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律師事務(wù)所踐行群眾路線典型經(jīng)驗交流發(fā)言材料尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁:大家好,我是xx律師事務(wù)所主任xx,今天我匯報的題目是維護(hù)和諧、為民解憂是我永恒的執(zhí)業(yè)理念我從事基層法律工作和正式注冊律師已經(jīng)20年,自XX年轉(zhuǎn)入大慶市執(zhí)業(yè),我于XX年被大慶市司法局、大慶市律師協(xié)會評為大慶第二屆“優(yōu)秀律師”,XX年被大慶市薩爾圖區(qū)政府評為“五五普法”先進(jìn)個人,XX年12月被大慶市司法局、大慶市律師協(xié)會評為大慶市第三屆“優(yōu)秀律師”,XX年12月被大慶市司法局、大慶市律師協(xié)會在法律服務(wù)“四百”活動中被評為先進(jìn)個人,XX年被大慶司法局、大慶傳媒集團(tuán)評為“金牌說和人”XX年至今我除了律師執(zhí)業(yè)之外的很多時間里我都投身于信訪接待、基層調(diào)解、基層普法宣傳的工作中。在這幾年參與信訪工作中付出了很大的努力、總結(jié)了很多經(jīng)驗、積攢了很多成果,今天在這里為各位領(lǐng)導(dǎo)各位同仁做一下匯報。同時也希望大家能夠給我提出寶貴的意見。第一部分發(fā)揮我在信訪維穩(wěn)工作中的獨特優(yōu)勢。律師在信訪維穩(wěn)工作之所以能起到其他部門,其他人員難以替代的作用,主要有以下優(yōu)勢和特點:一、相對獨立性和中立性,確保律師在信訪工作中能夠客觀公正的提出法律意見。取得法律執(zhí)業(yè)資格從事法律服務(wù)工作的,不占國家編制不拿國家工資,人事上無需黨政機(jī)關(guān)任命,靠自己的專業(yè)知識智慧技能獲取報酬。這和黨政工作人員相比,其相對獨立于黨政、檢法機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)之外,能較為中立的提出自己對上訪事項的見解,對有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門正確處理群眾上訪訴求有“兼聽則明”的作用,也容易為社會和群眾所接受。在信訪接待有很多上訪群眾在信訪接待部門看到律師后都會問“你是政府的律師嗎?”就這簡單的問話直接反映出上訪群眾心里擔(dān)心的是如果律師不具有獨立性和中立性,他們會對信訪答復(fù)的公正性產(chǎn)生質(zhì)疑。大慶市醬菜有限責(zé)任公司是改制企業(yè)。XX年3月,拆遷后針對拆遷補(bǔ)償款的分配問題企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生糾紛,職工不斷上訪,在區(qū)信訪局我參與了信訪接待工作,當(dāng)時區(qū)政府提出由區(qū)政府指派律師,律師費(fèi)政府承擔(dān),為該企業(yè)制定分配方案,但是該企業(yè)堅決不同意,理由就是政府的律師他們不用,他們擔(dān)心律師不能站在中立的、獨立的立場上分配資金。這一現(xiàn)象充分說明,律師的“中立性”“獨立性”的法律服務(wù)在信訪工作中,在群眾中尤為重要。在每一次信訪接待過程中我首先要向上訪的群眾釋明我的身份屬于社會法律服務(wù)機(jī)構(gòu),我的回答和解釋不代表政府,只代表我個人的法律觀點。在信訪案件案中,多數(shù)信訪案件都涉及法律關(guān)系,但是信訪部門接待人員對法律知識不是很懂,所以造成接訪不能及時答疑,不能判斷信訪是有理訪還是無理訪,不敢多說話,擔(dān)心上訪人員搞錄音,錄像,過去處理上訪案件,都是借助于行政推動信訪案件往前走,還需要向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報,這時的包案責(zé)任人因為不懂法律所以拿不出可信服的處理方案和意見,這樣以來,從時間上耽誤,從處理信訪案件的質(zhì)量上沒能提高,信訪人員滿意度得不到認(rèn)可。造成越級上訪的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)展。