加強職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè).doc

.加強職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，國企改制,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,企業(yè)優(yōu)勝劣汰,農(nóng)業(yè)分流人員從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市以及其他社會問題，使我國目前就業(yè)領(lǐng)域面臨極為嚴峻的形勢。這是市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，是經(jīng)濟行為主體實現(xiàn)收益最大化的必然要求，它們有利于提高企業(yè)的效率和競爭力。我們不能為了減少失業(yè)而推遲國企改革，停止結(jié)構(gòu)調(diào)整，阻止企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，更不能為了減少城鎮(zhèn)的失業(yè)而將農(nóng)民禁錮在土地上。就業(yè)是民生之本,關(guān)系國家穩(wěn)定大局，要擴大就業(yè)，減少失業(yè)，必須進一步加強職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高下崗失業(yè)人員的就業(yè)能力，掃除農(nóng)民工進城務(wù)工的障礙，最大限度的減少失業(yè)。一、以就業(yè)為導(dǎo)向大力開展職業(yè)培訓(xùn)（一）堅持六個面向，搞好六個服務(wù)一是面向就業(yè)工作，為下崗失業(yè)人員提供服務(wù)。影響再就業(yè)的原因之一就是技能單一、知識老化。因此，加強再就業(yè)培訓(xùn)就成為職業(yè)培訓(xùn)工作的必然，隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，新職業(yè)的產(chǎn)生和舊職業(yè)的消亡，再就業(yè)培訓(xùn)將是一項長期工作。二是面向新型工業(yè)化，為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。堅定不移地走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，需要大批有創(chuàng)新能力的技能人才，面向原有的初、中級工群體，為他們提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的機會，通過一定期限的培訓(xùn)和考核，使他們掌握更高的技能是經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。三是面向城市化，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務(wù)?！叭r(nóng)”問題關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，也是經(jīng)濟社會發(fā)展最薄弱的領(lǐng)域。要實行城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)業(yè)人口長期大量過剩，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民收入離不開職業(yè)培訓(xùn)。四是面向大專院校，為高校畢業(yè)生提供服務(wù)。大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)成為日益嚴峻的社會問題。大學(xué)生就業(yè)難，一個很重要的原因是動手能力差，缺乏職業(yè)能力和職業(yè)經(jīng)歷。面向高校畢業(yè)生開展職業(yè)培訓(xùn)工作，要根據(jù)用人企業(yè)需求，采取有力措施加強技能培訓(xùn)，對授課模式和內(nèi)容做適當調(diào)整，加強實際操作訓(xùn)練，為大學(xué)生到中職學(xué)校補課服務(wù)。五是面向中學(xué)生，為中學(xué)生第二課堂服務(wù)。按照素質(zhì)教育的目標，中學(xué)生第二課堂除了開展音、體、美等活動外，還應(yīng)當通過生產(chǎn)實習(xí)學(xué)習(xí)一些生產(chǎn)知識和技能。廣泛開展中學(xué)生第二課堂培訓(xùn)，是勞動預(yù)備的延伸，事實上也拓寬了中學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)之路。六是面向有創(chuàng)業(yè)愿望的人員，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是促進社區(qū)服務(wù)業(yè)和小企業(yè)就業(yè)的一項重要舉措。部分失業(yè)人員通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)開辦個體企業(yè)，在解決創(chuàng)業(yè)者本人就業(yè)問題的同時，能吸納更多的失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)倍增效應(yīng)。職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)要組織有創(chuàng)業(yè)愿望和相應(yīng)創(chuàng)業(yè)條件的人員，進行開辦小企業(yè)的基礎(chǔ)知識和必備能力的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)工商、稅務(wù)、金融、科技、管理和職業(yè)技能，增強他們的創(chuàng)業(yè)信心，提高創(chuàng)業(yè)能力，指導(dǎo)他們結(jié)合市場需求和個人實際，選準創(chuàng)業(yè)項目，完善創(chuàng)業(yè)計劃，實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)。