指導(dǎo)員工作總結(jié).doc

關(guān)于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的實施方案 為了深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，進一步推進農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，現(xiàn)就加強我區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提出如下實施方案。一、目標任務(wù)按照中央、自治區(qū)黨委和市委關(guān)于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的要求，結(jié)合我區(qū)實際，確定加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的目標任務(wù)是：深入貫徹落實十七屆四中全會精神，鞏固擴大學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的村級干部隊伍，探索一條發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的路子，健全一套有效的村級組織管理制度，創(chuàng)新一批農(nóng)村基層黨組織活動載體，形成一種齊抓共管的責(zé)任機制，著力加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷提升農(nóng)村黨建水平。二、以“五個建設(shè)”為重點，切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)（一）以增強“五種意識”為重點，著力加強思想建設(shè)把增強黨員干部的黨員意識、學(xué)習(xí)意識、責(zé)任意識、發(fā)展意識和文明意識作為加強思想建設(shè)的重要內(nèi)容，切實在整體提高農(nóng)村干部群眾思想政治素質(zhì)上下功夫。增強黨員意識。通過開展理想信念教育和先進典型教育，抓好黨員“評星定格”，深化“黨員承諾制”活動等，著力破解部分農(nóng)村黨員黨性觀念淡漠、黨員意識較差、黨員作用發(fā)揮不明顯的問題，教育引導(dǎo)廣大黨員時刻牢記自己是一個共產(chǎn)黨員，自覺在政治上、思想上和行動上同黨組織保持一致。增強學(xué)習(xí)意識。通過加強農(nóng)村信息化建設(shè)，開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，組織外出參觀學(xué)習(xí)，進行紅色電影展演，舉辦知識競賽等，有效整合各類農(nóng)村教育培訓(xùn)資源，扎實開展“學(xué)習(xí)型黨組織”創(chuàng)建活動，著力破解部分農(nóng)村黨員文化素質(zhì)不高、學(xué)習(xí)意識不強的問題，不斷提高農(nóng)村黨員干部的綜合素質(zhì)。增強責(zé)任意識。通過加強黨的宗旨教育，開展農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對幫扶和“一個黨員一面旗”主題實踐活動等，著力破解部分農(nóng)村黨員事業(yè)心、責(zé)任感和服務(wù)意識不強的問題，引導(dǎo)農(nóng)村黨員結(jié)合實際公開承諾、履職盡責(zé)，發(fā)揮先鋒模范和示范帶動作用。增強發(fā)展意識。通過開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、農(nóng)村黨組織和黨員“創(chuàng)業(yè)”行動、城鄉(xiāng)黨組織和黨員“手拉手”幫扶活動等，著力破解部分農(nóng)村黨組織和黨員發(fā)展意識不足、發(fā)展能力不強的問題，引導(dǎo)農(nóng)村黨組織和黨員結(jié)合實際制定發(fā)展規(guī)劃，探索發(fā)展經(jīng)濟新路子，不斷壯大村集體經(jīng)濟，促進黨員群眾增收，提高農(nóng)村黨組織和黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力。增強文明意識。通過開展公民基本道德規(guī)范教育，深入開展以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容的“三德”教育活動，以講文明、講科學(xué)、講衛(wèi)生、樹新風(fēng)為主要內(nèi)容的“三講一樹”主題活動等，著力破解部分農(nóng)民群眾思想素質(zhì)不高、存在不良行為習(xí)慣等問題，引導(dǎo)農(nóng)民群眾革除各種生活陋習(xí)，增強文明生活意識，養(yǎng)成文明行為習(xí)慣，不斷促進農(nóng)民思想政治素質(zhì)整體提高。