這樣的前提下,信訪工作急需具有中立性懂法的社會機(jī)構(gòu)人員介入,這就是律師。在我協(xié)助政府信訪接待的幾年里,每一起信訪案件來訪時候,只要涉及法律問題,我都及時給信訪部門提供法律意見,給信訪人員提供法律咨詢,引導(dǎo)正確維權(quán)途徑。大慶市印刷廠有個叫王同林的職工,是五級工傷,但是沒有得到工傷待遇,甚至在1998年企業(yè)改制后,原企業(yè)把他的勞動關(guān)系遷到人才中心,他一直上訪,XX年奧運(yùn)會前他要進(jìn)京上訪,我在區(qū)經(jīng)濟(jì)計劃局了解情況后帶著他到了律師事務(wù)所,我給他講了很多有關(guān)勞動法的規(guī)定,也對剛剛實施的勞動合同法進(jìn)行了解釋,并明確指出他應(yīng)該走正確的維權(quán)渠道,即申請勞動仲裁和訴訟,就這樣王同林息訪,走上了訴訟維權(quán)的道路,最后得到法律的支持,自己的合法權(quán)益得到了全面保護(hù)?,F(xiàn)在他已經(jīng)辦理了退休,享受到了退休職工應(yīng)享有的權(quán)利。二、親和性和親民性,確保律師在信訪工作中扮演第三方的角色,為信訪人和被訪單位成功建成了一個化解矛盾的“降溫”“熄火的“緩沖帶”。律師的工作是通過接待、法律咨詢、訴訟或者非訴代理、刑事辯護(hù)等和人民群眾廣泛接觸,貼近百姓生活,了解民情。律師較能以平民的視角提出協(xié)調(diào)和處理信訪事項的意見,亦比較實際。律師身上沒有官氣,其職業(yè)上的天生親和特質(zhì)便于與人民群眾溝通交流,有利于在政群之間起到“緩沖帶”、“潤滑劑”的作用。XX年3月,大慶市XX菜市場有限公司的11名沒退休的股東,4名退休的多股股東、4名沒入股的退休職工、及17名退休的股東共計36人集體上訪,上訪理由是第一,公司董事長沒有經(jīng)過股東大會同意將單位房屋低價出售;第二,多股股東沒有享受多股待遇,多數(shù)股東要按照人頭分配,第三,沒退休職工要求多得分配款,以解決沒退休年限的社會保險;第四,改制前退休的人員要求享受改制期間的“凈資產(chǎn)”他們的上訪訴求各不相同,企業(yè)存在的利益群體不同,身份復(fù)雜,矛盾復(fù)雜,需求不一,這個上訪問題將如何去解決難度很大因為我們要平衡各方面利益,找到一個能讓各方面利益群體都能接受的方案非常重要,這就要求律師要運(yùn)用法律觀點,法律手段對各個信訪的利益群體進(jìn)行分析定位,當(dāng)時我是陪同區(qū)信訪局和區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)一起接訪,接訪過程中我把他們的訴求分門別類的劃分,股權(quán)爭議屬于涉法涉訴訴訟解決,適用公司法調(diào)整,職工權(quán)益是勞動法勞動合同法調(diào)整,沒入股的退休職工訴求是要依靠1999年企業(yè)改制期間的政府改制文件來做參考進(jìn)行解決,在信訪局我負(fù)責(zé)解答,解答后上訪群眾雖然聽明白,但是心里不接受,我在政府信訪局明確表態(tài),他們的訴求不是政府職能部門能處理的,他們的訴求基本上都是涉法、涉訴問題,由于上訪的這些職工文化水平不等,認(rèn)知程度不等,所以建議他們隨時和我保持聯(lián)系,可以到我單位隨時咨詢,并建議調(diào)解是最好的處理辦法,只有在調(diào)解不成的情況之下再到法院訴訟。由于公司決議必須召開股東大會表決方可生效,所以我協(xié)助該公司進(jìn)行捋順程序,分批解答他們個個上訪群體的訴求,化解他們改制后的矛盾,自XX年3月到XX年11月期間,幾乎每天都有該公司的職工來到律師事務(wù)所,我不厭其煩的做他們的調(diào)解工作,時間久了,以前對里面的雙方見面不說話,后期見面不但說話,還按照我的意見進(jìn)行面對面的溝通不同的觀點,我曾經(jīng)不止一次的和信訪人將講,有矛盾不可怕,有矛盾可以見面溝通,共同尋求解決矛盾的辦法,處理問題可以先把沒有矛盾和沒有爭議的事項先行處理,最后將矛盾沉淀下來集中解決,九十九個沒爭議的問題解決好了,剩下一個矛盾就不是矛盾了,為了幫助公司從根源上解決問題,我先后協(xié)助該公司召開了四次股東大會,幫助他們在法律的框架下獨立自主的決定企業(yè)發(fā)展方向,因為當(dāng)時公司對于出售公司房屋的方法和價格沒有達(dá)成一致,我曾經(jīng)找到房產(chǎn)評估機(jī)構(gòu),讓他們幫助給一個參開評估價格,在這樣的價格范圍上下由公司決定房屋出售問題。