七是面向國際勞務(wù)市場，為出國務(wù)工交流人員培訓(xùn)服務(wù)。（二）以提高職業(yè)能力為核心，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性職業(yè)培訓(xùn)要根據(jù)市場需要，變單一技能培養(yǎng)為全方位、復(fù)合型技能人才的培養(yǎng)，不但要培養(yǎng)學(xué)員的實際操作技能和專業(yè)知識，而且要注意提供更多條件，使學(xué)員的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和工作能力均得到鍛煉和發(fā)展。與此相適應(yīng)的專業(yè)設(shè)置、課程安排都要隨之變化。學(xué)校應(yīng)嘗試開發(fā)以培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力與工作能力為主要內(nèi)容的課程以及相應(yīng)的教學(xué)方法，使學(xué)生既接受專業(yè)知識和操作技能的訓(xùn)練，同時也能接受創(chuàng)新、組織等方面的專門訓(xùn)練。再就業(yè)培訓(xùn)和普通職業(yè)技能培訓(xùn)相比，由于培訓(xùn)對象不同，被培訓(xùn)者對培訓(xùn)的要求也不盡相同。根據(jù)這一特點，在制定培訓(xùn)方案、實施培訓(xùn)計劃的過程中做到具體問題具體對待；一是專業(yè)設(shè)置多樣化。通過廣泛收集縣內(nèi)外企業(yè)的用工需求信息，同時開設(shè)多個培訓(xùn)專業(yè)，供下崗、失業(yè)職工選擇。二是培訓(xùn)課時彈性化。由于下崗、失業(yè)人員中有不少人為養(yǎng)家糊口，在四處打短工。也有不少人上有老、下有小，家務(wù)活較多。因此，對這些人員進行全日制教學(xué)，顯然是有困難的。而有的下崗、失業(yè)職工，由于空閑時間較多，希望早日學(xué)好技術(shù)，早日實現(xiàn)就業(yè)。因而他們又希望全日制教學(xué)。針對培訓(xùn)人員的不同需求，在辦學(xué)形式上實行彈性化教學(xué)，采取課堂教學(xué)與實際操作相結(jié)合；全日制、半日制與業(yè)余彈性時間培訓(xùn)相結(jié)合的教學(xué)方式。三是培訓(xùn)內(nèi)容科學(xué)化。在實施再就業(yè)培訓(xùn)時，注重培訓(xùn)內(nèi)容的科學(xué)化，突出針對性教學(xué)。比如，對年齡偏大、家庭條件差的學(xué)員，他們的就業(yè)愿望比較迫切，而對理論知識的接受能力又差，對他們開展短、平、快的培訓(xùn)方式，在教學(xué)中突出技能培訓(xùn)，強化動手能力的訓(xùn)練，使他們能夠憑借實用的技術(shù)技能盡快實現(xiàn)就業(yè)。而對年齡小、剛失業(yè)的培訓(xùn)者，則對他們開展理論與實踐相結(jié)合式的技能教育，注重知識的綜合性、全體性。(二)加大就業(yè)再就業(yè)資金投入，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育政府要根據(jù)就業(yè)形勢的變化和就業(yè)工作的需要，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，將促進就業(yè)再就業(yè)資金列入財政預(yù)算，加強中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。全面推行面向社會各類人員的就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生和未能就業(yè)的大中專畢業(yè)生到中等職業(yè)學(xué)校接受技能培訓(xùn)。擴大技能扶貧實施范圍，使更多城鄉(xiāng)困難家庭子女接受職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。進一步推行職業(yè)資格證書制度，對國家規(guī)定必須實行就業(yè)準入的職業(yè)工種實行就業(yè)準入管理。各地要積極探索加強公共實訓(xùn)基地建設(shè)。要通過資質(zhì)認定，確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好的培訓(xùn)機構(gòu)作為定點培訓(xùn)機構(gòu)。（三）積極推進校企合作，創(chuàng)新急需高技能人才培養(yǎng)模式在探索實踐中，可以采取多種多樣的合作形式： 1、訂單式。學(xué)校采取下訂單的方式開展職業(yè)培訓(xùn)，企業(yè)需要什么人才，就給出所需人才的訂單，改變以往企業(yè)需要的人才學(xué)校不培養(yǎng)，學(xué)校培養(yǎng)的人才企業(yè)又不需要的現(xiàn)象。 2、委培式。企業(yè)將在崗職工或者新招收的人員，出資送到學(xué)校進行專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)校為其量體裁衣，課程安排充分考慮到用人單位的特殊需要，使畢（結(jié)）業(yè)生以最短時間進入崗位，并勝工作。 3、投資式。企業(yè)以出資金、出設(shè)備、出師資、出技術(shù)、出材料等形式對學(xué)校進行投資。學(xué)校為企業(yè)輸送所需人才。 5、獎學(xué)金式。企業(yè)通過設(shè)立獎學(xué)金，作為一種吸引優(yōu)秀人才的手段，吸引優(yōu)秀學(xué)生的就業(yè)方向。對學(xué)校來說，擁有多項企業(yè)獎學(xué)金，意味著專業(yè)實力強和穩(wěn)定就業(yè)率高，學(xué)校也提高了的知名度。 三、齊抓共管，協(xié)調(diào)配合，不斷完善就業(yè)服務(wù)體系加快建立就業(yè)服務(wù)體系，有效推進就業(yè)與再就業(yè)，是堅持以人為本，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)筑和諧社會的重要舉措，是加快推進就業(yè)保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一。