城市規(guī)劃七線.doc

為加強對城市道路、城市綠地、城市歷史文化街區(qū)和歷史建筑、城市水體和生態(tài)環(huán)境等公共資源的保護，促進城市的可持續(xù)發(fā)展，我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中設(shè)定了紅、綠、藍、紫、黑、橙和黃等7種控制線，并分別制定了管理辦法。紫線(國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)的保護范圍界線，以及優(yōu)秀歷史建筑的保護范圍界線)、綠線(各類綠地范圍的控制線)、藍線(水系保護范圍，包括河道水體的寬度、兩側(cè)綠化帶以及清淤路)、黃線(基礎(chǔ)設(shè)施用地保護范圍，專供重大區(qū)域交通、供電走廊、重大變電器等)紫線保證城市的修養(yǎng)，綠線是城市的禮服，紅線是城市的經(jīng)脈，藍線是血液，黃線里運轉(zhuǎn)著城市的肉身。 紅線一般稱道路紅線，指城市道路用地規(guī)劃控制線，包括用地紅線、道路紅線和建筑紅線。對“紅線”的管理，體現(xiàn)在對容積率、建設(shè)密度和建設(shè)高度等的規(guī)劃管理。規(guī)劃綠線綠線是指城市各類綠地范圍的控制線。對“綠線”的管理，體現(xiàn)在對城市綠地系統(tǒng)的規(guī)劃管理。規(guī)劃藍線藍線一般稱河道藍線，是指水域保護區(qū)，即城市各級河、渠道用地規(guī)劃控制線，包括河道水體的寬度、兩側(cè)綠化帶以及清淤路。根據(jù)河道性質(zhì)的不同，城市河道的藍線控制也不一樣。規(guī)劃黑線黑線一般稱“電力走廊”，指城市電力的用地規(guī)劃控制線。建筑控制線原則上在電力規(guī)劃黑線以外，建筑物任何部分不得突入電力規(guī)劃黑線范圍內(nèi)。規(guī)劃橙線橙線是指為了降低城市中重大危險設(shè)施的風險水平，對其周邊區(qū)域的土地利用和建設(shè)活動進行引導或限制的安全防護范圍的界線。劃定對象包括核電站、油氣及其他化學危險品倉儲區(qū)、超高壓管道、化工園區(qū)及其他安委會認定須進行重點安全防護的重大危險設(shè)施。規(guī)劃黃線黃線是指對城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線。規(guī)劃紫線紫線是指國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線。對“紫線”的管理，體現(xiàn)在劃定城市紫線和對城市紫線范圍內(nèi)的建設(shè)活動實施監(jiān)督、管理。關(guān)于紅線的一些規(guī)定紅線是指道路用地與其它建設(shè)用地分界線，紅線與建筑控制線之間還有可能存在綠線，黃線等。紅線所謂“建筑紅線”，就是指由 中華人民共和國公路法授權(quán)的縣級以上地方人民政府，按照保障公路運行安全和節(jié)約用地的原則劃定的用以界定公路兩側(cè)能否建蓋永久性非公路設(shè)施的界線。建筑紅線控制就是路政管理部門按照公路管理的法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格禁止任何單位和個人在建筑紅線范圍以內(nèi)建蓋永久性非公路設(shè)施的管理過程。紅線一般是指各種用地的邊界線。有時也把確定沿街建筑位置的一條建筑線謂之紅線，即建筑紅線。它可與道路紅線重，也可退于道路紅線之后，但絕不許超越道路紅線，在道路紅線內(nèi)不允許建任建筑物。規(guī)劃紅線是宏觀規(guī)劃用地范圍的標志線。道路紅線：規(guī)劃的城市道路路幅的邊界線反映了道路紅線寬度，它的組成包括：通行機動車或非機動車和行人交通所需的道路寬度；敷設(shè)地下、地上工程管線和城市公用設(shè)施所需增加的寬度；種植行道樹所需的寬度。任何建筑物、構(gòu)筑物不得越過道路紅線。根據(jù)城市景觀的要求，沿街建筑物可以從道路紅線外側(cè)退后建設(shè)。建筑紅線：城市道路兩側(cè)控制沿街建筑物或構(gòu)筑物（如外墻、臺階等）靠臨街面的界線。又稱建筑控制線。建筑紅線是指建筑物的外立面所不能超出的界線。建筑紅線可與道路紅線重合，一般在新城市中常使建筑紅線退于道路紅線之后，以便騰出用地，改善或美化環(huán)境，取得良好的效果用地紅線是圍起某個地塊的一些坐標點連成的線，紅線內(nèi)土地面積就是取得使用權(quán)的用地范圍。開發(fā)建設(shè)這個地塊的建筑小區(qū)時候，還需要退紅線2米左右，這個數(shù)字各地不一，要看當?shù)匾?guī)劃局的規(guī)定。小區(qū)的建筑必須在退紅線范圍內(nèi)，退出的這塊地不準占用。也就是說，盡管你已經(jīng)為退出的這塊地付出了土地出讓金，但就是不準占用。用地紅線只是標注在紅線圖上，現(xiàn)場是看不到的。不過退界線就一目了然：小區(qū)的圍墻就是退界線。建筑紅線由道路紅線和建筑控制線組成。道路紅線是城市道路（含居住區(qū)級道路）用地的規(guī)劃控制線；建筑控制線是建筑物基底位置的控制線?；嘏c道路鄰近一側(cè)，一般以道路紅線為建筑控制線，如果因城市規(guī)劃需要，主管部門可在道路線以外另訂建筑控制線，一般稱后退道路紅線建造。任何建筑都不得超越給定的建筑紅線。民用建筑設(shè)計通則（JGJ3787）規(guī)定建筑物的臺階、平臺、窗井、地下建筑及建筑基礎(chǔ)，除基地內(nèi)連通城市管線以外的其它地下管線不允許突出道路紅線。允許突出道路紅線的建筑突出物：1在人行道地面上空：（1）2米以上允許突出窗扇、窗罩，突出寬度不大于04米；（2）250米以上允許突出活動遮陽，突出寬度不應大于人行道寬度減1米，并不應大于3米；（3）350米以上允許突出陽臺，凸形封窗、雨棚、挑檐，突出寬度不應大于1米；（4）5米以上允許突出雨棚、挑檐，突出寬度不應大于人行道寬減1米，并不大于3米。2在無人行道的道路上空：（1）250米以上允許突出窗扇、窗罩，突出寬度不應大于04米；（2）5米以上允許突出雨棚、挑檐，突出寬度不應大于1米。