2020年度脫貧攻堅成效鞏固提升方案匯篇

2020年度脫貧攻堅成效鞏固提升方案匯篇【篇一】為全面鞏固脫貧成效，確保出列貧困村穩(wěn)定退出，在現(xiàn)行標準下確保到2020年底所有建檔立卡貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)脫貧，推動我縣貧困村及建檔立卡貧困人口穩(wěn)定實現(xiàn)由貧轉(zhuǎn)強、跨越發(fā)展的目標，結合工作實際，特制訂本方案。一、總體要求全面貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平扶貧重要論述為根本遵循，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持“一超過、兩不愁、三保障”目標標準，堅持問題導向，堅持大扶貧工作格局。落實“四不摘”要求，保障政策供給，強化責任落實，把鞏固脫貧成效和防止返貧擺在更加突出的位置，更加注重健全穩(wěn)定脫貧長效機制，更加注重激發(fā)內(nèi)生動力。全面鞏固提升46個出列貧困村及面上村，22998名已脫貧建檔立卡貧困人口的脫貧成效，20XX年實現(xiàn)4139名建檔立卡貧困人口脫貧，2020年實現(xiàn)剩余貧困人口全部脫貧，在現(xiàn)行標準下，消除絕對貧困，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。二、工作措施（一）全面開展春季大排查工作，摸清底數(shù)1. 查貧困人口屬性漏評：重點清查大病重病戶、殘疾人戶、重災戶、移民戶、低保戶中符合條件應該納入的對象；建檔立卡“四類人員”（財政供養(yǎng)人員、個體工商戶或經(jīng)營企業(yè)的戶、有商品房的戶、有小汽車的戶）一刀切被清退中應該保留的對象。錯退：清查“一超過、兩不愁、三保障”（含安全飲水）未達標及脫貧程序不到位，算賬式脫貧的已脫貧對象。錯評：“四類人員”清退不到位的；識別之前為“四類人員”但未作備案說明的建檔立卡對象；明顯不符合條件的建檔立卡對象(子女有贍養(yǎng)能力)。牽頭單位：縣扶貧辦責任單位：縣財政局、縣市場監(jiān)督管理局、縣住建局、縣委編辦、縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2. 查住房保障情況重點清查貧困戶住房保障情況。牽頭單位：縣住建局責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點清查易地扶貧搬遷資金專賬、拆舊復墾、信息系統(tǒng)檔案管理及搬遷對象入住、項目管理、信訪處理、后扶情況。牽頭單位：縣發(fā)改局責任單位：縣易地扶貧搬遷指揮部、毛田鎮(zhèn)、月田鎮(zhèn)、公田鎮(zhèn)、張谷英鎮(zhèn)3. 查健康扶貧情況重點清查貧困人口中大病重病患者住院報銷比例是否達到90%以上；農(nóng)村貧困人口是否“應保盡?！保宦圆〈蟛『灱s服務管理情況；實行先診療后付費情況；特殊門診報銷情況及其他政策落實情況；貧困殘疾人城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和最低繳費檔次的養(yǎng)老保險代繳落實情況；鄉(xiāng)村衛(wèi)生院、衛(wèi)生室建設及全科醫(yī)生和合格村醫(yī)配備情況。牽頭單位：縣衛(wèi)健局責任單位：縣人社局、縣殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)4. 查教育扶貧情況查清楚義務教育階段建檔立卡貧困家庭學生的因貧失學輟學情況；省內(nèi)跨區(qū)就讀的貧困學生資助情況；省外就讀貧困學生資助情況；因病因殘貧困學生送教上門情況；貧困戶家庭中職業(yè)學歷教育扶貧補助落實情況（雨露計劃）。牽頭單位：縣教育體育局責任單位：縣殘聯(lián)、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)5. 查培訓、就業(yè)情況建檔立卡貧困戶家庭“兩后生”（高中或初中畢業(yè)后未升學學生）是否參加人社等部門組織的就業(yè)技能培訓；有勞動能力的貧困戶是否參加人社部門的就業(yè)推介；扶貧車間建設情況；轉(zhuǎn)移就業(yè)政策落實情況。牽頭單位：縣人社局責任單位：縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)6. 查產(chǎn)業(yè)扶貧情況查清楚符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展建檔立卡貧困戶名單；查產(chǎn)業(yè)扶貧明白卡信息采集情況；有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和意愿的貧困戶是否與農(nóng)業(yè)合作組織等建立利益聯(lián)接機制，利益聯(lián)結是否緊密；產(chǎn)業(yè)扶貧風險防控情況。牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)7. 查民政、殘聯(lián)兜底情況查貧困戶是否應該享受兜底政策；查整戶兜底情況，是否應兜盡兜及兜底類型評定是否精準；查殘疾貧困人口殘疾證辦理情況及殘疾人“兩項補貼”落實情況；殘疾人學生和貧困殘疾人家庭子女高中生和以上學歷學生教育資助政策落實情況。牽頭單位：縣民政局責任單位：縣殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)8. 查資金項目情況對往年項目進行抽查；查項目庫建設使用情況；查項目資金狀況，看是否存在虛報冒領、貪污挪用，看是否專款專用、公開公示。牽頭單位：縣財政局責任人：縣審計局、縣紀委、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)9. 查小額信貸風險情況查新增貸款貧困對象是否符合“四有一項目”審批條件和評級授信等級要求；查貧困戶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營情況和貸款到期還貸能力情況；查戶貸企用還貸情況及利益聯(lián)結情況，看貧困戶分紅是否按照協(xié)議到位。牽頭單位：縣人民銀行責任單位：縣人民銀行、縣農(nóng)商行、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)10. 查涉貧信訪與輿情處置情況查我縣涉及國扶辦12317、省辦12317、市長信箱、12345、縣委書記縣長熱線、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”及網(wǎng)絡輿情涉貧信訪件處置落實情況；查鄉(xiāng)鎮(zhèn)越級上訪、集體上訪、重復信訪等重點信訪對象和信訪積案是否建立領導包案責任制；查群眾初次涉貧信訪問題受理處理情況。牽頭單位：縣信訪局責任單位：各行業(yè)扶貧單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)11. 完善相關基礎設施及貧困人口信息臺賬在全面摸底排查基礎上，完善各項基礎設施和貧困人口信息臺賬，對貧困人口進行分類管理，嚴格落實“四不摘”要求。牽頭單位：縣扶貧辦責任單位：各行業(yè)扶貧單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（二）實施產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收提升工程突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧：1. 堅持“因地制宜，分類施策”原則，結合全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展特色種植業(yè)、健康養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、“扶貧車間”式加工產(chǎn)業(yè)等“九大扶貧產(chǎn)業(yè)”，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品。