浙江省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法.doc

浙江省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）第一章 總 則第一條 【目的依據(jù)】為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資項(xiàng)目管理水平和投資效益，規(guī)范代建制實(shí)施行為，依據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定和浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法等政策法規(guī)，按照“投資、建設(shè)、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行代建制的政府投資項(xiàng)目和對代建活動實(shí)施監(jiān)督管理，適用本辦法。第三條【代建制定義】本辦法所稱代建制，是指政府投資項(xiàng)目由“政府出資人”的代表（以下簡稱“委托單位”）通過招標(biāo)方式，選擇社會專業(yè)化項(xiàng)目代理建設(shè)單位（以下簡稱“代建單位”），委托代建單位代理行使項(xiàng)目建設(shè)期法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施和組織管理工作，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后移交使用單位的制度。第四條 【政府投資代建項(xiàng)目界定】本辦法所稱政府投資代建項(xiàng)目，是指使用納入政府預(yù)算管理的財政性資金（含中央預(yù)算內(nèi)資金和國債資金，間接融資資金以及納入政府管理的其他資金），采用代建制進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱“代建項(xiàng)目”）。第五條【管理程序一般要求】代建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，遵守國家和省有關(guān)投資項(xiàng)目管理的各項(xiàng)目規(guī)定。第六條【實(shí)施原則、項(xiàng)目范圍】實(shí)施代建制遵循“積極推進(jìn)，規(guī)范管理”的原則，首先在政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目中推行，并逐步推廣到所有政府投資項(xiàng)目。下列政府投資項(xiàng)目（其中省本級項(xiàng)目總投資達(dá)到500萬元及以上的，市、縣（市、區(qū)）項(xiàng)目總投資限額可根據(jù)各地實(shí)際自行確定），均應(yīng)依照本辦法實(shí)施代建制：（一） 黨政機(jī)關(guān)、人大政協(xié)機(jī)關(guān)、檢察審判機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)、以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體的辦公用房、業(yè)務(wù)用房、培訓(xùn)教育中心及其它相關(guān)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；（二） 教育、文化、衛(wèi)生、廣電、計生、體育、科研、民政及社會福利等社會事業(yè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；（三） 監(jiān)獄、勞教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所等政法設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；（四） 環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。其他城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用工程、交通水利設(shè)施等政府投資建設(shè)項(xiàng)目，可參照本辦法實(shí)行代建制。涉及國家安全、機(jī)密的項(xiàng)目，按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第七條【代建項(xiàng)目實(shí)施方式】政府投資項(xiàng)目代建方式包括分階段代建（前期工作代理、建設(shè)實(shí)施代建）和全過程代建。具體采用的代建方式根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定。(一)前期工作代建，是指由中標(biāo)的代建單位，根據(jù)批準(zhǔn)的代建項(xiàng)目建議書，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目可行性研究、勘察、至初步設(shè)計等組織實(shí)施和管理工作。(二)建設(shè)實(shí)施代建，是指由中標(biāo)的代建單位，根據(jù)批準(zhǔn)的代建項(xiàng)目初步設(shè)計，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目施工圖編制、施工、監(jiān)理、采購、竣工驗(yàn)收，至保修期結(jié)束等組織實(shí)施和管理工作。(三)全過程代建，是指由中標(biāo)的代建單位，根據(jù)批準(zhǔn)的代建項(xiàng)目建議書，負(fù)責(zé)包括以上（一）、（二）全部內(nèi)容的組織實(shí)施和管理工作。第八條【合同簽訂與規(guī)范】代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理，由委托單位、使用單位、代建單位三方簽訂政府投資項(xiàng)目委托代建合同書（以下簡稱代建合同）中明確規(guī)定各方的履約責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。代建合同規(guī)范文本由省統(tǒng)一編制。第九條【代建單位確定方式】代建單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)通過招標(biāo)確定。其招投標(biāo)活動按照中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國政府采購法和浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例等法律規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。