2016年關(guān)于廢棄礦區(qū)情況調(diào)研報(bào)告

2016年關(guān)于廢棄礦區(qū)情況調(diào)研報(bào)告 八公山區(qū)系老工礦區(qū)，煤炭、山石資源豐富，始建煤礦于 1947年，大規(guī)模的山石開(kāi)采始于改革開(kāi)放之后。轄區(qū)曾有大中型煤礦四座、地方小煤礦一百多座、采石場(chǎng)一百多座。目前僅新莊孜煤礦和舜岳水泥采石場(chǎng)還在開(kāi)采。幾十年的資源開(kāi)采，造成耕地減少、環(huán)境破壞，成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸和障礙。 一、采煤塌陷區(qū) 1、土地資源情況。八公山區(qū)采煤塌陷區(qū)位于水張線(xiàn)鐵路以東，淮河南岸，預(yù)計(jì)到 2020年塌陷區(qū)及影響區(qū)面積將達(dá)到 1950公頃，占全區(qū)國(guó)土面積近 30%;礦業(yè)集團(tuán)開(kāi)采區(qū)、地方小煤礦開(kāi)采區(qū)及 村集體土地存在交互重疊現(xiàn)象，權(quán)屬?gòu)?fù)雜。粗略統(tǒng)計(jì)： 420公頃為轄區(qū)廠(chǎng)礦已辦證土地 ;460公頃為礦業(yè)集團(tuán)已征未辦證土地 ;240公頃為開(kāi)采企業(yè)以租代征農(nóng)用地 ;另有居住用地和公共設(shè)施用地 100公頃、林地 200公頃、農(nóng)用地 530公頃。 2、生態(tài)環(huán)境情況?，F(xiàn)已形成的采煤塌陷凹地、積水洼地、塌陷坑、深水塘共有 85處，約 400公頃，部分塌陷水域深達(dá) 20米以上。土壤污染嚴(yán)重，水土流失加劇，生物種群逐年減少，水系紊亂，部分水體水質(zhì)極差。由于權(quán)責(zé)不清，缺乏有效監(jiān)管，整個(gè)采煤塌陷區(qū)還存在許多非法物料堆場(chǎng)、煤廠(chǎng)、矸石山、垃圾場(chǎng)。 3、居民搬遷情況。已實(shí)施搬遷 1513戶(hù)，正在實(shí)施搬遷 117戶(hù) (系二次搬遷 )。 另初步摸底還有 780戶(hù) (2500人 )仍然居住在采煤塌陷區(qū)及影響區(qū)范圍內(nèi)，多為工礦企業(yè)老公房和城市無(wú)業(yè)人員自建房，存在安全隱患和信訪(fǎng)隱患。 4、環(huán)境治理情況。近年來(lái)礦業(yè)集團(tuán)實(shí)施了一個(gè)治理項(xiàng)目 23公頃(已完工 )、區(qū)政府實(shí)施了一個(gè)治理項(xiàng)目 45公頃 (未完工 )，加上小煤礦閉礦時(shí)實(shí)施的環(huán)境治理工程，綜合整治的土地面積僅 100公頃。大部分廢棄土地未得到系統(tǒng)的整治和合理的開(kāi)發(fā)利用。轄區(qū)企業(yè)、基層組織和群眾對(duì)環(huán)境治理和新產(chǎn)業(yè)培育的認(rèn)識(shí)還不夠到位。 5、工作建議。一是明確治理主體。對(duì)所有塌陷區(qū)土地權(quán)屬進(jìn)行界定，國(guó)土部門(mén)收回廢棄的工業(yè)用地和采礦用地，區(qū)政府作為治理主體，結(jié)合現(xiàn)狀農(nóng)用地系統(tǒng)地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理。所需資金由采煤企業(yè)負(fù)擔(dān)一部分、財(cái)政資金安排一部分、引入社會(huì)資金籌集一部分的方式予以解決。二是明確治理分區(qū)。在山王鎮(zhèn)李咀孜礦、孔集礦塌陷積水區(qū)建設(shè)孔集灣水產(chǎn)休閑漁業(yè)區(qū) ;在八公山鎮(zhèn)新莊孜礦塌陷區(qū)建設(shè)新莊孜濕地生態(tài)示范區(qū) ;在八公山鎮(zhèn)新莊孜礦、謝一礦塌陷區(qū)建蔡家灣生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)。三是明確產(chǎn)業(yè)定位。按照土地復(fù)墾資源化、環(huán)境治理生態(tài)化、資源利用最優(yōu)化原則，在恢 復(fù)生態(tài)功能的同時(shí)形成新的接替產(chǎn)業(yè)集群。利用廢棄礦區(qū)、廢棄工廣、塌陷區(qū)水面大力發(fā)展生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)采煤塌陷區(qū)華麗蛻變?yōu)榫G色產(chǎn)業(yè)基地。四是明確治理路徑。注重協(xié)調(diào)生態(tài)重建與經(jīng)濟(jì)再造之間的關(guān)系，使資源合理利用、生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、社會(huì)不斷進(jìn)步。在規(guī)劃、用地、項(xiàng)目、技術(shù)、融資等方面爭(zhēng)取更多的政策扶持，并大膽創(chuàng)新，先行先試。 二、廢棄采石場(chǎng) 1、土地資源情況。八公山廢棄采石場(chǎng)多數(shù)位風(fēng)景區(qū)邊緣地帶 (二通道和淮鳳路以西 )，少數(shù)位于風(fēng)景區(qū)內(nèi)?，F(xiàn)有規(guī)?；膹U棄采石場(chǎng)20處，面積約 600公頃。土 地性質(zhì)基本是采礦用地和林地，除礦業(yè)集團(tuán)個(gè)別采石場(chǎng)有土地證外，多數(shù)無(wú)土地證。三十多年來(lái)，采礦主體多次變更，采礦區(qū)交互重疊，主體基本都已滅失。 2、生態(tài)環(huán)境情況。上個(gè)世紀(jì)八、九十年代，無(wú)序開(kāi)采、越界開(kāi)采、盜采現(xiàn)象普遍存在，使得山體殘缺，植被破壞，水土流失，遺留大量不穩(wěn)定陡坡和廢棄渣石堆，存在嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患。 3、環(huán)境治理情況。近年來(lái)，區(qū)政府共實(shí)施廢棄礦山治理項(xiàng)目 3個(gè)，治理面積 90公頃，擬實(shí)施的礦山治理項(xiàng)目 1個(gè)，治理面積 50公頃。