2. 按照資源稟賦，市場需求，大力推進“一縣一特”、“一村一品一社一企”、“一戶一項目”。加強對往年已投入運行的扶貧產(chǎn)業(yè)項目的后續(xù)管護和扶持，落實特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，集中力量打造支柱產(chǎn)業(yè)，著力建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強的特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)對貧困村、有發(fā)展能力的貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。3. 堅持“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，深入推進“百千萬”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，用好直接幫扶、委托幫扶、股份合作等有效做法，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結機制。通過訂單生產(chǎn)、保底收購、生產(chǎn)獎補等形式發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧；對有勞動能力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿但沒有穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)的建檔立卡貧困戶，仍給予扶貧小額信貸支持和農(nóng)業(yè)保險保費支持；對無勞動力或發(fā)展條件不夠的建檔立卡貧困戶，采取資產(chǎn)托管、委托幫扶、股份合作等方式分享扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果脫貧；明確產(chǎn)業(yè)扶貧資金、資產(chǎn)產(chǎn)權，對達到幫扶期限的項目，后續(xù)實行同股同利、風險共擔。4. 繼續(xù)開展“百企幫百村”行動，鼓勵支持省級及以上龍頭企業(yè)，對接幫扶貧困村及非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，建立產(chǎn)業(yè)基地，提高龍頭企業(yè)帶動貧困人口增收脫貧的能力,確保村村都有扶貧產(chǎn)業(yè)，戶戶都有增收項目。支持省級農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧，建立長期利益聯(lián)結機制。5. 推行園區(qū)帶動、企業(yè)帶動、大戶帶動和群眾自家種養(yǎng)的“三帶一自”模式。實施貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎補機制，建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員制度，明確駐村第一書記為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員，同時各幫扶責任人承擔產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導職責,幫助貧困戶協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。6. 深入推進消費扶貧，加強貧困村和貧困戶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接工作，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。推動批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等市場主體及機關事業(yè)單位食堂與貧困村和貧困戶建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務網(wǎng)點延伸到貧困村，推廣以購代捐的扶貧模式，組織開展貧困村農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷學校、醫(yī)院、機關食堂和交易市場活動；深入推進電商扶貧專項行動，推進農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)建設，促進貧困村農(nóng)產(chǎn)品銷售。7. 制定實施貧困村集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升計劃。通過盤活集體資源，入股或參股等渠道增加集體經(jīng)濟收入；大力推進文化生態(tài)旅游精品線路和鄉(xiāng)村旅游扶貧項目建設，帶動貧困人口增收，增加集體經(jīng)濟;進一步規(guī)范光優(yōu)扶貧電站建設和管理，強化運營管理和收益分配，確保貧困村集體經(jīng)濟穩(wěn)定增收。8.對于建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在失敗風險的，由縣級相關部門及當?shù)卣娃r(nóng)推中心專業(yè)技術人員加大技術指導和資金傾斜力度。牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)局責任單位：縣財政局、縣發(fā)改局、縣人社局、縣商糧局、縣林業(yè)局、縣水務局、縣畜牧局、縣供銷社、縣移民局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、縣國土資源局、縣科技局、縣文旅廣新局、縣扶貧辦、縣環(huán)保局、中國人民銀行岳陽縣支行、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入實施就業(yè)扶貧：1. 對符合條件的已脫貧建檔立卡貧困勞動力，繼續(xù)落實技能培訓補貼、就業(yè)獎補、就業(yè)援助、社會保險補貼等就業(yè)扶貧政策，培訓貧困勞動力300人。2. 積極探索就地就業(yè)新途徑，通過崗位補貼、場租補貼、貸款支持等方式，引進社會力量創(chuàng)辦或領辦就業(yè)“扶貧車間”、“扶貧基地”，完成10個“扶貧車間”、10個“扶貧基地”建設任務,提供就業(yè)崗位100個，吸納貧困家庭勞動力就近就業(yè)。3. 途徑開發(fā)公益性崗位，通過以工代賑、以獎代補、勞務補助等方式，提供公益性崗位10個，動員更多貧困群眾參與小型基礎設施、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項目建設，吸納貧困勞動力參與治安、護路、扶殘助殘、養(yǎng)老護理等，增加勞務收入。4. 強化“311”就業(yè)扶貧行動，為有就業(yè)意愿且未就業(yè)的貧困勞動力推薦崗位,提供職業(yè)指導和免費技能培訓服務信息。5. 實施外派勞務扶貧，建立外出就業(yè)務工貧困戶穩(wěn)定就業(yè)工作機制，幫助貧困家庭實現(xiàn)境外就業(yè)穩(wěn)定脫貧。加強省、市、縣內(nèi)扶貧勞務協(xié)作，打造貧困勞動力長期固定的求職渠道，新增轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)600人。6. 加強對貧困留守婦女技能培訓和居家靈活就業(yè)扶持，力爭實現(xiàn)“培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”。7.對于建檔立卡貧困戶就業(yè)存在不穩(wěn)定因素的，由縣級相關部門及當?shù)卣蛣趧诱炯皶r掌握相關情況，介紹新的工作崗位。