城市綠線管理辦法（2002年9月13日中華人民共和國建設(shè)部第112號令發(fā)布，自2002年11月1日起施行）第一條為建立并嚴格實行城市綠線管理制度，加強城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)城市規(guī)劃法、城市綠化條例等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法所稱城市綠線，是指城市各類綠地范圍的控制線。本辦法所稱城市，是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。第三條城市綠線的劃定和監(jiān)督管理，適用本辦法。第四條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責全國城市綠線管理工作。省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市綠線管理工作。城市人民政府規(guī)劃、園林綠化行政主管部門，按照職責分工負責城市綠線的監(jiān)督和管理工作。第五條城市規(guī)劃、園林綠化等行政主管部門應當密切合作，組織編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的組成部分，應當確定城市綠化目標和布局，規(guī)定城市各類綠地的控制原則，按照規(guī)定標準確定綠化用地面積，分層次合理布局公共綠地，確定防護綠地、大型公共綠地等的綠線。第六條控制性詳細規(guī)劃應當提出不同類型用地的界線、規(guī)定綠化率控制指標和綠化用地界線的具體坐標。第七條修建性詳細規(guī)劃應當根據(jù)控制性詳細規(guī)劃，明確綠地布局，提出綠化配置的原則或者方案，劃定綠地界線。第八條城市綠線的審批、調(diào)整，按照城市規(guī)劃法、城市綠化條例的規(guī)定進行。第九條批準的城市綠線要向社會公布，接受公眾監(jiān)督。任何單位和個人都有保護城市綠地、服從城市綠線管理的義務(wù)，有監(jiān)督城市綠線管理、對違反城市綠線管理行為進行檢舉的權(quán)利。第十條城市綠線范圍內(nèi)的公共綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風景林地等，必須按照城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準、公園設(shè)計規(guī)范等標準，進行綠地建設(shè)。第十一條城市綠線內(nèi)的用地，不得改作他用，不得違反法律法規(guī)、強制性標準以及批準的規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)。有關(guān)部門不得違反規(guī)定，批準在城市綠線范圍內(nèi)進行建設(shè)。因建設(shè)或者其他特殊情況，需要臨時占用城市綠線內(nèi)用地的，必須依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。在城市綠線范圍內(nèi)，不符合規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施應當限期遷出。第十二條任何單位和個人不得在城市綠地范圍內(nèi)進行攔河截溪、取土采石、設(shè)置垃圾堆場、排放污水以及其他對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞的活動。近期不進行綠化建設(shè)的規(guī)劃綠地范圍內(nèi)的建設(shè)活動，應當進行生態(tài)環(huán)境影響分析，并按照城市規(guī)劃法的規(guī)定，予以嚴格控制。第十三條居住區(qū)綠化、單位綠化及各類建設(shè)項目的配套綠化都要達到城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標的規(guī)定的標準。各類建設(shè)工程要與其配套的綠化工程同步設(shè)計，同步施工，同步驗收。達不到規(guī)定標準的，不得投入使用。第十四條城市人民政府規(guī)劃、園林綠化行政主管部門按照職責分工，對城市綠線的控制和實施情況進行檢查，并向同級人民政府和上級行政主管部門報告。第十五條省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門應當定期對本行政區(qū)域內(nèi)城市綠線的管理情況進行監(jiān)督檢查，對違法行為，及時糾正。第十六條違反本辦法規(guī)定，擅自改變城市綠線內(nèi)土地用途、占用或者破壞城市綠地的，由城市規(guī)劃、園林綠化行政主管部門，按照城市規(guī)劃法、城市綠化條例的有關(guān)規(guī)定處罰。第十七條違反本辦法規(guī)定，在城市綠地范圍內(nèi)進行攔河截溪、取土采石、設(shè)置垃圾堆場、排放污水以及其他對城市生態(tài)環(huán)境造成破壞活動的，由城市園林綠化行政主管部門責令改正，并處一萬元以上三萬元以下的罰款.第十八條違反本辦法規(guī)定，在已經(jīng)劃定的城市綠線范圍內(nèi)違反規(guī)定審批建設(shè)項目的，對有關(guān)責任人員由有關(guān)機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第十九條城鎮(zhèn)體系規(guī)劃所確定的，城市規(guī)劃區(qū)外防護綠地、綠化隔離帶等的綠線劃定、監(jiān)督和管理，參照本辦法執(zhí)行。第二十條本辦法自二二年十一月一日起施行。 城市紫線管理辦法（2003年12月17日中華人民共和國建設(shè)部第119號令發(fā)布，自2004年2月1日起施行)2第一條 為了加強對城市歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護，根據(jù)中華人民共和國城市規(guī)劃法、中華人民共和國文物保護法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法所稱城市紫線，是指國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線。本辦法所稱紫線管理是劃定城市紫線和對城市紫線范圍內(nèi)的建設(shè)活動實施監(jiān)督、管理。第三條 在編制城市規(guī)劃時應當劃定保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑的紫線。