第二章 代建制職責(zé)與分工第一節(jié) 政府管理部門職責(zé)第十條【牽頭部門職責(zé)】縣級以上人民政府發(fā)展和改革行政主管部門是政府投資項(xiàng)目推行代建制的綜合管理部門（以下簡稱“投資綜合管理部門”），代表“政府出資人”行使委托單位的職能，負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的審批、委托，牽頭協(xié)調(diào)代建制的組織實(shí)施和綜合監(jiān)管工作。其主要職責(zé)是：（一） 審批確定項(xiàng)目代建以及代建方式；（二） 組織使用單位或項(xiàng)目主管部門通過招標(biāo)等方式選擇確定代建單位；（三） 審批項(xiàng)目可行性研究報告、初步設(shè)計以及設(shè)計變更；（四） 下達(dá)政府投資代建項(xiàng)目年度投資計劃以及資金調(diào)整計劃；（五） 協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的重大問題；（六） 依法進(jìn)行稽查和監(jiān)管，查處違規(guī)行為；（七） 會同有關(guān)部門組織竣工驗(yàn)收；（八） 開展后評價，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)和完善代建制工作；（九） 組織代建制管理和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；（十） 加強(qiáng)對代建市場和代建行為的綜合管理。第十一條【相關(guān)部門職責(zé)】財政部門行使資金管理職能，負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目資金撥付，監(jiān)督資金使用情況，對代建單位編制的工程竣工財務(wù)決算進(jìn)行評審和審批；建設(shè)部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目建設(shè)過程中的建設(shè)行政管理；審計部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目概算、預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算的審計監(jiān)督；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)代建工作相關(guān)部門行政行為的監(jiān)察，依法對違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理；其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法依規(guī)行使對代建項(xiàng)目的監(jiān)督管理。第十二條【對管理部門一般要求】政府各相關(guān)部門在對代建項(xiàng)目依法依規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)時，應(yīng)積極支持和促進(jìn)代建制的推行，不應(yīng)人為影響代建單位正常的代建活動。第二節(jié) 代建單位職責(zé)第十三條 【基本職責(zé)】 代建單位是代建項(xiàng)目“政府出資人”的建設(shè)受托人，必須嚴(yán)格依照代建合同約定，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)期的組織管理和建設(shè)實(shí)施，對代建項(xiàng)目建設(shè)期的投資控制、工程造價、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、資金使用、安全生產(chǎn)等負(fù)全面責(zé)任，不得向他人轉(zhuǎn)包或分包代建項(xiàng)目。第十四條【前期工作代理職責(zé)】前期工作代理主要職責(zé)：（一） 組織編制項(xiàng)目可行性研究報告，代辦項(xiàng)目可行性研究報告審批及與該階段相關(guān)的項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評等行政許可手續(xù)；（二） 依法組織項(xiàng)目勘察、設(shè)計等招標(biāo)活動，并將招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況報有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；（三） 依法與勘察、設(shè)計單位簽訂項(xiàng)目勘察、設(shè)計合同，并報有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；（四） 組織開展項(xiàng)目初步設(shè)計文件編制工作；（五） 代辦項(xiàng)目初步設(shè)計審批及建設(shè)用地規(guī)劃許可、房屋拆遷、消防等有關(guān)行政許可手續(xù)；（六） 定期向項(xiàng)目委托單位和使用單位報送項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況；（七） 辦理前期工作相關(guān)文件資料的歸檔和移交；（八） 主動接受監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督檢查；（九） 履行代建合同約定的其他事項(xiàng)。第十五條【建設(shè)實(shí)施代建職責(zé)】建設(shè)實(shí)施代建主要職責(zé)：（一） 組織項(xiàng)目施工圖設(shè)計，與政府相關(guān)部門、使用單位溝通協(xié)調(diào)，保證在功能方面最大限度地滿足使用單位的需要；（二） 負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算（施工圖預(yù)算及相關(guān)費(fèi)用）編制工作，經(jīng)政府相關(guān)部門和使用單位審核后報財政部門審批；（三） 依法組織項(xiàng)目施工、主要材料設(shè)備采購等招標(biāo)活動，并將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況報有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；（四） 依法與施工、主要材料設(shè)備供應(yīng)單位簽訂項(xiàng)目施工、主要材料設(shè)備采購合同，并報有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；（五） 