黑龍江省旅游局規(guī)范行政.doc

黑龍江省旅游局規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行制度和配套制度匯編黑龍江省旅游局黨組二一年一月五日目 錄1、導(dǎo)游人員資格考試制度2、旅游發(fā)展金宣傳資金使用制度 3、旅游發(fā)展金項(xiàng)目資金分配制度 4、旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定制度 5、旅游滑雪場(chǎng)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定制度 6、旅游管理公司從事旅游景區(qū)管理備案制度 7、旅行社許可制度 8、旅行社設(shè)立分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的備案管理制度 9、領(lǐng)隊(duì)人員資格審核制度 10、導(dǎo)游證（IC）卡核發(fā)制度 11、導(dǎo)游證（IC）卡年審制度 12、旅游飯店星級(jí)評(píng)定制度 13、星級(jí)飯店復(fù)核制度14、旅游飯店管理公司備案制度15、旅行社違規(guī)違法行為處罰制度16、導(dǎo)游人員違規(guī)違法行為處罰制度17、領(lǐng)隊(duì)人員違規(guī)違法行為處罰制度18、省旅游局局(處)務(wù)會(huì)議制度19、省旅游局關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度執(zhí)行監(jiān)督檢查辦法20、省旅游局關(guān)于違反規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度責(zé)任追究辦法導(dǎo)游人員資格考試制度一、 責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任單位：省旅游局人事培訓(xùn)處責(zé) 任 人：承辦人A、承辦人B、考點(diǎn)負(fù)責(zé)人、筆試面試考官、人教處處長(zhǎng)、主管局長(zhǎng)和省導(dǎo)游人員資格考試考評(píng)委員會(huì)成員二、 考試權(quán)力行使依據(jù)導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例第三條第一款規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的導(dǎo)游人員資格考試制度?！睂?dǎo)游人員管理實(shí)施辦法第五條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的導(dǎo)游人員資格考試制度。經(jīng)考試合格者，方可取得導(dǎo)游資格證?！?三、報(bào)考條件和標(biāo)準(zhǔn)（一）報(bào)考條件具有高級(jí)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)?；蛘咭陨蠈W(xué)歷，身體健康，具有適應(yīng)導(dǎo)游需要的基本知識(shí)和語言表達(dá)能力的中華人民共和國(guó)公民，可以參加導(dǎo)游人員資格考試。（二）審報(bào)材料1、學(xué)歷證明復(fù)印件；2、身份證明復(fù)印件；3、身體健康檢查表；4、無劣跡證明。（三）組織考試的培訓(xùn)單位需上報(bào)的材料1、上報(bào)設(shè)立考試點(diǎn)的申請(qǐng)；2、上報(bào)考生名單。(四) 通過標(biāo)準(zhǔn)?？荚嚥扇」P試、面試相結(jié)合的辦法，面試達(dá)到60分，筆試按照綜合分?jǐn)?shù)由高到低按參加考試人數(shù)的30%錄取。 四、辦理程序 （一）確定考點(diǎn)設(shè)置，委托各考點(diǎn)負(fù)責(zé)人組織報(bào)名，審核報(bào)考資格，辦理報(bào)考有關(guān)手續(xù)。 （二）受委托考點(diǎn)負(fù)責(zé)人確定考場(chǎng)并布置、組織監(jiān)考人員和考試責(zé)任單位簽訂考試安全責(zé)任狀。 （三）承辦人A、承辦人B組織命題，承辦人A審查現(xiàn)場(chǎng)面試考官資格。 （四）人教處處長(zhǎng)明確考試各環(huán)節(jié)責(zé)任分工。 （五）考試由筆試和面試兩個(gè)環(huán)節(jié)組成。承辦人A、承辦人B、考點(diǎn)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織筆試和面試，其中：筆試兩天，面試六天。 （六）各考點(diǎn)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)在考場(chǎng)內(nèi)設(shè)立舉報(bào)箱、監(jiān)督投訴電話(駐局紀(jì)檢監(jiān)察室工作人員電話)并在網(wǎng)上和考試現(xiàn)場(chǎng)公布。 （七）承辦人A、承辦人B組織評(píng)卷、試卷復(fù)核。（八）在紀(jì)檢監(jiān)察人員監(jiān)督下，將考試合格人員名單報(bào)人教處處長(zhǎng)、主管局長(zhǎng)審定。（九）合格者，由黑龍江省旅游局導(dǎo)游人員考評(píng)委員會(huì)在考試結(jié)束之日起30個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)導(dǎo)游人員資格證。