荊州市不動(dòng)產(chǎn)登記技術(shù)準(zhǔn)備工作匯報(bào)

湖北省荊州市國(guó)土資源局 楊衛(wèi)東2015年9月,荊州市不動(dòng)產(chǎn)登記技術(shù)準(zhǔn)備工作匯報(bào),荊州是全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記15個(gè)聯(lián)系點(diǎn)之一。4月1日，“荊州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心”揭牌、湖北省第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)頒發(fā)。,截止9月中旬,6611本,11059份,荊州市本級(jí)共頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬權(quán)利證書(shū)17670件,一,關(guān)于辦公場(chǎng)地、辦公人員及檔案資料的劃轉(zhuǎn),第一步，人員、場(chǎng)所集中,國(guó)土面積,1723平方公里,4月1日之前，我們按統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一流程的要求先行整合，做到人員、場(chǎng)所集中。,市國(guó)土局審批科,沙市分局審批科,房產(chǎn)局原房屋產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理處,在產(chǎn)權(quán)處辦公，作為沙市窗口,荊州區(qū)國(guó)土窗口,荊州區(qū)房產(chǎn)窗口,荊州開(kāi)發(fā)區(qū)房產(chǎn)窗口,荊州開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土窗口,荊州區(qū)窗口,荊州開(kāi)發(fā)區(qū)窗口,盡快實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口對(duì)外”,第二步，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整合,試運(yùn)行一個(gè)月后,機(jī)構(gòu),資金,業(yè)務(wù),資產(chǎn),人員,職能,六位一體,人隨事走、編隨人走,產(chǎn)權(quán)處以及各房管分局從事房產(chǎn)登記的人員連人帶編成建制地劃入國(guó)土部門。,市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心事業(yè)編制,（隨人員自然減員予以核銷）,120名,過(guò)渡編制,56名,房管系統(tǒng)實(shí)際移交在編人員,房管系統(tǒng)無(wú)編人員,國(guó)土系統(tǒng)在編人員,118人,62人,50人,在人員移交中，荊州開(kāi)發(fā)區(qū)的14名聘用人員，由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)整體買斷后，重新簽定勞務(wù)派遣合同。,實(shí)際總?cè)藬?shù),230人,資產(chǎn)交接：產(chǎn)權(quán)處7層辦公大樓，建筑總面積近4000平方米；荊州房管分局3層辦公大樓，建筑總面積近1500平方米，整體劃轉(zhuǎn)國(guó)土部門；房管局檔案館的全部資產(chǎn)，含所有業(yè)務(wù)檔案也一并劃轉(zhuǎn)。,資產(chǎn)交接,第三步，制定“三定方案”,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擬設(shè)置8個(gè)職能科室,辦公室,人事科,財(cái)務(wù)科,紀(jì)檢監(jiān)察室,測(cè)繪信息科,法規(guī)科,登記科,審核科,二級(jí)單位,權(quán)籍調(diào)查中心,檔案館,登記處,荊州,沙市,荊州開(kāi)發(fā)區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記窗口,中心領(lǐng)導(dǎo)崗位設(shè)主任1正3副，另設(shè)紀(jì)委書(shū)記、總工程師兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位,二,關(guān)于窗口建設(shè),荊州市不動(dòng)產(chǎn)登記“一個(gè)中心、三個(gè)窗口”。中心和窗口的建設(shè)同步設(shè)置、同步建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施。,“一個(gè)中心、三個(gè)窗口”,同步設(shè)置,同步建設(shè),統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一實(shí)施,從導(dǎo)詢、受理、審核、核定到登簿、繕證,以及外圍工作，全部人員定崗到位。