代編項(xiàng)目年度投資計劃和基建支出預(yù)算，交由使用單位按規(guī)定程序報批；（六） 按照政府下達(dá)的年度投資計劃，提出項(xiàng)目用款申請，經(jīng)委托單位和使用單位審查后向財政部門申領(lǐng)資金；（七） 按月向委托單位、財政部門和使用單位報送工程進(jìn)度和資金使用情況，代編項(xiàng)目年度財務(wù)決算報表；（八） 代辦項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證、開工報告或施工許可證等開工前必須履行的報批手續(xù)，代辦消防、人防、市政等竣工驗(yàn)收前必須履行的報批手續(xù)；（九） 組織項(xiàng)目施工，負(fù)責(zé)代辦項(xiàng)目施工中出現(xiàn)的設(shè)計變更、概算調(diào)整等報批手續(xù)；（十） 協(xié)助監(jiān)理單位組織項(xiàng)目中間驗(yàn)收，會同相關(guān)部門和使用單位組織竣工驗(yàn)收；（十一） 負(fù)責(zé)代編項(xiàng)目竣工財務(wù)決算報告；（十二） 負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)資料完整地整理匯編移交，根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸屬向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；（十三） 辦理項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)后，向委托單位、財政、建設(shè)等行政主管部門報送項(xiàng)目代建總結(jié)報告；（十四） 主動接受監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督檢查；（十五） 履行代建合同約定的其他事項(xiàng)。第十六條【全過程代建職責(zé)】全過程代建主要職責(zé)：包括第十四條、第十五條所列全部內(nèi)容。第十七條【工程采購規(guī)定要求】代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和省的招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)章，對建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及主要材料和設(shè)備采購進(jìn)行公開招標(biāo)。代建單位及其關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)不得在自己代建的項(xiàng)目中承擔(dān)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要材料和設(shè)備采購等工作。第十八條【關(guān)聯(lián)服務(wù)許可范圍】代建單位具備相應(yīng)資質(zhì)和條件的，可以直接承擔(dān)代建項(xiàng)目的可行性研究報告編制、招標(biāo)代理等工作。第三節(jié) 使用單位職責(zé)第十九條【基本職責(zé)】使用單位是代建項(xiàng)目“政府出資人”的使用受托人，負(fù)責(zé)對代建項(xiàng)目提出要求，全過程監(jiān)督代建項(xiàng)目實(shí)施，并協(xié)助支持代建單位完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。在項(xiàng)目建成后規(guī)定負(fù)責(zé)接收、使用和管理。使用單位在履行職責(zé)時，不應(yīng)有意妨礙代建單位依據(jù)本辦法和代建合同開展正常的代建工作。第二十條【項(xiàng)目代建前職責(zé)】項(xiàng)目代建前，根據(jù)項(xiàng)目需求和功能定位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書編制，提出建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，按規(guī)定程序報批。第二十一條【代建期職責(zé)】項(xiàng)目代建期間主要職責(zé)：（一） 根據(jù)授權(quán)組織項(xiàng)目代建單位的招標(biāo)工作；（二） 根據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，向代建單位提供項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；（三） 協(xié)助代建單位組織項(xiàng)目可行性研究報告編制和報批；（四） 協(xié)助代建單位辦理規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林綠化及市政工程接用等報批手續(xù)；（五） 參與項(xiàng)目初步設(shè)計、施工圖設(shè)計和概算預(yù)算審查，對工程設(shè)計變更的合理性提出建議；（六） 監(jiān)督代建項(xiàng)目的施工、監(jiān)理、材料和設(shè)備采購等各項(xiàng)招標(biāo)活動；（七） 監(jiān)督代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量，施工進(jìn)度和建設(shè)資金使用；（八） 負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措與結(jié)算，提出年度投資建議計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后，下達(dá)給代建單位；（九） 參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，組織審核工程決算，并報有關(guān)部門審批；（十） 接收、使用和管理代建項(xiàng)目，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；（十一） 履行代建合同約定的其他事項(xiàng)。第三章 代建單位管理第二十二條 【對代建單位基本要求】承擔(dān)政府投資項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的代建單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)、條件和良好的執(zhí)業(yè)信譽(yù)，具有獨(dú)立承擔(dān)履約責(zé)任的法人。