有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察人員在參與項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督工作中的思考(doc 7頁).doc

關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察人員在參與項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督工作中的幾點(diǎn)思考近年來，交通基本建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作繁重，廣大紀(jì)檢監(jiān)察人員參與監(jiān)督已成為日常工作的一部分，為保證招投標(biāo)環(huán)節(jié)“公開、公平、公正”做了大量工作，也取得了較好的效果，為反腐敗工作做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是，由于項(xiàng)目招投標(biāo)工作涉及到勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、綠化以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料采購等多個(gè)方面，廣大紀(jì)檢監(jiān)察人員因?qū)I(yè)特長不一，有的同志在派出參與某項(xiàng)工程招投標(biāo)監(jiān)督時(shí)，感覺思路不太明晰，抓不到監(jiān)督重點(diǎn)，對能否起到較好的監(jiān)督效果心中無底，擔(dān)憂只起到一個(gè)“站臺”作用。如何在參與招投標(biāo)監(jiān)督工作中掌握重點(diǎn)，真正做到監(jiān)督到位、不缺位、不越位，正確履行好監(jiān)督職責(zé)，就顯得尤為重要。結(jié)合實(shí)際工作體會，本人認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察人員在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，應(yīng)掌握四個(gè)主要問題，把握五個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)。一、掌握四個(gè)主要問題在勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、綠化以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料采購等招標(biāo)工作中，全部的工作都是業(yè)主組織招標(biāo)機(jī)構(gòu)（或委托招標(biāo)代理）負(fù)責(zé)，按照國家法律法規(guī)和行業(yè)有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件，按規(guī)定程序執(zhí)行。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)掌握四個(gè)主要問題：（一）招標(biāo)人。一是看否存在未經(jīng)審批，違規(guī)使公開招標(biāo)變?yōu)檠堈袠?biāo)或詢價(jià)采購，使應(yīng)該招標(biāo)變?yōu)椴徽袠?biāo)等，防范個(gè)別招標(biāo)人以各種借口規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)；二是看發(fā)布公告、強(qiáng)制性條件制定、招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件發(fā)售期限是否規(guī)范，使特定人以外的潛在投標(biāo)人錯(cuò)過報(bào)名參與投標(biāo)的機(jī)會；三是看一些強(qiáng)制性條件設(shè)置是否過于苛刻，甚至出現(xiàn)為某些投標(biāo)人“量身定做”資格預(yù)審與招標(biāo)文件，人為減少潛在投標(biāo)人數(shù)量。（二）投標(biāo)人。由于中標(biāo)過程競爭激烈，個(gè)別投標(biāo)人有可能弄虛作假、私下串通投標(biāo)、低價(jià)搶標(biāo)或以行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)。投標(biāo)人通過不正當(dāng)手段中標(biāo)后往往引發(fā)的投訴多，中標(biāo)后在施工過程中存在“高資質(zhì)中標(biāo)、低資質(zhì)進(jìn)場、無資質(zhì)施工”的現(xiàn)象，從而影響工程質(zhì)量和進(jìn)度，以及產(chǎn)生各種矛盾糾紛。紀(jì)檢監(jiān)察人員要對可能出現(xiàn)的各種投訴做到心中有數(shù)。 （三）清標(biāo)小組與專家評委。目前，清標(biāo)小組多由招標(biāo)單位抽調(diào)人員組成，他們減輕了專家評委的工作量，甚至成為“前期評標(biāo)委員會”，清標(biāo)成果往往會對評標(biāo)專家的評標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生影響。實(shí)踐中，清標(biāo)小組做了評標(biāo)的大量基礎(chǔ)性工作，但由于清標(biāo)小組人員大多是項(xiàng)目管理人員，現(xiàn)行法律法規(guī)中缺少對清標(biāo)人員的監(jiān)督辦法和保密措施，不能排除一些清標(biāo)小組人員成為投標(biāo)人拉攏、行賄的對象，從而導(dǎo)致個(gè)別人員違規(guī)操作，引發(fā)廉政問題。同時(shí)，也不能排除專家評委受到投標(biāo)人的影響，出現(xiàn)對某投標(biāo)人有利的意向性選擇。 （四）紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的滯后。由于在一些監(jiān)督方面缺乏程序性規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察人員參與項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督、介入的深度，有時(shí)取決于上級紀(jì)檢監(jiān)察部門或項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人廉政建設(shè)意識的強(qiáng)弱。