正是這樣的親和性和親民性使他們和我這個律師建立了信任關(guān)系,所以該公司決定委托我們律師事務(wù)所為他們公司制定分配方案,我在尊重法律的前提針對各方上訪訴求融入了感情因素,為該公司制定了公平合理的分配方案,XX年12月末,該公司上訪問題最終得到全面解決。在此期間上訪職工中僅有兩名不同意見,因此上訪到市信訪局,市信訪局將該信訪案件協(xié)調(diào)到我們的調(diào)解工作室,因為該公司的分配方案是我出具,所以我出面進(jìn)行調(diào)解,最終達(dá)到兩個上訪職工滿意,此案件最終得到全面息訴罷訪。這是一個典型的涉訪涉訴的信訪案件,這是一個由我介入后把信訪案件從政府的信訪部門導(dǎo)入司法的軌道上,同時為了減少法院的訴累和減少矛盾,我深入基層、深入企業(yè),大力發(fā)揮了律師在基層調(diào)解的能動性,社會的發(fā)展離不開矛盾的存在,正因為有矛盾的存在才有解決矛盾的制度健全。實踐證明,只要基層工作做好、做深、做實,社會矛盾就會在罪基層的層面上得到解決。我在協(xié)助信訪工作的同時不僅僅是提供法律咨詢,為政府提供法律意見,我也要為信訪人最終能夠解決問題提供各種法律幫助。三、專業(yè)性和知識性,是我在信訪接待中能夠為信訪人從根源上解決訴求。律師有豐富的法律知識和社會知識,比較了解社會不同層面的狀況,可以給接訪領(lǐng)導(dǎo)、工作人員提供建設(shè)性意見,也可以給上訪人員剖析其訴求是否合法、合理、是否切合實際,說理性、說服力較強(qiáng)。同時也可以在根源上解決信訪問題。大慶市服裝一廠是一個集體企業(yè),隸屬于區(qū)經(jīng)濟(jì)計劃發(fā)展改革局,企業(yè)停產(chǎn),唯一的收入就是出租房屋,職工常年上訪,上訪原因就是單位原法定代表人不給職工繳納社會保險;單位停產(chǎn)后租金去向不明;單位法定代表人退休后沒有新的法定代表人,上級主管部門行政不作為;單位拖欠入股職工股金;退休人員替單位繳納社會保險部分,單位至今不償還。XX年11月,由于服裝一廠多個利益群體不斷上訪,我被區(qū)司法局指派到信訪局接訪,接訪過程中我感覺該企業(yè)上訪問題是涉法不涉訴,不能完全通過訴訟解決,應(yīng)該依據(jù)法律的規(guī)定,完善企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制,必須制定企業(yè)法人組織章程,一起來規(guī)范企業(yè)的合理運(yùn)行,否則企業(yè)沒有任何依據(jù)和指引完成相關(guān)工作,比如,如何產(chǎn)生法定代表人,如何進(jìn)行選舉,企業(yè)內(nèi)部的分工權(quán)限等等復(fù)核界定,所以我在接訪后給企業(yè)和上級主管部門提出法律意見,我認(rèn)為區(qū)屬企業(yè)的上級主管部門有義務(wù)協(xié)助企業(yè)完善制度,完善程序,原企業(yè)法定代表人是政府指派的,現(xiàn)在已經(jīng)退休很多年,這期間該企業(yè)是政府指派廠長還是企業(yè)自行選舉廠長必須要明確落實,否則職工上訪中提到的行政不作為的訴求就屬于有理上訪,我的法律意見得到了上訪單位職工和上級主管部門的高度認(rèn)可,XX年1月28日,按照法律意見的建議,區(qū)政府法制辦、工會、信訪、經(jīng)濟(jì)計劃局、還有我本人一同到現(xiàn)場出席并協(xié)助服裝一廠召開了職工大會,職工大會審議和通過了企業(yè)法人組織章程選舉辦法表決辦法等,并根據(jù)以上規(guī)定選舉產(chǎn)生了新一屆企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員,規(guī)范了民主管理的方式,同時也通過了單位資金收入的使用辦法和程序。該服裝廠的信訪問題最終得到階段性終結(jié)。以上工作的做出為后來該服裝廠新矛盾的解決提供了最有利的解決依據(jù)。