黑龍江省旅游局規(guī)范行政.doc

黑龍江省旅游局規(guī)范行政權力運行制度和配套制度匯編黑龍江省旅游局黨組二一年一月五日目 錄1、導游人員資格考試制度2、旅游發(fā)展金宣傳資金使用制度 3、旅游發(fā)展金項目資金分配制度 4、旅游景區(qū)質量等級評定制度 5、旅游滑雪場質量等級評定制度 6、旅游管理公司從事旅游景區(qū)管理備案制度 7、旅行社許可制度 8、旅行社設立分社、服務網(wǎng)點的備案管理制度 9、領隊人員資格審核制度 10、導游證（IC）卡核發(fā)制度 11、導游證（IC）卡年審制度 12、旅游飯店星級評定制度 13、星級飯店復核制度14、旅游飯店管理公司備案制度15、旅行社違規(guī)違法行為處罰制度16、導游人員違規(guī)違法行為處罰制度17、領隊人員違規(guī)違法行為處罰制度18、省旅游局局(處)務會議制度19、省旅游局關于規(guī)范權力運行制度執(zhí)行監(jiān)督檢查辦法20、省旅游局關于違反規(guī)范權力運行制度責任追究辦法導游人員資格考試制度一、 責任單位和責任人責任單位：省旅游局人事培訓處責 任 人：承辦人A、承辦人B、考點負責人、筆試面試考官、人教處處長、主管局長和省導游人員資格考試考評委員會成員二、 考試權力行使依據(jù)導游人員管理條例第三條第一款規(guī)定：“國家實行全國統(tǒng)一的導游人員資格考試制度?！睂в稳藛T管理實施辦法第五條規(guī)定：“國家實行統(tǒng)一的導游人員資格考試制度。經(jīng)考試合格者，方可取得導游資格證?！?三、報考條件和標準（一）報考條件具有高級中學、中等專業(yè)學校或者以上學歷，身體健康，具有適應導游需要的基本知識和語言表達能力的中華人民共和國公民，可以參加導游人員資格考試。（二）審報材料1、學歷證明復印件；2、身份證明復印件；3、身體健康檢查表；4、無劣跡證明。（三）組織考試的培訓單位需上報的材料1、上報設立考試點的申請；2、上報考生名單。(四) 通過標準。考試采取筆試、面試相結合的辦法，面試達到60分，筆試按照綜合分數(shù)由高到低按參加考試人數(shù)的30%錄取。 四、辦理程序 （一）確定考點設置，委托各考點負責人組織報名，審核報考資格，辦理報考有關手續(xù)。 （二）受委托考點負責人確定考場并布置、組織監(jiān)考人員和考試責任單位簽訂考試安全責任狀。 （三）承辦人A、承辦人B組織命題，承辦人A審查現(xiàn)場面試考官資格。 （四）人教處處長明確考試各環(huán)節(jié)責任分工。 （五）考試由筆試和面試兩個環(huán)節(jié)組成。承辦人A、承辦人B、考點負責人負責組織筆試和面試，其中：筆試兩天，面試六天。 （六）各考點負責人負責在考場內設立舉報箱、監(jiān)督投訴電話(駐局紀檢監(jiān)察室工作人員電話)并在網(wǎng)上和考試現(xiàn)場公布。 （七）承辦人A、承辦人B組織評卷、試卷復核。（八）在紀檢監(jiān)察人員監(jiān)督下，將考試合格人員名單報人教處處長、主管局長審定。（九）合格者，由黑龍江省旅游局導游人員考評委員會在考試結束之日起30個工作日內核發(fā)導游人員資格證。（十）導游人員資格證核發(fā)后60個工作日，經(jīng)請示黑龍江省旅游局導游人員考評委員會領導同意，核準科目及試卷數(shù)量，履行監(jiān)銷簽字程序，統(tǒng)一到省委保密局指定的地點銷毀試卷。五、公開公示本制度和黑龍江省旅游局導游人員資格考試工作方案及導游人員考評委員會確認并通過的考生成績在省旅游局政務網(wǎng)在省旅游局政務網(wǎng)（）長期公布。考生成績在省旅游局政務網(wǎng)（）公布時間為：40個工作日。六、辦理時限從考生報名之日起4個月內辦結。(培訓2個月，考試10個工作日，判卷40工作日)。七、監(jiān)督檢查執(zhí)行省旅游局關于規(guī)范權力運行制度監(jiān)督檢查辦法。八、責任追究執(zhí)行省旅游局關于違反規(guī)范權力運行制度責任追究辦法。附：導游人員資格考試工作流程圖導游人員資格考試工作流程圖網(wǎng)上公布成績核發(fā)導游人員資格證書主管局長簽批考評委員會認定考試成績組織考試和評卷工作審核報考人員資格落實監(jiān)考人員和簽訂考試安全責任狀確定考場組織命題、印刷試卷組織考試、評卷 旅游發(fā)展金宣傳資金使用制度一、 責任單位和責任人責任單位：省旅游局旅游促進與對外聯(lián)絡處責任人：承辦人A、承辦人B、處務會參加人員、副處長、處長、局長、局務會參加人員二、 權力行使的依據(jù)（1）國務院關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知（國發(fā)20019號）。通知第三條“加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施”中提出：“一是增加對旅游基礎設施建設的財政性資金投入。二是進一步加大對旅游市場開發(fā)促銷的資金投入，完善旅游發(fā)展基金的收繳和使用管理，重點用于國際市場開發(fā)。（2）黑龍江省人民政府關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見（黑政發(fā)200216號）。意見第十二條要求“各級政府要增加對旅游業(yè)的財政性資金投入，把旅游發(fā)展金納入本級財政預算。重點旅游區(qū)所在地政府每年要安排一定數(shù)量的資金用于旅游基礎設施建設和宣傳促銷。”