（二）以村“兩委”班子換屆為重點，著力加強組織建設(shè)把做好村“兩委”班子換屆工作作為加強組織建設(shè)的重要推手，切實在增強村級組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力上下功夫。夯實換屆工作基礎(chǔ)。深入各村進行調(diào)查摸底，全面了解村級班子建設(shè)情況和存在的熱點難點問題，并針對存在問題提出處置預(yù)案。對各種矛盾糾紛情況進行一次大排查、大調(diào)處，采取有效措施化解矛盾糾紛，切實把握換屆工作主動權(quán)。認真開展村級財務(wù)審計和檢查工作，對在審計檢查中發(fā)現(xiàn)有經(jīng)濟問題的村干部要嚴肅查處，有經(jīng)濟責(zé)任問題的村干部堅決不予留任。對所有村集體資產(chǎn)、資源進行一次全面的核查登記，妥善監(jiān)管好村級集體資產(chǎn)，嚴防集體資產(chǎn)流失。加強村干部隊伍建設(shè)。創(chuàng)新村干部選任方式，試行村干部異地交流工作。通過自我推薦、群眾推薦、組織推薦等方式，把大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人、致富帶頭人等優(yōu)秀人才充實到村“兩委”班子，對特別優(yōu)秀的作為村黨組織書記或村委會主任后備人選進行重點培養(yǎng)，對到村任職的大學(xué)畢業(yè)生生活補貼上浮20%。在村級組織換屆中推行“公推直選”，真正把群眾信得過、有本事、肯干事、干成事、高中以上文化程度的優(yōu)秀年輕人選進村“兩委”班子，不斷優(yōu)化村“兩委”班子結(jié)構(gòu)，增強村“兩委”班子活力。加強對現(xiàn)任和新任村干部的教育培訓(xùn)，重點強化村黨支部書記的教育管理。加強村干部的管理考核，對“帶病上崗”和考核不稱職的村干部堅決予以調(diào)整。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委建立完善村干部個人檔案，村黨組織書記和村委會主任檔案同時在區(qū)委組織部備案。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。通過實施村企合作、開展土地資源節(jié)約整理、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、培育勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、開展中介服務(wù)等形式，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實力，提升村級組織服務(wù)群眾的能力。力爭到2010年底，村集體經(jīng)濟收入5萬元以上的村達到5個；到2012年底，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入全部達5萬元以上。實行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直部門包扶村集體經(jīng)濟發(fā)展制度，建立和完善村干部工作業(yè)績和集體經(jīng)濟收益掛鉤制度。在完成區(qū)委、政府確定的農(nóng)民人均純收入增長比例的前提下，對年集體經(jīng)濟收入5萬元以上、50萬元以內(nèi)的，每年提取村集體經(jīng)濟收入的10%作為村干部獎勵；對年集體經(jīng)濟收入50萬元以上的，每年提取村集體經(jīng)濟收入的8%作為村干部獎勵。創(chuàng)新黨建活動載體。認真堅持“三會一課”、農(nóng)村黨員黨性定期分析和民主生活會制度，并不斷改進內(nèi)容和形式。認真開展農(nóng)村黨員“評星定格”、“黨員承諾制”活動，著力加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。深入開展農(nóng)村黨組織和黨員“創(chuàng)業(yè)行動”、城鄉(xiāng)黨組織和黨員“手拉手”結(jié)對幫扶活動，著力提高村級集體經(jīng)濟收入和黨員群眾的收入。扎實開展農(nóng)村大社區(qū)黨建工作，一站大社區(qū)在勞務(wù)產(chǎn)業(yè)和文化活動上，龍泉農(nóng)村大社區(qū)在公共服務(wù)和鄉(xiāng)村旅游上實現(xiàn)新突破。推進農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，著力推進以改善民生為重點的農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)。力爭2010年50%的村完成社區(qū)化任務(wù)，2012年所有村完成社區(qū)化任務(wù)。