就在XX年10月,該企業(yè)法定代表人組織員工到信訪局上訪,上訪訴求是公章保管糾紛,信訪局將該信訪案件協(xié)調(diào)到我們的調(diào)解室,這也是我們調(diào)解室成立后接待的第一起群訪案件,該案件局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,經(jīng)過調(diào)解室?guī)О囝I(lǐng)導(dǎo)和值班律師聽證后認(rèn)為,上訪人屬于無理上訪,因為該企業(yè)的企業(yè)法人組織章程已經(jīng)明確了公章保管權(quán)限問題,所以,該企業(yè)要遵照該章程規(guī)定履行即可。要想改變保管方式,企業(yè)必須更改自己企業(yè)的企業(yè)法人組織章程否則任何人也無權(quán)超越違反企業(yè)法人組織章程的規(guī)定。XX年2月,該信訪案件得到有效調(diào)解解決。這個上訪案例得到最終解決,最主要的是我在進(jìn)入信訪接待后不僅僅是出具法律咨詢和法律意見,最主要的是我具有要有專業(yè)的法律知識和從根本上解決糾紛的信心理念。四、求真性和務(wù)實性,是我在信訪工作中極其重要的品格。因為律師的特殊身份和職業(yè)決定了律師敢于也善于說真話,且視野開闊、思想開放較能把握和表明事物的本質(zhì)。律師有豐富的處理實務(wù)的經(jīng)驗,有助于及時公正解決糾紛,信訪案件中律師對法律的堅持會對相關(guān)部門錯誤的意見進(jìn)行及時糾正,降低社會負(fù)面影響和杜絕信訪引發(fā)“次災(zāi)害”。就在大慶市醬菜有限責(zé)任公司拆遷款分配過程中,有關(guān)部門有意支持個別信訪職工的無理訪意見,在征求我意見的時候,我堅決否定,否定的理由不是誰解答的問題,而是錯誤的觀點一經(jīng)傳出或者履行,等于直接引發(fā)另一群體上訪,同時也間接推翻了全xx省十幾年前的改制政策,錯誤的意見一旦出自于政府部門再被其他改制企業(yè)獲悉,其他改制的企業(yè)職工將會拿此意見或者方案大面積上訪,后果不堪設(shè)想。在我的堅持下最終領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)會到了我的意見正確性。最后通過長時間對上訪人的溝通和講解法律知識,政策文件的講解,這部分上訪人員息訴罷訪。所以,律師在信訪工作中必須具備求真務(wù)實性,不能沒有立場的解答信訪問題。就在今年的年初,肇源縣一在建商場的預(yù)定承包戶集體上訪,兩百多人分別集中在市信訪局,市政府等部門,上訪的理由是承租人將租金交給開發(fā)商后,開發(fā)建成的商場遲遲沒有入戶,是開發(fā)商合同違約導(dǎo)致承租戶不滿,開發(fā)商的商業(yè)信譽(yù)損失使老百姓不相信開發(fā)商有履約能力,所以要求退錢,終止合同,由于開發(fā)商資金緊張根本就沒有能力大范圍返款,所以導(dǎo)致租戶群訪。在市信訪局窗口接待登記后,信訪局將這個群體訪案件協(xié)調(diào)到我們的基層調(diào)解室,我初步看了以后完全可以斷言,這是典型的涉法涉訴案件,這回租戶余開發(fā)商之間的合同糾紛,典型的訴訟解決的案件,但是司法局帶班領(lǐng)導(dǎo)王欣看到走廊和辦公室,還有大廳都擠滿了上訪的人,尤其聽說他們要在世紀(jì)大道攔截過往車輛的時候,臨時決定讓他們上訪人員趕緊通知政府方向的群眾不要去市政府鬧事,也沒有將案件推向法院,由我們律師主持上訪人和被上訪的開發(fā)公司進(jìn)行面對面的調(diào)解,經(jīng)過一整天的調(diào)解,最終上訪人和被上訪的開發(fā)公司達(dá)成了調(diào)解意見,該調(diào)解意見經(jīng)過跟蹤調(diào)查,最終得到了全面履行。正是律師這樣的求真務(wù)實性的工作態(tài)度對待信訪工作,才使信訪工作有了重大改變,使信訪人息訴罷訪的同事也是為社會的穩(wěn)控做出了貢獻(xiàn)。第二部分我在這幾年參與信訪工作的工作內(nèi)容。經(jīng)過七年的信訪接待和調(diào)解工作的實踐,我參與信訪做了以下工作:1、陪政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)接訪,主要是向領(lǐng)導(dǎo)提供涉法問題法律上的意見,在接訪時向來訪對象解答涉及法律方面的問題;2、是在信訪部門確定的場所或在律師事務(wù)所接待信訪人員,解答剖析其訴求是否具有合法性、合理性、可行性,告知其解決訴求的途徑和方法,也可以將其合理性訴求向有關(guān)部門轉(zhuǎn)達(dá);3、是參與有關(guān)政府部門組織的重大或疑難信訪事項處理的法律論證;4、是參與信訪矛盾雙方的協(xié)商、調(diào)解、聽證等工作,促成信訪事項的解決和化解;5、是為符合法援條件的信訪當(dāng)事人提供法律援助,特別是對于有合理訴求的弱勢群體,盡律師所能提供服務(wù),給予各方面的同情和幫助。