國家歷史文化名城的城市紫線由城市人民政府在組織編制歷史文化名城保護規(guī)劃時劃定。其他城市的城市紫線由城市人民政府在組織編制城市總體規(guī)劃時劃定。第四條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責全國城市紫線管理工作。省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市紫線管理工作。市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市紫線管理工作。第五條 任何單位和個人都有權(quán)了解歷史文化街區(qū)和歷史建筑的紫線范圍及其保護規(guī)劃，對規(guī)劃的制定和實施管理提出意見，對破壞保護規(guī)劃的行為進行檢舉。第六條 劃定保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑的紫線應當遵循下列原則：（一）歷史文化街區(qū)的保護范圍應當包括歷史建筑物、構(gòu)筑物和其風貌環(huán)境所組成的核心地段，以及為確保該地段的風貌、特色完整性而必須進行建設(shè)控制的地區(qū)。（二）歷史建筑的保護范圍應當包括歷史建筑本身和必要的風貌協(xié)調(diào)區(qū)。（三）控制范圍清晰，附有明確的地理坐標及相應的界城市紫線范圍內(nèi)文物保護單位保護范圍的劃定，依據(jù)國家有關(guān)文物保護的法律、法規(guī)。第七條 編制歷史文化名城和歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，應當包括征求公眾意見的程序。審查歷史文化名城和歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，應當組織專家進行充分論證，并作為法定審批程序的組成部分。市、縣人民政府批準保護規(guī)劃前，必須報經(jīng)上一級人民政府主管部門審查同意。第八條 歷史文化名城和歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃一經(jīng)批準，原則上不得調(diào)整。因改善和加強保護工作的需要，確需調(diào)整的，由所在城市人民政府提出專題報告，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查同意后，方可組織編制調(diào)整方案。調(diào)整后的保護規(guī)劃在審批前，應當將規(guī)劃方案公示，并組織專家論證。審批后應當報歷史文化名城批準機關(guān)備案，其中國家歷史文化名城報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。第九條 市、縣人民政府應當在批準歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃后的一個月內(nèi)，將保護規(guī)劃報省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門備案。其中國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃還應當報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。第十條 歷史文化名城、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護規(guī)劃一經(jīng)批準，有關(guān)市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門必須向社會公布，接受公眾監(jiān)督。第十一條 歷史文化街區(qū)和歷史建筑已經(jīng)破壞，不再具有保護價值的，有關(guān)市、縣人民政府應當向所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出專題報告，經(jīng)批準后方可撤銷相關(guān)的城市紫線。撤銷國家歷史文化名城中的城市紫線，應當經(jīng)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門批準。第十二條 歷史文化街區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)必須堅持保護真實的歷史文化遺存，維護街區(qū)傳統(tǒng)格局和風貌，改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高環(huán)境質(zhì)量的原則。歷史建筑的維修和整治必須保持原有外形和風貌，保護范圍內(nèi)的各項建設(shè)不得影響歷史建筑風貌的展示。市、縣人民政府應當依據(jù)保護規(guī)劃，對歷史文化街區(qū)進行整治和更新，以改善人居環(huán)境為前提，加強基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的改造和建設(shè)。第十三條 在城市紫線范圍內(nèi)禁止進行下列活動：（一）違反保護規(guī)劃的大面積拆除、開發(fā)；（二）對歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局和風貌構(gòu)成影響的大面積改建；（三）損壞或者拆毀保護規(guī)劃確定保護的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；（四）修建破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；（五）占用或者破壞保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路和古樹名木等；（六）其他對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護構(gòu)成破壞性影響的活動。第十四條 在城市紫線范圍內(nèi)確定各類建設(shè)項目，必須先由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)保護規(guī)劃進行審查，組織專家論證并進行公示后核發(fā)選址意見書。