（十）導(dǎo)游人員資格證核發(fā)后60個(gè)工作日，經(jīng)請(qǐng)示黑龍江省旅游局導(dǎo)游人員考評(píng)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同意，核準(zhǔn)科目及試卷數(shù)量，履行監(jiān)銷簽字程序，統(tǒng)一到省委保密局指定的地點(diǎn)銷毀試卷。五、公開公示本制度和黑龍江省旅游局導(dǎo)游人員資格考試工作方案及導(dǎo)游人員考評(píng)委員會(huì)確認(rèn)并通過的考生成績(jī)?cè)谑÷糜尉终?wù)網(wǎng)在省旅游局政務(wù)網(wǎng)（）長(zhǎng)期公布?？忌煽?jī)?cè)谑÷糜尉终?wù)網(wǎng)（）公布時(shí)間為：40個(gè)工作日。六、辦理時(shí)限從考生報(bào)名之日起4個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。(培訓(xùn)2個(gè)月，考試10個(gè)工作日，判卷40工作日)。七、監(jiān)督檢查執(zhí)行省旅游局關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)督檢查辦法。八、責(zé)任追究執(zhí)行省旅游局關(guān)于違反規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度責(zé)任追究辦法。附：導(dǎo)游人員資格考試工作流程圖導(dǎo)游人員資格考試工作流程圖網(wǎng)上公布成績(jī)核發(fā)導(dǎo)游人員資格證書主管局長(zhǎng)簽批考評(píng)委員會(huì)認(rèn)定考試成績(jī)組織考試和評(píng)卷工作審核報(bào)考人員資格落實(shí)監(jiān)考人員和簽訂考試安全責(zé)任狀確定考場(chǎng)組織命題、印刷試卷組織考試、評(píng)卷 旅游發(fā)展金宣傳資金使用制度一、 責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任單位：省旅游局旅游促進(jìn)與對(duì)外聯(lián)絡(luò)處責(zé)任人：承辦人A、承辦人B、處務(wù)會(huì)參加人員、副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)、局長(zhǎng)、局務(wù)會(huì)參加人員二、 權(quán)力行使的依據(jù)（1）國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知（國(guó)發(fā)20019號(hào)）。通知第三條“加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施”中提出：“一是增加對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政性資金投入。二是進(jìn)一步加大對(duì)旅游市場(chǎng)開發(fā)促銷的資金投入，完善旅游發(fā)展基金的收繳和使用管理，重點(diǎn)用于國(guó)際市場(chǎng)開發(fā)。（2）黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見（黑政發(fā)200216號(hào)）。意見第十二條要求“各級(jí)政府要增加對(duì)旅游業(yè)的財(cái)政性資金投入，把旅游發(fā)展金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。重點(diǎn)旅游區(qū)所在地政府每年要安排一定數(shù)量的資金用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和宣傳促銷。”三、 旅游發(fā)展金宣傳資金使用方向與標(biāo)準(zhǔn)旅游發(fā)展金宣傳資金使用方向：（1）組織全省各級(jí)旅游行政管理部門和有關(guān)旅游企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外旅游促銷展會(huì)和國(guó)內(nèi)外各種專題宣傳促銷活動(dòng)。（2）邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外旅行商、各類媒體來我省踏察、采訪。（3）組織滑雪節(jié)等各類旅游節(jié)慶活動(dòng)。（4）在國(guó)內(nèi)外廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體上通過與各類媒體合作聯(lián)合宣傳，廣泛地樹立黑龍江旅游形象。（5）在主要客源地豎立大型廣告牌，在重要媒體上投放有針對(duì)性的旅游廣告。（6）制作各類旅游宣傳促銷品、印刷品，宣傳展示黑龍江省旅游整體形象。（）進(jìn)行旅游包機(jī)獎(jiǎng)勵(lì)；完善旅游商務(wù)、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；舉辦全省旅游商品大賽，開發(fā)黑龍江省旅游紀(jì)念品。（8）針對(duì)俄羅斯、韓國(guó)、日本等等我省主要客源國(guó)，進(jìn)行有針對(duì)性的國(guó)際旅游市場(chǎng)開發(fā)。（9）完成國(guó)家局、省政府交辦的臨時(shí)性旅游宣傳促銷工作。旅游發(fā)展金宣傳資金在具體使用中要堅(jiān)持如下標(biāo)準(zhǔn)：1.確保國(guó)家局、省政府布置的宣傳促銷工作按時(shí)完成；2.