完善就業(yè)服務(wù)體系需要全社會的統(tǒng)力協(xié)作和多部門的大力支持：（一）切實完善領(lǐng)導(dǎo)管理體系1、推進目標管理，健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。要把實施就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負責人工作的一項重要內(nèi)容，推行目標管理責任制，加強部門間的工作協(xié)調(diào)、聯(lián)動，定期部門聯(lián)席會議，認真分析和妥善解決就業(yè)和再就業(yè)工作中的新情況、新問題。財政部門要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加再就業(yè)資金投入。工商、稅務(wù)、城建、衛(wèi)生等職能部門要開辟綠色通道，落實再就業(yè)優(yōu)惠政策；要積極發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團群團優(yōu)勢，廣泛開展扶貧幫困、巾幗建功、青工創(chuàng)業(yè)等專題活動。2、強化工作督查，健全監(jiān)督評估體系。成立由地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期開展就業(yè)工作全面督查。對各職能部門實行不定期專項督查。對督查發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門要及時糾正，對違規(guī)行為要堅決曝光，對有關(guān)責任人要堅決處理，確保良好的就業(yè)保障環(huán)境。（二）切實完善就業(yè)政策體系1、廣開就業(yè)門路。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的個體、私營、外商投資、股份合作等多種所有制經(jīng)濟，帶動就業(yè)崗位的增加。充分運用主輔分離、輔業(yè)改制政策，鼓勵國有企業(yè)挖潛分流安置富余人員。社區(qū)、街道要積極引導(dǎo)勞動者自主或合伙創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展勞動密集型的社區(qū)服務(wù)業(yè)、加工業(yè)等。鼓勵大中專院校畢業(yè)生開展自主創(chuàng)業(yè)活動。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，重點抓好跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作和對外勞務(wù)輸出。2、落實就業(yè)與再就業(yè)優(yōu)惠政策。如對下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營，經(jīng)營資金不足的向金融機構(gòu)申請小額信用擔保貸款，從事微利項目的，由財政全額貼息。全面落實下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營收費減免政策，對涉及的管理類、登記類和證照類等各項行政性收費，實行減免；服務(wù)性收費一律按最低標準收取。要積極支持企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員和安置富余人員。符合享受稅收減免政策條件的企業(yè)，可申請減免有關(guān)稅收。凡由各級政府投資開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排適合崗位要求的大齡就業(yè)困難對象。（三）切實完善就業(yè)中介體系1、完善職業(yè)介紹服務(wù)體系。一是現(xiàn)有中等職業(yè)學(xué)校為依托開展職業(yè)介紹，實現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)一體化服務(wù)。二是規(guī)范民辦職業(yè)介紹組織中介行為，對違法、違章經(jīng)營的職業(yè)介紹中介機構(gòu)堅決取締。三是要加強勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬市場供求信息的發(fā)布渠道。開設(shè)信息發(fā)布平臺，逐步實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)信息化，為各類求職者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。2、整合職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)資源。按照“市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進就業(yè)”的原則，整合教育培訓(xùn)資源，加強對下崗失業(yè)人員的技能培訓(xùn)。依托各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校開展培訓(xùn)工作。注重再就業(yè)培訓(xùn)，建立能突出專業(yè)特色，覆蓋面廣的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，滿足廣大下崗失業(yè)人員對技能學(xué)習(xí)更多的選擇。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，成立創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)小組及創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，征集創(chuàng)業(yè)項目，建立創(chuàng)業(yè)項目庫，建立跟蹤服務(wù)機制，啟發(fā)引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)。進一步加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)前的勞動法規(guī)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，適時開展送技能下鄉(xiāng)的“大蓬