第十五條 在城市紫線范圍內(nèi)進行新建或者改建各類建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，對規(guī)劃確定保護的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施進行修繕和維修以及改變建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)，應當依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)后方可進行。第十六條 城市紫線范圍內(nèi)各類建設(shè)的規(guī)劃審批，實行備案制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)，報省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門或者直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。其中國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。第十七條 在城市紫線范圍內(nèi)進行建設(shè)活動，涉及文物保護單位的，應當符合國家有關(guān)文物保護的法律、法規(guī)的規(guī)定。第十八條 省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門和直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，應當定期對保護規(guī)劃執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督，并向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門提出報告。對于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的擅自調(diào)整和改變城市紫線，擅自調(diào)整和違反保護規(guī)劃的行政行為，或者由于人為原因，導致歷史文化街區(qū)和歷史建筑遭受局部破壞的，監(jiān)督機關(guān)可以提出糾正決定，督促執(zhí)行。第十九條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門，省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門和直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)需要可以向有關(guān)城市派出規(guī)劃監(jiān)督員，對城市紫線的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。規(guī)劃監(jiān)督員行使下述職能：（一）參與保護規(guī)劃的專家論證，就保護規(guī)劃方案的科學合理性向派出機關(guān)報告；（二）參與城市紫線范圍內(nèi)建設(shè)項目立項的專家論證，了解公示情況，可以對建設(shè)項目的可行性提出意見，并向派出機關(guān)報告；（三）對城市紫線范圍內(nèi)各項建設(shè)審批的可行性提出意見，并向派出機關(guān)報告；（四）接受公眾的投訴，進行調(diào)查，向有關(guān)行政主管部門提出處理建議，并向派出機關(guān)報告。第二十條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準，在城市紫線范圍內(nèi)進行建設(shè)活動的，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門按照城市規(guī)劃法等法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。第二十一條 違反本辦法規(guī)定，擅自在城市紫線范圍內(nèi)審批建設(shè)項目和批準建設(shè)的，對有關(guān)責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十二條 本辦法自2004年2月1日起施行。城市黃線管理辦法(2005年12月20日中華人民共和國建設(shè)部第144號令發(fā)布，自2006年3月1日起施行)3第一條為了加強城市基礎(chǔ)設(shè)施用地管理，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常、高效運轉(zhuǎn)，保證城市經(jīng)濟、社會健康發(fā)展，根據(jù)城市規(guī)劃法，制定本辦法。第二條城市黃線的劃定和規(guī)劃管理，適用本辦法。本辦法所稱城市黃線，是指對城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線。本辦法所稱城市基礎(chǔ)設(shè)施包括：（一）城市公共汽車首末站、出租汽車停車場、大型公共停車場；城市軌道交通線、站、場、車輛段、保養(yǎng)維修基地；城市水運碼頭；機場；城市交通綜合換乘樞紐；城市交通廣場等城市公共交通設(shè)施。（二）取水工程設(shè)施（取水點、取水構(gòu)筑物及一級泵站）和水處理工程設(shè)施等城市供水設(shè)施。（三）排水設(shè)施；污水處理設(shè)施；垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾碼頭、垃圾堆肥廠、垃圾焚燒廠、衛(wèi)生填埋場（廠）；環(huán)境衛(wèi)生車輛停車場和修造廠；環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站等城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。（四）城市氣源和燃氣儲配站等城市供燃氣設(shè)施。（五）城市熱源、區(qū)域性熱力站、熱力線走廊等城市供熱設(shè)施。