,（一）場(chǎng)地建設(shè),市房管局,市國(guó)土資源局,通力合作,辦公桌椅、電腦設(shè)備配置到位,內(nèi)外墻壁粉刷裝飾，各種標(biāo)識(shí)牌更換到位,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和各種樣表擺放到位,結(jié)合實(shí)際，我市不動(dòng)產(chǎn)登記工作設(shè)立過(guò)渡期，采取“五統(tǒng)一分”的方式開(kāi)展工作,（二）職責(zé)分工,三大類業(yè)務(wù)辦理體系,土地業(yè)務(wù),房產(chǎn)業(yè)務(wù),房地一體業(yè)務(wù),沙市窗口,1號(hào)窗口主要受理土地業(yè)務(wù),2至4號(hào)窗口主要受理單位業(yè)務(wù),5至9號(hào)窗口平行受理個(gè)人業(yè)務(wù),10號(hào)、11號(hào)窗口受理房產(chǎn)業(yè)務(wù)（預(yù)購(gòu)商品房預(yù)告登記）,12至15號(hào)窗口主要負(fù)責(zé)繕證、發(fā)證和收費(fèi)（含銀行窗口）,轄區(qū)老百姓就近申請(qǐng)，登記審批過(guò)程全部在不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)內(nèi)部完成，老百姓在家門口就可以拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬權(quán)利證書(shū)。,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不動(dòng)產(chǎn)登記,互聯(lián)互通“4+1”模式,將統(tǒng)一登記受理窗口延伸到中心城區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),大廳設(shè)有導(dǎo)詢臺(tái)，負(fù)責(zé)為辦事群眾提供咨詢和引導(dǎo)服務(wù)；設(shè)有大廳負(fù)責(zé)人值班崗，為辦事群眾及時(shí)解決有關(guān)問(wèn)題。,（三）特色服務(wù),市國(guó)土局審批科和原產(chǎn)權(quán)處，過(guò)去一直都是省市級(jí)的先進(jìn)窗口和文明單位。建設(shè)新的窗口時(shí)，我們保留并新創(chuàng)了一些特色。,大廳的超大顯示屏上，全天候滾動(dòng)播出不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)知識(shí)。用戶來(lái)到窗口，由導(dǎo)詢員幫助在叫號(hào)機(jī)上取號(hào)。,大廳內(nèi)設(shè)立了休息區(qū)、填表處，特地為用戶準(zhǔn)備了服務(wù)指南、業(yè)務(wù)流程告知單和各種樣表。,二樓是綜合服務(wù)區(qū)域，有地稅、檔案查詢、測(cè)繪等多個(gè)業(yè)務(wù)受理窗口,窗口堅(jiān)持延時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)、承諾服務(wù)等各項(xiàng)制度。特地開(kāi)辟了“雷鋒崗”；為老弱病殘的群眾、為工業(yè)企業(yè)專門開(kāi)辟了“綠色通道”；堅(jiān)持周六值班制度，還落實(shí)了一些細(xì)微溫馨服務(wù)措施。比如，為用戶考慮了雨天放傘處、針線包、老花鏡、筆、紙、風(fēng)油精等。,所有業(yè)務(wù)，進(jìn)了窗口就像進(jìn)了超市，咨詢、交件、繳費(fèi)、領(lǐng)證，全部環(huán)節(jié)都在窗口完成。窗口真正做到了一口清答疑，一站式受理，一條龍服務(wù)。這樣，既提高了效率，也方便了群眾，受到用戶的好評(píng)。,三,關(guān)于業(yè)務(wù)流程再造,（一）確定業(yè)務(wù)流程,導(dǎo)詢,根據(jù)申請(qǐng)人的不同和業(yè)務(wù)類型的不同，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行導(dǎo)引分流。,了解用戶申請(qǐng)登記的類型、房屋和土地的原登記情況。涉及需要調(diào)閱檔案資料、開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查、補(bǔ)辦用地審批手續(xù)的，及時(shí)告知用戶，并幫助用戶協(xié)調(diào)相關(guān)部門。,取號(hào)。登記材料齊全、登記事項(xiàng)符合規(guī)定的，導(dǎo)詢員主動(dòng)幫助申請(qǐng)人取號(hào)，并引導(dǎo)申請(qǐng)人到相應(yīng)的受理窗口申請(qǐng)登記。,指導(dǎo)申請(qǐng)人填寫(xiě)表格。,申請(qǐng),在導(dǎo)詢員的引領(lǐng)下，申請(qǐng)人提供申請(qǐng)材料，對(duì)照樣表填寫(xiě)相應(yīng)表格，申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記。對(duì)于部里制定的不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)審批表，我們結(jié)合本地實(shí)際作了改動(dòng)。,將申請(qǐng)審批表分開(kāi)，分為申請(qǐng)表和審批表，方便群眾填寫(xiě),將表中涉及海域的部分刪除，在申請(qǐng)表和審批表中都增加了土地權(quán)屬性質(zhì)、土地權(quán)屬類型等重要的物權(quán)內(nèi)容,為了方便抵押申請(qǐng)人填寫(xiě)，專門設(shè)計(jì)了不動(dòng)產(chǎn)抵押登記申請(qǐng)表,受理,過(guò)渡期，我們實(shí)行的是“五統(tǒng)一分”方式，其中“分”即指分別審核。,過(guò)渡期，我們實(shí)行的是“五統(tǒng)一分”方式，其中“分”即指分別審核。