律師參與信訪工作是一項政治性、政策性、法律性、藝術(shù)性非常強(qiáng)的工作,目前信訪事項的范圍不斷擴(kuò)大且在數(shù)量上、規(guī)模上、參與程度上呈上升趨勢,所以律師參與信工作是很重要的。第三部分熱衷于公益事業(yè),基層百姓受益匪淺,律師整體形象得到了提升,彰顯了司法行政機(jī)關(guān)的作用。1、 我積極參與新聞媒體的以案說法,通過媒體宣傳平臺向社會廣大群眾傳遞法律知識。我是大慶晚報說和欄目的特約“說和”律師,每當(dāng)大慶晚報接到群眾讀者的求助以后,只要是涉及到法律問題的時候,晚報的記者都會通知我們律師,我們的律師在這項調(diào)解工作中不計報酬,不計辛苦的常年工作者,大慶市區(qū)和縣區(qū)乃至于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),都布滿了我們律師下基層為百姓排憂解難,調(diào)解糾紛的腳步。XX年8月,大慶晚報說和欄目記者溫源給我打電話,經(jīng)七街有家粥鋪,職工在這家飯店打工10個月,老板拖欠熬粥師傅一個月工資不給,還解雇了這名員工,這個員工向報社求助,溫源記者希望我陪著他去給調(diào)解,到了飯店之后,老板躲出去了,我就電話和他溝通,我提出了法律觀點首先沒簽訂了勞動合同的用工視為無固定期限勞動合同,應(yīng)該支付雙倍工資,其次,沒有提前一個月通知解除勞動關(guān)系應(yīng)該支付一個月的工資;另外無固定期限勞動合同的違法解除要給雙倍經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,最后,不給職工繳納社會保險竟會受到勞動稽查部門的處罰,當(dāng)我說完這幾點之后,飯店老板回答說,十分鐘就回去,馬上支付工資,十分鐘之后順利支付工資給該職工。我身為律師的“善小而為”的舉動解決的是百姓心中天大的事情。所以,這幾年以來,我堅持陪伴著晚報說和欄目一起成長。2、XX年大慶市司法局成立了醫(yī)療調(diào)解委員會,我被推選為調(diào)解員,在醫(yī)療調(diào)解工作中我深深地感覺到,我們?yōu)榘傩战鉀Q的不單單是糾紛,是做了改變他們?nèi)松墓ぷ?,是加大社會穩(wěn)定工作的一個壯舉,醫(yī)患糾紛歷來是通過法院解決的,但是醫(yī)患糾紛的案件律師不愿意代理,法官不愿意審理,醫(yī)院不愿意配合的案件,醫(yī)患糾紛中往往患者在維權(quán)中處于劣勢,正因如此醫(yī)患糾紛發(fā)生后,患者不愿意走訴訟,“醫(yī)鬧”在醫(yī)患糾紛中愈演愈烈甚至升級為暴力事件。自從當(dāng)上了醫(yī)療調(diào)解委員會的調(diào)解員,參加了多起調(diào)解工作,XX年11月,有一名老人因為在診所點先鋒沒有試敏突然死在診所,給點滴的人員還沒有護(hù)士資格證,家屬聯(lián)系電視臺、新聞媒體接入,引發(fā)社會影響極其惡劣,市里領(lǐng)導(dǎo)高度重視,我們醫(yī)調(diào)委介入后只用了三天時間就調(diào)解成功,雙方當(dāng)事人非常滿意。律師在調(diào)解工作中是協(xié)助調(diào)解委員會出具法律意見,在法律的框架下進(jìn)行調(diào)解,保證了調(diào)解工作的合法性與公平性 ,減少了社會矛盾,減少了法院的訴累,節(jié)省了司法部門的人力資源司法資源。3我多次進(jìn)社區(qū)和司法所進(jìn)行調(diào)解,我的單位是在薩爾圖區(qū)范圍,薩爾圖區(qū)的所有司法所所長都認(rèn)識我,因為我多次到各個司法所參與基層調(diào)解,為基層調(diào)解提供法律幫助,就在家天前,我正在家做午飯,社區(qū)主任給我打電話,說社區(qū)正在給居民調(diào)解,雙方堅持不下,我關(guān)掉天然氣,放下手里的工作來到了社區(qū),我只用了不到十
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