代建單位實(shí)行資格評審制度，通過申報、評審取得代建資格的代建單位，方可在本省行政區(qū)域內(nèi)和在其資格許可的業(yè)務(wù)范圍與有效期內(nèi)承擔(dān)代建任務(wù)。國家有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十三條【主管部門與資格評審】投資綜合管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門，依據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)章，本著“競爭、公開、公平、公正”的原則，制定代建單位資格評審的具體規(guī)定，組織代建單位資格評審和認(rèn)定，建立政府投資項(xiàng)目代建單位名錄庫，并向社會公布。第二十四條【市場準(zhǔn)入】列入名錄庫的代建單位，可參與本省行政區(qū)域內(nèi)的代建項(xiàng)目投標(biāo)活動，不受地域限制。任何地區(qū)和部門不得采取其他市場準(zhǔn)入限制，阻礙代建單位的投標(biāo)活動。第二十五條【代建單位資格條件】凡同時符合下列條件的組織，可以向投資綜合管理部門申請代建單位資格：一、 在本省注冊登記，具有獨(dú)立法人資格；二、 具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的工程項(xiàng)目咨詢服務(wù)資質(zhì)；三、 具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量和同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)；四、 具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的資金實(shí)力和風(fēng)險防范能力；五、 具有良好的財務(wù)狀況和社會信譽(yù)，無不良記錄。第二十六條【行為限制】代建單位不得有下列行為：（一） 采取欺騙、偽造不正當(dāng)手段取得代建資格；（二） 采用賄賂、詆毀他人等不正當(dāng)手段進(jìn)行競爭；（三） 不嚴(yán)格履行代建合同約定，損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益；（四） 未按規(guī)定接受有關(guān)行政監(jiān)督部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查；（五） 其他違法違規(guī)行為。第二十七條【管理要求】投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法及相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對代建單位的執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查，對列入名錄庫的代建單位實(shí)行動態(tài)管理。并依據(jù)浙江省企業(yè)信用管理規(guī)定，建立代建單位企業(yè)信用記錄、實(shí)行信用報告制度。第二十八條【處罰措施】投資綜合管理部門在監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)代建單位存在本辦法第二十六條所列行為的，要及時調(diào)查核實(shí)。情況嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)予以處罰，直到撤銷代建資格。查處結(jié)果向社會公布。第二十九條【市場建設(shè)】為適應(yīng)政府投資項(xiàng)目推行代建制的需要，投資綜合管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)代建市場主體建設(shè)，積極培育專業(yè)化代建單位，引導(dǎo)建立行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，促進(jìn)代建市場健康發(fā)展。第四章 代建項(xiàng)目實(shí)施程序第三十條【代建項(xiàng)目申報】使用單位依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，對符合本辦法規(guī)定的政府投資項(xiàng)目，提出項(xiàng)目需求和功能定位，以及項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織編制項(xiàng)目建議書，按規(guī)定程序報投資綜合管理部門審批。第三十一條【代建項(xiàng)目確定】投資綜合管理部門在項(xiàng)目建議書或初步設(shè)計書批復(fù)時，明確是否實(shí)行代建制。實(shí)行代建制的項(xiàng)目，應(yīng)確定具體代建方式和代建單位選擇方式，同時將批復(fù)抄送財政、建設(shè)、審計、監(jiān)察等有關(guān)行政主管部門。第三十二條【代建單位招標(biāo)】代建單位的招標(biāo)由投資綜合管理部門授權(quán)使用單位（或項(xiàng)目主管部門）組織實(shí)施。組織實(shí)施單位或部門（以下簡稱“招標(biāo)人”）應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出前，將招標(biāo)文件報投資綜合管理部門、財政部門等行政主管部門備案。行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)及時以書面形式責(zé)令其改正。第三十三條【招標(biāo)代理與住處發(fā)布】代建單位的具體招標(biāo)工作，一般應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，由招標(biāo)人通過比選（或招標(biāo)），委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目代建單位招標(biāo)文件的編制、辦理實(shí)施招標(biāo)的相關(guān)手續(xù)。招標(biāo)文件經(jīng)行政主管部門和招標(biāo)人審核同意后，在指定媒體上公開發(fā)布。第三十四條【評標(biāo)決標(biāo)】為確保代建單位招標(biāo)的“公開、公平、公正”，應(yīng)成立由投資綜合管理部門、財政部門、項(xiàng)目主管部門、使用單位代表和評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人參加的項(xiàng)目代建單位招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組由招標(biāo)人負(fù)責(zé)召集。