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所等政法設施建設項目；（四） 環(huán)境保護設施建設項目。其他城市基礎設施、市政公用工程、交通水利設施等政府投資建設項目，可參照本辦法實行代建制。涉及國家安全、機密的項目，按國家相關規(guī)定執(zhí)行。第七條【代建項目實施方式】政府投資項目代建方式包括分階段代建（前期工作代理、建設實施代建）和全過程代建。具體采用的代建方式根據(jù)項目實際情況確定。(一)前期工作代建，是指由中標的代建單位，根據(jù)批準的代建項目建議書，負責工程項目可行性研究、勘察、至初步設計等組織實施和管理工作。(二)建設實施代建，是指由中標的代建單位，根據(jù)批準的代建項目初步設計，負責工程項目施工圖編制、施工、監(jiān)理、采購、竣工驗收，至保修期結(jié)束等組織實施和管理工作。(三)全過程代建，是指由中標的代建單位，根據(jù)批準的代建項目建議書，負責包括以上（一）、（二）全部內(nèi)容的組織實施和管理工作。第八條【合同簽訂與規(guī)范】代建項目實行合同管理，由委托單位、使用單位、代建單位三方簽訂政府投資項目委托代建合同書（以下簡稱代建合同）中明確規(guī)定各方的履約責任、權(quán)利和義務。代建合同規(guī)范文本由省統(tǒng)一編制。第九條【代建單位確定方式】代建單位應當依法依規(guī)通過招標確定。其招投標活動按照中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國政府采購法和浙江省招標投標條例等法律規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。第二章 代建制職責與分工第一節(jié) 政府管理部門職責第十條【牽頭部門職責】縣級以上人民政府發(fā)展和改革行政主管部門是政府投資項目推行代建制的綜合管理部門（以下簡稱“投資綜合管理部門”），代表“政府出資人”行使委托單位的職能，負責代建項目的審批、委托，牽頭協(xié)調(diào)代建制的組織實施和綜合監(jiān)管工作。其主要職責是：（一） 審批確定項目代建以及代建方式；（二） 組織使用單位或項目主管部門通過招標等方式選擇確定代建單位；（三） 審批項目可行性研究報告、初步設計以及設計變更；（四） 下達政府投資代建項目年度投資計劃以及資金調(diào)整計劃；（五） 協(xié)調(diào)工程建設中的重大問題；（六） 依法進行稽查和監(jiān)管，查處違規(guī)行為；（七） 會同有關部門組織竣工驗收；（八） 開展后評價，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進和完善代建制工作；（九） 組織代建制管理和技術業(yè)務培訓；（十） 加強對代建市場和代建行為的綜合管理。第十一條【相關部門職責】財政部門行使資金管理職能，負責代建項目資金撥付，監(jiān)督資金使用情況，對代建單位編制的工程竣工財務決算進行評審和審批；建設部門負責代建項目建設過程中的建設行政管理；審計部門負責代建項目概算、預算執(zhí)行情況和竣工決算的審計監(jiān)督；監(jiān)察部門負責代建工作相關部門行政行為的監(jiān)察，依法對違紀違規(guī)行為進行調(diào)查處理；其他相關部門按照各自職責，依法依規(guī)行使對代建項目的監(jiān)督管理。第十二條【對管理部門一般要求】政府各相關部門在對代建項目依法依規(guī)履行監(jiān)管職責時，應積極支持和促進代建制的推行，不應人為影響代建單位正常的代建活動。第二節(jié) 代建單位職責第十三條 【基本職責】 代建單位是代建項目“政府出資人”的建設受托人，必須嚴格依照代建合同約定，負責項目建設期的組織管理和建設實施，對代建項目建設期的投資控制、工程造價、建設工期、工程質(zhì)量、資金使用、安全生產(chǎn)等負全面責任，不得向他人轉(zhuǎn)包或分包代建項目。