另有一家開(kāi)采企業(yè)對(duì)其開(kāi)采的廢棄采石場(chǎng)實(shí)施了簡(jiǎn)單整治，其他采石場(chǎng)一直未得到有效治理 。 4、工作建議。國(guó)土部門(mén)應(yīng)收回所有廢棄采石場(chǎng)的土地使用權(quán)和采礦權(quán)。區(qū)政府作為治理主體，系統(tǒng)地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理。對(duì)處于風(fēng)景區(qū)邊緣的土地，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍，治理后增加建設(shè)用地和生態(tài)綠地，達(dá)到擴(kuò)展區(qū)域發(fā)展空間的目的。對(duì)處于風(fēng)景區(qū)內(nèi)的地塊，恢復(fù)為林地或景區(qū)設(shè)施用地，達(dá)到景區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善的目的。 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理工作情況調(diào)查報(bào)告 根據(jù) 207月份，常委會(huì)副主任汪斌帶領(lǐng)市人大城環(huán)委、部分城環(huán)專(zhuān)業(yè)代表小組成員組成調(diào)研組開(kāi)展了我市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理工作情況的 調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研組現(xiàn)場(chǎng)察看了大冶市的余修齊、銅綠山露天采坑地質(zhì)環(huán)境治理工程，西塞山區(qū)新會(huì)場(chǎng)采石場(chǎng)、胡家灣煤礦廢棄矸石山地質(zhì)環(huán)境治理工程，下陸區(qū)黃荊山北麓原黃石市江南建材總廠(chǎng)二車(chē)間邊坡復(fù)綠治理工程 ;召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取了市國(guó)土部門(mén)所作的關(guān)于我市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理情況的報(bào)告，征求了部分市人大代表、基層工作人員的意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下： 一、基本情況 我市礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)各類(lèi)礦產(chǎn) 64種，已探明資源儲(chǔ)量的礦種37種，全市礦產(chǎn)資源保有儲(chǔ)量潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值 (不含延伸加工 )達(dá) 4400余億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有礦山 357家，其中，大中型礦山占 采石場(chǎng)占 其他各類(lèi)礦山占 從業(yè)人員 業(yè)總產(chǎn)值 年來(lái)，我市各級(jí)政府及國(guó)土資源部門(mén)認(rèn)真貫徹資源與環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，將礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)和治理作為國(guó)土資源管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并取得了較好的成效。 1、管理機(jī)制初步完善。一是編制了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。 2009年，市政府編制實(shí)施了黃石市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃 (20092020年 )，為我市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作提供了指導(dǎo)性意見(jiàn)，為依法審批和監(jiān)督管理礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù) 與治理恢復(fù)活動(dòng)提供了重要依據(jù)。二是出臺(tái)了備用金管理試行辦法。 2005年，市政府出臺(tái)了黃石市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金繳存及使用管理試行辦法，在全省率先推行了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度。目前，全市礦山已累計(jì)繳存?zhèn)溆媒鸺s 步改變了 “ 老板發(fā)財(cái)，百姓受害，政府買(mǎi)單 ” 的被動(dòng)局面。三是建立了礦山邊開(kāi)采邊治理工作機(jī)制。 20國(guó)土部門(mén)制發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)礦山邊開(kāi)采邊治理工作的通知等多個(gè)相關(guān)文件，將全市 199家礦山列入邊開(kāi)采邊治理年度任務(wù)，露天礦山臺(tái)階式開(kāi)采率達(dá) 93%，基本杜絕了 “ 一面坡 ”式開(kāi)采行 為。大冶市為了進(jìn)一步規(guī)范這項(xiàng)工作，出臺(tái)了大冶市推進(jìn)礦山企業(yè)邊開(kāi)采邊恢復(fù)治理工作試行辦法，取得良好效果。 2、礦山治理成效明顯。一是加大投入，完成了一大批地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目。