三、 旅游發(fā)展金宣傳資金使用方向與標準旅游發(fā)展金宣傳資金使用方向：（1）組織全省各級旅游行政管理部門和有關旅游企業(yè)參加國內外旅游促銷展會和國內外各種專題宣傳促銷活動。（2）邀請國內外旅行商、各類媒體來我省踏察、采訪。（3）組織滑雪節(jié)等各類旅游節(jié)慶活動。（4）在國內外廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體上通過與各類媒體合作聯(lián)合宣傳，廣泛地樹立黑龍江旅游形象。（5）在主要客源地豎立大型廣告牌，在重要媒體上投放有針對性的旅游廣告。（6）制作各類旅游宣傳促銷品、印刷品，宣傳展示黑龍江省旅游整體形象。（）進行旅游包機獎勵；完善旅游商務、政務網(wǎng)絡建設；舉辦全省旅游商品大賽，開發(fā)黑龍江省旅游紀念品。（8）針對俄羅斯、韓國、日本等等我省主要客源國，進行有針對性的國際旅游市場開發(fā)。（9）完成國家局、省政府交辦的臨時性旅游宣傳促銷工作。旅游發(fā)展金宣傳資金在具體使用中要堅持如下標準：1.確保國家局、省政府布置的宣傳促銷工作按時完成；2.堅持節(jié)儉、高效、公開的原則，對需要選擇商業(yè)性企業(yè)承制的工作，根據(jù)項目的需要進行招標。四、 旅游發(fā)展金宣傳資金立項程序旅游發(fā)展金要嚴格按照完成國家旅游局宣傳促銷工作統(tǒng)一部署、完成省政府旅游宣傳的重點工作，并參考上一年度全省旅游發(fā)展金宣傳資金總額、參考全省當年財政支出情況確定本年度總額及各項具體項目，經(jīng)主管副省長審批后確定。（1）黑龍江省旅游發(fā)展金宣傳資金實行年度預算制。每年年底，由省局促進與對外聯(lián)絡處根據(jù)國家旅游局下一年度總體促銷安排、省政府關于近期旅游業(yè)發(fā)展的重要指示，結合本省下一年度重點宣傳促銷工作，提出下一年度全省重點宣傳促銷和市場開發(fā)的資金使用計劃。（2）資金使用計劃由承辦人A拿出初步方案,承辦人B根據(jù)方案項目制定預算，經(jīng)處長（副處長）組織召開處務會討論，提出處審核意見，報局長審閱。對于同一項目宣傳資金對同一單位再次或多次給付的，在處務會上做出特殊說明。局長審閱后，與省財政廳相關處室通報，再提請局務會討論。局務會討論通過，局長簽批后，會簽省財政廳，并與省財政廳聯(lián)合行文，報省政府主管旅游工作的副省長簽批。（）主管副省長簽批后，確定為下一年度旅游發(fā)展金宣傳資金經(jīng)費預算，由省財政廳和省旅游局共同備案，按項目時限，撥付相應的項目資金。（4）在遇國家政策性調整、人力不可抗拒的自然災害等特殊情況下，如部分項目不能按計劃進行，可適當進行調整。調整資金由承辦人 A提出意見，承辦人B草擬申請，報處長、局長審核后，由局辦公室財務會商財政廳，得到財政廳同意后，根據(jù)調整項目資金額度情況報主管副省長簽批。五、實施管理（1）在宣傳資金的項目實施中，要本著節(jié)約、實效的原則，用好宣傳促銷專項經(jīng)費。（2）對實施的參展布展、媒體廣告宣傳、旅游宣傳品制作等工作，要根據(jù)實際發(fā)生的費用額度和資金投放規(guī)模，適度進行招標，以確保項目實施過程公開、公正。大額資金項目使用都要進行招標。根據(jù)項目性質，招標又可分為公開招標和邀請招標兩種形式。公開招標由承辦人A提出初步意見，承辦人B草擬招標文件，經(jīng)處長、局長審核后對外發(fā)布。邀請招標由承辦人A提出初步意見，報省政府采購辦，得到省政府采購辦批準同意后，承辦人B草擬招標邀請書，處務會集體研究確定35名以上邀請對象（法人或其他組織），局長簽字批準后按此執(zhí)行。評標工作由處長組織，局務會組成人員、邀請的評標專家、局紀檢監(jiān)察室人員參加。投標單位中標后與我簽定項目協(xié)議（項目合同）后，由局紀檢監(jiān)察室人員、處長、承辦人A、承辦人B督辦項目完成。（3）動態(tài)性宣傳促銷項目（或活動）在完成后要保留影像資料。（4）項目結算、核銷時，要同時提供合同（協(xié)議）原件和項目實施的相關資料，通過局財務報省財政廳復核。省財政廳復核后將預算款項撥付局財務，再由具體負責此項工作的處長（副處長）、承辦人A、承辦人B簽字，報局財務審核簽字，再由辦公室負責人簽字后報局長簽批。六、公開公示1.本制度將在黑龍江旅游政務網(wǎng)上公布（http：www. ）。2.宣傳項目分配套資金在黑龍江旅游局政務網(wǎng)上公布公示7日。七、辦結時限30個工作日內辦結。七、監(jiān)督檢查執(zhí)行省旅游局關于規(guī)范權力運行制度監(jiān)督檢查辦法。八、責任追究執(zhí)行省旅游局關于違反規(guī)范權力運行制度責任追究辦法。附：旅游發(fā)展金宣傳資金使用工作流程圖旅游發(fā)展金宣傳資金使用工作流程圖立項：業(yè)務處室 處務會集體研究 制定旅游發(fā)展金宣傳資金（旅游促進與對外聯(lián)絡處） 使用計劃草案處長（副處長）簽字辦公室核稿，有關處室會簽 局長審閱 修改計劃 與財政先期溝通局務會討論、局長簽批省財政廳會商、會簽 主管副省長簽批 批準項目公告項目實施：企業(yè)競標 招投標程序市場處提出意見局長審核 簽定項目合同 項目實施，留取資料財務確認、復核、撥款負責此項工作的承辦人、處長（副處長）簽字；辦公室主任簽字； 資金劃撥局財務人員簽字；局長簽字；旅游發(fā)展金項目資金分配制度 一、責任單位和責任人責任單位：省旅游局規(guī)劃發(fā)展處責任人：承辦人A、處長、處務會參加人員、分管副局長、其他副局長、局長、局務會參加人員二、分配權力行使依據(jù)（一）國務院關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知（國發(fā)20019號）。