（六）城市發(fā)電廠、區(qū)域變電所（站）、市區(qū)變電所（站）、高壓線走廊等城市供電設(shè)施。（七）郵政局、郵政通信樞紐、郵政支局；電信局、電信支局；衛(wèi)星接收站、微波站；廣播電臺、電視臺等城市通信設(shè)施。（八）消防指揮調(diào)度中心、消防站等城市消防設(shè)施。（九）防洪堤墻、排洪溝與截洪溝、防洪閘等城市防洪設(shè)施。（十）避震疏散場地、氣象預警中心等城市抗震防災設(shè)施。（十一）其他對城市發(fā)展全局有影響的城市基礎(chǔ)設(shè)施。第三條國務(wù)院建設(shè)主管部門負責全國城市黃線管理工作?？h級以上地方人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)城市黃線的規(guī)劃管理工作。第四條任何單位和個人都有保護城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、服從城市黃線管理的義務(wù)，有監(jiān)督城市黃線管理、對違反城市黃線管理的行為進行檢舉的權(quán)利。第五條城市黃線應當在在制定城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃時劃定。直轄市、市、縣人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）應當根據(jù)不同規(guī)劃階段的規(guī)劃深度要求，負責組織劃定城市黃線的具體工作。第六條城市黃線的劃定，應當遵循以下原則：（一）與同階段城市規(guī)劃內(nèi)容及深度保持一致；（二）控制范圍界定清晰；（三）符合國家有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范。第七條編制城市總體規(guī)劃，應當根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容和深度要求，合理布置城市基礎(chǔ)設(shè)施，確定城市基礎(chǔ)設(shè)施的用地位置和范圍，劃定其用地控制界線。第八條編制控制性詳細規(guī)劃，應當依據(jù)城市總體規(guī)劃，落實城市總體規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施的用地位置和面積，劃定城市基礎(chǔ)設(shè)施用地界線，規(guī)定城市黃線范圍內(nèi)的控制指標和要求，并明確城市黃線的地理坐標。修建性詳細規(guī)劃應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，按不同項目具體落實城市基礎(chǔ)設(shè)施用地界線，提出城市基礎(chǔ)設(shè)施用地配置原則或者方案，并標明城市黃線的地理坐標和相應的界址地形圖。第九條城市黃線應當作為城市規(guī)劃的強制性內(nèi)容，與城市規(guī)劃一并報批。城市黃線上報審批前，應當進行技術(shù)經(jīng)濟論證，并征求有關(guān)部門意見。第十條城市黃線經(jīng)批準后，應當與城市規(guī)劃一并由直轄市、市、縣人民政府予以公布；但法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。第十一條城市黃線一經(jīng)批準，不得擅自調(diào)整。因城市發(fā)展和城市功能、布局變化等，需要調(diào)整城市黃線的，應當組織專家論證，依法調(diào)整城市規(guī)劃，并相應調(diào)整城市黃線。調(diào)整后的城市黃線，應當隨調(diào)整后的城市規(guī)劃一并報批。調(diào)整后的城市黃線應當在報批前進行公示，但法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。第十二條在城市黃線內(nèi)進行建設(shè)活動，應當貫徹安全、高效、經(jīng)濟的方針，處理好近遠期關(guān)系，根據(jù)城市發(fā)展的實際需要，分期有序?qū)嵤?。第十三條在城市黃線范圍內(nèi)禁止進行下列活動：（一）違反城市規(guī)劃要求，進行建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的建設(shè)；（二）違反國家有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范進行建設(shè)；（三）未經(jīng)批準，改裝、遷移或拆毀原有城市基礎(chǔ)設(shè)施；（四）其他損壞城市基礎(chǔ)設(shè)施或影響城市基礎(chǔ)設(shè)施安全和正常運轉(zhuǎn)的行為。第十四條在城市黃線內(nèi)進行建設(shè)，應當符合經(jīng)批準的城市規(guī)劃。在城市黃線內(nèi)新建、改建、擴建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，應當依法向建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）申請辦理城市規(guī)劃許可，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。遷移、拆除城市黃線內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施的，應當依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。第十五條因建設(shè)或其他特殊情況需要臨時占用城市黃線內(nèi)土地的，應當依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。第十六條縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）應當定期對城市黃線管理情況進行監(jiān)督檢查。第十七條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依據(jù)城市規(guī)劃法等法律、法規(guī)予以處罰：（一）未經(jīng)直轄市、市、縣人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）批準在城市黃線范圍內(nèi)進行建設(shè)活動的；（二）擅自改變城市黃線內(nèi)土地用途的；（三）未按規(guī)劃許可的要求進行建設(shè)的。