對因在外就業(yè)失業(yè)而無返鄉(xiāng)路費的，及時給予支助。牽頭單位:縣人社局責任單位:縣發(fā)改局、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián)、縣財政局、縣扶貧辦、縣教育體育局、縣民政局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣公安局、縣總工會、縣婦聯(lián)、團縣委、縣殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持：1. 對已實施易地扶貧搬遷的已脫貧戶，重點加強后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持，確保有勞動力的搬遷戶至少有1個勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。2. 要落實后續(xù)幫扶主體責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、結對幫扶責任人，因戶因人精準制定幫扶方案，切實解決搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)問題。3. 強化特色扶貧產(chǎn)業(yè)項目帶動，做好勞務協(xié)作服務, 因地制宜建設扶貧車間，安排公益性崗位，確保搬遷群眾就業(yè)有門路、增收有來源。4. 加強安置區(qū)社區(qū)管理和服務，出臺相關管理制度，完善遷入地基礎設施和公共服務,加快促進搬遷人口融入當?shù)厣鐣?。同時，做好各項社會保障政策的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，確保搬遷群眾社會保障不斷檔、不脫節(jié)、不漏人。牽頭單位:縣發(fā)改局責任單位:縣易地扶貧搬遷指揮部、縣扶貧辦、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣民政局、縣文旅廣電局、縣教育體育局、縣衛(wèi)健局、縣公安局、縣委宣傳部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(三)實施“三保障”提升工程1. 全面落實教育扶貧政策。全面落實國家學生資助政策,進一步完善對非普惠性幼兒園建檔立卡困難家庭幼兒、非寄宿的義務教育階段建檔立卡困難家庭學生的資助政策。落實普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生資助標準、免費發(fā)放教科書和教輔材料。對接受職業(yè)學歷教育的貧困家庭學生實施“雨露計劃”，做到應補盡補。積極開展貧困家庭“兩后生”職業(yè)技能培訓，培訓80人，按規(guī)定享受國家中職學校學生免費和助學金政策。深入實施“一家一”助學就業(yè)童心溫暖工程、泛海助學行動及“希望工程”等社會扶貧助學行動。重點關注因厭學等其它非貧困輟學的現(xiàn)象，深入推進“三幫一”勸學活動，強化義務教育以當?shù)卣疄橹鞯目剌z保學聯(lián)保聯(lián)控責任和家長的法律責任，實施貧困學生臺賬化精準控輟，確保貧困家庭適齡學生不因貧失學輟學。牽頭單位:縣教育體育局責任單位:縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣財政局、縣人社局、縣扶貧辦、縣民政局、縣殘聯(lián)、縣婦聯(lián)、團縣委、縣工商聯(lián)、縣總工會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2. 全面落實健康扶貧政策。將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助保障范圍。全面落實農(nóng)村貧困人口縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構住院治療先診療后付費政策,在定點醫(yī)院設立綜合服務窗口，實現(xiàn)各項醫(yī)療保障政策“一站式”信息交換和及時結算，鼓勵分級診療、推行縣域醫(yī)共體建設，建立醫(yī)聯(lián)體和開展遠程醫(yī)療，切實降低貧困人口醫(yī)療負擔。對建檔立卡貧困人口繼續(xù)實施“三提高、兩補貼、一減免、一兜底”健康扶貧綜合保障措施。重點關注貧困戶得了小病、慢性病、常見病是否能就近看病、看得起病，得了大病、重病，在采取治療措施的基礎上，不能影響“兩不愁”。牽頭單位:縣衛(wèi)健局責任單位:縣財政局、縣發(fā)改局、縣人社局、縣民政局、縣住建局、縣殘聯(lián)、縣扶貧辦、縣慈善總會、縣紅十字會、人壽財險岳陽縣支公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3. 全面落實危房改造與住房保障政策。全面開展4類重點對象房屋危險性鑒定全覆蓋工作，逐戶查驗房屋危險性鑒定表，對鑒定為A、B級安全住房的，經(jīng)簽字確認后，逐戶掛牌標識。鑒定為C、D級危房的，組織聯(lián)合審核后列為危房改造對象，對未解決住房安全的已脫貧戶，要在20XX年10月底前限期整改到位;其他存量危房要在20XX年11月底前全部限期整改到位。重點關注只有一處常年居住住房、外觀內(nèi)飾都破舊，但經(jīng)鑒定又不是C、D級危房的農(nóng)戶。嚴格資金使用管理,支付給改造對象的資金要及時足額撥付到位,嚴防虛報冒領、截留挪用。牽頭單位: 縣住建局責任單位:縣財政局、縣扶貧辦、縣民政局、縣殘聯(lián)、縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(四)實施“雙基”建設提升工程1. 全面完善基本公共服務。加快完善農(nóng)村綜合服務平臺建設，切實建立健全農(nóng)村政務、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務項目，在貧困村推動金融扶貧服務站、助農(nóng)取款服務點、農(nóng)村電商服務站融合共建,打造功能完善、服務周到的農(nóng)村綜合服務平臺。牽頭單位:縣委組織部責任單位:縣駐村辦、縣衛(wèi)健局、縣民政局、縣人社局、縣醫(yī)保局、縣發(fā)改局、縣工信局、縣金融辦、縣農(nóng)商行、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2. 加快推進基礎設施建設。交通扶貧方面:在貧困村加快建成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷的交通運輸網(wǎng)絡。全面完成“十三五”期間省下達的農(nóng)村公路“窄加寬”改造任務,20XX年全面實現(xiàn)全縣25戶及100人以上自然村通水泥(瀝青)路任務，確保和鞏固到2020年100%建制村通客車。牽頭單位:縣交通運輸局責任單位:縣公路建養(yǎng)中心、縣發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利扶貧方面：實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,落實工程建設和管護責任,強化水源保護和水質(zhì)保障,因地制宜加強供水工程建設與改造,顯著提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達標率，切實解決存在有季節(jié)性缺水、斷水以及單獨戶取水困難等問題，重視農(nóng)村學校學生飲水安全問題，全面解決建檔立卡貧困人口飲水安全問題。牽頭單位:縣水利局責任單位:縣衛(wèi)健局、縣疾控中心、縣自來水公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力和網(wǎng)絡扶貧方面:全面解決貧困村供電能力、供電質(zhì)量問題。按計劃和標準完成貧困村農(nóng)網(wǎng)改造升級，確保居民端電壓合格率不低于92%, 供電可靠率不低于97%, 全縣貧困村戶均配變?nèi)萘窟_到1.4千伏安1戶。