北京市小額貸款公司試點實施辦法.doc

北京市人民政府辦公廳轉發(fā)市金融辦等部門關于北京市小額貸款公司試點實施辦法的通知(京政辦發(fā)20092號)各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市金融辦、市工商局、北京銀監(jiān)局、人民銀行營業(yè)管理部制定的北京市小額貸款公司試點實施辦法轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。北京市人民政府辦公廳二九年一月四日第一章總則第一條為有效配置金融資源，引導資金支持農(nóng)村、郊區(qū)和中小企業(yè)發(fā)展，改善金融服務，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，按照中國銀監(jiān)會、人民銀行關于小額貸款公司試點的指導意見(銀監(jiān)發(fā)200823號)的要求，制定本辦法。第二條本辦法所稱小額貸款公司，是指在北京市由自然人、企業(yè)法人或其他社會組織依法設立，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務的有限責任公司或股份有限公司。第三條小額貸款公司是企業(yè)法人，有獨立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權，以全部財產(chǎn)對其債務承擔民事責任。小額貸款公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權利，以其認繳的出資額或認購的股份為限對公司承擔責任。第四條小額貸款公司應執(zhí)行國家金融方針和政策，在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內開展業(yè)務，自主經(jīng)營，自負盈虧，自我約束，自擔風險；合法的經(jīng)營活動受法律保護，不受任何單位和個人的干涉。第五條市金融辦為小額貸款公司市級主管部門(以下簡稱市主管部門)，負責本市小額貸款公司試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調、審批、監(jiān)督與風險處置。在本市設立小額貸款公司，應經(jīng)市主管部門的審查批準。第六條凡是區(qū)、縣政府能明確一個主管部門(設金融辦的為區(qū)、縣金融辦)負責對小額貸款公司初審和日常監(jiān)督管理，并承諾愿意承擔小額貸款公司風險處置責任的，方可在本區(qū)、縣范圍內開展小額貸款公司試點工作。各區(qū)、縣主管部門是所在區(qū)、縣小額貸款公司日常監(jiān)督管理和風險處置的第一責任人，負責小額貸款公司籌建、開業(yè)初審；負責日常監(jiān)督管理；負責小額貸款公司的風險處置。各區(qū)、縣主管部門要定期向市主管部門報送小額貸款公司管理運營情況，并抄送北京銀監(jiān)局和人民銀行營業(yè)管理部。第二章小額貸款公司的設立、變更、備案和注銷第七條小額貸款公司的名稱由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)及組織形式依次組成，其中行政區(qū)劃指區(qū)、縣級行政區(qū)劃的名稱，行業(yè)表述應當標明“小額貸款”的字樣，組織形式為有限責任公司或股份有限公司，且公司名稱應當符合本市工商企業(yè)注冊的有關規(guī)定。未經(jīng)批準，任何公司不得標注“小額貸款”字樣。第八條設立小額貸款公司應具備以下條件：(一)符合中華人民共和國公司法規(guī)定的公司章程；(二)股東符合法定人數(shù)；(三)單一最大股東(包括其關聯(lián)方)持有的股份不得超過公司注冊資本總額的30%，其他單一股東及其關聯(lián)方持有的股份不得超過公司注冊資本總額的20%，且不得低于公司注冊資本總額的1%；(四)有限責任公司注冊資本不得低于5000萬元，股份有限公司注冊資本不得低于1億元。