第十四條【前期工作代理職責】前期工作代理主要職責：（一） 組織編制項目可行性研究報告，代辦項目可行性研究報告審批及與該階段相關的項目規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評等行政許可手續(xù)；（二） 依法組織項目勘察、設計等招標活動，并將招標文件和招標投標情況報有關行政監(jiān)管部門備案；（三） 依法與勘察、設計單位簽訂項目勘察、設計合同，并報有關行政監(jiān)管部門備案；（四） 組織開展項目初步設計文件編制工作；（五） 代辦項目初步設計審批及建設用地規(guī)劃許可、房屋拆遷、消防等有關行政許可手續(xù)；（六） 定期向項目委托單位和使用單位報送項目前期工作進展情況；（七） 辦理前期工作相關文件資料的歸檔和移交；（八） 主動接受監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督檢查；（九） 履行代建合同約定的其他事項。第十五條【建設實施代建職責】建設實施代建主要職責：（一） 組織項目施工圖設計，與政府相關部門、使用單位溝通協(xié)調(diào)，保證在功能方面最大限度地滿足使用單位的需要；（二） 負責項目預算（施工圖預算及相關費用）編制工作，經(jīng)政府相關部門和使用單位審核后報財政部門審批；（三） 依法組織項目施工、主要材料設備采購等招標活動，并將招標文件、招標投標情況報有關行政監(jiān)管部門備案；（四） 依法與施工、主要材料設備供應單位簽訂項目施工、主要材料設備采購合同，并報有關行政監(jiān)管部門備案；（五） 代編項目年度投資計劃和基建支出預算，交由使用單位按規(guī)定程序報批；（六） 按照政府下達的年度投資計劃，提出項目用款申請，經(jīng)委托單位和使用單位審查后向財政部門申領資金；（七） 按月向委托單位、財政部門和使用單位報送工程進度和資金使用情況，代編項目年度財務決算報表；（八） 代辦項目建設工程規(guī)劃許可證、開工報告或施工許可證等開工前必須履行的報批手續(xù)，代辦消防、人防、市政等竣工驗收前必須履行的報批手續(xù)；（九） 組織項目施工，負責代辦項目施工中出現(xiàn)的設計變更、概算調(diào)整等報批手續(xù)；（十） 協(xié)助監(jiān)理單位組織項目中間驗收，會同相關部門和使用單位組織竣工驗收；（十一） 負責代編項目竣工財務決算報告；（十二） 負責將項目竣工及有關項目建設的技術資料完整地整理匯編移交，根據(jù)項目產(chǎn)權(quán)歸屬向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；（十三） 辦理項目資產(chǎn)移交手續(xù)后，向委托單位、財政、建設等行政主管部門報送項目代建總結(jié)報告；（十四） 主動接受監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督檢查；（十五） 履行代建合同約定的其他事項。第十六條【全過程代建職責】全過程代建主要職責：包括第十四條、第十五條所列全部內(nèi)容。第十七條【工程采購規(guī)定要求】代建單位應當嚴格按照國家和省的招標投標法律規(guī)章，對建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理及主要材料和設備采購進行公開招標。代建單位及其關聯(lián)機構(gòu)不得在自己代建的項目中承擔勘察、設計、施工、監(jiān)理、主要材料和設備采購等工作。第十八條【關聯(lián)服務許可范圍】代建單位具備相應資質(zhì)和條件的，可以直接承擔代建項目的可行性研究報告編制、招標代理等工作。第三節(jié) 使用單位職責第十九條【基本職責】使用單位是代建項目“政府出資人”的使用受托人，負責對代建項目提出要求，全過程監(jiān)督代建項目實施，并協(xié)助支持代建單位完成項目建設任務。在項目建成后規(guī)定負責接收、使用和管理。使用單位在履行職責時，不應有意妨礙代建單位依據(jù)本辦法和代建合同開展正常的代建工作。第二十條【項目代建前職責】項目代建前，根據(jù)項目需求和功能定位，負責項目建議書編制，提出建設規(guī)模和建設內(nèi)容，按規(guī)定程序報批。第二十一條【代建期職責】項目代建期間主要職責：（一） 根據(jù)授權(quán)組織項目代建單位的招標工作；（二） 根據(jù)項目建議書批復文件，向代建單位提供項目建設內(nèi)容、功能配置、建設標準；（三） 協(xié)助代建單位組織項目可行性研究報告編制和報批；（四） 協(xié)助代建單位辦理規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林綠化及市政工程接用等報批手續(xù)；（五） 參與項目初步設計、施工圖設計和概算預算審查，對工程設計變更的合理性提出建議；（六） 監(jiān)督代建項目的施工、監(jiān)理、材料和設備采購等各項招標活動；（七） 監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量，施工進度和建設資金使用；（八） 負責建設資金的籌措與結(jié)算，提出年度投資建議計劃，經(jīng)批準后，下達給代建單位；（九） 參與項目竣工驗收，組織審核工程決算，并報有關部門審批；（十） 接收、使用和管理代建項目，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；（十一） 履行代建合同約定的其他事項。