完善電信普遍服務補償機制,引導基礎電信企業(yè)加大投資力度,實現(xiàn)90%以上貧困村寬帶網(wǎng)絡接入，實現(xiàn)貧困村有線電視收視100%全面覆蓋。牽頭單位:縣發(fā)改局、縣工信局、縣廣播電視臺責任單位:縣供電公司、相關網(wǎng)絡運營商、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快推進貧困村農(nóng)村人居環(huán)境整治方面：全面實施農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，重點圍繞村莊“三清一改”，到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善、村莊環(huán)境基本干凈整潔有序、貧困人口環(huán)境與健康意識普遍增強。開展鄉(xiāng)村溝渠暢通及河塘清淤整治活動，加快推進通村組道路建設，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織和黨員在村人居環(huán)境整治重點任務中的帶頭帶動作用。牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局責任單位:縣鄉(xiāng)村振興辦、縣水利局、縣住建局、縣交通運輸局、縣委組織部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(五)實施內(nèi)生動力提升工程堅持扶貧與扶志扶智相結合，加快補齊貧困群眾的“精神短板”和“能力短板”。一要強化貧困群眾的脫貧主體地位，大力開展參與式扶貧。任何脫貧方案都要得到貧困群眾的認可，凡是到戶到人的產(chǎn)業(yè)開發(fā)、易地扶貧搬遷、光伏扶貧等項目以及到村基礎設施和公共服務建設項目，要組織貧困戶參與實施、參與監(jiān)督、一同驗收，讓貧困群眾有更多的獲得感。二要改進幫扶工作方式方法，完善健全生產(chǎn)獎補、勞務補助、以工代賑、開發(fā)公益性崗位等幫扶機制，防止政策養(yǎng)懶漢。三要加強對貧困群眾的思想教育引導，積極倡導貧困群眾自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。通過輿論宣傳引導、貧困戶戶主會、科技文化“三下鄉(xiāng)”等形式，激活貧困群眾內(nèi)生動力。四要加強脫貧致富典型的評選和推介。每年開展以“艱苦創(chuàng)業(yè)、脫貧光榮”為主題的活動，評選“脫貧之星”，樹立“自主脫貧光榮”的鮮明導向。五要加強貧困村移風易俗工作，發(fā)揮村規(guī)民約作用，引導貧困群眾自我教育、自我管理、自我約束，堅決糾正婚喪嫁娶大操大辦等陳規(guī)陋習以及不贍養(yǎng)老人、不供養(yǎng)殘疾人和賭博酗酒等不良行為，培育健康文明生活方式。牽頭單位:縣委宣傳部責任單位:縣委組織部、縣文旅廣電局、縣扶貧辦、縣民政局、縣發(fā)改局、縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(六)實施風險防控能力提升工程要增強應對和化解風險挑戰(zhàn)的能力，積極妥善處置扶貧領域各類風險，確保脫貧攻堅有序推進。一要防范易地扶貧搬遷穩(wěn)不住的風險。做好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)后續(xù)扶持工作，強化特色扶貧產(chǎn)業(yè)項目帶動，做好勞務協(xié)作服務;加強安置區(qū)社區(qū)管理和服務,完善遷入地基礎設施和公共服務，確保貧困戶“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”。二要防范已脫貧對象返貧的風險。把防止返貧擺在更加重要的位置，強化“回頭看、回頭查、回頭幫”，對新增貧困人口要及時納入，對返貧人口加大幫扶力度，嚴格落實低保漸退機制和貧困保障要求，促進農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)“兩線”融合，加大對貧困老年人、殘疾人、重病患者等特殊貧困群體救助幫扶力度，研究解決困難群體因病、因災等致貧的臨時救助機制，堅決杜絕“一兜了之”。三要防范扶貧小額信貸還貸難的風險。按照風險防控“五步工作法”，分類妥善處置逾期貸款，確保扶貧小額貸款每月逾期率和不良率均在1%以下。四要防范產(chǎn)業(yè)扶貧失敗的風險。防止扶貧資金投資饑不擇食，投資出去收不回來。五要防范扶貧信訪輿情的風險。堅持守土盡責，高度重視國家、省、市等信訪件，加強扶貧輿情監(jiān)測管控，建立健全涉貧信訪六個制度，落實好扶貧涉訪問題“五個一”包案制度，迅速核查、妥善處置、及時回復，決不能掉以輕心影響全縣脫貧攻堅大局。牽頭單位:縣發(fā)改局、縣易地扶貧搬遷指揮部、縣民政局、縣扶貧辦、縣人民銀行、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣委宣傳部、縣信訪局責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(七)實施攻堅能力提升工程全面建強村黨組織。深入推進抓黨建促脫貧攻堅，全面強化貧困村黨組織領導，切實提升貧困村黨組織組織力。堅持貧困村黨組織書記人選由縣一級考察把關的做法，加大村級后備干部選拔培育力度。注意從本地符合條件的大學生和致富能人定向培養(yǎng)村干部后備人選。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，深入開展軟弱渙散村級黨組織排查整頓，堅決撤換不勝任、不合格的村黨組織書記。鼓勵引導村黨組織和黨員領辦新型經(jīng)濟組織，大力推行“黨支部+合作社(龍頭企業(yè))+貧困戶”模式，推廣富裕村帶貧困村、中心村輻射周邊村、村企村社聯(lián)建等做法，形成各類黨組織之間幫扶共建的黨建扶貧新模式。注重在脫貧戶中培育致富帶頭人、種養(yǎng)大戶和入黨積極分子，形成“支部破難題、黨員樹標桿、能人建平臺、群眾立精神”的生動局面。牽頭單位:縣委組織部責任單位:縣駐村辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步強化駐村幫扶和結對幫扶工作。進一步強化駐村幫扶對貧困村、貧困人口100 人以上的非貧困村的全覆蓋和對所有貧困戶結對幫扶的全覆蓋工作，貧困村駐村工作隊員不少于3人，貧困人口超過100人的非貧困村工作隊員不少于2人，駐村時間每月不低于20天。加大對工作隊員和結對幫扶責任人的培訓力度,積極增強他們的主動作為意識和脫貧攻堅能力。脫貧攻堅期內(nèi)，貧困村和貧困人口脫貧退出后，繼續(xù)開展駐村幫扶和結對幫扶工作，幫扶重點轉(zhuǎn)移到鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展等可持續(xù)性幫扶上來，直至穩(wěn)定脫貧。牽頭單位:縣委組織部責任單位:縣駐村辦、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)三、組織保障（一）強化組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關單位要嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，把提高脫貧質(zhì)量鞏固脫貧成效擺在重要位置，在縣扶貧開發(fā)領導小組的統(tǒng)一領導下，繼續(xù)堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局；繼續(xù)堅持縣級領導脫貧攻堅包干責任制；繼續(xù)堅持由行業(yè)部門、駐村單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、支村委逐級抓落實的聯(lián)動責任制。