監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)過程，審查評標(biāo)報告，簽發(fā)決標(biāo)意見。項(xiàng)目中標(biāo)代建單位在指定媒體公示。第三十五條【合同簽訂要求】代建單位確定后，由委托單位、代建單位、使用單位三方簽訂代建合同。依據(jù)相關(guān)批文，對項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、工期和安全等內(nèi)容，以及各方在項(xiàng)目建設(shè)期間的責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)在代建合同中明確約定。投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)自代建合同簽訂之日起七日內(nèi)將代建合同抄送財政、建設(shè)、審計等有關(guān)行政主管部門備案。第三十六條【對履約擔(dān)保的規(guī)定】代建項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保金制度，簽訂代建合同前，代建單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向委托單位提供銀行出具的履約保函。履約保證金不得低于代建管理費(fèi)的10%，具體金額根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在招標(biāo)文件中確定。第三十七條 【投資控制考核依據(jù)】代建單位應(yīng)遵照國家和省有關(guān)規(guī)定，按照代建合同要求開展前期工作。前期工作必須達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定要求。并根據(jù)估算控制概算、概算控制決算的原則，按中標(biāo)的投資估算，實(shí)行限額設(shè)計，控制可行性研究報告的投資估算，初步設(shè)計概算。根據(jù)批準(zhǔn)的概算確定相應(yīng)的代建合同約定投資額，并作為代建單位控制投資和對其考核管理的依據(jù)。第三十八條 【項(xiàng)目投資變更】核定的投資有下列情況之一的，由代建單位提出，經(jīng)使用單位和項(xiàng)目監(jiān)理單位同意，并由投資綜合管理部門會同財政部門、行業(yè)主管部門批準(zhǔn)后方可變更。（一） 因自然災(zāi)害等不可抗力造成項(xiàng)目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的；（二） 因國家重大政策變化對項(xiàng)目造價影響較大的；（三） 因資源、水文、地質(zhì)、考古等情況發(fā)生重大技術(shù)調(diào)整的。使用單位確因?qū)嶋H需要，提出項(xiàng)目功能性調(diào)整而變更設(shè)計的，需報投資綜合管理部門審批同意后，代建單位方可按批準(zhǔn)內(nèi)容組織實(shí)施。嚴(yán)禁在建設(shè)實(shí)施過程中，利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議，隨意變更設(shè)計、增加投資。第三十九條【項(xiàng)目采購招標(biāo)】代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)國家和省有關(guān)招投標(biāo)的法律規(guī)章，組織代建項(xiàng)目的勘測、設(shè)計、施工、主要材料和設(shè)備采購等的招標(biāo)。代建單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時，將招標(biāo)文件報有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；在確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告；在合同簽訂之日起七日內(nèi)，將合同報有關(guān)行政監(jiān)管部門備案。代建單位不得在招標(biāo)文件中對投標(biāo)人提出與項(xiàng)目等級不相適應(yīng)的資格要求，不得以特定的單位為依據(jù)編制招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。應(yīng)貫徹好中選優(yōu)的原則，確定合理的評標(biāo)辦法，突出資信、技術(shù)占比，防止低價惡性競爭。第四十條【竣工結(jié)算與審定】代建項(xiàng)目的施工單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理單位確認(rèn)的工程竣工文件和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)簽證，編制工程竣工結(jié)算，由代建單位核實(shí)并經(jīng)使用單位確認(rèn)后，依法依規(guī)報行政監(jiān)管部門審定。第四十一條【工程驗(yàn)收與交付】代建項(xiàng)目全部建成后，必須按照國家有關(guān)規(guī)定和代建合同要求組織竣（交）工驗(yàn)收，工程驗(yàn)收合格后，方可交付使用。第四十二條【項(xiàng)目資產(chǎn)移交】自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起，代建單位應(yīng)在三個月內(nèi)按財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值，根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬向項(xiàng)目使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，協(xié)助使用單位和產(chǎn)權(quán)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記。第四十三條【檔案資料移交】代建單位應(yīng)按照中華人民共和國檔案法等有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立完整的檔案資料。對項(xiàng)目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料等及時進(jìn)行收集、整理、歸檔，并在交接時，一并將工程檔案，財務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。