第十八條縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）違反本辦法規(guī)定，批準在城市黃線范圍內(nèi)進行建設(shè)的，對有關(guān)責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第十九條本辦法自2006年3月1日起施行。城市藍線管理辦法(2005年12月20日中華人民共和國建設(shè)部第145號令發(fā)布，自2006年3月1日起施行)4第一條為了加強對城市水系的保護與管理，保障城市供水、防洪防澇和通航安全，改善城市人居生態(tài)環(huán)境，提升城市功能，促進城市健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國城市規(guī)劃法、中華人民共和國水法，制定本辦法。第二條本辦法所稱城市藍線，是指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線。城市藍線的劃定和管理，應當遵守本辦法。第三條國務(wù)院建設(shè)主管部門負責全國城市藍線管理工作?？h級以上地方人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市藍線管理工作。第四條任何單位和個人都有服從城市藍線管理的義務(wù)，有監(jiān)督城市藍線管理、對違反城市藍線管理行為進行檢舉的權(quán)利。第五條編制各類城市規(guī)劃，應當劃定城市藍線。城市藍線由直轄市、市、縣人民政府在組織編制各類城市規(guī)劃時劃定。城市藍線應當與城市規(guī)劃一并報批。第六條劃定城市藍線，應當遵循以下原則：（一）統(tǒng)籌考慮城市水系的整體性、協(xié)調(diào)性、安全性和功能性，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，保障城市水系安全；（二）與同階段城市規(guī)劃的深度保持一致；（三）控制范圍界定清晰；（四）符合法律、法規(guī)的規(guī)定和國家有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范的要求。第七條在城市總體規(guī)劃階段，應當確定城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需要保護和控制的主要地表水體，劃定城市藍線，并明確城市藍線保護和控制的要求。第八條在控制性詳細規(guī)劃階段，應當依據(jù)城市總體規(guī)劃劃定的城市藍線，規(guī)定城市藍線范圍內(nèi)的保護要求和控制指標，并附有明確的城市藍線坐標和相應的界址地形圖。第九條城市藍線一經(jīng)批準，不得擅自調(diào)整。因城市發(fā)展和城市布局結(jié)構(gòu)變化等原因，確實需要調(diào)整城市藍線的，應當依法調(diào)整城市規(guī)劃，并相應調(diào)整城市藍線。調(diào)整后的城市藍線，應當隨調(diào)整后的城市規(guī)劃一并報批。調(diào)整后的城市藍線應當在報批前進行公示，但法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。第十條在城市藍線內(nèi)禁止進行下列活動：（一）違反城市藍線保護和控制要求的建設(shè)活動；（二）擅自填埋、占用城市藍線內(nèi)水域；（三）影響水系安全的爆破、采石、取土；（四）擅自建設(shè)各類排污設(shè)施；（五）其它對城市水系保護構(gòu)成破壞的活動。第十一條在城市藍線內(nèi)進行各項建設(shè)，必須符合經(jīng)批準的城市規(guī)劃。在城市藍線內(nèi)新建、改建、擴建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，應當依法向建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）申請辦理城市規(guī)劃許可，并依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。第十二條需要臨時占用城市藍線內(nèi)的用地或水域的，應當報經(jīng)直轄市、市、縣人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）同意，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)；臨時占用后，應當限期恢復。第十三條縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）應當定期對城市藍線管理情況進行監(jiān)督檢查。第十四條違反本辦法規(guī)定，在城市藍線范圍內(nèi)進行各類建設(shè)活動的，按照中華人民共和國城市規(guī)劃法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。第十五條縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）違反本辦法規(guī)定，批準在城市藍線范圍內(nèi)進行建設(shè)的，對有關(guān)責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第十六條本辦法自2006年3月1日起施行。城市“橙線”2008年03月23日近年來，隨著我國城市化和工業(yè)化進程不斷加快，城市中重大危險設(shè)施的數(shù)量不斷增多，且許多危險源由于城市迅速擴張被建成區(qū)包圍，引發(fā)了嚴重的安全問題。據(jù)統(tǒng)計，2001至2004年我國工礦企業(yè)平均每年發(fā)生一次死亡39人的重大事故580起左右，死亡約2500人，其中50%以上是火災、爆炸，中毒（含窒息）事故；平均每年發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故60余起，死亡1300余人，其中火災、爆炸，中毒事故占70%。