堅(jiān)持節(jié)儉、高效、公開的原則，對(duì)需要選擇商業(yè)性企業(yè)承制的工作，根據(jù)項(xiàng)目的需要進(jìn)行招標(biāo)。四、 旅游發(fā)展金宣傳資金立項(xiàng)程序旅游發(fā)展金要嚴(yán)格按照完成國(guó)家旅游局宣傳促銷工作統(tǒng)一部署、完成省政府旅游宣傳的重點(diǎn)工作，并參考上一年度全省旅游發(fā)展金宣傳資金總額、參考全省當(dāng)年財(cái)政支出情況確定本年度總額及各項(xiàng)具體項(xiàng)目，經(jīng)主管副省長(zhǎng)審批后確定。（1）黑龍江省旅游發(fā)展金宣傳資金實(shí)行年度預(yù)算制。每年年底，由省局促進(jìn)與對(duì)外聯(lián)絡(luò)處根據(jù)國(guó)家旅游局下一年度總體促銷安排、省政府關(guān)于近期旅游業(yè)發(fā)展的重要指示，結(jié)合本省下一年度重點(diǎn)宣傳促銷工作，提出下一年度全省重點(diǎn)宣傳促銷和市場(chǎng)開發(fā)的資金使用計(jì)劃。（2）資金使用計(jì)劃由承辦人A拿出初步方案,承辦人B根據(jù)方案項(xiàng)目制定預(yù)算，經(jīng)處長(zhǎng)（副處長(zhǎng)）組織召開處務(wù)會(huì)討論，提出處審核意見，報(bào)局長(zhǎng)審閱。對(duì)于同一項(xiàng)目宣傳資金對(duì)同一單位再次或多次給付的，在處務(wù)會(huì)上做出特殊說明。局長(zhǎng)審閱后，與省財(cái)政廳相關(guān)處室通報(bào)，再提請(qǐng)局務(wù)會(huì)討論。局務(wù)會(huì)討論通過，局長(zhǎng)簽批后，會(huì)簽省財(cái)政廳，并與省財(cái)政廳聯(lián)合行文，報(bào)省政府主管旅游工作的副省長(zhǎng)簽批。（）主管副省長(zhǎng)簽批后，確定為下一年度旅游發(fā)展金宣傳資金經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由省財(cái)政廳和省旅游局共同備案，按項(xiàng)目時(shí)限，撥付相應(yīng)的項(xiàng)目資金。（4）在遇國(guó)家政策性調(diào)整、人力不可抗拒的自然災(zāi)害等特殊情況下，如部分項(xiàng)目不能按計(jì)劃進(jìn)行，可適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整資金由承辦人 A提出意見，承辦人B草擬申請(qǐng)，報(bào)處長(zhǎng)、局長(zhǎng)審核后，由局辦公室財(cái)務(wù)會(huì)商財(cái)政廳，得到財(cái)政廳同意后，根據(jù)調(diào)整項(xiàng)目資金額度情況報(bào)主管副省長(zhǎng)簽批。五、實(shí)施管理（1）在宣傳資金的項(xiàng)目實(shí)施中，要本著節(jié)約、實(shí)效的原則，用好宣傳促銷專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。（2）對(duì)實(shí)施的參展布展、媒體廣告宣傳、旅游宣傳品制作等工作，要根據(jù)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用額度和資金投放規(guī)模，適度進(jìn)行招標(biāo)，以確保項(xiàng)目實(shí)施過程公開、公正。大額資金項(xiàng)目使用都要進(jìn)行招標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，招標(biāo)又可分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種形式。公開招標(biāo)由承辦人A提出初步意見，承辦人B草擬招標(biāo)文件，經(jīng)處長(zhǎng)、局長(zhǎng)審核后對(duì)外發(fā)布。邀請(qǐng)招標(biāo)由承辦人A提出初步意見，報(bào)省政府采購辦，得到省政府采購辦批準(zhǔn)同意后，承辦人B草擬招標(biāo)邀請(qǐng)書，處務(wù)會(huì)集體研究確定35名以上邀請(qǐng)對(duì)象（法人或其他組織），局長(zhǎng)簽字批準(zhǔn)后按此執(zhí)行。評(píng)標(biāo)工作由處長(zhǎng)組織，局務(wù)會(huì)組成人員、邀請(qǐng)的評(píng)標(biāo)專家、局紀(jì)檢監(jiān)察室人員參加。投標(biāo)單位中標(biāo)后與我簽定項(xiàng)目協(xié)議（項(xiàng)目合同）后，由局紀(jì)檢監(jiān)察室人員、處長(zhǎng)、承辦人A、承辦人B督辦項(xiàng)目完成。（3）動(dòng)態(tài)性宣傳促銷項(xiàng)目（或活動(dòng)）在完成后要保留影像資料。（4）項(xiàng)目結(jié)算、核銷時(shí)，要同時(shí)提供合同（協(xié)議）原件和項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)資料，通過局財(cái)務(wù)報(bào)省財(cái)政廳復(fù)核。省財(cái)政廳復(fù)核后將預(yù)算款項(xiàng)撥付局財(cái)務(wù)，再由具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的處長(zhǎng)（副處長(zhǎng)）、承辦人A、承辦人B簽字，報(bào)局財(cái)務(wù)審核簽字，再由辦公室負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)局長(zhǎng)簽批。