省級基本農(nóng)田保護示范區(qū)土地整理項目實施管理暫行辦法.doc

省級基本農(nóng)田保護示范區(qū)土地整理項目實施管理暫行辦法2008-10-30 來源:山東省國土資源廳 山東省省級基本農(nóng)田保護示范區(qū)土地整理項目實施管理暫行辦法 第一章 總 則 第一條 為貫徹落實國務(wù)院提出的確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低的總要求，結(jié)合貫徹省政府200781號文件精神，進一步推進基本農(nóng)田保護、落實省政府耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，探索新時期基本農(nóng)田保護有效機制，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，并通過建立省級基本農(nóng)田示范區(qū)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，建立健全基本農(nóng)田保護監(jiān)管體系，以建設(shè)促保護，發(fā)揮典型示范作用，全面提升全省基本農(nóng)田保護管理和建設(shè)水平，根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。 第二條 基本農(nóng)田保護示范區(qū)是指為加強基本農(nóng)田保護工作而建立的，具有區(qū)域代表性，能發(fā)揮示范帶頭作用和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重點區(qū)片。通過示范區(qū)建設(shè)，使示范區(qū)逐步實現(xiàn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護責(zé)任社會化、監(jiān)督管理信息化，成為其他縣（市、區(qū)）學(xué)習(xí)參照的樣板，帶動全省整個基本農(nóng)田保護工作?；巨r(nóng)田保護示范區(qū)土地整理項目（以下簡稱項目）是指使用省級新增建設(shè)用地土地有償使用費等相關(guān)資金（不含青島市）在經(jīng)省批準(zhǔn)的基本農(nóng)田保護示范區(qū)內(nèi)安排的土地整理項目。 第三條 基本農(nóng)田保護示范區(qū)及項目設(shè)立的條件： （一）在本行政區(qū)內(nèi)具有代表性。選定的示范區(qū)能分別代表本行政區(qū)不同地形地貌的基本農(nóng)田特色。 （二）在本行政區(qū)糧、棉、油生產(chǎn)中具有重要地位。示范區(qū)耕地集中連片，優(yōu)質(zhì)耕地比例較高，交通便利。 （三）具有較好的經(jīng)濟社會條件。示范區(qū)所在地具有一定的經(jīng)濟實力。政府支持，部門配合，群眾保護基本農(nóng)田的意識較高。 （四）具有一定的土地開發(fā)整理基礎(chǔ)。曾組織實施國家和省級土地開發(fā)整理項目。 （五）基本農(nóng)田保護工作較為扎實?；巨r(nóng)田管理基本做到制度化、日常化，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及圖表冊等資料檔案比較完整，保護責(zé)任書簽訂率在80%以上，初步建立了土地管理信息系統(tǒng)。 （六）與土地開發(fā)整理重大工程相銜接。 第四條 省國土資源廳會同省財政廳負(fù)責(zé)省級基本農(nóng)田保護示范區(qū)的考察設(shè)定及項目管理規(guī)章制度和政策的制定、項目可行性研究報告及初步設(shè)計與預(yù)算的審核、編制項目計劃與年度預(yù)算、組織項目監(jiān)督檢查、項目竣工驗收等工作；省財政廳負(fù)責(zé)組織投資預(yù)算評審，批復(fù)項目資金預(yù)算和資金的撥付及監(jiān)督管理，會同省國土資源廳負(fù)責(zé)項目竣工財務(wù)決算審計等工作。 市級國土資源管理部門會同市級財政部門負(fù)責(zé)基本農(nóng)田保護示范區(qū)考察初選及落實項目管理規(guī)章制度和政策、組織示范區(qū)及項目申報、審查項目可行性研究報告、初步設(shè)計和預(yù)算、審查項目施工設(shè)計、指導(dǎo)項目實施、開展項目監(jiān)督檢查和竣工初驗；市級財政部門負(fù)責(zé)項目資金的撥付與監(jiān)督管理。 縣級國土資源管理部門會同縣級財政部門具體負(fù)責(zé)基本農(nóng)田保護示范區(qū)及項目申報有關(guān)材料的準(zhǔn)備、組織項目實施、資金使用管理、竣工驗收相關(guān)材料準(zhǔn)備及成果管理等工作；縣級財政部門按規(guī)定撥付項目資金，并做好項目資金的監(jiān)督使用管理等工作。 第五條項目實行專家評審論證制度。省、市國土資源管理部門會同同級財政部門，組織相關(guān)專家對項目可行性研究、初步設(shè)計和預(yù)算、施工設(shè)計、施工圖、實施方案等進行評審論證和審核。