通知提出“要加大對旅游業(yè)的支持力度，增加對旅游基礎設施建設的財政性資金投入，進一步加大對旅游市場開發(fā)促銷的資金投入?！保ǘ┖邶埥∪嗣裾P于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見（黑政發(fā)200216號）。意見要求“各級政府要增加對旅游業(yè)的財政性資金投入，把旅游發(fā)展金納入本級財政預算。重點旅游區(qū)所在地政府每年要安排一定數(shù)量的資金用于旅游基礎設施建設和宣傳促銷?！保ㄈ┦÷糜伟l(fā)展專項資金管理辦法。辦法中提到“省旅游發(fā)展專項資金是經(jīng)過省政府批準設立，由省級財政預算安排的用于旅游業(yè)發(fā)展的資金”；“省旅游局會同省財政廳對申報項目審核通過后，對擬扶持項目履行相應的上報審批程序”。三、支持范圍和分配標準省旅游發(fā)展專項資金支持的范圍包括：（一）旅游景區(qū)基礎設施項目。包括：景區(qū)內的道路、碼頭、電力、供排水、衛(wèi)生、安全保障、環(huán)保設施的建設完善項目；（二）公共服務設施項目。包括：景區(qū)（點）廁所、停車場、標識標牌、游客接待中心等建設完善項目；（三）旅游資源名村、名鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游項目或扶貧開發(fā)項目；（四）全省及跨市（地）區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和省里確定的重點旅游線路、旅游區(qū)的旅游發(fā)展規(guī)劃編制項目；（五）利用地方資源，開發(fā)具有地方特色的旅游商品、紀念品的項目；（六）省本級的教育培訓、信息化建設、招商引資、統(tǒng)計調查等費用。各項目投資主體需按以上資金使用范圍申報項目，并準備齊申報資金的各項必備材料才能申請專項資金。省旅游局對上報項目進行審核，對材料齊備的項目進行匯總，給予其中符合黑龍江省北國風光特色旅游開發(fā)區(qū)規(guī)劃的旅游建設項目以及省委確定的11個旅游城鎮(zhèn)建設項目予以重點支持，適當扶持其他具有發(fā)展?jié)摿Φ钠鸩叫突蚓哂械湫褪痉蹲饔玫穆糜雾椖俊Ｖ攸c支持的項目資金上限原則上不超過500萬元，適當扶持的項目資金上限原則上不超過100萬元。對同一項目的資金支持不超過3年。四、所需材料申報項目除由各市（地）、縣（市）旅游局、財政局聯(lián)合上報省旅游局、省財政廳的申報文件外，還需要報送以下材料：1、黑龍江省旅游發(fā)展專項資金項目申請書；2、旅游項目所在區(qū)域旅游總體開發(fā)規(guī)劃文件；3、項目可行性研究報告經(jīng)各市（地）、縣發(fā)展與改革部門批準文件；4、各市（地）、縣城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見書（城市景區(qū)點）；5、各市（地）、縣國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見或國有土地使用權出讓合同；6、環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批意見；7、貸款貼息項目應附銀行貸款合同和銀行實際發(fā)生計息單及相關審貸法律文件;8、省政府要求扶持項目應附省政府專題會議紀要或省政府領導有關批示件;以上16款為所有申報項目的必備條件，第78款為特定項目的必備條件。五、申請和受理每年年末省財政廳研究確定項目資金支出預算規(guī)模后，會同省旅游局向有關市（地）、縣（市）下達下一年度項目資金申報通知。各市（地）、縣（市）項目投資主體按照通知要求，報所在市（地）、縣（市）旅游局和財政局申請項目資金，并由市(地)、縣（市）旅游局會同財政局審查后聯(lián)合行文報省旅游局、省財政廳；省屬單位申請項目資金，經(jīng)主管部門報省旅游局、省財政廳。承辦人A對申報材料進行審核。材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或不符合法定形式的，當場或5個工作日內一次告知申報單位需要補正的內容。六、審查與決定項目資金分配按以下程序運行：（一）由各市（行署）、縣（市）級旅游局和財政局共同行文上報項目，并附相應材料。承辦人A對申報材料進行審核，對材料合格的進行匯總;（二）規(guī)劃發(fā)展處根據(jù)總體規(guī)劃要求以及年度扶持方向和重點，經(jīng)處務會研究（對同一單位再次或多次給付的在處務會上做出特殊說明），從匯總項目中篩選出支持項目，形成資金安排初步意見，報主管副局長;（三）由主管副局長審核把關，送局長及各位局領導審閱后，與省財政廳主管處溝通協(xié)調，然后提交局務會;（四）經(jīng)省旅游局局務會集體討論，確定省旅游發(fā)展金支持項目，形成分配預案;（五）報省財政廳審批;（六）報主管副省長審定。七、公開公示本制度和申請示范文本長期公布在黑龍江省旅游政務網(wǎng)上（）。主管副省長審定后的項目資金分配方案在黑龍江省旅游網(wǎng)上公示一周，無異議后，由省旅游局和省財政廳共同下發(fā)導向計劃。本制度原文在省旅游局政務網(wǎng)長期公示。八、審批時限自省旅游局和省財政廳聯(lián)合下發(fā)的項目資金申報通知中規(guī)定的上報截止日期起30日內確定項目資金分配預案，報省財政廳審批。