六、公開公示1.本制度將在黑龍江旅游政務(wù)網(wǎng)上公布（http：www. ）。2.宣傳項(xiàng)目分配套資金在黑龍江旅游局政務(wù)網(wǎng)上公布公示7日。七、辦結(jié)時(shí)限30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。七、監(jiān)督檢查執(zhí)行省旅游局關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)督檢查辦法。八、責(zé)任追究執(zhí)行省旅游局關(guān)于違反規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度責(zé)任追究辦法。附：旅游發(fā)展金宣傳資金使用工作流程圖旅游發(fā)展金宣傳資金使用工作流程圖立項(xiàng)：業(yè)務(wù)處室 處務(wù)會(huì)集體研究 制定旅游發(fā)展金宣傳資金（旅游促進(jìn)與對(duì)外聯(lián)絡(luò)處） 使用計(jì)劃草案處長(zhǎng)（副處長(zhǎng)）簽字辦公室核稿，有關(guān)處室會(huì)簽 局長(zhǎng)審閱 修改計(jì)劃 與財(cái)政先期溝通局務(wù)會(huì)討論、局長(zhǎng)簽批省財(cái)政廳會(huì)商、會(huì)簽 主管副省長(zhǎng)簽批 批準(zhǔn)項(xiàng)目公告項(xiàng)目實(shí)施：企業(yè)競(jìng)標(biāo) 招投標(biāo)程序市場(chǎng)處提出意見局長(zhǎng)審核 簽定項(xiàng)目合同 項(xiàng)目實(shí)施，留取資料財(cái)務(wù)確認(rèn)、復(fù)核、撥款負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的承辦人、處長(zhǎng)（副處長(zhǎng)）簽字；辦公室主任簽字； 資金劃撥局財(cái)務(wù)人員簽字；局長(zhǎng)簽字；旅游發(fā)展金項(xiàng)目資金分配制度 一、責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任單位：省旅游局規(guī)劃發(fā)展處責(zé)任人：承辦人A、處長(zhǎng)、處務(wù)會(huì)參加人員、分管副局長(zhǎng)、其他副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)、局務(wù)會(huì)參加人員二、分配權(quán)力行使依據(jù)（一）國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知（國(guó)發(fā)20019號(hào)）。通知提出“要加大對(duì)旅游業(yè)的支持力度，增加對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政性資金投入，進(jìn)一步加大對(duì)旅游市場(chǎng)開發(fā)促銷的資金投入。”（二）黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見（黑政發(fā)200216號(hào)）。意見要求“各級(jí)政府要增加對(duì)旅游業(yè)的財(cái)政性資金投入，把旅游發(fā)展金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。重點(diǎn)旅游區(qū)所在地政府每年要安排一定數(shù)量的資金用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和宣傳促銷。”（三）省旅游發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法。辦法中提到“省旅游發(fā)展專項(xiàng)資金是經(jīng)過省政府批準(zhǔn)設(shè)立，由省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的用于旅游業(yè)發(fā)展的資金”；“省旅游局會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)申報(bào)項(xiàng)目審核通過后，對(duì)擬扶持項(xiàng)目履行相應(yīng)的上報(bào)審批程序”。三、支持范圍和分配標(biāo)準(zhǔn)省旅游發(fā)展專項(xiàng)資金支持的范圍包括：（一）旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。包括：景區(qū)內(nèi)的道路、碼頭、電力、供排水、衛(wèi)生、安全保障、環(huán)保設(shè)施的建設(shè)完善項(xiàng)目；（二）公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。