自 2005年以來(lái)，全市已累計(jì)投入資金 后實(shí)施了黃荊山、長(zhǎng)樂(lè)山、七約山、赤馬山等礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目38個(gè)，治理總面積約 25761畝 ;成功申報(bào)鐵山 還地橋礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程 ;完成板巖山特大型地質(zhì)災(zāi)害、飛云山公路邊坡、四門(mén)加壓站地面塌陷、胡家灣煤礦廢棄矸石山等 10多項(xiàng)治理工程 ;相繼關(guān)停黃荊山北麓開(kāi)山塘口 23個(gè)以及南麓開(kāi)山塘口 35個(gè)，較好地保障了老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全，有效地改善了市區(qū)空氣質(zhì)量和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。二是大力實(shí)施國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)。 20政府及國(guó)土部門(mén)積極開(kāi)展綠色礦山創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)按照綠色礦山發(fā)展模式建設(shè)和經(jīng)營(yíng)礦山，取得較好的較果。目前，全市已有大冶鐵礦、銅綠山礦、豐山銅礦、金山店鐵礦、雞籠山金礦和三鑫公司等 6家礦山被評(píng)為國(guó)家級(jí)綠色礦山。 3、資源利用進(jìn)展加快。一是積極推廣新型技術(shù)。大力支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，推動(dòng) 8家企業(yè)完成了礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，每年減少資源損失近 10萬(wàn)噸 ;促使一些大型 礦山企業(yè)實(shí)施尾礦資源回收新技術(shù)，提高礦石的綜合利用水平，最大限度利用有限的資源。三鑫公司利用工業(yè) “ 廢渣 ” 研發(fā)新型充填材料，提高資源利用率 10%，且每年從尾礦中回收鐵精礦 5萬(wàn)噸、標(biāo)硫 8萬(wàn)噸。二是全力推動(dòng)工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作。 20月，國(guó)土部批準(zhǔn)了我市工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作。這項(xiàng)試點(diǎn)將在 5年內(nèi)為我市調(diào)整利用新增建設(shè)用地 6萬(wàn)畝，爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金 20多億元和多項(xiàng)優(yōu)惠政策，既可起到治理礦山地質(zhì)環(huán)境的作用，又可有效緩解發(fā)展用地不足的難題。目前，大冶市、陽(yáng)新縣、西塞山區(qū)和鐵山區(qū)四個(gè)試點(diǎn)縣 (市 )區(qū)復(fù)墾工作已 全面鋪開(kāi)。三是大力打造礦冶文化。積極塑造以拼搏和創(chuàng)新為主要內(nèi)容的礦冶精神 ;全力推進(jìn)礦冶文化旅游事業(yè)的發(fā)展。目前，大冶鐵礦露天采場(chǎng)已被設(shè)立為黃石國(guó)家礦山公園，在全省獨(dú)此一家。 二、存在問(wèn)題 1、治理任務(wù)比較艱巨。我市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用歷史悠久，在為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供大量礦產(chǎn)資源的同時(shí)，也造成了嚴(yán)重的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。目前，全市正在開(kāi)采的和已廢棄的礦區(qū)面積達(dá) 影響面積 壞農(nóng)田 工礦廢棄地有 2075處，面積 全市土地總面積的 地面塌陷、滑坡、泥石 流等地質(zhì)災(zāi)害隱患 489處，受威脅人口 28萬(wàn)，潛在經(jīng)濟(jì)損失約60億元。 2、管理力度還有待加強(qiáng)。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)涉及礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、生態(tài)重建、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等眾多領(lǐng)域，礦山環(huán)境執(zhí)法管理牽涉到國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、安監(jiān)等多個(gè)部門(mén)的職能，這種情況給礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了一定的難度?？h (市 )一級(jí)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管不到位，小型礦山大多處于鄉(xiāng)村僻壤，監(jiān)管難度較大。據(jù)了解，全市現(xiàn)有 39處亂采濫挖點(diǎn)，均分布在陽(yáng)新和大冶。此外，企業(yè)的地質(zhì)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)有待健全，特別是那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山和個(gè)體礦山，基本上都沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)。 3、開(kāi)采和治理技術(shù)有待提高。目前，我市大部分礦山的技術(shù)裝備水平和集約化程度比較低，資源利用率不是很高，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，并造成環(huán)境嚴(yán)重破壞和污染。