注冊資本來源應真實合法，全部為實收貨幣資本，由出資人或發(fā)起人一次足額繳納；(五)小額貸款公司的股東資格應當符合法律法規(guī)和市有關部門規(guī)定的條件；(六)符合任職資格條件的董事、監(jiān)事和高級管理人員；(七)具備相應專業(yè)知識和業(yè)務經(jīng)驗的工作人員；(八)必要的組織機構和管理制度；(九)符合要求的營業(yè)場所、安全防范措施和與業(yè)務有關的其他設施；(十)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件；(十一)市主管部門認為必要的其他條件。第九條建立小額貸款公司股東信用征信制度。公司設立和變更股東時，區(qū)縣主管部門應聘請專門的信用征集評估機構，對法人股東和自然人股東的信貸、納稅、合同履約、股東間關聯(lián)關系及遵守法律法規(guī)等信用情況進行征集和評價。股東信用評價合格并符合小額貸款公司投資人要求的才能成為小額貸款公司股東。信用評估機構出具的股東信用證明，應真實地反映股東的信用情況，并對其真實性承擔責任。第十條申請設立小額貸款公司，應當先申請籌建。申請人將下列籌建申請材料報送擬設小額貸款公司所在區(qū)、縣主管部門：(一)籌建申請書。申請書應當載明擬設立小額貸款公司的名稱、擬注冊住所、注冊資本、股權結構、業(yè)務范圍、機構性質、組織形式、發(fā)起人或出資人基本情況及出資比例以及設立的目的；(二)可行性研究報告。包括對當?shù)亟?jīng)濟金融發(fā)展狀況分析，組建小額貸款公司的可行性和必要性，市場前景分析，未來業(yè)務發(fā)展計劃，風險處置預案等；(三)籌建工作方案。包括擬設公司籌建工作步驟和時間安排，主要管理制度的起草計劃，業(yè)務拓展計劃，風險控制措施，資金來源，公司治理架構，部門設置和從業(yè)人員配置，內控體系，主要董事、監(jiān)事及擬聘高級管理人員，信貸部門負責人和風險控制部門負責人的基本情況，經(jīng)授權的籌建組人員名單、履歷、聯(lián)系地址及電話，選址方案；(四)出資人關于出資設立小額貸款公司的股東協(xié)議。協(xié)議內容應包括但不限于擬設小額貸款公司的名稱、住所、業(yè)務范圍、注冊資本金、股本結構，出資人出資額與占股份比例，出資人的權利義務等；(五)出資人關于出資設立小額貸款公司的承諾書。承諾自覺遵守公司章程、接受監(jiān)管并承擔風險、自覺遵守國家及本市相關規(guī)定、不吸收公眾存款、不參與非法集資活動的承諾書；(六)出資人之間的關聯(lián)關系情況說明及相關證明材料，以及如果存在隱瞞事項，出資人在小額貸款公司的投票權將受到限制的承諾；(七)法人股東的名稱、注冊地址、法定代表人、經(jīng)過工商年檢的營業(yè)執(zhí)照復印件、經(jīng)營情況、誠信狀況、未償還金融機構貸款本息情況及所在行業(yè)狀況、納稅記錄等事項；擬投資入股的自有資金來源真實的承諾書；董事會或股東(大)會會議關于同意出資設立小額貸款公司的決議；最近1年經(jīng)審計的資產(chǎn)負債表、利潤表和現(xiàn)金流量表；(八)自然人股東的姓名、身份證復印件、入股資金來源及個人收入來源合法真實的承諾書；(九)聯(lián)系人及其手機、辦公電話、傳真電話、電子郵件、通訊地址(郵編)；(十)律師對擬申報材料的合法合規(guī)性出具的法律意見書；(十一)市主管部門要求的其他材料。第十一條區(qū)、縣主管部門應在收到符合要求的全套籌建申請材料后20個工作日內，依據(jù)本辦法第九條的規(guī)定聘用專門的信用評估機構完成對股東信用評價。區(qū)、縣主管部門應在收到股東信用評價報告后15個工作日內，將全套籌建申請材料連同初審意見、股東信用評價證明及時報送市主管部門。市主管部門應在收到設立小額貸款公司的完整申請資料之日起30個工作日內做出批準或者不予批準籌建的決定，并書面通知申請人，抄送區(qū)、縣主管部門。特殊情況下，市主管部門可以適當延長審查期限，并書面通知申請人，但延長期限不得超過3個月。申請人憑批準籌建文件到擬設小額貸款公司所在地的區(qū)、縣主管部門領取開業(yè)申請表。第十二條申請人應自批準籌建之日起3個月內完成籌建工作，并提交設立申請。在規(guī)定期限內未完成籌建工作的，應當說明理由，經(jīng)擬設小額貸款公司所在地的區(qū)縣主管部門批準，報經(jīng)市主管部門，可以延長1個月。