應急管理體系建設.ppt

加強應急管理體系建設 維護公共安全 主講 張春艷 本專題主要內容 第一節(jié) 加強應急管理 維護公共安全是政府社會管理的重要職責第二節(jié) 我國應急管理體系建設的主要內容第三節(jié) 應急管理的基本流程與方法 突發(fā)性公共危機已超越軍事危機成為影響國家安全的首要因素 社會危機的破壞性不僅僅體現(xiàn)在財產損失 生命傷亡或社會秩序的動蕩 也破壞了政府的合法性 政府危機管理能力高低直接影響公眾對政府的信任度和支持 應急管理逐漸成為各國政府管理最為關注和耗費人力 物力 財力較多的一個領域 一 加強應急管理 維護公共安全是政府社會管理的重要職責 這些頻繁發(fā)生的危機說明 一是應急管理已經成為政府社會管理的重要組成部分 二是應急管理有很強的社會性 它牽扯方方面面 如果處理不好很危險 三是災害的應急管理也有很強的政治性 這是國家行政管理的最后的一道安全網(wǎng) 從中國的國情來看 我國正處在工業(yè)化 城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期 各種傳統(tǒng)的 非傳統(tǒng)的 自然的和社會的風險 矛盾交織并存 公共安全和應急管理面臨的形勢非常嚴峻 如何應對危機 對于各級黨委 政府及其領導者是一個相當重要的考驗 直接檢驗政府的執(zhí)政能力 是政府軟實力的重要體現(xiàn) 一 加強應急管理 維護公共安全是政府社會管理的重要工作 黨的十六大以來 我國開始全面加強以 一案三制 為基本框架的應急管理體系建設 黨的十八大報告第七個問題中講到加強社會建設 強調 加快形成源頭治理 動態(tài)管理 應急處置相結合的社會管理機制 除了社會管理加強應急處置之外 其他方面比如經濟上的銀行擠兌 政治上的突發(fā)事件 生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件 乃至國家安全 祖國統(tǒng)一 世界和平等諸多方面 都會檢驗我們黨的執(zhí)政能力 所以 應急管理已經成為21世紀國家行政管理最具挑戰(zhàn)性的領域之一 加強應急管理體系建設 維護公共安全成為新一屆政府的重要工作 一 加強應急管理 維護公共安全是政府的重要工作 二 我國應急管理體系建設的主要內容 應急管理體系結構框架圖 我國應急管理體系建設的基本框架 一案三制 二 我國應急管理體系建設的主要內容 一案 應急管理預案 三制 應急管理的體制 機制和法制 一案 應急管理預案 在辨識和評估潛在的重大危險 事件類型 發(fā)生的可能性及發(fā)生過程 事件后果及影響嚴重程度的基礎上 對應急機構與職責 人員 技術 裝備 設施 備 物資 救援行動及其指揮與協(xié)調等方面做出的具體安排 一案 應急管理預案 國家應急預案體系框架 國家級 總體預案 1件 專項預案 25件 部門預案 80件 省級及地方政府應急預案 企事業(yè)單位應急預案 重大集會活動應急預案 解決 突發(fā)事件事前 事發(fā) 事中 事后 誰來做 怎樣做 做什么 何時做 用什么資源做 的問題 領導機構 辦事機構 工作機構 專家組 地方機構 三制 體制 專項應急指揮機構 三制 體制 依據(jù)2007年11月1日生效的 中華人民共和國突發(fā)事件應對法 國家建立統(tǒng)一領導 綜合協(xié)調 分類管理 分級負責 屬地管理為主的應急管理體制 明確了各級政府的領導責任和相關部門的工作職責 三制 機制 2003年5月12日正式頒布 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例 2004年3月 中國憲法修正案用 緊急狀態(tài) 一詞取代了 戒嚴 2007年8月30日 十屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過 中華人民共和國突發(fā)事件應對法 該法2007年11月1日生效 這是新中國第一部應對各類突發(fā)事件的綜合性法律 三制 法制 第三節(jié) 應急管理的基本流程與方法 事后 事發(fā) 事中 預防準備 處置救援 恢復重建 