第三章 代建單位管理第二十二條 【對代建單位基本要求】承擔政府投資項目建設任務的代建單位必須具備相應的資質(zhì)、條件和良好的執(zhí)業(yè)信譽，具有獨立承擔履約責任的法人。代建單位實行資格評審制度，通過申報、評審取得代建資格的代建單位，方可在本省行政區(qū)域內(nèi)和在其資格許可的業(yè)務范圍與有效期內(nèi)承擔代建任務。國家有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十三條【主管部門與資格評審】投資綜合管理部門應會同有關部門，依據(jù)國家相關法律規(guī)章，本著“競爭、公開、公平、公正”的原則，制定代建單位資格評審的具體規(guī)定，組織代建單位資格評審和認定，建立政府投資項目代建單位名錄庫，并向社會公布。第二十四條【市場準入】列入名錄庫的代建單位，可參與本省行政區(qū)域內(nèi)的代建項目投標活動，不受地域限制。任何地區(qū)和部門不得采取其他市場準入限制，阻礙代建單位的投標活動。第二十五條【代建單位資格條件】凡同時符合下列條件的組織，可以向投資綜合管理部門申請代建單位資格：一、 在本省注冊登記，具有獨立法人資格；二、 具有與代建項目相適應的工程項目咨詢服務資質(zhì)；三、 具有與代建項目相適應的專業(yè)技術力量和同類工程建設管理經(jīng)驗；四、 具有與代建項目相適應的資金實力和風險防范能力；五、 具有良好的財務狀況和社會信譽，無不良記錄。第二十六條【行為限制】代建單位不得有下列行為：（一） 采取欺騙、偽造不正當手段取得代建資格；（二） 采用賄賂、詆毀他人等不正當手段進行競爭；（三） 不嚴格履行代建合同約定，損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益；（四） 未按規(guī)定接受有關行政監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督檢查；（五） 其他違法違規(guī)行為。第二十七條【管理要求】投資綜合管理部門應當按照本辦法及相關規(guī)定，加強對代建單位的執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查，對列入名錄庫的代建單位實行動態(tài)管理。并依據(jù)浙江省企業(yè)信用管理規(guī)定，建立代建單位企業(yè)信用記錄、實行信用報告制度。第二十八條【處罰措施】投資綜合管理部門在監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)代建單位存在本辦法第二十六條所列行為的，要及時調(diào)查核實。情況嚴重的應當予以處罰，直到撤銷代建資格。查處結(jié)果向社會公布。第二十九條【市場建設】為適應政府投資項目推行代建制的需要，投資綜合管理部門應會同有關部門加強代建市場主體建設，積極培育專業(yè)化代建單位，引導建立行業(yè)組織，加強行業(yè)自律管理，促進代建市場健康發(fā)展。第四章 代建項目實施程序第三十條【代建項目申報】使用單位依據(jù)相關規(guī)劃，對符合本辦法規(guī)定的政府投資項目，提出項目需求和功能定位，以及項目建設規(guī)模，建設內(nèi)容與建設標準，組織編制項目建議書，按規(guī)定程序報投資綜合管理部門審批。第三十一條【代建項目確定】投資綜合管理部門在項目建議書或初步設計書批復時，明確是否實行代建制。實行代建制的項目，應確定具體代建方式和代建單位選擇方式，同時將批復抄送財政、建設、審計、監(jiān)察等有關行政主管部門。第三十二條【代建單位招標】代建單位的招標由投資綜合管理部門授權(quán)使用單位（或項目主管部門）組織實施。組織實施單位或部門（以下簡稱“招標人”）應當在招標文件發(fā)出前，將招標文件報投資綜合管理部門、財政部門等行政主管部門備案。