在延長期內仍未完成籌建工作的，批準籌建文件自動失效。第十三條在本辦法第十二條規(guī)定的籌建有效期內，申請人應當將填寫好的開業(yè)申請表連同下列資料報送擬設小額貸款公司所在地的區(qū)縣主管部門：(一)設立申請書。申請書應當載明擬開業(yè)小額貸款公司的名稱、住所、注冊資本、股權結構、業(yè)務范圍、擬任高級管理人員情況、經(jīng)營方針及計劃、主要管理制度、營業(yè)場所安全、是否符合設立條件等基本信息，及其他需要說明的情況；(二)籌建工作報告。內容包括籌建過程、籌建工作落實情況以及是否符合設立要求等；(三)經(jīng)股東(大)會會議通過的公司章程；(四)股東名冊，包括股東名稱(企業(yè)法人要有注冊地址和法人機構代碼)、出資額以及股份比例；(五)主要管理制度和組織機構圖；(六)擬任職董事、高級管理人員的任職資格證明材料；(七)法定驗資機構出具的驗資證明；(八)營業(yè)場所所有權或使用權的證明材料；(九)公安、消防部門對營業(yè)場所出具的安全、消防設施合格證明；(十)聯(lián)系人及其電話、傳真電話、電子郵件、通訊地址(郵編)；(十一)律師對申報材料的合法合規(guī)性出具法律意見書；(十二)市主管部門要求的其他材料。區(qū)、縣主管部門自收到完整設立申請材料之日起15個工作日內審核完畢，連同審核意見報送市主管部門。市主管部門在收到申請材料和區(qū)、縣主管部門審核意見齊備后15個工作日內做出批準或者不予批準的決定，并書面通知申請人，抄送區(qū)、縣主管部門。第十四條市主管部門批準設立的小額貸款公司，由市工商行政管理部門予以注冊登記，頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。第十五條擬任小額貸款公司董事、監(jiān)事和高級管理人員需具備下列條件：(一)無犯罪記錄和不良信用記錄；(二)具備本科以上學歷，從事金融領域工作3年以上，或從事相關經(jīng)濟管理工作5年以上；或大專以上學歷，從事金融領域工作8年以上；(三)具備與履行職責相適應的專業(yè)知識與能力；(四)擬任總經(jīng)理應參加由市主管部門組織的任職資格考試和談話。對不完全符合上述條件的擬任高級管理人員，小額貸款公司申請人認為其具備擬任職務所需知識、經(jīng)驗和能力的，可向區(qū)縣主管部門提交個案申請。由區(qū)縣主管部門上報經(jīng)市主管部門核準。第十六條經(jīng)各區(qū)、縣主管部門審核和市主管部門批準，小額貸款公司可設立分支機構，具體辦法另行規(guī)定。第十七條小額貸款公司應在批準開業(yè)之日起5個工作日內向本市公安機關、北京銀監(jiān)局和人民銀行營業(yè)管理部報送相關材料。第十八條小額貸款公司在當?shù)囟悇詹块T辦理稅務登記，并依法納稅。第十九條小額貸款公司有下列變更事項之一的，在工商登記變更前須經(jīng)區(qū)、縣主管部門報市主管部門批準：(一)變更名稱；(二)變更注冊資本；(三)變更住所；(四)變更業(yè)務范圍；(五)變更股東；(六)變更董事及高級管理人員；(七)變更章程；(八)變更組織形式；(九)合并、分立；(十)市主管部門要求申報的其他變更事項。小額貸款公司發(fā)生以上變更事項，經(jīng)區(qū)縣主管部門初審報市主管部門批準后，持市主管部門批準材料到工商行政管理機關辦理變更登記備案手續(xù)。第二十條小額貸款公司法人資格的終止包括解散和破產(chǎn)兩種情況。小額貸款公司可因下列原因解散：(一)公司章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)；(二)股東(大)會決議解散；(三)因公司合并或者分立需要解散；(四)依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉或者被撤銷；(五)人民法院依法宣布公司解散。小額貸款公司解散，依照公司法進行清算和注銷。小額貸款公司被依法宣告破產(chǎn)的，依照企業(yè)破產(chǎn)法實施破產(chǎn)清算并注銷。