九、監(jiān)督檢查執(zhí)行省旅游局關于規(guī)范權力運行制度監(jiān)督檢查辦法。八、責任追究 執(zhí)行省旅游局關于違反規(guī)范權力運行制度責任追究辦法。附：旅游發(fā)展金項目資金分配工作流程圖旅游發(fā)展金項目資金分配工作流程圖地、市、縣旅游局、財政局共同行文上報省旅游局、省財政廳審核匯總后，規(guī)劃發(fā)展處召開處務會提出初步意見主管副局長審核把關局長及其他各位局領導審閱省旅游局局務會集體討論，確定支持項目報省財政廳審批報主管副省長審定公示一周后，省旅游局和省財政廳共同下發(fā)導向計劃 旅游景區(qū)質量等級評定制度一、責任單位和責任人（一）責任單位：省旅游局規(guī)劃發(fā)展處（二）責任人：承辦人A、承辦人B、副處長、處長、分管局長、省旅游景區(qū)評定辦公室成員、旅游景區(qū)質量等級評定委員會成員二、評定權利行使依據(jù)（一）旅游區(qū)（點）質量等級的劃分與評定（GB/T 17775-2003）見國家旅游局網(wǎng)站（）。（二）旅游景區(qū)質量等級評定管理辦法（國家旅游局2005年8月5日）見國家旅游局網(wǎng)站（）。(三)黑龍江省旅游條例（2009年黑龍江省第十一屆人民代表大會常務委員會公告第10號）第二十條旅游飯店、賓館、度假村、旅游景區(qū)和符合國家旅游航運服務標準的旅游航運船舶，按照國家和省有關規(guī)定實行質量等級評定制度。三、評定范圍和標準（一）評定范圍：具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能, 具備相應旅游服務設施并提供相應旅游服務的獨立管理區(qū)。該管理區(qū)應有統(tǒng)一的經(jīng)營管理機構和明確的地域范圍。包括風景區(qū)、文博院館、寺廟觀堂、旅游度假區(qū)、自然保護區(qū)、主題公園、森林公園、地質公園、游樂園、動物園、植物園及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科教、軍事、體育、文化藝術等各類旅游區(qū)（點）。 (二)評定標準： 標準共分5個等級，評定采取打分制。具體打分標準見旅游區(qū)（點）質量等級的劃分與評定（GB/T 17775-2003）。旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、郵電服務、旅游購物、綜合管理、資源和環(huán)境保護八項內容打分達到950分的為5A級旅游景區(qū)； 旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、郵電服務、旅游購物、綜合管理、資源和環(huán)境保護八項內容打分達到850分的為4A級旅游景區(qū)；旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、郵電服務、旅游購物、綜合管理、資源和環(huán)境保護八項內容打分達到750分的為3A級旅游景區(qū)；旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、郵電服務、旅游購物、綜合管理、資源和環(huán)境保護八項內容打分達到600分的為2A級旅游景區(qū)；旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、郵電服務、旅游購物、綜合管理、資源和環(huán)境保護八項內容打分達到500分的為1A級旅游景區(qū)。項目名稱旅游交通游覽旅游安全衛(wèi)生郵電服務旅游購物綜合管理資源和環(huán)境保護標準分數(shù)140210801403050195155國家旅游景區(qū)評定委員會負責評定4A級和5A級旅游景區(qū)，省旅游景區(qū)評定委員會負責評定3A級2A級1A級旅游景區(qū)。四、 所需材料1、地市旅游局推薦意見；2、旅游景區(qū)質量等級申請報告（旅游景區(qū)概況、景區(qū)申請、當?shù)芈糜尉皡^(qū)評定機構“旅游局”審核意見）；3、服務質量與環(huán)境質量評分表；4、景觀質量評分表；5、游客意見評分表。五、受理景區(qū)申請并填寫的旅游景區(qū)質量等級評定報告書，縣（市）旅游局上報地市（農(nóng)墾、森工）旅游局并經(jīng)地市（農(nóng)墾、森工）旅游局現(xiàn)場推薦打分，對分數(shù)符合不同質量等級標準的景區(qū)上報省旅游景區(qū)評定辦公室，辦公室予以受理。六、審查與決定（一）審查承辦人A審查：1、審查上報的旅游景區(qū)質量等級評定報告書中是否有旅游景區(qū)申請;2、審查是否有地市（農(nóng)墾、森工）旅游局的審核意見和推薦意見;3、審查是否有地市（農(nóng)墾、森工）旅游局的推薦打分。4、審查旅游景區(qū)簡況、旅游資源概述、景區(qū)發(fā)展概況、旅游活動項目等內容是否填寫齊全;5、審查推薦分數(shù)是否符合推薦的質量等級;6、審查其他相關內容;對審查合格的材料報副處長進一步審查，然后報主管局長審查同意后組織開展評定工作。副處長無法審查的由處長審查。主管副局長不在的由主管副局長指定其他副局長代為審查。（二）決定省旅游景區(qū)質量等級評定辦公室對審核符合上述5條標準的旅游景區(qū)，省旅游景區(qū)質量等級評定辦公室指派副處長帶隊組成3-5人評定小組進行現(xiàn)場評定，評定小組采取現(xiàn)場檢查、資料審核、抽樣調查等方式進行。