由于礦山開(kāi)采技術(shù)落后，一些礦山還在采用“ 崩塌 ” 等原始的開(kāi)采方式，容易造成地面塌陷、崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。同時(shí)，在礦山地質(zhì)災(zāi)害防治和礦區(qū)土地復(fù)墾技術(shù)研究和引進(jìn)方面還很薄弱，現(xiàn)在所使用的復(fù)綠技術(shù)的效果還有待時(shí)間驗(yàn)證。 4、治理資金來(lái)源渠道相對(duì)單一。資金不足是我市礦山地質(zhì)環(huán)境治理的一個(gè)重要問(wèn)題。根據(jù)我市礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，治理所需資金量巨大，而近年來(lái)所投入的防治和治理資金 中，爭(zhēng)取國(guó)家和省批準(zhǔn)項(xiàng)目資金 業(yè)投資約 縣 (市 )區(qū)政府基本沒(méi)有投入，除此之外，未建立其他的融資渠道。 三、幾點(diǎn)建議 隨著我市實(shí)施 “ 生態(tài)立市 ” 的重大決策部署，給礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)和治理工作提出了更高更嚴(yán)峻的要求，因此，為了實(shí)現(xiàn)我市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，我們提出如下建議： 1、健全制度，進(jìn)一步加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)管。一是健全礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。充分發(fā)揮各級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的作 用，建立礦山地質(zhì)環(huán)境信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)掌握礦山地質(zhì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)。二是健全聯(lián)合管理機(jī)制。建議市政府成立高規(guī)格的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和及時(shí)解決地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理工作的困難和問(wèn)題 ;建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成強(qiáng)大合力，嚴(yán)肅查處亂采濫挖等違法行為，并重點(diǎn)對(duì)正在開(kāi)采的大冶湖北岸黃荊山南麓11家采石場(chǎng)和沿江 42家礦山進(jìn)行整治，下大力氣予以關(guān)停。三是健全礦山生態(tài)考核體系。制定資源開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)考核獎(jiǎng)懲辦法，將地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作納入各級(jí)相關(guān)部門(mén)及干部的政績(jī)考核體系，鼓勵(lì)礦山節(jié)約集約利用資源。 2、突出重點(diǎn)，繼續(xù)加大礦 山地質(zhì)環(huán)境治理力度。要制定詳細(xì)的治理方案，對(duì)廢棄礦山和地質(zhì)災(zāi)害隱患有計(jì)劃、有步驟的逐個(gè)進(jìn)行恢復(fù)治理。要根據(jù)礦山環(huán)境地質(zhì)破壞的特點(diǎn)、分布及危害程度 ,重點(diǎn)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、居民集中生活區(qū)和重要交通干線(xiàn)、河流湖泊等區(qū)域的礦山環(huán)境因地制宜地實(shí)施修復(fù)治理工程 ;進(jìn)一步加快工礦廢棄地復(fù)墾工程實(shí)施進(jìn)度，確保新建項(xiàng)目用地供應(yīng) ;引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果，研究適合于黃石礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的實(shí)用技術(shù)和方法 ;堅(jiān)持量力而行、注重效益的原則，根據(jù)實(shí)際情況，將有限的財(cái)力投向最需要治理的礦山環(huán)境，做到既遵循生態(tài)、社會(huì)效益 ,又爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì) 效益。 3、多元融資，努力籌措礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)資金。一是要繼續(xù)加大向上爭(zhēng)取的力度。積極探索將工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)項(xiàng)目與礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目相結(jié)合，促使兩類(lèi)項(xiàng)目同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。二是要加大政府投入力度。通過(guò)礦山土地收儲(chǔ)出讓、從相關(guān)稅費(fèi)中提取部分費(fèi)用等多種方式，適當(dāng)增加市、區(qū)兩級(jí)政府治理礦山地質(zhì)環(huán)境的資金，并建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金。三是要規(guī)范礦業(yè)權(quán)人的投入。運(yùn)用法律等手段，督促礦業(yè)權(quán)人嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案，切實(shí)履行恢復(fù)治理義務(wù)。四是要鼓勵(lì)社會(huì)資金的投入。應(yīng)按照 “ 誰(shuí)投資恢復(fù)