第四十四條【工程保修責(zé)任】實(shí)行全過程代建或建設(shè)實(shí)施代建的項(xiàng)目，工程保修期內(nèi)，項(xiàng)目維護(hù)由代建單位負(fù)責(zé)。工程保修期結(jié)束后，項(xiàng)目維護(hù)由使用單位負(fù)責(zé)。第五章 資金管理第四十五條【資金管理分工】投資綜合管理部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)審批項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并會同財政部門和項(xiàng)目主管部門下達(dá)年度投資計劃；政府撥款資金由財政部門根據(jù)下達(dá)的年度投資計劃、年度支出預(yù)算、工程進(jìn)度、相關(guān)合同等，直接撥付給代建單位或施工企業(yè)或其他相關(guān)單位；自籌資金及其他配套資金由使用單位根據(jù)投資綜合管理部門的年度投資計劃可直接撥付給代建單位、財政、審計、監(jiān)察等部門對項(xiàng)目資金撥付進(jìn)行監(jiān)督。代建項(xiàng)目的財務(wù)管理具體辦法由財政部門另行制定。第四十六條【資金撥付】代建合同簽訂后，代建單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計投資概算嚴(yán)格控制建設(shè)資金的使用，并根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，代編項(xiàng)目年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算，交由使用單位審核后，按規(guī)定程序報批。代建項(xiàng)目的自籌資金，由使用單位根據(jù)年度投資計劃、年度基建支出預(yù)算和代建合同約定，按相關(guān)規(guī)定及時撥付。代建管理費(fèi)由財政部門按照代建合同約定，經(jīng)使用單位確認(rèn)后，按相關(guān)規(guī)定及時撥付。第四十七條【資金財務(wù)管理】代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的財務(wù)會計制度，按照規(guī)定的基建預(yù)算管理，基建財務(wù)會計制度、建設(shè)資金賬戶管理制度，設(shè)立專項(xiàng)工程資金賬戶，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格資金管理，單獨(dú)建賬核算，保證建設(shè)資金的安全使用。定期向財政部門報送相關(guān)材料。由財政部門和使用單位撥付給代建單位的建設(shè)資金不列為代建單位的收入來源，代建單位不得自行從中提取代建管理費(fèi)。第四十八條【代建管理費(fèi)計費(fèi)原則】代建管理費(fèi)是代建單位項(xiàng)目組織實(shí)施管理費(fèi)用和單位正常經(jīng)營費(fèi)用。不包括項(xiàng)目審批和建設(shè)過程中政府規(guī)定要交納的規(guī)費(fèi)、項(xiàng)目實(shí)施過程中的招標(biāo)代理費(fèi)，以及本辦法允許代建單位自行承擔(dān)的相關(guān)咨詢服務(wù)費(fèi)用。代建管理費(fèi)計入項(xiàng)目建設(shè)成本，取代原建設(shè)單位管理費(fèi)。計費(fèi)原則應(yīng)根據(jù)代建內(nèi)容、代建責(zé)任和市場化代建特點(diǎn)，確定合理的取費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。投資綜合管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門另行制定代建管理費(fèi)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。第四十九條【代建管理費(fèi)確定】通過招標(biāo)方式選定代建單位的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以在招標(biāo)前確定，或在招標(biāo)時通過競標(biāo)的方式確定。特殊情況或特別復(fù)雜的代建項(xiàng)目需要提高代建管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由使用單位提出，財政部門會同有關(guān)部門批準(zhǔn)，增加的費(fèi)用原則上在項(xiàng)目預(yù)備費(fèi)中列支。實(shí)行分階段代建的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)原則上按前期工作階段占30%，建設(shè)實(shí)施階段占70%分割，具體分割比例和費(fèi)用在代建合同中約定。第五十條【代建管理費(fèi)支付】代建管理費(fèi)應(yīng)由財政部門按項(xiàng)目進(jìn)度分期支付，具體支付方式在代建合同中明確。實(shí)行前期工作代理的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)在項(xiàng)目初步設(shè)計批準(zhǔn)前支付不超過80%，項(xiàng)目開工后再支付10%，余額在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后清算。實(shí)行全過程代建或者建設(shè)實(shí)施代建的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)在項(xiàng)目竣工前支付不超過80%，項(xiàng)目竣工財務(wù)決算批復(fù)后支付至90%，余額在工程保修期滿后清算。第六章 獎懲與監(jiān)督第五十一條【資金節(jié)余獎勵】項(xiàng)目如期建成并竣工驗(yàn)收，建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)收全部符合代建合同約定，質(zhì)量驗(yàn)收合格，經(jīng)工程決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，且該節(jié)余是由于代建單位通過優(yōu)化設(shè)計、加強(qiáng)管理、配合決算審核等工作形成的，經(jīng)委托單位、使用單位和財政部門共同認(rèn)定，可對代建單位給予獎勵，并記入其代建業(yè)績檔案。獎勵資金從項(xiàng)目節(jié)余資金中開支。獎勵資金按節(jié)余資金的10%-30%提取，最高獎勵金額不超過200萬元，具體金額在項(xiàng)目代建合同中約定，其它節(jié)余資金按原投資比例分配。第五十二條【違約賠償】代建單位在責(zé)