各行業(yè)扶貧牽頭單位每季度至少召開一次聯(lián)席會議專題調(diào)度，各駐村幫扶單位每2個月至少研究一次駐村扶貧工作并組織開展結對幫扶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月至少研究一次脫貧攻堅工作，確保高質(zhì)量完成本單位、本行業(yè)扶貧工作任務。（二）強化資金保障。一方面，堅持財政專項扶貧資金投入力度不減，財政涉農(nóng)資金整合力度不減，行業(yè)部門資金、項目、資源向扶貧領域傾斜。另一方面，加強項目資金監(jiān)管，規(guī)范扶貧項目資金的統(tǒng)籌、撥付和使用，扶貧項目必須從脫貧攻堅項目庫中選取，招投標嚴格按照程序進行；充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺作用，確保扶貧項目、扶貧資金及時公示公開，接受群眾監(jiān)督。（三）強化基層基礎。一是全面排查解決突出問題。組織開展脫貧攻堅“回頭看”，及早發(fā)現(xiàn)問題并整改到位。重點排查“兩不愁三保障”“精準識別、精準幫扶、精準脫貧”“責任落實、政策落實、工作落實”等方面突出問題。二是選優(yōu)配強駐村隊伍。組織開展扶貧干部輪訓，打造一支懂業(yè)務、會干事的扶貧隊伍。三是加強貧困對象動態(tài)管理。根據(jù)貧困對象的實際情況及幫扶實效，分年度有序組織貧困退出工作，嚴格執(zhí)行貧困戶脫貧標準和程序，堅決杜絕因脫貧質(zhì)量不高導致返貧的情況，到2020年底全縣確?，F(xiàn)行標準下貧困人口實現(xiàn)脫貧，消除絕對貧困。（四）強化考核問責。把鞏固提升情況與年度考核情況結合起來，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府脫貧攻堅工作考核實施方案縣直和駐縣單位脫貧攻堅責任制考核實施方案，在考核中抽樣了解對已脫貧對象的后續(xù)幫扶情況，對脫貧質(zhì)量不高、工作不落實、政策不到位、作風不扎實造成返貧現(xiàn)象的責任人，按照相關規(guī)定嚴肅追責問責?？己朔诸?根據(jù)年度考核得分，從高到低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直及駐縣部門分別確定好、較好、一般、較差(在中央、省級、市級年度實地考核中出現(xiàn)重大失誤影響全縣脫貧攻堅工作，導致全縣年度脫貧攻堅工作考核排名靠后)四類?？己私Y果運用:評估結果納入全縣年度績效考核評估范圍，以縣委辦公室、縣政府辦公室名義予以通報，日?？己擞煽h扶貧領導小組辦公室負責?？己私Y果分“好”、“較好”、“一般”、“較差”?？己私Y果作為確定年度考核等次和干部選拔任用的重要依據(jù)，對考核結果為“好”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門,按不同類別分別設置單項獎，給予2-10萬元工作經(jīng)費獎勵，其黨政主要負責人、分管負責人在年度評先評優(yōu)、提拔使用時予以優(yōu)先考慮;對考核結果為“較差”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門，其黨政主要負責人和分管負責人個人年度考核取消評先評優(yōu)資格，并由縣扶貧開發(fā)領導小組對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門的黨政主要負責人、分管負責人進行約談，提出限期整改要求，工作仍無改進的，進行組織調(diào)整和嚴肅問責。（五）統(tǒng)籌脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。認真落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃( 20XX-2022年)，把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務。鄉(xiāng)村振興相關支持政策優(yōu)先向貧困村傾斜，持續(xù)改善貧困村和非貧困村貧困人口的發(fā)展條件,增強“造血”功能，不斷鞏固脫貧攻堅成果?！酒?0XX年是新中國成立XX年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的沖刺之年。結合我區(qū)實際，明確20XX年為“脫貧攻堅鞏固提升年”，為鞏固脫貧成果、提升脫貧質(zhì)量，特制定本方案。一、指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實省委十一屆三次全會、市委四屆六次全會、區(qū)委五屆五次全會部署，嚴格落實習總書記“五不”要求，始終把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，按照“1357”脫貧攻堅工作思路，細化工作舉措，在“真脫貧、防返貧”上下功夫，持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅質(zhì)量。二、目標任務鞏固脫貧成果，提升脫貧質(zhì)量。三、基本原則（一）堅持繼續(xù)攻堅與防止返貧相結合。做到把防止返貧放在與繼續(xù)攻堅同等位置，既聚焦年度減貧任務精準施策、持續(xù)攻堅，又聚焦已脫貧對象持續(xù)幫扶、穩(wěn)定脫貧。（二）堅持監(jiān)督檢查與問題整改相結合。做到監(jiān)督檢查與問題整改并重，既通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題指出問題，又強化省、市巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題整改，提高工作實效。（三）堅持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相結合。通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進一步鞏固脫貧成果，搶抓鄉(xiāng)村振興試點契機，在資金投入、項目安排、政策舉措上優(yōu)先支持退出村和脫貧人口，持續(xù)改善群眾生產(chǎn)生活條件。四、重點舉措（一）堅持統(tǒng)籌推進，強化決策部署堅持脫貧不脫責任、不脫幫扶、不脫政策、不脫項目，加強社會綜合保障，確保穩(wěn)定脫貧、逐步致富。1.壓實責任。分解下達年度減貧任務，層層簽訂脫貧攻堅目標責任書，壓實區(qū)級主體責任、鄉(xiāng)村主抓責任、部門行業(yè)責任、干部主幫責任。區(qū)脫貧辦每半月召開一次脫貧攻堅工作例會，專題研究具體問題。書記、區(qū)長每月至少5個工作日用于開展脫貧攻堅工作。幫扶責任人嚴格按照幫扶制度開展幫扶工作。深入實施五級書記遍訪貧困對象行動。充分利用巡察的“利劍”作用，持續(xù)將脫貧攻堅作為巡察重點內(nèi)容，加大問責力度，倒逼工作落地。責任單位：區(qū)委巡察辦、區(qū)脫貧攻堅辦2.細化措施。制定出臺“19+1”扶貧專項年度實施方案，細化行業(yè)部門扶持措施，抓好組織實施，強化指導監(jiān)管，推動落地見效。責任單位：“19+1”扶貧專項牽頭部門（涉及多個責任單位的，按照職能職責負責本單位相關內(nèi)容，下同）3.保障資金。全力爭取中央、省、市扶貧資金，加大區(qū)級財政專項扶貧資金投入，加大涉農(nóng)資金整合力度。責任單位：區(qū)財政局（二）深化問題整改，補齊補強短板1.提高政治站位。深入學習貫徹習近平總書記等中央領導同志對脫貧攻堅作出新要求和新部署，把問題整改工作作為樹牢“四個意識”，踐行“兩個維護”的試金石，作為全區(qū)脫貧攻堅提質(zhì)增效的重要抓手。責任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)脫貧攻堅辦2.深入剖析體檢。既要以各級反饋問題為契機，對號入座、主動認領、舉一反三、逐條排查，又要結合工作實際，認真梳理排查工作中存在的其他問題，做到梳理排查問題全面、準確、真實，一項不漏一個不缺。責任單位：各級各部門3.較真碰硬整改。建好問題臺賬，細化整改措施，明確整改責任，緊盯問題不放、逐項銷號整改，確保整改實效。責任單位：各級各部門4.從嚴監(jiān)督管理。