有的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，紀(jì)檢監(jiān)察部門對招標(biāo)監(jiān)督大多體現(xiàn)在開標(biāo)、評標(biāo)階段，而較少參與對資格條件、評標(biāo)細(xì)則、合同簽訂等方面的監(jiān)督，使得我們不能準(zhǔn)確把握其中一些條款是否貫徹了“公開、公平、公正”原則。 二、把握五個(gè)監(jiān)督重點(diǎn) 針對上述可能出現(xiàn)的四個(gè)方面的的問題，紀(jì)檢監(jiān)察人員應(yīng)該著重把握好以下五個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)： （一）監(jiān)審工程招標(biāo)的方式和范圍 1、招標(biāo)方式的審批是否完成。尤其是對采用非公開招標(biāo)以外的方式，要著重核實(shí)招標(biāo)人是否有審批權(quán)限部門的批復(fù)件，監(jiān)督項(xiàng)目是否有人為規(guī)避公開招標(biāo)甚至不招標(biāo)的行為。 2、對發(fā)布的各類公告的監(jiān)督。查看招標(biāo)公告是否在規(guī)定的媒介上進(jìn)行了發(fā)布；查看強(qiáng)制性條件的制定等方面是否存在歧視性條款，排斥潛在投標(biāo)人，或指定品牌產(chǎn)品等；查看招標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件及投標(biāo)人提交資格預(yù)審或投標(biāo)文件的時(shí)間期限，是否符合規(guī)定。 3、根據(jù)江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知，除特殊規(guī)定外，凡是工程建設(shè)項(xiàng)目，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元以上的；重要設(shè)備、材料采購單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以上的；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元以上；未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總額在1000萬元人民幣以上的，都要進(jìn)行公開招標(biāo)（江西省的標(biāo)準(zhǔn)比國家低）。 （二）監(jiān)督開標(biāo)現(xiàn)場 紀(jì)檢監(jiān)察人員主要是監(jiān)督現(xiàn)場是否嚴(yán)格按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，由規(guī)定的開標(biāo)人員啟動(dòng)開標(biāo)程序；參與對文件密封性的查驗(yàn)，做好對投標(biāo)文件的監(jiān)管。 （三）規(guī)范清標(biāo)小組行為 在清標(biāo)小組人員不能隨機(jī)產(chǎn)生時(shí)，要防范出現(xiàn)清標(biāo)小組人員可能被某些投標(biāo)人影響，從而貫徹某投標(biāo)人意圖的問題發(fā)生。為防止個(gè)別清標(biāo)小組人員對不同的投標(biāo)人采用不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清標(biāo)，清標(biāo)小組要明確分工和責(zé)任，形成記錄，避免出現(xiàn)問題而無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。在清標(biāo)中，要切斷所有參與封閉清標(biāo)人員與外界的聯(lián)系。 （四）擺正與評標(biāo)專家的工作關(guān)系 紀(jì)檢監(jiān)察人員與專家評委對應(yīng)的工作關(guān)系為：一是負(fù)責(zé)從專家?guī)斐槿≡u標(biāo)專家，并陪同進(jìn)入封閉評標(biāo)場所；二是負(fù)責(zé)暫時(shí)中斷所有封閉評標(biāo)專家與外界的聯(lián)系；三是對專家評標(biāo)報(bào)告中涉及廢標(biāo)或重大調(diào)整，要認(rèn)真聽取專家解讀，看是否有法律依據(jù)及證據(jù)鏈?zhǔn)欠裢暾耘袛嗍欠裼酗@失公平、公正的原則。（五）紀(jì)檢監(jiān)察人員監(jiān)督的具體要點(diǎn)1、有的招投標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)工作量大、封閉時(shí)間長、人員眾多，紀(jì)檢監(jiān)察人員要在正式場合宣布紀(jì)律，確保評標(biāo)現(xiàn)場信息不外傳、人員不外出。2、嚴(yán)格做好評標(biāo)地點(diǎn)的保密工作，評標(biāo)工作應(yīng)在封閉的場所進(jìn)行。監(jiān)督人員必須對參與評標(biāo)活動(dòng)的專家及工作人員的住宿場所，進(jìn)行入住前的全面檢查、清理、封存違禁物品。3、所有工作人員到達(dá)評標(biāo)地點(diǎn)后，原則上不準(zhǔn)離開評標(biāo)場所，直至評標(biāo)結(jié)束。加強(qiáng)對評標(biāo)相關(guān)人員的監(jiān)督，嚴(yán)防內(nèi)外相互串通、泄密等情況法的發(fā)生。評標(biāo)有關(guān)人員與外界人員的接觸，必須保證三人在場。對特殊情況下需要使用電話的情況，必須經(jīng)行政監(jiān)督和評標(biāo)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，三人在場時(shí)方能使用，并做好通話內(nèi)容的記錄，通話人和監(jiān)督人在通話記錄上簽名。 4、所有標(biāo)書及文件資料由監(jiān)督人員協(xié)助項(xiàng)目技術(shù)管理人員妥善保管與押運(yùn)。 5、按規(guī)定填寫各類監(jiān)督表格及監(jiān)督工作日志，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交規(guī)范化的監(jiān)督報(bào)告，向上級招投標(biāo)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。6、監(jiān)督工作人員在評標(biāo)工作結(jié)束后，對封閉場所進(jìn)行清理，對現(xiàn)場廢棄物品、資料、電腦軟盤、硬盤及其它用品進(jìn)行銷毀、刪除等保密處理。7、按要求及時(shí)做好各類針對評標(biāo)后可能發(fā)生的投訴件的處理工作。當(dāng)發(fā)生投標(biāo)人對潛在中標(biāo)人提出異議進(jìn)行投訴時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察