按照大武口區(qū)開展城鄉(xiāng)社區(qū)“五共建”活動方案的要求，扎實開展“五共建”活動，切實做到城鄉(xiāng)“組織互動、文明共進、文化共建、信息互通、服務(wù)聯(lián)手”，扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。（三）以健全“三項制度”為重點，著力加強作風(fēng)建設(shè)把健全完善聯(lián)系服務(wù)群眾工作“三項制度”作為加強作風(fēng)建設(shè)的重要手段，切實在化解基層矛盾、維護農(nóng)村穩(wěn)定，解決突出問題、密切黨群關(guān)系上下功夫。健全完善基層黨組織書記接待群眾制度。堅持定期集中接待群眾與隨時接訪群眾相結(jié)合，耐心聽取、答復(fù)群眾反映的問題。對不能立即答復(fù)、解決的，要明確具體經(jīng)辦人，限時予以答復(fù)、解決。對屬職責(zé)范圍之外或不合理要求的，按程序進行轉(zhuǎn)辦或做好解釋說明工作。認真填寫基層黨組織書記接待群眾記錄本和群眾意見交辦單，做到一事一記、一人一記。對發(fā)出的群眾意見交辦單進行跟蹤督辦，確保件件有回復(fù)、事事有了結(jié)。健全完善班子成員進家入戶走訪群眾制度。領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)常入戶走訪老黨員、困難群眾、上訪戶、致富能人等，深入了解村情民意，幫助解決實際問題。認真填寫基層黨組織班子成員進家入戶走訪群眾民情日志，對入戶走訪群眾情況及提出的意見建議等詳細記錄。定期召開民情分析會，認真梳理、分析群眾反映的問題，完善相應(yīng)的制度措施。結(jié)合開展走訪入戶，鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨員干部每年走訪群眾面應(yīng)不少于30%，村“兩委”班子成員每年走訪群眾面達到100%。健全完善群眾意見辦理反饋制度。對群眾反映的問題和提出的意見建議進行認真梳理，限時、歸口辦理。采取公開、個別、集中、隨時反饋等形式，及時將辦理情況反饋反映人。認真填寫群眾意見辦理反饋單并送達反映人，以便聽取群眾對辦理結(jié)果的意見建議。實行群眾意見建議辦理銷號制，認真填寫群眾意見辦理情況登記表，辦結(jié)一件，銷號一件。黨組織書記要定期查看，對未辦結(jié)事項進行催辦、督辦。（四）以創(chuàng)新“四項機制”為重點，著力加強制度建設(shè)把創(chuàng)新村務(wù)公開、民主管理、黨員發(fā)展、經(jīng)費保障四項機制作為加強制度建設(shè)的突破口，切實在規(guī)范黨務(wù)村務(wù)運作和增強基層組織活力上下功夫。創(chuàng)新村務(wù)公開機制。通過黨務(wù)、村務(wù)公開欄等，將發(fā)展黨員、民主評議黨員、村（隊）干部變動、土地征用補償、村集體資產(chǎn)處置、村級財務(wù)收支、各類補助補貼發(fā)放、計劃生育政策落實情況、村干部報酬等事項及時公布，進一步加強黨務(wù)、村務(wù)公開，拓寬公開渠道，完善公開程序，拓展公開內(nèi)容，提高公開質(zhì)量，讓群眾了解和監(jiān)督黨務(wù)、村務(wù)運行情況。創(chuàng)新民主管理機制。進一步健全完善村級“陽光議事會”、“民主議政日”等制度，成立有黨員代表、村民代表參加的民主議事小組，明確黨務(wù)、村務(wù)議事決策程序，加強對黨務(wù)、村務(wù)運行的監(jiān)督檢查，有效規(guī)范黨務(wù)、村務(wù)運作。創(chuàng)新發(fā)展黨員機制。按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的要求，制定發(fā)展黨員的長遠規(guī)劃和年度計劃，加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，保證每個支部年內(nèi)至少發(fā)展5名黨員。堅持發(fā)展黨員培訓(xùn)制、票決制、公示制、責(zé)任追究制，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新經(jīng)費保障機制。將村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費納入預(yù)算，實行國庫集中支付。建立村干部報酬標準正常增長機制，逐步提高村辦公活動經(jīng)費，切實保證村級組織正常開展工作。認真落實村干部養(yǎng)老保險、獎勵補貼待遇，逐步解決村干部的后顧之憂。（五）以落實“四項措施”為重點，著力加強反腐倡廉建設(shè)把深入實施農(nóng)村勤廉工程作為加強農(nóng)村反腐倡廉建設(shè)的重要抓手，切實在增強免疫力、強化約束力、提升執(zhí)行力上下功夫。開展警示教育活動。以鎮(zhèn)（街道）、村領(lǐng)導(dǎo)班子成員和站所負責(zé)人為重點，利用各種形式對查處的違紀違法案件進行剖析，用身邊鮮活的典型和慘痛的教訓(xùn)來警示黨員干部。