包括：景區(qū)（點(diǎn)）廁所、停車場(chǎng)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、游客接待中心等建設(shè)完善項(xiàng)目；（三）旅游資源名村、名鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目或扶貧開發(fā)項(xiàng)目；（四）全省及跨市（地）區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和省里確定的重點(diǎn)旅游線路、旅游區(qū)的旅游發(fā)展規(guī)劃編制項(xiàng)目；（五）利用地方資源，開發(fā)具有地方特色的旅游商品、紀(jì)念品的項(xiàng)目；（六）省本級(jí)的教育培訓(xùn)、信息化建設(shè)、招商引資、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等費(fèi)用。各項(xiàng)目投資主體需按以上資金使用范圍申報(bào)項(xiàng)目，并準(zhǔn)備齊申報(bào)資金的各項(xiàng)必備材料才能申請(qǐng)專項(xiàng)資金。省旅游局對(duì)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，對(duì)材料齊備的項(xiàng)目進(jìn)行匯總，給予其中符合黑龍江省北國(guó)風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)規(guī)劃的旅游建設(shè)項(xiàng)目以及省委確定的11個(gè)旅游城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持，適當(dāng)扶持其他具有發(fā)展?jié)摿Φ钠鸩叫突蚓哂械湫褪痉蹲饔玫穆糜雾?xiàng)目。重點(diǎn)支持的項(xiàng)目資金上限原則上不超過500萬元，適當(dāng)扶持的項(xiàng)目資金上限原則上不超過100萬元。對(duì)同一項(xiàng)目的資金支持不超過3年。四、所需材料申報(bào)項(xiàng)目除由各市（地）、縣（市）旅游局、財(cái)政局聯(lián)合上報(bào)省旅游局、省財(cái)政廳的申報(bào)文件外，還需要報(bào)送以下材料：1、黑龍江省旅游發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申請(qǐng)書；2、旅游項(xiàng)目所在區(qū)域旅游總體開發(fā)規(guī)劃文件；3、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)各市（地）、縣發(fā)展與改革部門批準(zhǔn)文件；4、各市（地）、縣城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見書（城市景區(qū)點(diǎn)）；5、各市（地）、縣國(guó)土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見或國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同；6、環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見；7、貸款貼息項(xiàng)目應(yīng)附銀行貸款合同和銀行實(shí)際發(fā)生計(jì)息單及相關(guān)審貸法律文件;8、省政府要求扶持項(xiàng)目應(yīng)附省政府專題會(huì)議紀(jì)要或省政府領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示件;以上16款為所有申報(bào)項(xiàng)目的必備條件，第78款為特定項(xiàng)目的必備條件。五、申請(qǐng)和受理每年年末省財(cái)政廳研究確定項(xiàng)目資金支出預(yù)算規(guī)模后，會(huì)同省旅游局向有關(guān)市（地）、縣（市）下達(dá)下一年度項(xiàng)目資金申報(bào)通知。各市（地）、縣（市）項(xiàng)目投資主體按照通知要求，報(bào)所在市（地）、縣（市）旅游局和財(cái)政局申請(qǐng)項(xiàng)目資金，并由市(地)、縣（市）旅游局會(huì)同財(cái)政局審查后聯(lián)合行文報(bào)省旅游局、省財(cái)政廳；省屬單位申請(qǐng)項(xiàng)目資金，經(jīng)主管部門報(bào)省旅游局、省財(cái)政廳。承辦人A對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核。材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申報(bào)單位需要補(bǔ)正的內(nèi)容。六、審查與決定項(xiàng)目資金分配按以下程序運(yùn)行：（一）由各市（行署）、縣（市）級(jí)旅游局和財(cái)政局共同行文上報(bào)項(xiàng)目，并附相應(yīng)材料。承辦人A對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，對(duì)材料合格的進(jìn)行匯總;（二）規(guī)劃發(fā)展處根據(jù)總體規(guī)劃要求以及年度扶持方向和重點(diǎn)，經(jīng)處務(wù)會(huì)研究（對(duì)同一單位再次或多次給付的在處務(wù)會(huì)上做出特殊說明），從匯總項(xiàng)目中篩選出支持項(xiàng)目，形成資金安排初步意見，報(bào)主管副局長(zhǎng);（三）由主管副局長(zhǎng)審核把關(guān)，送局長(zhǎng)及各位局領(lǐng)導(dǎo)審閱后，與省財(cái)政廳主管處溝通協(xié)調(diào)，然后提交局務(wù)會(huì);（四）經(jīng)省旅游局局務(wù)會(huì)集體討論，確定省旅游發(fā)展金支持項(xiàng)目，形成分配預(yù)案;（五）報(bào)省財(cái)政廳審批;（六）報(bào)主管副省長(zhǎng)審定。