在這些重特大事故中與重大危險設(shè)施有關(guān)的事故約占四分之一。重大事故頻繁發(fā)生且產(chǎn)生嚴重后果的原因，筆者認為除了重大危險設(shè)施自身的因素外，還在于對重大危險設(shè)施周邊建設(shè)缺乏有效的控制和安全的規(guī)劃引導，致使重大危險源與周邊城市功能之間的安全間距不滿足要求。因此，如何在城市規(guī)劃階段就考慮到安全問題，避免重大事故隱患的出現(xiàn)，成為城市規(guī)劃行業(yè)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行業(yè)急需解決的問題。目前，日本、香港等發(fā)達國家和地區(qū)已有對重大危險設(shè)施周邊地區(qū)建設(shè)進行開發(fā)建設(shè)控制的做法，如日本的特別防災區(qū)域1，香港的咨詢區(qū)2等。深圳在借鑒日本、香港等成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合深圳的實際情況，提出了城市“橙線”這一保障城市安全的空間管制手段。1 城市“橙線”的提出1.1 橙線的實質(zhì)災害風險又指概率風險，是災害發(fā)生概率與災害造成后果的乘積。因此，降低災害風險的途徑有：一是通過提高危險設(shè)施自身的安全性，減少事故發(fā)生的概率，從而為周邊建筑及居民提供安全保障；二是通過控制危險設(shè)施與周邊建筑的安全間距，來避免或減少事故發(fā)生帶來的人員和財產(chǎn)損失，進而提高城市安全保障。應該說，保障危險設(shè)施自身的安全是治本，控制危險設(shè)施與周邊建筑的安全距離是治表。但科學技術(shù)和行業(yè)管理的發(fā)展是一個逐步的過程，在現(xiàn)有的水平下，僅通過控制危險設(shè)施的自身安全來保障城市安全是不現(xiàn)實的，控制危險設(shè)施與周邊建筑的安全距離具有同等重要的意義。相關(guān)法律法規(guī)也都提出了相應的要求，危險化學品安全管理條例明確規(guī)定重大危險源與居民區(qū)、商業(yè)中心、公園等有關(guān)場所、區(qū)域的距離必須符合國家標準或者國家有關(guān)規(guī)定。城市橙線作為一種空間管制手段，是保障重大危險設(shè)施與周邊建筑的安全間距，實現(xiàn)重大危險設(shè)施周邊用地安全規(guī)劃的重要手段。它將安全風險管理理念落實到城市規(guī)劃階段，將相關(guān)法規(guī)、規(guī)范及安全評估的要求落實到了空間上。1.2 橙線劃定的目的和意義橙線將“安全第一、預防為主”的安全方針落實到規(guī)劃設(shè)計、項目選址的源頭階段，以確保重大危險設(shè)施與周邊居民點、學校、企業(yè)及其它設(shè)施保持合理的安全距離，實現(xiàn)危險設(shè)施安全運行和周邊開發(fā)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體為：（1）控制現(xiàn)狀重大危險設(shè)施周邊的土地開發(fā)和建設(shè)，避免城市建設(shè)（尤其是居民區(qū)、學校等人口密集的場所）進一步向重大危險設(shè)施所在區(qū)域蔓延，減輕重大危險設(shè)施對周邊的危害，降低重大危險設(shè)施的潛在風險水平；（2）限制規(guī)劃的重大危險設(shè)施選址的周邊開發(fā)，保障重大危險設(shè)施規(guī)劃選址的順利實施；（3）在重大危險設(shè)施周邊區(qū)域，建立安全管理和規(guī)劃管理協(xié)同管理的新模式，改變規(guī)劃行業(yè)管理與安全行業(yè)管理相互脫節(jié)的現(xiàn)狀。1.3 橙線的定義城市橙線是為了降低城市中重大危險設(shè)施的風險水平，對重大危險設(shè)施周邊區(qū)域的土地利用和建設(shè)活動進行引導或限制的安全防護范圍的界線（見圖1）。從降低災害水平的兩條途徑出發(fā)，在空間上具體對應：（1）從減少事故損失后果的角度：對應不可接受的事故影響范圍。事故的危害程度在不同距離上是不一樣的，通常距危險源越近，危害越大，但事故的影響范圍都存在一個不可接受的臨界點或標準。即在這個臨界點（或標準）之內(nèi)的危害影響是不可接受的，需要采取特殊的限制或防護措施；超過了這個臨界點，事故影響程度已經(jīng)很小，不再需要進行特殊的安全防護。這個標準在不同的國家或地區(qū)或不同時期可能都有所不同。（2）從保障危險設(shè)施自身安全的角度：對應危險設(shè)施外圍一定距離內(nèi)的活動可能對設(shè)施安全運行造成影響的區(qū)域。一般緊鄰危險設(shè)施的活動或破壞力較大的活動對危險設(shè)施影響較大，距離越遠就影響越小。這與危險設(shè)施的類型及所處的位置有關(guān)。綜合上述分析，安全防護范圍可以分為：（1）周邊限制區(qū)：由不可接受的事故影響范圍所組成。對這個區(qū)域內(nèi)的開發(fā)建設(shè)應進行引導和限制，達到保障危險設(shè)施與周邊建筑安全間距、減少事故損失的目的。在周邊限制區(qū)，除了考慮事故對周邊地區(qū)的影響外，還應考慮外圍活動對設(shè)施自身的安全影響。（2）安全保護區(qū)：為加強對受場外外力影響較敏感的危險設(shè)施的保護，在周邊限制區(qū)緊鄰危險設(shè)施的一定范圍內(nèi)還要劃定安全保護區(qū)，這個區(qū)域內(nèi)的建設(shè)活動要受到嚴格禁止或限制，防止外圍活動對設(shè)施安全運行造成影響。（3）事先協(xié)調(diào)區(qū)：對所處環(huán)境比較特殊（如山谷等）或受外力影響影響較大的危險設(shè)施，為預防周邊限制區(qū)外圍一定區(qū)域內(nèi)如爆炸、開山采石、破壞原貌地貌等活動可能對危險設(shè)施造成威脅，還應劃定事先協(xié)調(diào)區(qū)。在這一區(qū)域應盡量避免破壞力大的活動，確需進行此類活動，應當事先采取一定安全措施后方可進行。