根據(jù)現(xiàn)場實際情況，對照標準條款進行逐項打分，對符合標準的3A級、2A級、1A級旅游景區(qū)，評定小組寫出評定意見，提交省旅游景區(qū)評定辦公室討論（處長召集），討論通過的旅游景區(qū)，提交省旅游景區(qū)質量等級評定委員會討論決定，符合標準的賦予景區(qū)以不同的質量等級。七、公開與公示本制度和申請示范文本長期公布在黑龍江省旅游政務網(wǎng)上（）。符合標準予以批準的不同質量等級的旅游景區(qū)，由省旅游景區(qū)質量等級評定委員會在黑龍江省旅游局政務網(wǎng)站公開公示7日。八、評定時限省旅游景區(qū)質量等級評定委員會收到上報的旅游景區(qū)質量等級評定報告書后，15日內組織人員進行評定，做出評審決定。九、監(jiān)督檢查執(zhí)行省旅游局關于規(guī)范權力運行制度監(jiān)督檢查辦法。十、責任追究執(zhí)行省旅游局關于違反規(guī)范權利運行制度責任追究辦法。附：旅游景區(qū)質量等級評定工作流程圖旅游景區(qū)質量等級評定工作流程圖（1A-3A級） 通過不通過旅游景區(qū)填寫申報評定報告書市（行署）旅游局推薦現(xiàn)場檢查，資料審核評定辦公室研究面書告之申請人并說明原因省旅游質量等級評定委員會評定公告、授牌旅游滑雪場質量等級評定制度一、責任單位和責任人（一） 責任單位：省旅游局規(guī)劃發(fā)展處。（二）責任人：承辦人A、承辦人B、副處長、處長、分管局長、省旅游滑雪場評定辦公室成員、旅游滑雪場質量等級評定委員會成員。二、評定權利行使依據(jù)（一）旅游滑雪場質量等級標準（DB23/T125-2008）(黑龍江省旅游網(wǎng))。（二）旅游滑雪場質量等級評定辦法黑旅辦發(fā)20093號。（三）黑龍江省旅游條例（2009年黑龍江省第十一屆人民代表大會常務委員會公告第10號）第二十條旅游飯店、賓館、度假村、旅游景區(qū)和符合國家旅游航運服務標準的旅游航運船舶，按照國家和省有關規(guī)定實行質量等級評定制度。三、評定條件和標準（一）評定條件：為旅游者提供以滑雪為主要活動項目的娛樂、健身、度假和消費等服務的場所。凡在黑龍江省境內，正式開業(yè)接待旅游滑雪者一年以上的滑雪場，均可申請參加質量等級評定。（二）評定標準：旅游滑雪場質量等級標準（DB23/T125-2008）。標準共分5個等級，評定采取打分制。雪場設備及基本條件、旅游交通、游覽、安全與保險、衛(wèi)生、通訊、旅游購物、綜合管理、服務接待設施、資源和環(huán)境保護、社會效益11項內容進行打分，達到950分的為5S級旅游滑雪場；雪場設備及基本條件、旅游交通、游覽、安全與保險、衛(wèi)生、通訊、旅游購物、綜合管理、服務接待設施、資源和環(huán)境保護、社會效益11項內容進行打分，達到900分的為4S級旅游滑雪場；雪場設備及基本條件、旅游交通、游覽、安全與保險、衛(wèi)生、通訊、旅游購物、綜合管理、服務接待設施、資源和環(huán)境保護、社會效益11項內容進行打分，達到850分的為3S級旅游滑雪場；雪場設備及基本條件、旅游交通、游覽、安全與保險、衛(wèi)生、通訊、旅游購物、綜合管理、服務接待設施、資源和環(huán)境保護、社會效益11項內容進行打分，達到750分的為2S級旅游滑雪場；雪場設備及基本條件、旅游交通、游覽、安全與保險、衛(wèi)生、通訊、旅游購物、綜合管理、服務接待設施、資源和環(huán)境保護、社會效益11項內容進行打分，達到650分的為1S級旅游滑雪場。項目名稱雪場設備條件旅游交通游覽安全保險衛(wèi)生通訊購物綜合管理接待設施資源環(huán)保社會效益標準分數(shù)510605070501020150303020四、 所需材料1、市（行署）旅游局推薦意見。2、旅游滑雪場質量等級申請報告（旅游滑雪場簡況、提交的文件資料、旅游滑雪場申請）。3、旅游滑雪場質量等級評分表。五、受理滑雪場申請并填寫的旅游滑雪場質量等級評定報告書，縣（市）旅游局報地市（農(nóng)墾、森工）旅游局并經(jīng)地市（農(nóng)墾、森工）旅游局現(xiàn)場初評打分，對分數(shù)符合不同質量等級標準的滑雪場推薦到省旅游滑雪場評定辦公室，辦公室予以受理。六、審查與決定（一）審查。承辦人A審查：1、審查上報的旅游滑雪場質量等級評定報告書中是否有旅游滑雪場的申請;2、審查是否有地市（農(nóng)墾、森工）旅游局的審核意見和推薦意見;3、審查是否有地市（農(nóng)墾、森工）旅游局的推薦打分;4、審查旅游滑雪場簡況、發(fā)展概述、滑雪場設備設施、基礎和專用設施等內容是否填寫齊全;5、審查推薦分數(shù)是否符合推薦的質量等級;6、審查其他相關內容;對審查合格的材料報副處長進一步審查，然后報主管局長審查同意后組織開展評定工作。副處長無法審查的由處長審查。主管副局長不在的由主管副局長指定其他副局長代為審查。（二）決定省旅游滑雪場質量等級評定辦公室對審核符合條件的滑雪場，由省旅游滑雪場評定委員會辦公室指派副處長帶隊組成3-5人評定小組進行現(xiàn)場評定，評定小組采取現(xiàn)場檢查、資料審核、抽樣調查等方式進行。按照標準打分后，對符合標準的旅游滑雪場，評定小組寫出評定意見，交省旅游滑雪場評定辦公室研究討論（處長召集），對討論同意的滑雪場，提交省旅游滑雪場質量等級評定委員會討論決定，賦予旅游滑雪場以質量等級。七、公開與公示本制度和申請示范文本長期公布在黑龍江省旅游政務網(wǎng)上（）。旅游滑雪場質量等級評定結果在省旅游局政務網(wǎng)上長期公布。 