加強宗旨意識、黨紀法規(guī)、先進典型教育，引導(dǎo)農(nóng)村基層黨員干部自覺規(guī)范行為，切實做到辦事公道正派，作風(fēng)務(wù)實民主，為政勤勉廉潔。強化財務(wù)管理。加強農(nóng)村“三財”（財政、財務(wù)、財產(chǎn)）管理，全面推行鎮(zhèn)（街道）財區(qū)管、村財鎮(zhèn)（街道）管，區(qū)財政、審計、監(jiān)察等部門進行監(jiān)督的制度；實行村級財務(wù)支出“四簽兩審一公開”制度，即：村上每筆支出必須由經(jīng)手人、報賬員、村主任和村民選舉出的村民民主理財小組集體討論同意后，報鎮(zhèn)（街道）“村財中心”審核，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)簽字批準后方可報賬，并將所有收支情況在村務(wù)公開欄上每季度公布一次，切實加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費和村集體資產(chǎn)、資金、資源的監(jiān)督管理。推行雙向述職述廉。每年年終由鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責(zé)人和村支部書記、村委會主任分別向上級黨委、政府匯報工作開展情況和廉政建設(shè)情況，同時向本單位和下屬單位負責(zé)人進行公開述職述廉，主動接受黨員干部的質(zhì)詢和評議。實行經(jīng)濟責(zé)任審計。嚴格執(zhí)行鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責(zé)人任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計制度，推行村黨支部書記、村委會主任任期屆滿和離任經(jīng)濟責(zé)任審計，對重大經(jīng)濟活動進行專項審計，對群眾反映強烈的問題進行重點審計，及時公開并運用好審計結(jié)果。三、方法步驟加強農(nóng)村基層組織建設(shè)是一項長期任務(wù)，必須按照“科學(xué)規(guī)劃、全面部署，分步實施、逐步提高”的要求進行。2010年重點分三個階段開展工作。第一階段：集中開展系列活動（4-8月份）。召開動員會，對全區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作進行安排部署。鎮(zhèn)（街道）制定具體的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作方案和農(nóng)村總體發(fā)展規(guī)劃。集中開展走訪活動，著力解決突出問題。開展村級財務(wù)審計和檢查，對所有村集體資產(chǎn)、資源進行核查登記。對不勝任現(xiàn)職的村干部進行調(diào)整。選拔大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人、致富帶頭人等優(yōu)秀后備人才，充實到村“兩委”班子”并進行崗前培訓(xùn)。對現(xiàn)任村干部進行教育培訓(xùn)，健全完善各項制度。深入開展“黨員承諾制”、“創(chuàng)業(yè)行動”等活動。第二階段：扎實做好村“兩委”班子換屆工作（9-11月份）。按照程序和要求，制定換屆工作方案，培訓(xùn)工作人員，派駐換屆工作組，組織開展換屆選舉工作。總結(jié)、上報換屆工作情況，做好資料整理歸檔工作，開展新任村干部培訓(xùn)。第三階段：認真做好總結(jié)提高工作（12月）。利用冬閑時間開展黨員干部教育培訓(xùn)。查漏補缺，合力攻堅，全面完成年度農(nóng)村基層組織建設(shè)工作任務(wù)和目標?？偨Y(jié)、上報開展農(nóng)村基層組織建設(shè)情況，并著手對下一年度工作進行謀劃和安排部署。四、組織領(lǐng)導(dǎo)加強農(nóng)村基層組織建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須強化責(zé)任機制和激勵機制，形成齊抓共管的強大合力。強化責(zé)任機制。實行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直部門包扶責(zé)任制，每個村由1名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、2個區(qū)直部門包扶，幫助、支持包扶的村完成基層組織建設(shè)任務(wù)。采取鎮(zhèn)（街道）班子成員和黨員干部包村、派駐工作組等方式，強化工作責(zé)任，加強工作指導(dǎo)，確保完成農(nóng)村基層組織建設(shè)各項目標任務(wù)。完善考核機制。把完成村集體經(jīng)濟發(fā)展目標、農(nóng)民人均純收入增幅目標、發(fā)展黨員目標和群眾集體上訪次數(shù)等作為對鎮(zhèn)（街道）目標考核的約