七、公開公示本制度和申請(qǐng)示范文本長(zhǎng)期公布在黑龍江省旅游政務(wù)網(wǎng)上（）。主管副省長(zhǎng)審定后的項(xiàng)目資金分配方案在黑龍江省旅游網(wǎng)上公示一周，無異議后，由省旅游局和省財(cái)政廳共同下發(fā)導(dǎo)向計(jì)劃。本制度原文在省旅游局政務(wù)網(wǎng)長(zhǎng)期公示。八、審批時(shí)限自省旅游局和省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的項(xiàng)目資金申報(bào)通知中規(guī)定的上報(bào)截止日期起30日內(nèi)確定項(xiàng)目資金分配預(yù)案，報(bào)省財(cái)政廳審批。九、監(jiān)督檢查執(zhí)行省旅游局關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)督檢查辦法。八、責(zé)任追究 執(zhí)行省旅游局關(guān)于違反規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度責(zé)任追究辦法。附：旅游發(fā)展金項(xiàng)目資金分配工作流程圖旅游發(fā)展金項(xiàng)目資金分配工作流程圖地、市、縣旅游局、財(cái)政局共同行文上報(bào)省旅游局、省財(cái)政廳審核匯總后，規(guī)劃發(fā)展處召開處務(wù)會(huì)提出初步意見主管副局長(zhǎng)審核把關(guān)局長(zhǎng)及其他各位局領(lǐng)導(dǎo)審閱省旅游局局務(wù)會(huì)集體討論，確定支持項(xiàng)目報(bào)省財(cái)政廳審批報(bào)主管副省長(zhǎng)審定公示一周后，省旅游局和省財(cái)政廳共同下發(fā)導(dǎo)向計(jì)劃 旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定制度一、責(zé)任單位和責(zé)任人（一）責(zé)任單位：省旅游局規(guī)劃發(fā)展處（二）責(zé)任人：承辦人A、承辦人B、副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)、省旅游景區(qū)評(píng)定辦公室成員、旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)成員二、評(píng)定權(quán)利行使依據(jù)（一）旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定（GB/T 17775-2003）見國(guó)家旅游局網(wǎng)站（）。（二）旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定管理辦法（國(guó)家旅游局2005年8月5日）見國(guó)家旅游局網(wǎng)站（）。(三)黑龍江省旅游條例（2009年黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第10號(hào)）第二十條旅游飯店、賓館、度假村、旅游景區(qū)和符合國(guó)家旅游航運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的旅游航運(yùn)船舶，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)行質(zhì)量等級(jí)評(píng)定制度。三、評(píng)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)（一）評(píng)定范圍：具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能, 具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并提供相應(yīng)旅游服務(wù)的獨(dú)立管理區(qū)。該管理區(qū)應(yīng)有統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和明確的地域范圍。包括風(fēng)景區(qū)、文博院館、寺廟觀堂、旅游度假區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、主題公園、森林公園、地質(zhì)公園、游樂園、動(dòng)物園、植物園及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科教、軍事、體育、文化藝術(shù)等各類旅游區(qū)（點(diǎn)）。 (二)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)： 標(biāo)準(zhǔn)共分5個(gè)等級(jí)，評(píng)定采取打分制。具體打分標(biāo)準(zhǔn)見旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定（GB/T 17775-2003）。旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、郵電服務(wù)、旅游購物、綜合管理、資源和環(huán)境保護(hù)八項(xiàng)內(nèi)容打分達(dá)到950分的為5A級(jí)旅游景區(qū)； 旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、郵電服務(wù)、旅游購物、綜合管理、資源和環(huán)境保護(hù)八項(xiàng)內(nèi)容打分達(dá)到850分的為4A級(jí)旅游景區(qū)；旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、郵電服務(wù)、旅游購物、綜合管理、資源和環(huán)境保護(hù)八項(xiàng)內(nèi)容打分達(dá)到750分的為3A級(jí)旅游景區(qū)；旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、郵電服務(wù)、旅游購物、綜合管理、資源和環(huán)境保護(hù)八項(xiàng)內(nèi)容打分達(dá)到600分的為2A級(jí)旅游景區(qū)；旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、郵電服務(wù)、旅游購物、綜合管理、資源和環(huán)境保護(hù)八項(xiàng)內(nèi)容打分達(dá)到500分的為1A級(jí)旅游景區(qū)。項(xiàng)目名稱旅游交通游覽旅游安全衛(wèi)生郵電服務(wù)旅游購物綜合管理資源和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)140210801403050195155國(guó)家旅游景區(qū)評(píng)定委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)定4A級(jí)和5A級(jí)旅游景區(qū)，省旅游景區(qū)評(píng)定委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)定3A級(jí)2A級(jí)1A級(jí)旅游景區(qū)。四、 所需材料1、地市旅游局推薦意見；2、旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)申請(qǐng)報(bào)告（旅游景區(qū)概況、景區(qū)申請(qǐng)、當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)評(píng)定機(jī)構(gòu)“旅游局”審核意見）；3、服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評(píng)分表；4、景觀質(zhì)量評(píng)分表；5、游客意見評(píng)分表。五、受理景區(qū)申請(qǐng)并填寫的旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定報(bào)告書，縣（市）旅游局上報(bào)地市（農(nóng)墾、森工）旅游局并經(jīng)地市（農(nóng)墾、森工）旅游局現(xiàn)場(chǎng)推薦打分，對(duì)分?jǐn)?shù)符合不同質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的景區(qū)上報(bào)省旅游景區(qū)評(píng)定辦公室，辦公室予以受理。六、審查與決定（一）審查承辦人A審查：1、審查上報(bào)的旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定報(bào)告書中是否有旅游景區(qū)申請(qǐng);2、審查是否有地市（農(nóng)墾、森工）旅游局的審核意見和推薦意見;3、審查是否有地市（農(nóng)墾、森工）旅游局的推薦打分。4、審查旅游景區(qū)簡(jiǎn)況、旅游資源概述、景區(qū)發(fā)展概況、旅游活動(dòng)項(xiàng)目等內(nèi)容是否填寫齊全;5、審查推薦分?jǐn)?shù)是否符合推薦的質(zhì)量等級(jí);6、審查其他相關(guān)內(nèi)容;對(duì)審查合格的材料報(bào)副處長(zhǎng)進(jìn)一步審查，然后報(bào)主管局長(zhǎng)審查同意后組織開展評(píng)定工作。副處長(zhǎng)無法審查的由處長(zhǎng)審查。主管副局長(zhǎng)不在的由主管副局長(zhǎng)指定其他副局長(zhǎng)代為審查。（二）決定省旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定辦公室對(duì)審核符合上述5條標(biāo)準(zhǔn)的旅游景區(qū)，省旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定辦公室指派副處長(zhǎng)帶隊(duì)組成3-5人評(píng)定小組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定，評(píng)定小組采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料審核、抽樣調(diào)查等方式進(jìn)行。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)條款進(jìn)行逐項(xiàng)打分，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的3A級(jí)、2A級(jí)、1A級(jí)旅游景區(qū)，評(píng)定小組寫出評(píng)定意見，提交省旅游景區(qū)評(píng)定辦公室討論（處長(zhǎng)召集），討論通過的旅游景區(qū)，提交省旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)討論決定，符合標(biāo)準(zhǔn)的賦予景區(qū)以不同的質(zhì)量等級(jí)。