組建扶貧領域問題整改工作專項巡察組，開展全覆蓋巡察，確保問題即知即改，務求取得整改實效。責任單位：區(qū)委巡察辦、區(qū)脫貧攻堅辦（三）提升基礎設施，優(yōu)化發(fā)展脈絡1.圍繞產(chǎn)業(yè)提檔升級需要。以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素為指引，加大冷鏈、物流、機電、文化等基礎設施建設力度。責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)交運局、區(qū)水務局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文旅局2.圍繞農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理需要。加大村內(nèi)道路整治管護、農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水治理、廁所糞污治理等基礎設施建設力度。責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)交運局、區(qū)水務局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)綜合執(zhí)法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街委3.圍繞提升公共服務水平需要。加大農(nóng)村圖書室、文化館、衛(wèi)生室、老年活動中心等公共服務場所的標準化建設管理運用力度。責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)交運局、區(qū)水務局、區(qū)文旅局、區(qū)衛(wèi)健局4.圍繞貧困村與非貧困村均衡發(fā)展需要。加大對非貧困村交通、水利、電力、通訊等基礎設施建設力度。責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財政局、區(qū)交運局、區(qū)水務局（四）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進穩(wěn)定增收1.做實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。主動深化貫徹全區(qū)“雙核雙帶六區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，防止產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、低端化、功利化。責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2.做大產(chǎn)業(yè)基地。結合實際適當擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做強產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化效應。責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局3.做好產(chǎn)品銷售。充分利用電商服務站點，暢通農(nóng)村商貿(mào)體系，用好“四川扶貧”公益性集體扶貧商標，推廣農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。責任單位：區(qū)商務局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)供銷社4.做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈接。統(tǒng)籌抓好旅游扶貧、生態(tài)扶貧、科技扶貧和就業(yè)扶貧，完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益鏈接機制，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。責任單位：區(qū)教科局、區(qū)人社局、區(qū)自然資源局、區(qū)文旅局（五）聚焦民生工程，強化政策保障1.強化兜底保障。加強低保制度與扶貧開發(fā)制度有效銜接，將完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困戶，對符合低保條件的按程序全部納入農(nóng)村低保保障范圍。按照不低于當年扶貧標準確定低保標準并落實。加大對貧困人口中的殘疾人、老年人、特困供養(yǎng)人員扶持力度。落實貧困人口養(yǎng)老保險代繳政策。責任單位：區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)殘聯(lián)2.強化住房保障。持續(xù)推進農(nóng)村危舊房改造，細化解決易地扶貧搬遷遺留問題，鞏固好脫貧成果，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。責任單位：區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改局3.強化教育保障。落實教育扶貧各項政策，加大建檔立卡貧困家庭子女資助工作力度，確保建檔立卡貧困家庭學生無因貧而失學，阻斷貧困代際傳遞。責任單位：區(qū)教科局4.強化醫(yī)療保障。推進“十免四補助”、分級診療、財政代繳城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保個人繳費部分、貧困人口免費健康體檢等健康扶貧政策落實，用好醫(yī)療救助資金，解決貧困群眾看病難題。責任單位：區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)財政局5.強化普惠保障。認真研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持的問題。探索研究建立普惠政策，解決實際問題。責任單位：區(qū)委辦、區(qū)政府辦（六）突出精準幫扶，提高幫扶實效1加強隊伍管理。精準選人、因需派人、嚴格管人。做好機構改革后的幫扶單位，應調(diào)整的及時調(diào)整，確保工作不斷檔；做好干部培訓，提升幫扶能力。責任單位：區(qū)委組織部2夯實幫扶過程。聯(lián)系領導、幫扶單位、駐村工作組、“第一書記”、農(nóng)技員、法律顧問、農(nóng)信員按照工作職責，為貧困村制定落實年度計劃、規(guī)劃實施項目建設、加強政策宣傳落地，幫助貧困戶解決具體問題。責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)司法局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)金融辦3開展精準幫扶“大走訪”。按照“遍訪貧困對象行動”要求，駐村工作隊及幫扶干部使用脫貧攻堅APP，核實貧困村、貧困戶基礎信息和幫扶信息。核查貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，采集脫貧攻堅成效圖像資料。評定脫貧戶脫貧質(zhì)量，采集幫扶成效圖像資料。對個別指標達標質(zhì)量不高的已退出村、已脫貧戶，及時進行“回頭幫”，確保脫貧質(zhì)量。責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)脫貧攻堅辦（七）突出扶貧扶志（智），激發(fā)內(nèi)生動力1.教育引導轉(zhuǎn)變觀念。依托“農(nóng)民夜校”等平臺，加強孝、善、和、勤、儉、美教育，幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念。加強厚葬薄養(yǎng)、高額彩禮、鋪張浪費、子女不贍養(yǎng)老人等不良行為的約束。責任單位：區(qū)委宣傳部2.技能培訓提升能力。