行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應當及時以書面形式責令其改正。第三十三條【招標代理與住處發(fā)布】代建單位的具體招標工作，一般應按有關規(guī)定，由招標人通過比選（或招標），委托具有相應資質(zhì)的社會招標代理機構(gòu)承擔。招標代理機構(gòu)負責項目代建單位招標文件的編制、辦理實施招標的相關手續(xù)。招標文件經(jīng)行政主管部門和招標人審核同意后，在指定媒體上公開發(fā)布。第三十四條【評標決標】為確保代建單位招標的“公開、公平、公正”，應成立由投資綜合管理部門、財政部門、項目主管部門、使用單位代表和評標委員會負責人參加的項目代建單位招標領導小組，招標領導小組由招標人負責召集。監(jiān)督開標、評標過程，審查評標報告，簽發(fā)決標意見。項目中標代建單位在指定媒體公示。第三十五條【合同簽訂要求】代建單位確定后，由委托單位、代建單位、使用單位三方簽訂代建合同。依據(jù)相關批文，對項目的投資、質(zhì)量、工期和安全等內(nèi)容，以及各方在項目建設期間的責任，權(quán)利與義務在代建合同中明確約定。投資綜合管理部門應當自代建合同簽訂之日起七日內(nèi)將代建合同抄送財政、建設、審計等有關行政主管部門備案。第三十六條【對履約擔保的規(guī)定】代建項目實行履約擔保金制度，簽訂代建合同前，代建單位應當按規(guī)定向委托單位提供銀行出具的履約保函。履約保證金不得低于代建管理費的10%，具體金額根據(jù)項目特點，在招標文件中確定。第三十七條 【投資控制考核依據(jù)】代建單位應遵照國家和省有關規(guī)定，按照代建合同要求開展前期工作。前期工作必須達到國家有關規(guī)定要求。并根據(jù)估算控制概算、概算控制決算的原則，按中標的投資估算，實行限額設計，控制可行性研究報告的投資估算，初步設計概算。根據(jù)批準的概算確定相應的代建合同約定投資額，并作為代建單位控制投資和對其考核管理的依據(jù)。第三十八條 【項目投資變更】核定的投資有下列情況之一的，由代建單位提出，經(jīng)使用單位和項目監(jiān)理單位同意，并由投資綜合管理部門會同財政部門、行業(yè)主管部門批準后方可變更。（一） 因自然災害等不可抗力造成項目建設條件發(fā)生重大變化的；（二） 因國家重大政策變化對項目造價影響較大的；（三） 因資源、水文、地質(zhì)、考古等情況發(fā)生重大技術調(diào)整的。使用單位確因?qū)嶋H需要，提出項目功能性調(diào)整而變更設計的，需報投資綜合管理部門審批同意后，代建單位方可按批準內(nèi)容組織實施。嚴禁在建設實施過程中，利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議，隨意變更設計、增加投資。第三十九條【項目采購招標】代建單位應當嚴格依據(jù)國家和省有關招投標的法律規(guī)章，組織代建項目的勘測、設計、施工、主要材料和設備采購等的招標。代建單位應當在招標文件發(fā)出的同時，將招標文件報有關行政監(jiān)管部門備案；在確定中標人之日起十五日內(nèi)向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告；在合同簽訂之日起七日內(nèi)，將合同報有關行政監(jiān)管部門備案。代建單位不得在招標文件中對投標人提出與項目等級不相適應的資格要求，不得以特定的單位為依據(jù)編制招標文件的實質(zhì)性要求和條件。應貫徹好中選優(yōu)的原則，確定合理的評標辦法，突出資信、技術占比，防止低價惡性競爭。第四十條【竣工結(jié)算與審定】代建項目的施工單位應根據(jù)監(jiān)理單位確認的工程竣工文件和技術、經(jīng)濟簽證，編制工程竣工結(jié)算，由代建單位核實并經(jīng)使用單位確認后，依法依規(guī)報行政監(jiān)管部門審定。第四十一條【工程驗收與交付】代建項目全部建成后，必須按照國家有關規(guī)定和代建合同要求組織竣（交）工驗收，工程驗收合格后，方可交付使用。第四十二條【項目資產(chǎn)移交】自項目竣工驗收合格之日起，代建單位應在三個月內(nèi)按財政部門批準的資產(chǎn)價值，根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬向項目使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，協(xié)助使用單位和產(chǎn)權(quán)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記。