受理窗口同時(shí)設(shè)置兩名人員，一名熟悉房屋登記業(yè)務(wù)，一名熟悉土地登記業(yè)務(wù)，由熟悉房屋登記的人員先完成房屋登記受理即初審工作，熟悉土地登記的人員再完成土地登記受理即初審工作。過(guò)渡期后，我們將在每個(gè)窗口只設(shè)置一名受理人員，由該同志獨(dú)立受理業(yè)務(wù)。,熟悉房屋登記業(yè)務(wù),熟悉土地登記業(yè)務(wù),先完成房屋登記受理即初審工作,再完成土地登記受理即初審工作,過(guò)渡期后,過(guò)渡期的受理窗口,掃描,設(shè)立專崗專人，負(fù)責(zé)掃描入庫(kù)，上傳存檔。,審核,由審核人員提出審核意見(jiàn)并簽字。符合規(guī)定的擬予登記，不符合規(guī)定的不予登記。,核定,對(duì)于登記材料齊全、登記程序符合法律，登記事項(xiàng)符合規(guī)定的，準(zhǔn)予登記，由核定人員提出核定意見(jiàn)并簽字。,登簿,繕證,頒證,核定人員同時(shí)承擔(dān)登簿職責(zé)，將登記事項(xiàng)記載于登記簿。,繕證人員繕制不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書(shū)。,窗口以電話、短信等方式通知用戶領(lǐng)取證書(shū)或證明。,歸檔,（二）編印業(yè)務(wù)指南,四,關(guān)于數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),國(guó)土資源部門,房產(chǎn)部門,裸纖,市局投資約240萬(wàn)元,荊州市國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心,對(duì)照不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)，我們對(duì)國(guó)土部門的數(shù)據(jù)庫(kù)先期進(jìn)行了整理,依據(jù)我市不動(dòng)產(chǎn)登記工作實(shí)際，我們?cè)谛畔⒒ㄔO(shè)方面提出了系統(tǒng)“321”逐步過(guò)渡升級(jí)方案。,充分利用現(xiàn)有的土地、房產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在不改變房產(chǎn)交易登記系統(tǒng)的前提下，利用視圖將所需要的數(shù)據(jù)，從原來(lái)的電子政務(wù)平臺(tái)，推送到新的不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)中，三個(gè)系統(tǒng)并聯(lián)式運(yùn)行。,房屋信息按照不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)全部整理完畢后，所有業(yè)務(wù)統(tǒng)一在不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)中受理和辦理。,不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)和房產(chǎn)交易登記系統(tǒng)并軌運(yùn)行，即：新業(yè)務(wù)在不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)中受理和辦理，存量房業(yè)務(wù)在房產(chǎn)交易登記系統(tǒng)中受理，將數(shù)據(jù)推送到不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登簿，統(tǒng)一打證。目前，我們已實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記成果在市局門戶網(wǎng)站同步顯示，并隨即回寫(xiě)到社會(huì)公眾服務(wù)查詢平臺(tái)。,五,特別注意事項(xiàng),為了方便群眾，我們邀請(qǐng)稅務(wù)、銀行部門在登記中心設(shè)立窗口。只要涉及交稅的業(yè)務(wù)，國(guó)土部門出具聯(lián)系單告知稅務(wù)窗口有關(guān)登記類型等相關(guān)內(nèi)容，申請(qǐng)人依法繳納稅收，憑稅務(wù)部門的稅票申請(qǐng)登記。,（一）稅務(wù)、銀行部門應(yīng)進(jìn)入窗口,為了保障業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，提高工作效率，我們將掃描環(huán)節(jié)前置，受理之后即予掃描，以后的環(huán)節(jié)全部在網(wǎng)上完成。這樣可以節(jié)省辦事時(shí)間，防止資料遺失。,（二）掃描環(huán)節(jié)前置,1,2,3,4,運(yùn)用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體向廣大居民宣傳不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記知識(shí),召集中介機(jī)構(gòu)如登記代理部門、代理人宣傳依法登記的重要性,主動(dòng)向相關(guān)單位和部門如銀行、公積金等宣傳不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)知識(shí)，要求他們?cè)诓粍?dòng)產(chǎn)抵押登記中的理解和配合,不動(dòng)產(chǎn)登記知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)企業(yè),（三）宣傳與培訓(xùn)并重,對(duì)于登記人員，我們加強(qiáng)上崗培訓(xùn)。