開展農(nóng)業(yè)實用技術“田間培訓”、就業(yè)技能培訓，提升貧困群眾自我發(fā)展能力。責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)人社局3.宣傳典型激勵志氣。開展“脫貧致富光榮戶”評選表揚，創(chuàng)新開展脫貧之星和創(chuàng)業(yè)之星“雙星”評選，組織開展脫貧主體先進典型巡回宣講報告，用群眾身邊人、身邊事，激勵群眾不等不靠、自力更生。責任單位：區(qū)脫貧攻堅辦、區(qū)委宣傳部（八）突出社會協(xié)作，凝聚扶貧合力1.深化扶貧協(xié)作。加大爭取省委黨校、成都信息工程大學、四川航空工業(yè)局幫扶力度。責任單位：區(qū)脫貧攻堅辦2.鼓勵社會參與扶貧。引導非公有制企業(yè)、個人組織、個人廣泛參與扶貧。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民營企業(yè)的作用，開展“百工技師工程”等社會扶貧活動，加大“中國社會扶貧網(wǎng)”推廣力度，擴大覆蓋面、參與度和影響力，創(chuàng)新開展“1017”扶貧日系列活動。責任單位：區(qū)人大常委會辦公室、區(qū)政協(xié)辦公室、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)扶貧開發(fā)局（九）多舉防止返貧，實現(xiàn)長效脫貧1.持續(xù)用好“鄉(xiāng)村組及時發(fā)現(xiàn)幫扶責任人動態(tài)掌握區(qū)脫貧攻堅辦交辦督辦”的三級監(jiān)測網(wǎng)絡，對已脫貧群眾、臨界困難群眾對標“兩不愁、三保障”出現(xiàn)異常情況及時采取補救措施。責任單位：區(qū)脫貧攻堅辦2.探索建立紅黃藍預警機制。探索試點把穩(wěn)定脫貧的納入藍卡類，把已脫貧但需鞏固提升的納入黃卡類，把已脫貧可能存在返貧風險的納入紅卡類分類別管理。責任單位：區(qū)脫貧攻堅辦3.拓寬防返貧基金資金來源渠道。建立基金補充制度，保障基金池資金充足。嚴格基金使用管理，確?；鹗褂脤嵭?。責任單位：區(qū)脫貧攻堅辦（十）強化平臺管理，保障精準實效1加強扶貧信息化建設。加大現(xiàn)代信息技術手段應用推廣，推行扶貧項目資金互聯(lián)網(wǎng)記賬，建好用好脫貧攻堅項目庫，實現(xiàn)扶貧干部運用脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺和手機APP開展工作。責任單位：區(qū)脫貧攻堅辦2.做好動態(tài)調(diào)整。嚴格貧困人口“進出”管理，重點把握財政供養(yǎng)、房屋、車輛等情況的信息比對，提高扶貧數(shù)據(jù)精準度。責任單位：區(qū)脫貧攻堅辦（十一）突出作風建設，嚴格管理問責1加強干部作風建設。加大區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級干部研究脫貧攻堅、遍訪貧困對象工作力度，解決重視程度不夠、盲目樂觀的現(xiàn)象，消除厭戰(zhàn)情緒和懈怠心理。責任單位：區(qū)脫貧攻堅辦2加強資金監(jiān)管。開展財政專項扶貧資金績效評價，6月開始評估資金使用進度，真正解決資金閑置問題，嚴格落實扶貧資金公告公示制度。責任單位：區(qū)財政局；對發(fā)現(xiàn)的貪污挪用、虛報冒領、截留私分扶貧資金等問題，嚴肅查處。責任單位：區(qū)紀委監(jiān)委3加強檔案資料管理。聚焦解決脫貧攻堅工作中的“形式主義”問題，落實“刪繁就簡”措施，減輕基層負擔，實現(xiàn)“墻上一張卡（明白卡），室內(nèi)一本冊（幫扶手冊）”。落實四川省脫貧攻堅領導小組辦公室關于進一步做好脫貧攻堅資料清單刪繁就簡工作的通知（川脫貧辦發(fā)20XX51號）要求，加強檔案資料歸檔整理。責任單位：區(qū)脫貧攻堅辦4加強警示警醒教育。加大反面典型曝光力度，以一儆百，以反面典型警示教育，助推持續(xù)正風肅紀。責任單位：區(qū)紀委監(jiān)委5加強風險防控。加強產(chǎn)業(yè)扶貧市場風險、扶貧小額貸款還貸風險和加重地方政府債務風險的防范。責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局、區(qū)金融辦【篇三】為全面鞏固脫貧成效，在現(xiàn)行標準下確保到2020年底所有建檔立卡貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)脫貧，推動我縣實現(xiàn)由貧轉(zhuǎn)強、跨越發(fā)展的目標，結合工作實際，特制訂本方案。一、工作目標在現(xiàn)行標準下，消除絕對貧困，鞏固提升脫貧成效，實現(xiàn)剩余未脫貧人口如期高質(zhì)量脫貧，已脫貧人口穩(wěn)定可持續(xù)脫貧、不返貧，實現(xiàn)全縣無漏評、無錯退、群眾認可度高；繼續(xù)創(chuàng)建全省脫貧攻堅先進縣；打造全省脫貧攻堅樣板區(qū)。二、基本原則（一）實行分類管理。根據(jù)貧困屬性、困難程度等實際情況，對全縣所有建檔立卡貧困人口進行分類管理，提高工作實效。（二）堅持精準施策。嚴格對照脫貧標準以及脫貧成效鞏固提升的要求，針對不同貧困對象的實際情況和發(fā)展需求，精準落實扶貧政策和幫扶措施。（三）做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在推進產(chǎn)業(yè)和就業(yè)項目、基礎設施及公共服務設施建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治等方面做好統(tǒng)籌，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結合，促進城鎮(zhèn)與農(nóng)村、貧困對象與非貧困對象均衡發(fā)展。（四）強化專業(yè)服務。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧民政辦、駐村工作隊、村級扶貧專干為主體的專業(yè)扶貧力量，突出工作的針對性、專業(yè)性，不斷提升工作水平。三、工作階段（一）動員部署階段（20XX年3月）。研究制定全縣脫貧成效鞏固的具體舉措，出臺工作方案及相關子方案，逐級動員部署。（二）基礎夯實階段（20XX年3月-5月）。全縣保持原有的工作責任、格局和要求不變，圍繞責任落實、政策落實、工作落實和“三率一度”，進一步查漏補缺，對標達標，全面夯實工作基礎。（三）質(zhì)量提升階段（20XX年6月-2020年12月）。按照“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，堅持分類管理、精準施策，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和專業(yè)服務，全力防范風險，全面鞏固成效，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧、齊奔小康。四、主要任務（一）加強對象管理1.嚴把退出關口根據(jù)貧困對象的實際情況及幫扶實效，分年度有序組織貧困退出工作，嚴格執(zhí)行貧困戶脫貧標準和程序，堅決杜絕因脫貧質(zhì)量不高導致返貧的情況，到2020年底全縣確?，F(xiàn)行標準下貧困人口實現(xiàn)脫貧，消除絕對貧困。2.堅持動態(tài)調(diào)整（1）加強對貧困對象的動態(tài)監(jiān)測和管理，對照“一超過、兩不愁、三保障”的標準，通過脫貧回訪調(diào)查，采取扶貧、住建、衛(wèi)計、教體、民政、殘聯(lián)等部門數(shù)據(jù)比對的方法，結合扶貧信訪線索，及時核實核準因病、因災等因素致貧或返貧的對象，并逐級上報至縣扶貧辦。（2）由縣扶貧辦牽頭負責，對返貧對象和新增貧困對象的認定進行核查審定，在國家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)完成錄入、標識工作，實現(xiàn)應扶盡扶，確保無漏評、錯退情況。同時，納入紅卡對象管理范圍。