省級財政部門組織專家對項目預(yù)、決算進行投資評審和審計。 第六條項目承擔(dān)單位為市級國土資源管理部門土地整理中心或縣級國土資源管理部門土地整理中心；項目實施單位為縣級國土資源管理部門或土地整理中心。 第二章 項目申報 第七條 項目申報應(yīng)當(dāng)符合下列條件： （一）基礎(chǔ)條件 項目所在區(qū)位必須是經(jīng)省批準(zhǔn)的基本農(nóng)田保護示范區(qū)內(nèi)，具有土地整理所必需的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已經(jīng)制定相關(guān)的道路、水利、電力工程、村莊改造等建設(shè)方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實，擬同步規(guī)劃、同步實施。項目所在地國土資源管理部門在土地開發(fā)整理有關(guān)政策配套、管理機制與手段、應(yīng)用先進科學(xué)技術(shù)等方面比較突出。 2、建設(shè)規(guī)模：一個示范區(qū)面積不低于2-10萬畝，實施單個項目不低于2萬畝。 3、項目凈增耕地面積比例：凈增耕地面積不低于項目建設(shè)規(guī)模的3%。 4、資金使用范圍：符合財政部 國土資源部關(guān)于印發(fā)中央分成新增建設(shè)用地土地有償使用費使用指南（暫行）的通知（財建2007861號）和山東省省級土地開發(fā)整理復(fù)墾項目資金使用管理暫行辦法（魯財綜200590號）有關(guān)規(guī)定。 第八條 各市國土資源管理部門會同財政部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織本市范圍內(nèi)的示范區(qū)項目申報工作。由國土資源管理部門明確項目承擔(dān)單位。同時，對項目的真實性、合法性、合理性和可操作性負(fù)責(zé)。 第九條市級國土資源部門負(fù)責(zé)組織編制項目可行性研究報告、項目初步設(shè)計和預(yù)算、施工設(shè)計、施工圖和施工方案等項目前期準(zhǔn)備工作。 項目可行性研究報告、初步設(shè)計和預(yù)算、施工設(shè)計和施工圖應(yīng)由符合資質(zhì)要求的機構(gòu)編制。要引入競爭機制，確保編制質(zhì)量。 第十條項目申報材料： （一）市級國土資源管理部門、財政部門關(guān)于申報基本農(nóng)田保護示范區(qū)土地整理項目的請示（附具項目所在地縣級人民政府的請示）； （二）項目可行性研究報告及摘要書、專家論證意見以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和群眾意見； （三）項目區(qū)1：1萬比例尺上年度變更后的土地利用現(xiàn)狀圖、項目總體規(guī)劃圖； （四）其它有關(guān)資料（如有關(guān)影像資料等）。 以上材料裝訂成冊，按規(guī)定時間分別報省國土資源廳、省財政廳各一套（含電子文檔）。 第三章 項目審批 第十一條 省國土資源廳會同省財政廳對上報的項目申報材料組織審查，符合規(guī)定要求的，由省國土資源廳和省財政廳下達計劃任務(wù)。市級國土資源管理部門根據(jù)計劃任務(wù)，按有關(guān)規(guī)定和定額標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)組織編制項目初步設(shè)計和預(yù)算，并在規(guī)定時間內(nèi)報省國土資源廳和省財政廳。 第十二條省國土資源廳、省財政廳組織對項目的初步設(shè)計與預(yù)算進行審核，符合規(guī)定要求的，列入年度項目計劃與預(yù)算，并予以公告。審核批準(zhǔn)實施項目，由省國土資源廳會同省財政廳負(fù)責(zé)批復(fù)項目計劃，省財政廳負(fù)責(zé)批復(fù)項目資金預(yù)算。 第十三條投資額度：依據(jù)山東省土地開發(fā)整理定額標(biāo)準(zhǔn)及當(dāng)?shù)匚飪r情況、土地整理建設(shè)實際情況進行投資預(yù)算，但項目投資標(biāo)準(zhǔn)原則不超過2000元/畝。 第四章 項目實施管理 第十四條項目實施管理堅持以下原則： （一）權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的原則； （二）公開、公平、公正、競爭的原則； （三）簡化程序、提高效率的原則。 第十五條省國土資源廳對全省項目實施情況進行監(jiān)督管理；市、縣級國土資源管理部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)項目實施日常監(jiān)督管理。 第十六條 市級國土資源管理部門根據(jù)批準(zhǔn)下達的年度項目計劃與預(yù)算，組織項目實施單位編制施工設(shè)計和施工圖、年度實施方案。年度實施方案主要內(nèi)容包括：項目建設(shè)任務(wù)、組織管理機構(gòu)、項目建設(shè)進度計劃和用款計劃、管理制度（包括工程工期、質(zhì)量管理、資金使用管理、權(quán)屬管理、檔案管理等）制度。 