八、評定時限省旅游滑雪場質量等級評定辦公室收到上報的旅游滑雪場質量等級評定報告書后，15日內組織人員進行評定。九、監(jiān)督檢查執(zhí)行省旅游局關于規(guī)范權力運行制度監(jiān)督檢查辦法。十、責任追究執(zhí)行省旅游局關于違反規(guī)范權利運行制度責任追究辦法。附：旅游滑雪場質量等級評定工作流程圖旅游滑雪場質量等級評定工作流程圖通過不通過旅游景區(qū)填寫申報評定報告書市（行署）旅游局推薦現(xiàn)場檢查，資料審核評定辦公室研究書面告之申請人并說明原因省旅游質量等級評定委員會評定公告、授牌 旅游管理公司從事旅游景區(qū)管理備案制度 一、責任單位和責任人責任單位：省旅游局規(guī)劃發(fā)展處責任人：承辦人A、承辦人B、處長、分管副局長、局長二、審批權力行使依據(jù)黑龍江省旅游條例三、審批條件和標準（一）省內國家A級以上旅游景區(qū)；（二）旅游管理公司與旅游景區(qū)簽約經(jīng)營管理至少在一年以上，管理團隊不少于四人；（三）申報材料應包括旅游管理公司和旅游景區(qū)工商執(zhí)照、簽約合同書復印件；旅游管理公司管理團隊人員從業(yè)簡歷等。四、申請和受理承辦人A對申報材料進行審核。材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或不符合法定形式的，當場或5個工作日內一次告知申報單位需要補正的內容。五、審查與決定（一）旅游管理公司向轄區(qū)所屬縣級或市級旅游局上報備案材料；（二）縣級或市級旅游局初審后，上報省旅游局；（三）規(guī)劃發(fā)展處經(jīng)處務會研究后報主管副局長；（四）由主管副局長審核把關，送局長審閱后，然后提交局務會通過備案。主管副局長不在，由主管副局長指定其他副局長代為審核。六、備案時限承辦人A在7個工作內報處長后備案。七、公開公示本制度和所設立并備案的旅游景區(qū)管理公司在省旅游局政務網(wǎng)在省旅游局政務網(wǎng)（）長期公布。八、監(jiān)督檢查執(zhí)行省旅游局關于規(guī)范權力運行制度監(jiān)督檢查辦法。九、責任追究 執(zhí)行省旅游局關于違反規(guī)范權力運行制度責任追究辦法。附件：旅游管理公司從事旅游景區(qū)管理備案工作流程圖 旅游管理公司從事旅游景區(qū)管理備案 工作流程圖市、縣旅游局初審上報省旅游局規(guī)劃發(fā)展處召開處務會提出初步意見主管副局長審核把關局長審閱后備案省旅游局局務會集體討論，確定支持項目報省財政廳審批報主管副省長審定省旅游局和省財政廳共同下發(fā)導向計劃 旅行社許可制度一、 責任單位與責任人責任單位：省旅游局監(jiān)督管理處責任人：承辦人A，承辦人B、副處長、處長、分管副局長、局長、處務會議參加人員、局務會議參加人員二、 許可權力行使依據(jù)依據(jù)旅行社條例第七條、第八條、第九條規(guī)定進行審批。第七條“申請設立旅行社，經(jīng)營國內旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的，應當向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或者其委托的設區(qū)的市級旅游行政管理部門提出申請，并提交符合本條例第六條規(guī)定的相關證明文件。受理申請的旅游行政管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發(fā)旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證，申請人持旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證向工商行政管理部門辦理設立登記；不予許可的，書面通知申請人并說明理由?！钡诎藯l“旅行社取得經(jīng)營許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的，可以申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務?！钡诰艞l“申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務的，應當向國務院旅游行政主管部門或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請，受理申請的旅游行政管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人換發(fā)旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證，旅行社應當持換發(fā)的旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證到工商行政管理部門辦理變更登記；不予許可的，書面通知申請人并說明理由?！比?、 許可條件與標準符合以下條件和標準的旅行社的設立予以許可。許可條件：依據(jù)旅行社條例第六條“申請設立旅行社，經(jīng)營國內旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的，應當具備下列條件：（一）有固定的經(jīng)營場所；（二）有必要的營業(yè)設施；（三）有不少于30萬元的注冊資本。