2 橙線劃定的原則及方法2.1 橙線劃定的原則（1）安全性：橙線劃定應遵循“安全第一”的原則，使危險設(shè)施對周邊公眾所造成的危害在合理情況下盡可能最低；（2）嚴肅性：橙線劃定要以科學的安全風險評價及安全行業(yè)主管部門的意見為依據(jù)，從嚴劃定安全防護范圍；（3）差異性：根據(jù)重大危險設(shè)施對象的類型、特性及所處環(huán)境的差異，要根據(jù)相關(guān)的要求，采取不同的橙線劃定方法；（4）前瞻性：橙線劃定不僅要著眼于現(xiàn)狀危險品的類別及規(guī)模，還要考慮危險設(shè)施擴容的可能性，在控制范圍劃定時，宜大不宜小，為未來設(shè)施的擴容留有一定余地；（5）可操作性：橙線劃定的深度應做到“定量、定位”。2.2 橙線劃定的思路和方法橙線的劃定要以科學的安全風險評價為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上確定控制范圍的大小及控制要求。目前安全風險評價的方法共有三種：（1）安全距離法根據(jù)歷史的經(jīng)驗(如事故案例和長期工業(yè)實踐活動等)和專家判斷，對事故后果影響做出初步估計，列出不同工業(yè)活動或設(shè)施、場所與居民住宅、公共區(qū)以及其他區(qū)域的安全距離。安全距離的大小取決于工業(yè)活動類型或危險物質(zhì)的性質(zhì)與數(shù)量。該方法通常以表格方式表達工業(yè)活動的類別以及相應的安全距離（見表1）。安全距離法的優(yōu)點是簡單明了，方便應用，其不足之處是建立在經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，沒有考慮設(shè)施的硬件水平和管理水平等方面的差別，同時不能反映個案的特殊情況。另外，目前相關(guān)的安全距離的確定主要考慮了防火間距的要求，對沖擊波、毒害等因素的考慮不足。（2）事故后果評價方法主要依據(jù)事故傷害能量大小和傷害準則確定傷害范圍，通常按事故對人或環(huán)境的影響程度定量給出影響距離，例如對爆炸事故，根據(jù)可能致傷或造成嚴重傷害的超壓和沖擊波，確定距離和范圍；對火災引起的熱效應，按一定暴露時間內(nèi)，可能燒死或燒傷的熱輻射量來確定距離和范圍（見圖3）。事故后果評價方法的優(yōu)點是可定量給出不同條件下最嚴重事故傷害的半徑，缺點是只基于對可能發(fā)生的事故后果評價，而對事故發(fā)生的概率不作分析。（3）定量風險評價方法既定量分析事故后果的嚴重性，也考慮事故發(fā)生的可能性，通常要計算兩類風險值：個人風險值3和社會風險值4，社會風險值通常用作個人風險值的增補標準（見圖4、5）。與前兩種方法比較，由于綜合評估事故后果的嚴重度和發(fā)生事故的可能性，定量風險評估方法更完善，分析更全面，是目前國際上較先進的安全評估方法，在指導重大危險設(shè)施周邊土地安全使用規(guī)劃中更具有實用價值。綜上所述，橙線劃定基于后果評價和定量風險評價的方法是比較科學的，尤其是基于定量風險評估的方法更具實用價值。目前，歐盟、美國、加拿大、澳大利亞等也主要采用“基于后果”和“基于風險”的兩種評價方法來支持土地使用規(guī)劃的決策。我國還沒有權(quán)威部門制定的個人風險標準，其他國家和地區(qū)根據(jù)自身實際采取的標準也不盡相同。深圳市橙線劃定及管理規(guī)定采取安全評估行業(yè)在目前開展的風險評價中推薦的個人死亡風險LSIR標準（見表2）。根據(jù)此標準，事故影響可以接受的標準值為1106等值線。因此，橙線中的周邊限制區(qū)范圍即在社會風險值容許前提下的1106個人風險等值線的范圍。安全保護區(qū)和事先協(xié)調(diào)區(qū)，結(jié)合對象的具體情況來確定。3 深圳市的實際應用深圳市近期建設(shè)規(guī)劃（20062010）提出實施“五線”管理，正式將“橙線”和其他城市“四線”：“綠線”、“藍線”、“紫線”和“黃線”，一起作為加強城市空間管制的重要手段。在此基礎(chǔ)上，目前正在編制深圳市橙線劃定及管理規(guī)定項目，對全市的重大危險設(shè)施劃定橙線，并出臺管理規(guī)定為橙線的劃定及管理提供依據(jù)和法律保障。下面以深圳市某民爆器材倉儲區(qū)為例進行具體闡述。3.1 橙線的劃定該民爆器材倉儲區(qū)共有企業(yè)兩家，都設(shè)置在山谷內(nèi)，之間有山體相隔。甲企業(yè)庫區(qū)的庫房共有七個，主要儲存黑火藥、雷管等；乙企業(yè)庫區(qū)也有七個庫房，主要儲存乳化炸藥和彈藥等。目前，該庫區(qū)周邊工廠較多，還有一個液化石油氣儲備站，存在較大的安全隱患。對該倉儲區(qū)的橙線劃定主要依據(jù)基于定量風險評價的方法。圖6是經(jīng)計算得到的該倉儲區(qū)的個人風險等值線，圖7是社會風險曲線。從圖6可以看出，倉儲區(qū)外圍不存在110-4個人風險等值線，110-5的個人風險等值線覆蓋了除2個民爆器材倉儲區(qū)以外的其他工業(yè)廠房和液化石油氣儲備站，110-6的個人風險等值線向北覆蓋部分工業(yè)宿舍區(qū)。由圖7可見，由于民爆器材事故后果嚴重，且?guī)靺^(qū)周邊工廠較多，使得社會風險部分處于不可容許區(qū)域，超出了社會風險容許標準，應降低周邊地區(qū)的人口密度。因此，周邊限制區(qū)的范圍為倉儲區(qū)圍墻到1106等值線的范圍；考慮到本倉儲區(qū)位于山谷中，開山采石、水土流失等活動可能威脅倉儲區(qū)的安全，還應將所在水系上游方向距庫區(qū)1000米范圍劃為事先協(xié)調(diào)區(qū)（見圖8）。3.2 規(guī)劃指引要依據(jù)安全風險指引指導橙線范圍(主要是周邊限制區(qū))的規(guī)劃建設(shè)，一個重要前提是要將定量風險評價計算所得的安全風險等值線與城市功能之間建立起聯(lián)系，即要確定各類城市功能可以接受的風險水平標準，進而指導規(guī)劃建設(shè)。與風險水平最密切相關(guān)的因素是人，具體有：人口密度、人口結(jié)構(gòu)（如成年人、孩子老年人、病人以及殘疾人等的差異）、人員暴露在室外的可能性等。根據(jù)人的特征，可以將城市中的場所分為三大類：（1）高密度或高敏感人口場所：包括居住區(qū)、學校、醫(yī)院、大型商場等人口密集的公共場所；（2）中密度人口場所：包括廣場、工業(yè)區(qū)、倉儲區(qū)等；（3）低密度人口場所：包括公園、堆場等。在此基礎(chǔ)上將三類不同密度的場所與城市功能相對應，確定不同類別城市功能的最大可接受風險基準范圍，為用地布局提供規(guī)劃指引（見表3，當然表3中所列的城市功能是普遍意義上的，