實施方案確定后，由項目實施單位按照土地開發(fā)整理的有關(guān)規(guī)定，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織項目實施。 縣級財政部門應(yīng)及時撥付不低于項目總預(yù)算30%的啟動資金到項目實施單位，以后按項目進度、工程質(zhì)量等情況及時分期分批撥付項目資金，確保項目順利實施。 第十七條批準(zhǔn)下達的年度項目計劃和預(yù)算與申報時的年度項目計劃與預(yù)算不一致的，應(yīng)按批準(zhǔn)的年度項目計劃與預(yù)算執(zhí)行。 第十八條項目實施實行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制、檔案制、審計制（包括工程審計和資金審計）等管理制度。 項目實施單位對項目建設(shè)履行項目法人責(zé)任，對投資方負(fù)責(zé)。并負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)、簽訂工程承包和施工等合同、設(shè)備及材料采購、發(fā)布項目公告、竣工結(jié)算與決算、資料歸檔、落實后期管護等工作。 第十九條項目承擔(dān)單位對項目實施要進行全程監(jiān)管，并負(fù)責(zé)以招投標(biāo)的方式確定工程監(jiān)理單位和工程審計單位，簽訂工程監(jiān)理和工程審計合同。 第二十條項目管理合同由市以下國土資源管理部門或土地整理中心（項目承擔(dān)單位）逐級簽訂，明確各方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。 第二十一條各級國土資源管理部門要加強對項目實施的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。 縣級國土資源管理部門每季度要以書面形式向同級財政部門和市國土資源管理部門報告項目實施和資金使用管理情況。市國土資源管理部門每半年要以書面形式向市財政部門和省國土資源廳報告項目實施和資金使用管理情況。省國土資源廳每半年要以書面形式向省財政廳報送項目實施和資金使用管理等情況。 第二十二條 年度項目計劃與預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達，不得隨意調(diào)整。如有特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定程序報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。 項目實施過程中，因自然災(zāi)害等不可抗力的因素而需要暫停或終止施工的，市級國土資源管理部門和市財政部門必須及時向省國土資源廳和省財政廳報告。 第二十三條在施工過程中，各項目實施單位要嚴(yán)格按照項目計劃、設(shè)計內(nèi)容施工，確需變更設(shè)計的，按以下情況處理： （一）不涉及項目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積和項目總預(yù)算調(diào)整的，由市級國土資源管理部門研究解決。 （二）涉及項目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積或項目總預(yù)算調(diào)整的，由項目承擔(dān)單位逐級報原批準(zhǔn)機關(guān)審批。 第二十四條 項目資金屬專項資金，要實行單獨記賬、獨立核算、?？顚Ｓ?。由項目實施單位設(shè)立專賬進行核算，確保資金專項用于土地整理項目，不得以任何形式截留、挪用、擠占、套取項目資金。 第五章 權(quán)屬管理 第二十五條 項目申報前應(yīng)明確土地權(quán)屬關(guān)系，準(zhǔn)確掌握土地開發(fā)整理項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀。項目申報單位要以土地登記、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查以及土地變更調(diào)查等資料為依據(jù)，切實查清項目區(qū)的確切界線和項目區(qū)內(nèi)每宗地的權(quán)屬、地類、面積等現(xiàn)狀，標(biāo)繪到大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖上。地籍資料無法滿足工作要求的，要及時進行補充調(diào)查和登記。 第二十六條項目可行性研究階段，要認(rèn)真制定土地所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)屬調(diào)整方案，主要內(nèi)容包括：項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬狀況，權(quán)屬調(diào)整的范圍，項目實施單位與土地權(quán)利人簽訂的協(xié)議。