許可標準：依據(jù)旅行社條例實施細則第六條：（一）申請者擁有產(chǎn)權的營業(yè)用房，或者申請者租用的、租期不少于1年的營業(yè)用房；（二）營業(yè)用房應當滿足申請者業(yè)務經(jīng)營的需要。依據(jù)旅行社條例實施細則第七條：條例第六條第（二項）規(guī)定營業(yè)設施應當至少包括下列設施、設備：（一）2部以上的直線固定電話；（二）傳真機、復印機；（三）具備與旅游行政管理部門及其他旅游經(jīng)營者聯(lián)網(wǎng)條件的計算機。四、 所需材料所需材料依據(jù)旅行社條例實施細則第八條規(guī)定：申請設立旅行社，應當向省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門（簡稱省級旅游行政管理部門，下同）提交下列文件： （一）設立申請書。內容包括申請設立的旅行社的中英文名稱及英文縮寫，設立地址，企業(yè)形式、出資人、出資額和出資方式，申請人、受理申請部門的全稱、申請書名稱和申請的時間；（二）法定代表人履歷表及身份證明；（三）企業(yè)章程；（四）依法設立的驗資機構出具的驗資證明；（五）經(jīng)營場所的證明；（六）營業(yè)設施、設備的證明或者說明；（七）工商行政管理部門出具的企業(yè)名稱預先核準通知書。五、受理承辦人A對申報材料進行審核。材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或不符合法定形式的，當場或5個工作日內一次告知需要補正的內容。不符合國家法律法規(guī)不予受理的項目，出具加蓋公章的不予受理的通知書，并注明不予受理的理由。 六、審查與決定承辦人A受理申報材料（材料不全的當場告知并退回，補充材料，重新申報），主管副處長簽字，處務會議集體研究，上局務會議討論，行文報局辦公室核稿，分管副局長審閱，局長審批（國內、入境業(yè)務省旅游局批復，出境、邊境旅游業(yè)務由國家旅游局批復）。副處長無法簽批由處長簽批；分管副局長不在，由分管副局長指定其他副局長代簽。予以許可的，向申請人頒發(fā)旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證，申請人持旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證向工商行政管理部門辦理設立登記；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。七、審批時限自受理申請之日起15個工作日內做出許可或者不予許可的決定。八、公開公示本制度原文、申請示范文本、新批旅行社名單及服務線路在黑龍江省旅游局政務網(wǎng)上長期公布（）。九、監(jiān)督檢查執(zhí)行省旅游局關于規(guī)范權力運行制度監(jiān)督檢查辦法。十、責任追究執(zhí)行省旅游局關于違反規(guī)范權力運行制度責任追究辦法。附：旅行社審批工作流程圖旅行社審批工作流程圖上局務會議討論行文報局辦公室核稿處務會集體研究分管副局長審閱局長審批予以許可的，向申請人頒發(fā)旅行社業(yè)務經(jīng)營許可不予許可的，書面通知申請人并說明理由受理申報材料審查材料，主管副處長簽字補充材料，重新審報不符合條件退回旅行社設立分社、服務網(wǎng)點的備案制度一、責任單位和責任人責任單位：省旅游局監(jiān)督管理處責任人：承辦人A、承辦人B、副處長二、備案權力行使依據(jù)（一）旅行社條例第十條：旅行社設立分社的，應當持旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證副本向分社所在地的工商行政管理部門辦理設立登記，并自設立登記之日起3個工作日內向分社所在地的旅游行政管理部門備案。（二）旅行社條例第十一條：旅行社設立專門招徠旅游者、提供旅游咨詢的服務網(wǎng)點（以下簡稱旅行社服務網(wǎng)點）應當依法向工商行政管理部門辦理設立登記手續(xù)，并向所在地的旅游行政管理部門備案。（三）旅行社條例實施細則第二十四條：分社、服務網(wǎng)點備案后，受理備案的旅游行政管理部門應當向旅行社頒發(fā)旅行社分社備案登記證明或者旅行社服務網(wǎng)點備案登記證明。三、備案條件和標準符合以下條件的應予以備案：1、旅行社條例第六條第（一）項：有固定的經(jīng)營場所（申請者擁有產(chǎn)權的營業(yè)用房，或者申請者租用的、租期不少于1年的營業(yè)用房；營業(yè)用房應當滿足申請者業(yè)務經(jīng)營的需要）；2、旅行社條例第六條第（二）項：有必要的營業(yè)設施（2部以上的直線固定電話；傳真機、復印機；具備與旅游行政管理部門及其他旅游經(jīng)營者聯(lián)網(wǎng)條件的計算機）；3、分社的名稱中應當包含設立社名稱、分社所在地地名和“分社”或者“分公司”字樣。服務網(wǎng)點應當設在方便旅游者認識和出入的公眾場所。四、所需材料分社設立材料：（一）設立社的旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證副本和企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本（原件驗看復印件留存）； （二）分社的營業(yè)執(zhí)照（原件驗看復印件留存）；（三）分社經(jīng)理的履歷表和身份證明； （四）增存質量保證金的證明文件（存單原件驗看復印件留存）。