第四十三條【檔案資料移交】代建單位應按照中華人民共和國檔案法等有關檔案管理的規(guī)定，建立完整的檔案資料。對項目籌劃、建設各環(huán)節(jié)的文件資料等及時進行收集、整理、歸檔，并在交接時，一并將工程檔案，財務檔案及相關資料向使用單位和有關部門移交。第四十四條【工程保修責任】實行全過程代建或建設實施代建的項目，工程保修期內(nèi)，項目維護由代建單位負責。工程保修期結(jié)束后，項目維護由使用單位負責。第五章 資金管理第四十五條【資金管理分工】投資綜合管理部門根據(jù)相關法律法規(guī)審批項目的建設內(nèi)容、投資、規(guī)模和標準，并會同財政部門和項目主管部門下達年度投資計劃；政府撥款資金由財政部門根據(jù)下達的年度投資計劃、年度支出預算、工程進度、相關合同等，直接撥付給代建單位或施工企業(yè)或其他相關單位；自籌資金及其他配套資金由使用單位根據(jù)投資綜合管理部門的年度投資計劃可直接撥付給代建單位、財政、審計、監(jiān)察等部門對項目資金撥付進行監(jiān)督。代建項目的財務管理具體辦法由財政部門另行制定。第四十六條【資金撥付】代建合同簽訂后，代建單位應當按照經(jīng)批準的初步設計投資概算嚴格控制建設資金的使用，并根據(jù)實際工作進度和資金需求，代編項目年度投資計劃和年度基建支出預算，交由使用單位審核后，按規(guī)定程序報批。代建項目的自籌資金，由使用單位根據(jù)年度投資計劃、年度基建支出預算和代建合同約定，按相關規(guī)定及時撥付。代建管理費由財政部門按照代建合同約定，經(jīng)使用單位確認后，按相關規(guī)定及時撥付。第四十七條【資金財務管理】代建單位應嚴格執(zhí)行國家的財務會計制度，按照規(guī)定的基建預算管理，基建財務會計制度、建設資金賬戶管理制度，設立專項工程資金賬戶，?？顚Ｓ?，嚴格資金管理，單獨建賬核算，保證建設資金的安全使用。定期向財政部門報送相關材料。由財政部門和使用單位撥付給代建單位的建設資金不列為代建單位的收入來源，代建單位不得自行從中提取代建管理費。第四十八條【代建管理費計費原則】代建管理費是代建單位項目組織實施管理費用和單位正常經(jīng)營費用。不包括項目審批和建設過程中政府規(guī)定要交納的規(guī)費、項目實施過程中的招標代理費，以及本辦法允許代建單位自行承擔的相關咨詢服務費用。代建管理費計入項目建設成本，取代原建設單位管理費。計費原則應根據(jù)代建內(nèi)容、代建責任和市場化代建特點，確定合理的取費基數(shù)和費率標準。投資綜合管理部門應會同有關部門另行制定代建管理費的指導性標準。第四十九條【代建管理費確定】通過招標方式選定代建單位的項目，代建管理費標準可以在招標前確定，或在招標時通過競標的方式確定。特殊情況或特別復雜的代建項目需要提高代建管理費標準的，由使用單位提出，財政部門會同有關部門批準，增加的費用原則上在項目預備費中列支。實行分階段代建的項目，代建管理費原則上按前期工作階段占30%，建設實施階段占70%分割，具體分割比例和費用在代建合同中約定。第五十條【代建管理費支付】代建管理費應由財政部門按項目進度分期支付，具體支付方式在代建合同中明確。實行前期工作代理的項目，代建管理費在項目初步設計批準前支付不超過80%，項目開工后再支付10%，余額在項目竣工驗收后清算。實行全過程代建或者建設實施代建的項目，代建管理費在項目竣工前支付不超過80%，項目竣工財務決算批復后支付至90%，余額在工程保修期滿后清算。第六章 獎懲與監(jiān)督第五十一條【資金節(jié)余獎勵】項目如期建成并竣工驗收，建設內(nèi)容、規(guī)模、標準經(jīng)驗收全部符合代建合同約定，質(zhì)量驗收合格，經(jīng)工程決算審核批準后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，且該節(jié)余是由于代建單位通過優(yōu)化設計、加強管理、配合決算審核等工作形成的，經(jīng)委托單位、使用單位和財政部門共同認定，可對代建單位給予獎勵，并記入其代建業(yè)績檔案。獎勵資金從項目節(jié)余資金中開支。獎勵資金按節(jié)余資金的10%-30%提取，最高獎勵金額不超過200萬元，具體金額在項目代建合同中約定，其它節(jié)余資金按原投資比例分配。第五十二條【違約賠償】代建單位在責