第二十一條小額貸款公司依法合規(guī)經(jīng)營，沒有不良信用記錄，符合規(guī)定條件的，可在股東自愿的基礎上，按照中國銀監(jiān)會發(fā)布的村鎮(zhèn)銀行組建審批指引和村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定規(guī)范改造為村鎮(zhèn)銀行。第三章股東資格及義務第二十二條小額貸款公司的股東應為境內的自然人、企業(yè)法人或其他社會組織，其中最大股東應為小額貸款公司所在區(qū)縣的自然人、企業(yè)法人或其他社會組織。有犯罪記錄和不良信用記錄者，不得成為小額貸款公司股東。第二十三條境內企業(yè)法人作為小額貸款公司股東的，應符合以下條件：(一)在工商行政管理部門登記注冊，具有法人資格；(二)有良好的社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄；(三)財務狀況良好，入股前一完整會計年度盈利；(四)入股資金來源合法，為真實自有資本，不得以借貸資金或他人委托資金入股；(五)有較強的經(jīng)營管理能力和資金實力；(六)市主管部門要求的其他條件。第二十四條境內自然人作為小額貸款公司股東的，應符合以下條件：(一)有完全民事行為能力；(二)有良好的社會聲譽和誠信記錄；(三)入股資金來源合法，為真實自有資產(chǎn)，不得以借貸資金或他人委托資金入股；(四)市主管部門要求的其他條件。第二十五條境內其他社會組織投資入股小額貸款公司的，應符合國家對其他社會組織投資管理的相關規(guī)定，具備良好的社會聲譽和誠信記錄，具備投資主體資格，具有資金實力，不得以借貸資金或他人委托資金入股。第二十六條小額貸款公司股東不得虛假出資或者抽逃資本。小額貸款公司不得接受本公司股份作為質押權標的。小額貸款公司股東在公司設立后3年內不得轉讓、質押其持有的股份。第四章小額貸款公司的資金來源第二十七條小額貸款公司的資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金、來自不超過兩個銀行業(yè)金融機構的融入資金及經(jīng)國家有關部門同意的其他資金來源。第二十八條在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內，小額貸款公司從銀行業(yè)金融機構獲得融入資金的余額，不得超過資本凈額的50%。融入資金的利率、期限由小額貸款公司與相應銀行業(yè)金融機構自主協(xié)商確定。第二十九條小額貸款公司應向人民銀行營業(yè)管理部申領貸款卡。向小額貸款公司提供融資的銀行業(yè)金融機構，應將融資信息及時報送人民銀行營業(yè)管理部和北京銀監(jiān)局，并跟蹤監(jiān)督小額貸款公司融資的使用情況。第五章小額貸款公司的業(yè)務范圍和資金運用第三十條在試點階段，小額貸款公司的業(yè)務范圍限定在注冊所在區(qū)、縣行政區(qū)域內發(fā)放貸款。第三十一條小額貸款公司可自主選擇貸款對象，在試點階段，每年向三農(nóng)方面發(fā)放的貸款金額不得低于全年累計放貸金額的70%。第三十二條小額貸款公司發(fā)放貸款，應堅持“小額、分散”的原則，鼓勵小額貸款公司面向農(nóng)戶、微型企業(yè)、中小企業(yè)提供信貸服務，著力擴大客戶數(shù)量和服務覆蓋面。同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的3%。第三十三條小額貸款公司按照市場化原則進行經(jīng)營，貸款利率不得超過司法部門規(guī)定的上限，下限為中國人民銀行公布的貸款基準利率的0.9倍，具體浮動幅度按照市場原則自主確定。第三十四條貸款合同參照銀行貸款的標準化合約，由借貸雙方在公平自愿的原則下依法協(xié)商確定。第六章小額貸款公司的公司治理第三十五條小額貸款公司的組織機構及其職責應按照中華人民共和國公司法的相關規(guī)定執(zhí)行，并在其章程中明確。第三十六條小額貸款公司應根據(jù)其決策管理的復雜程度、業(yè)務規(guī)模和服務特點設置簡潔、高效、靈活的組織機構。完善股東(大)會、董事會、監(jiān)事會、高級管理層的議事制度和決策程序。