服務網(wǎng)點設立材料：（一）設立社的旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證副本和企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本（原件驗看復印件留存）；（二）服務網(wǎng)點的營業(yè)執(zhí)照（原件驗看復印件留存）； （三）服務網(wǎng)點經(jīng)理的履歷表和身份證明。五、受理承辦人A對申報材料進行審核。材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或不符合法定形式的，當場或3個工作日內一次告知旅行社需要補正的內容。六、審查與決定承辦人審查申報材料，起草審批意見，報主管副處長審核簽字，主管副處長無法審核簽字由處長簽批，向旅行社頒發(fā)旅行社分社備案登記證明。旅行社服務網(wǎng)點備案登記證明由地市級旅游局頒發(fā)。備案情況每月向處務會通報一次。七、審批時限受理后5個工作日內向旅行社頒發(fā)旅行社分社備案登記證明或者旅行社服務網(wǎng)點備案登記證明。八、公開公示本制度和新設立并備案的分社由省旅游局政務網(wǎng)（）長期公布，新設立并備案的服務網(wǎng)點由地市級旅游局負責公開公示。九、監(jiān)督檢查執(zhí)行省旅游局關于規(guī)范權力運行制度監(jiān)督檢查辦法。十、責任追究執(zhí)行省旅游局關于違反規(guī)范權力運行制度責任追究辦法。 附：旅行社設立分社、服務網(wǎng)點的備案工作流程圖旅行社設立分社、服務網(wǎng)點的備案工作流程圖省旅游局頒發(fā)旅行社分社備案登記證明、地市旅游局頒發(fā)旅行社服務網(wǎng)點備案登記證明受理申報材料主管副處長審查簽字補充材料，重新審報不符合條件退回領隊人員資格審核制度一、責任單位和責任人責任單位：省旅游局監(jiān)督管理處責任人：承辦人A、承辦人B、副處長、處長、分管局長、局長二、審核權力行使依據(jù)（一）旅行社條例三十一條：旅行社為接待旅游者委派的導游人員或者為組織旅游者出境旅游委派的領隊人員，應當持有國家規(guī)定的導游證、領隊證。（二）中國公民出國旅游管理辦法第十條：領隊應當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門考核合格，取得領隊證。（三）出境旅游領隊人員管理辦法第五條：領隊證由組團社向所在地的省級或經(jīng)授權的地市級以上旅游行政管理部門申領；第六條：領隊證由國家旅游局統(tǒng)一樣式并制作，由組團社所在地的省級或經(jīng)授權的地市級以上旅游行政管理部門發(fā)放。三、審核條件和標準符合下列條件和標準的予以批準：（一）有完全民事行為能力的中華人民共和國公民；（二）熱愛祖國，遵紀守法；（三）可切實負起領隊責任的旅行社人員；（四）掌握旅游目的地國家或地區(qū)的有關情況；（五）參加省旅游局組織的領隊培訓并考試合格。四、所需材料申請領隊證的人員應提交下列材料：1、申請領隊證人員登記表；2、該員工與所在旅行社簽訂有經(jīng)勞動部門公證的勞動合同；3、組團社出具的勝任領隊工作的證明。五、受理承辦人A對申報材料進行審核。材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或不符合法定形式的，告知旅行社需要補正的內容。不符合組團社正常業(yè)務需求的不予受理。六、審查與決定經(jīng)省旅游局考試合格后，承辦人審查申報材料，起草審批意見，報處長審核，形成文件送辦公室核稿，呈報分管局長審閱，局長審批，報國家旅游局制證，由省旅游局發(fā)放。領隊人員資格證辦理情況向處務會公布。七、審核時限自受理之日起15個工作日內報國家旅游局制證。八、公開公示本制度和申請示范文本長期公布在黑龍江省旅游政務網(wǎng)上（），考試成績和審核結果在黑龍江省旅游局政務網(wǎng)站公開公示7日。九、監(jiān)督檢查執(zhí)行省旅游局關于規(guī)范權力運行制度監(jiān)督檢查辦法。十、責任追究執(zhí)行省旅游局關于違反規(guī)范權力運行制度責任追究辦法。附：領隊人員資格審核工作流程圖領隊人員資格審核工作流程圖主管局長簽批報國家旅游局制證審查并草擬審核意見受理申報材料不符合條件退回，補充材料，重新審報經(jīng)省旅游局考試合格導游證（IC卡）核發(fā)制度一、責任單位和責任人責任單位：省旅游局監(jiān)督管理處責 任 人：承辦人A、承辦人B、主管副處長。二、核發(fā)權力行使依據(jù)核發(fā)依據(jù)導游人員管理條例第四條規(guī)定：“在中華人民共和國境內從事導游工作，必須取得導游證”。導游人員管理實施辦法第九條規(guī)定：“獲得導游人員資格證、并在一家旅行社或導游管理服務機構注冊的，持勞動合同或導游管理服務機構登記證明材料向所在地旅游行政管理部門申請辦理導游證”。三、核發(fā)條件和標準核發(fā)條件導游人員管理條例第四條：在中華人民共和國境內從事導游活動，必須取得導游證。取得導游人員資格證書的，經(jīng)與旅行社訂立勞動合同或者在導游服務公司登記，予以核發(fā)導游證。四、所需材料根據(jù)導游證管理辦法第五條規(guī)定：領取人須持以下材料向所在地旅游行政管理部門提出申請。（一）申請人的導游人員資格證書及其復印件、導游等級證書及其復印件（原件僅供驗看）；（二）與旅行社訂立的勞動合同及其復印件，或在導游服務中心登記的證明文件及其復印件（原件僅供交驗）；（三）身份證及其復印件；（四）按規(guī)定填寫申請導游證登記表。五、受理承辦人A對上報的制卡材料進行認真審核，合格后交由承辦人B填寫新申辦