在分配土地權(quán)益時，應(yīng)保證項目區(qū)范圍內(nèi)原有土地權(quán)利人權(quán)益不減少。土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)征得2/3以上土地權(quán)利人的同意。 第二十七條土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)在有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進行公告，公告期為15天。對權(quán)屬調(diào)整方案有異議的土地所有權(quán)人、使用權(quán)人，應(yīng)于公告期內(nèi)書面提出，經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)處。集體經(jīng)濟組織內(nèi)的村民對土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整有異議的，應(yīng)在公告期內(nèi)向村集體經(jīng)濟組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出，由村集體經(jīng)濟組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)處。 第二十八條項目一經(jīng)批準(zhǔn)，縣（市、區(qū)）國土資源管理部門應(yīng)在項目批準(zhǔn)后至土地權(quán)屬調(diào)整完成前，停止辦理土地權(quán)利轉(zhuǎn)移、抵押等登記手續(xù)，并在開發(fā)整理復(fù)墾過程中認(rèn)真檢查核實公告內(nèi)容執(zhí)行情況。 第二十九條除飛地、插花地外，項目區(qū)范圍內(nèi)土地所有權(quán)原則上不做調(diào)整。對確需調(diào)整的，應(yīng)由雙方所有權(quán)人簽訂土地調(diào)整協(xié)議，報縣以上人民政府批準(zhǔn)。對需要調(diào)整使用的土地，位置應(yīng)盡量與開發(fā)整理復(fù)墾前保持一致或大致相當(dāng)。 第六章 項目驗收及成果管理 第三十條 項目竣工后，市級國土資源管理部門應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)下達的項目計劃與預(yù)算，按照規(guī)定及時組織項目的竣工驗收。項目實施單位應(yīng)按規(guī)定做好項目的結(jié)算或決算工作，結(jié)余項目資金應(yīng)按原撥款渠道繳回。 項目驗收內(nèi)容主要包括：項目計劃任務(wù)完成情況，項目初步設(shè)計與預(yù)算執(zhí)行情況，工程建設(shè)質(zhì)量、資金使用與管理情況，土地權(quán)屬管理、檔案資料管理情況以及工程管護措施等。 第三十一條項目竣工驗收分初驗和終驗，并采取自下而上方式進行。項目竣工后，由項目實施單位及時組織財務(wù)決算、出具決算報告，逐級上報省財政廳、省國土資源廳，申請財務(wù)決算審計。由省財政廳會同省國土資源廳組織審計并下達審計意見書。 （一）初驗。決算審計完成后，縣級國土資源管理部門會同財政部門，按規(guī)定組織準(zhǔn)備初驗材料，向市級國土資源管理部門和財政部門提交驗收申請和有關(guān)材料，由市級組織項目初驗。 （二）終驗。市級國土資源管理部門會同財政部門初驗合格后，向省國土資源廳和省財政廳提交終驗申請和初驗有關(guān)材料，由省國土資源廳和省財政廳共同組織專家對項目進行終驗。對驗收不合格的項目，責(zé)令限期整改，規(guī)定期限內(nèi)不糾正的，取消下一年度項目計劃、追回項目資金，并限制以后申報項目；對管理不力的在全省范圍內(nèi)通報批評。 第三十二條 項目建成后，除國家和省交通、能源、軍事等基礎(chǔ)設(shè)施外，項目區(qū)土地不得轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地。項目竣工驗收合格后新增耕地要嚴(yán)格加以保護，并不斷提高質(zhì)量。 第三十三條縣級國土資源管理部門要切實落實工程后期管護工作，簽訂工程管護協(xié)議，明確管護主體和責(zé)任人，落實管護資金來源和工程管護標(biāo)準(zhǔn)。同時，要做好項目成果有關(guān)檔案管理工作，從項目申報到驗收通過的有關(guān)文件和資料，要收集整理，立卷歸檔，妥善保管。 第七章 監(jiān)督檢查 第三十四條各級國土資源管理部門要按事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的要求建立監(jiān)督檢查制度，組織對項目施工進度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進行定期或不定期監(jiān)督檢查，及時研究解決項目實施中出現(xiàn)的重大問題。