監(jiān)測預警 事前 突發(fā)事件生命周期與應急管理周期表 四 決策指揮 一 預防準備 七 恢復重建 五 危機溝通 二 監(jiān)測預警 八 調查評估 九 應急保障 六 社會動員 三 信息報告 第三節(jié) 應急管理的基本流程與方法 17 情景設定 2003年以來日本每年在首相官邸舉行所有內閣大臣參加的巨災應急預案測試演練 假定場景是東海 東南海 南海三場地震同時發(fā)生 造成25000人死亡 其中海嘯死亡9000人 毀壞建筑55棟 從而為2011年東日本大地震的應對打下了堅實的基礎 預則立 不預則廢 二 監(jiān)測預警 包括預警級別制度 預警警報的發(fā)布權制度 發(fā)布不同級別警報后應當采取的措施 嚴重 特別嚴重 一級 二級 三級 四級 一般 較重 預警級別 預警警報的發(fā)布權制度 原則上 預警的突發(fā)事件發(fā)生地的縣級政府享有警報的發(fā)布權 但影響范圍超過本行政區(qū)域的 應當由上級政府發(fā)布預警警報 確定預警警報的發(fā)布權 應當遵守屬地為主 權責一致 受上級領導三項原則 三 信息報告 事件初報事件續(xù)保事件終報 不及時不準確不全面 即到即報及時核實加強研判隨時續(xù)保絕不允許謊報漏報虛報瞞報 四 決策指揮工作內容 三 資源調配 二 現(xiàn)場指揮 四 專家參與 五 緊急征用 一 啟動預案 五 臨時救助安置 要明確各級各類預案快速啟動的標準和程序 實現(xiàn)不同地區(qū)和不同部門之間的協(xié)調聯(lián)動 包括現(xiàn)場指揮部的建立 不同部門 不同地區(qū) 不同單位以及與軍隊之間的指揮協(xié)調 包括人 財 物 通信 技術等資源的緊急調配 國家減災委的專家委員會 就是由18名院士 學者來構成專家委員會 讓專家來參與決策 緊急征用借用的啟動條件 基本程序 是一種非定期 非定量的臨時生活救助和制度安排制度 要臨時救助安置的條件和程序要明確 四 決策指揮的基本原則 一是快速反應 科學決策二是統(tǒng)一指揮 綜合協(xié)調三是屬地為主 條塊結合四是靈活機動 經濟高效 五 危機溝通 危機溝通時指以溝通為手段 解決危機為目的所進行的一連串化解危機與避免危機的行為與過程 危機管理的實質就是信息傳播管理 信源 發(fā)射器 接收器 信宿 噪源 訊息 信號 接受者信號 訊息 下一頁 香農 韋佛的傳播 數(shù)學模式 危機事件 關心 CARE 把公眾利益牢記在心理表現(xiàn)出同情關懷的態(tài)度 對事件道謙 溝通 Communication 把事實真相及時告知公眾 其中媒體溝通尤其重要 控制Control迅速建立一個危機控制中心 對最壞結果做最好的打算 利用最好和最有效的因素 危機處置中的3C原則 下一頁 在面對突發(fā)事件時 我們要選擇 不做不說瞞天過海 只做不說行勝于言 先做后說后發(fā)制人 邊做邊說透明公正 五 危機溝通 一是現(xiàn)場溝通二是新聞公告三是個別會談四是電話信件五是設立接待中心六是利用網(wǎng)絡平臺 一是塑造形象二是真誠友善三是公眾參與四是和諧一致五是區(qū)別對待 六 社會動員 社會動員的內容 一是社會參與二是救災捐贈管理社會動員的原則 一是以人為本 強調拯救生命在先二是依靠群眾 強調提高全社會的安全意識和應急技能三是重在基層 強調中心下移四是平戰(zhàn)結合 強調常態(tài)和非常態(tài)結合 六 社會動員 七 恢復重建 恢復重建是應急處置結束后 促進災區(qū)社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展 正確總結和處理遺留問題 盡快幫助災區(qū)民眾恢復常態(tài) 使得災區(qū)群眾向災前正常的生活 生產和工作秩序回歸的過程 包括善后恢復 救助補償 規(guī)劃重建 溫甬 生死線 九 應急保障 應急保障是指通過對各種應急保障資源進行分類管理 貯備及使用 規(guī)范監(jiān)控 優(yōu)化配置 合理分布等各項活動 應急保障內容 應急技術裝備保障 資金保障和物資保障 應急場所保障 人力資源保障 包括專職應急管理人員 應急專家 專職應急隊伍和輔助應