關(guān)于權(quán)籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記簿冊(cè)表證的填寫(xiě)、業(yè)務(wù)工作流程和業(yè)務(wù)收件要求等，詳細(xì)講解，力求人人弄懂弄通。宣傳和培訓(xùn)中，我們突出講解房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)的區(qū)分，告誡登記人員認(rèn)真區(qū)分用地審批和土地登記，防止未審批先登記、以登記代審批等違法違規(guī)行為。,01以問(wèn)題為導(dǎo)向的快速處理機(jī)制,要求窗口人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題，確保不動(dòng)產(chǎn)登記工作讓群眾滿意、社會(huì)認(rèn)可、政府放心。,02部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,為解決房屋、土地分開(kāi)抵押的問(wèn)題，我們主動(dòng)與金融辦、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、住房公積金管理中心等單位溝通，聯(lián)合發(fā)文依法規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)抵押登記。,03登記質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制,我們抓環(huán)節(jié)、抓細(xì)節(jié)，將質(zhì)量管理貫穿于登記審批的全過(guò)程。登記中心不定期抽查各窗口業(yè)務(wù)，進(jìn)入核定環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)，對(duì)不符合要求或者沒(méi)有按時(shí)辦結(jié)的業(yè)務(wù)人員、窗口負(fù)責(zé)人通報(bào)批評(píng)，責(zé)令整改。,04突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,對(duì)于可能發(fā)生的事情，考慮周全，制定工作預(yù)案，防止突發(fā)性事件的發(fā)生。,（四）建立四個(gè)機(jī)制,（五）協(xié)調(diào)各數(shù)據(jù)公司,對(duì)于簡(jiǎn)單的問(wèn)題，限時(shí)解決；對(duì)于涉及到整體業(yè)務(wù)框架調(diào)整的，邀請(qǐng)三家公司技術(shù)、業(yè)務(wù)總監(jiān)參與充分討論，集中大家智慧，形成會(huì)議紀(jì)要，督促各公司按期解決。,A公司,B公司,C 公司,市局技術(shù)專班,信息中心,每日通報(bào)情況,專人跟蹤進(jìn)度,每周碰頭梳理,分類解決,（六）登記中有關(guān)問(wèn)題的處理,司法協(xié)助文書(shū)事項(xiàng)的辦理檔案整理與入庫(kù)地下車庫(kù)登記 小區(qū)中的教育用地登記 多幢多套房屋部分轉(zhuǎn)移 分期房地產(chǎn)用地的登記房地原登記用途不一致順位抵押房屋性質(zhì)的確定,六,我們的探索,（一）設(shè)置導(dǎo)詢臺(tái),微笑服務(wù),宣傳政策,分門別類,體現(xiàn)熱情，讓老百姓走進(jìn)窗口有家的感覺(jué),協(xié)助查詢，用戶辦事清楚明了，導(dǎo)詢員成了貼心人,導(dǎo)引分流，維持了大廳秩序,二手房轉(zhuǎn)讓時(shí)，交易資料與交易人的身份信息查對(duì)在窗口當(dāng)場(chǎng)完成，有效地防止了弄虛作假，保證了登記成果的真實(shí)可靠，極大地方便了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人。,（二）二手房交易登記有效銜接,（三）統(tǒng)一權(quán)籍調(diào)查,同時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)，統(tǒng)一權(quán)屬調(diào)查和編寫(xiě)單元號(hào)，有利于房地信息（座落、名稱等）統(tǒng)一口徑、規(guī)范填寫(xiě)，讓房產(chǎn)落到宗地上。,運(yùn)用統(tǒng)一的坐標(biāo)系和調(diào)查標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)了房地現(xiàn)狀、權(quán)利、圖紙和數(shù)據(jù)庫(kù)的高度統(tǒng)一,（四）城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫(kù)更新,為了方便群眾，將負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)更新的人員直接派駐窗口，城區(qū)所有測(cè)繪單位所測(cè)的宗地圖，必須先在此接受入庫(kù)審核，合格的直接出圖并加蓋信息中心入庫(kù)專用章，使宗地的面積和界線在質(zhì)量上得到保障，也保證數(shù)據(jù)庫(kù)的及時(shí)更新。,分步驟作業(yè)，既考慮了當(dāng)前的工作實(shí)際，也盡可能地滿足了工作需要，做到兩兼顧、兩不誤。,1,平臺(tái)系統(tǒng)升級(jí),人員水平升級(jí),業(yè)務(wù)