第三十七條小額貸款公司設總經(jīng)理1名，根據(jù)需要設副總經(jīng)理1至3名。小額貸款公司董事會應對總經(jīng)理實施年度專項審計。審計結果應向董事會、股東會或股東大會報告，并報市和區(qū)縣主管部門。總經(jīng)理、副總經(jīng)理離任時，須進行離任審計。第三十八條小額貸款公司董事和高級管理人員對小額貸款公司負有忠實守信義務和勤勉盡責義務。董事違反法律、法規(guī)或小額貸款公司章程，致使小額貸款公司形成嚴重損失的，應對公司承擔相應賠償責任?？偨?jīng)理、副總經(jīng)理違反法律、法規(guī)、公司章程或超出董事會授權范圍做出決策，致使小額貸款公司遭受嚴重損失的，應對公司承擔相應賠償責任。第三十九條小額貸款公司董事會和經(jīng)營管理層可根據(jù)需要設置專業(yè)委員會，提高決策能力和管理水平。第四十條小額貸款公司要建立適合自身業(yè)務特點和規(guī)模的薪酬分配制度、正向激勵約束機制，培育良好的企業(yè)文化。第七章小額貸款公司的內部控制第四十一條小額貸款公司應根據(jù)各類貸款業(yè)務的性質和特點制定相應的貸款管理規(guī)章，并針對貸款業(yè)務的盡職調查、審批、授權授信、貸后檢查、風險管理、關聯(lián)交易、違規(guī)處罰等內容建立健全相關的業(yè)務流程和操作規(guī)范。第四十二條小額貸款公司的金融服務創(chuàng)新應在審慎經(jīng)營和合法規(guī)范的基礎上進行，周密考慮業(yè)務創(chuàng)新的法律性質、操作程序、經(jīng)濟后果等，嚴格控制新業(yè)務的法律風險和運行風險。第四十三條小額貸款公司應當按照我國反冼錢的有關規(guī)定逐筆記錄和保存單筆或者當日累計交易相當于20萬元人民幣數(shù)額以上的現(xiàn)金繳存、現(xiàn)金支取、現(xiàn)金匯款、現(xiàn)金票據(jù)解付及其他形式的現(xiàn)金收支記錄。第四十四條小額貸款公司應當依據(jù)國家有關法律法規(guī)制訂并實施本公司的財務制度、會計工作操作流程和會計崗位工作手冊。應建立出賬審批制度，確保業(yè)務審批和財務核算相對獨立；建立財務核對制度，定期與銀行、借款人對賬，確保財務一致；建立會計檔案保管和交接制度，防止會計檔案被替換、更改、毀損、散失和泄密。小額貸款公司在同級財政部門辦理財政登記備案，執(zhí)行國家財務會計制度，依法接受會計監(jiān)督。第四十五條小額貸款公司應按照有關規(guī)定，建立審慎規(guī)范的資產(chǎn)分類制度和撥備制度，準確進行資產(chǎn)分類，充分計提呆賬準備金，確保資產(chǎn)損失準備充足率始終保持在100%以上，全面覆蓋風險。資產(chǎn)分類和計提呆賬準備金的方法參照中國人民銀行、銀監(jiān)會、財政部對商業(yè)銀行的相關規(guī)定執(zhí)行。第四十六條小額貸款公司可自建或依托具有相當資質的銀行業(yè)金融機構建立完善的計算機信息系統(tǒng)。建立電子數(shù)據(jù)的即時保存和備份制度，重要數(shù)據(jù)必須異地備份并且長期保存，也可租用相關共享服務中心進行系統(tǒng)和數(shù)據(jù)備份。第四十七條小額貸款公司應建立健全內部審計稽核制度，設立職責明確的監(jiān)察稽核崗位，配備有能力的監(jiān)察稽核人員。監(jiān)察稽核崗位對公司董事會和股東(大)會負責，以保證監(jiān)察稽核的獨立性和權威性。小額貸款公司董事會和管理層應重視和支持監(jiān)察稽核工作，對監(jiān)察稽核中發(fā)現(xiàn)的違反法律、法規(guī)和公司制度的行為，應及時糾正和處罰。第四十八條小額貸款公司應建立信息披露制度，按要求向市、區(qū)縣主管部門、向人民銀行營業(yè)管理部、北京銀監(jiān)局、向公司股東、向為其提供融資的銀行業(yè)金融機構、向有關捐贈人披露經(jīng)中介機構審計的財務報表和年度業(yè)務經(jīng)營情況、融資情況、大額貸款、重大事項等信息，必要時應向社會披露，并保證信息的真實準確和完整。對突發(fā)事件和突發(fā)業(yè)務風險等重大事項應及時報告主