（3）由縣扶貧辦將返貧和新納入對象的信息數(shù)據(jù)反饋到相關行業(yè)部門，由行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負責，因戶施策落實相關政策。3.做好分類管理由縣扶貧辦牽頭負責，通過摸底排查，將建檔立卡貧困人口劃分為紅卡、黃卡、綠卡三種類型，建立分類管理數(shù)據(jù)庫。（1）紅卡對象。即所有未脫貧對象，主要任務是對照脫貧標準，因戶落實收入、住房、教育、醫(yī)療、安全飲水等幫扶措施。同時，在產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益崗位、殘疾保障、兜底保障、社會扶貧等方面給予重點扶持，斬斷貧困根源，實現(xiàn)如期高質(zhì)量脫貧。（2）黃卡對象。即脫貧戶中的低收入對象，主要任務是結合貧困戶實際和發(fā)展意愿，在堅持脫貧不脫政策的基礎上，在產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益崗位、殘疾保障、兜底保障等方面給予重點扶持，幫助其鞏固脫貧成果，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧不返貧。（3）綠卡對象。即脫貧戶中已實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的對象，主要任務是繼續(xù)落實結對幫扶和國家規(guī)定的到戶政策，不斷鞏固脫貧成果。（二）強化兩項幫扶1.駐村幫扶（1）基本要求。按照摘帽不摘幫扶的要求，在脫貧攻堅期內(nèi)，繼續(xù)協(xié)調(diào)組織省市縣力量對136個建檔立卡貧困村實現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，整合縣級選派干部、鄉(xiāng)、村干部組建工作隊，對327個建檔立卡貧困人口在100人以上的非貧困村實現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋。駐村工作隊員的交通、伙食等津貼補貼和工作經(jīng)費，繼續(xù)按照由縣扶貧辦、縣派駐村辦聯(lián)合印發(fā)的關于明確縣派駐村幫扶工作隊員補助標準的通知執(zhí)行。（2）力量安排。由縣派駐村辦負責，在20XX年駐村幫扶安排的基礎上，制定20XX年-2020年駐村幫扶工作方案，明確駐村幫扶工作要求。機構改革涉及的幫扶單位，由合并單位實行“一幫二”“一幫三”的駐村幫扶機制；新組建單位要落實駐村幫扶責任。2.結對幫扶（1）基本要求。在脫貧攻堅期內(nèi)，由縣派駐村辦負責，協(xié)調(diào)指導省、市、縣、鄉(xiāng)各責任單位，繼續(xù)組織黨員干部力量，對全縣建檔立卡貧困戶實現(xiàn)結對幫扶全覆蓋，并明確結對幫扶工作要求。（2）力量安排。省、市單位幫扶村的結對幫扶全覆蓋任務，由縣派駐村辦協(xié)調(diào)省、市幫扶單位落實到位；縣直單位幫扶村的結對幫扶全覆蓋任務由縣直幫扶單位安排干部落實；非貧困村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村兩級黨員干部落實。每名幫扶責任人結對戶數(shù)不得超過5戶。3.工作任務（1）20XX年7月底前，全縣駐村幫扶保持隊伍不撤、力量不減、力度不降。幫扶工作重點、工作隊駐村天數(shù)、干部結對走訪次數(shù)等，按照20XX年的工作要求不變。同時，按照全縣對農(nóng)村人居環(huán)境整治的總體部署，做好相關工作。（2）20XX年8月份起，駐村工作隊人數(shù)、駐村時間要求繼續(xù)維持不變；駐村幫扶工作重點調(diào)整為脫貧成果梳理、到戶政策落實，產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧措施落實，“扶志扶智”活動開展，信訪輿情處置，村級班子和黨員隊伍建設，人居環(huán)境整治、文明新風倡導等。結對幫扶工作重點調(diào)整為脫貧成果梳理、扶貧政策宣傳與對接落實，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，解決其他實際困難等。（三）精準落實政策由相關行業(yè)部門負責，對教育扶貧、健康扶貧、安居保障、殘疾人保障、民政兜底和救助、社會扶貧等政策進行梳理和必要的調(diào)整，將各類政策精準落實到戶，實現(xiàn)縣級疊加政策的逐步退出；做好全面系統(tǒng)的政策宣傳，做到家喻戶曉。1.落實教育扶貧政策（1）及時足額將各項教育助學補助打卡到戶，并做好政策落實的告知工作。（2）深入推進“三幫一”勸學、送教上門等活動，確保所有建檔立卡貧困學生不因貧輟學失學。（3）由縣教育體育局牽頭負責，嚴格執(zhí)行上級收費標準，嚴禁亂收費、搭車收費，切實降低貧困家庭教育負擔。（4）由縣教育體育局牽頭負責，努力改善辦學條件、加強教師隊伍建設，全面提升義務教育水平。2.落實健康扶貧政策（1）扶持全縣建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險和扶貧特惠保，確保參保率、信息準確率、補助到位率達100%。（2）通過“一站式”結算、“先診療后付費”“三個一批”分類救治，“分級診療”等醫(yī)療服務機制，實現(xiàn)建檔立卡貧困人口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院醫(yī)療費用報銷比例達到90%；縣級醫(yī)院住院醫(yī)療費用報銷比例達到85%；縣外醫(yī)院住院醫(yī)療費用報銷比例按平辦20XX102號文件執(zhí)行。（3）把嚴防因病致貧返貧，逐步建立農(nóng)村醫(yī)療保障長效機制作為今明兩年健康扶貧工作的重點，充分運用基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等措施，逐步提高農(nóng)村貧困人口的醫(yī)療綜合保障水平。（4）由縣衛(wèi)計局牽頭負責，通過健康促進、優(yōu)化管理服務、完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、加強人才培養(yǎng)等方式，不斷提升全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。3.落實住房保障政策（1）大力組織搬遷入住，確保已實施易地搬遷和危房改造的對象，在20XX年5月底前全部入住。（2）通過基礎數(shù)據(jù)比對和排查，結合督查、暗訪等情況，對已脫貧戶、非貧困戶中存在安居隱患的對象，通過單戶新建、修繕加固、閑置房置換等方式，在20XX年5月底前實現(xiàn)安居。（3）確保所有未脫貧對象在20XX年11月30日前全部實現(xiàn)安居。（4）根據(jù)易地扶貧搬遷對象的安置類別、勞動力狀況和發(fā)展需求，統(tǒng)籌扶貧車間、就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、兜底保障、社會幫扶等舉措，在20XX年5月底前制定并落實后續(xù)幫扶方案，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富；到2020年年底前全面完善縣、鄉(xiāng)、村易地扶貧搬遷安置點的配套設施建設，重點做好集中安置點的后續(xù)管理和服務。（5）結合農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極推進易地扶貧搬遷對象原有住房的拆舊復墾工作，確保拆舊復墾率達到100%。4.強化綜合保障性扶貧（1）由兜底保障分指揮部負責，全面落實殘疾人保障、低保兜底、五保供養(yǎng)、臨時救助等政策，對符合條件的建檔立卡貧困戶、非貧困戶實現(xiàn)應保盡保，應兜盡兜。（2）由社會扶貧與宣傳分指揮部負責，積極倡導社會愛心人士與紅卡對象進行結對幫扶；繼續(xù)開展“撐起一個家”等專項救助、扶持行動；探索建立社會扶貧長效機制，做強“大愛平江”社會扶貧品牌。（四）優(yōu)化產(chǎn)