七、公開與公示本制度和申請(qǐng)示范文本長(zhǎng)期公布在黑龍江省旅游政務(wù)網(wǎng)上（）。符合標(biāo)準(zhǔn)予以批準(zhǔn)的不同質(zhì)量等級(jí)的旅游景區(qū)，由省旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)在黑龍江省旅游局政務(wù)網(wǎng)站公開公示7日。八、評(píng)定時(shí)限省旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)收到上報(bào)的旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定報(bào)告書后，15日內(nèi)組織人員進(jìn)行評(píng)定，做出評(píng)審決定。九、監(jiān)督檢查執(zhí)行省旅游局關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)督檢查辦法。十、責(zé)任追究執(zhí)行省旅游局關(guān)于違反規(guī)范權(quán)利運(yùn)行制度責(zé)任追究辦法。附：旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作流程圖旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作流程圖（1A-3A級(jí)） 通過不通過旅游景區(qū)填寫申報(bào)評(píng)定報(bào)告書市（行署）旅游局推薦現(xiàn)場(chǎng)檢查，資料審核評(píng)定辦公室研究面書告之申請(qǐng)人并說明原因省旅游質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)評(píng)定公告、授牌旅游滑雪場(chǎng)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定制度一、責(zé)任單位和責(zé)任人（一） 責(zé)任單位：省旅游局規(guī)劃發(fā)展處。（二）責(zé)任人：承辦人A、承辦人B、副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)、省旅游滑雪場(chǎng)評(píng)定辦公室成員、旅游滑雪場(chǎng)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)成員。二、評(píng)定權(quán)利行使依據(jù)（一）旅游滑雪場(chǎng)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（DB23/T125-2008）(黑龍江省旅游網(wǎng))。（二）旅游滑雪場(chǎng)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定辦法黑旅辦發(fā)20093號(hào)。（三）黑龍江省旅游條例（2009年黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第10號(hào)）第二十條旅游飯店、賓館、度假村、旅游景區(qū)和符合國(guó)家旅游航運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的旅游航運(yùn)船舶，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)行質(zhì)量等級(jí)評(píng)定制度。三、評(píng)定條件和標(biāo)準(zhǔn)（一）評(píng)定條件：為旅游者提供以滑雪為主要活動(dòng)項(xiàng)目的娛樂、健身、度假和消費(fèi)等服務(wù)的場(chǎng)所。凡在黑龍江省境內(nèi)，正式開業(yè)接待旅游滑雪者一年以上的滑雪場(chǎng)，均可申請(qǐng)參加質(zhì)量等級(jí)評(píng)定。（二）評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)：旅游滑雪場(chǎng)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（DB23/T125-2008）。標(biāo)準(zhǔn)共分5個(gè)等級(jí)，評(píng)定采取打分制。雪場(chǎng)設(shè)備及基本條件、旅游交通、游覽、安全與保險(xiǎn)、衛(wèi)生、通訊、旅游購物、綜合管理、服務(wù)接待設(shè)施、資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)效益11項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行打分，達(dá)到950分的為5S級(jí)旅游滑雪場(chǎng)；雪場(chǎng)設(shè)備及基本條件、旅游交通、游覽、安全與保險(xiǎn)、衛(wèi)生、通訊、旅游購物、綜合管理、服務(wù)接待設(shè)施、資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)效益11項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行打分，達(dá)到900分的為4S級(jí)旅游滑雪場(chǎng)；雪場(chǎng)設(shè)備及基本條件、旅游交通、游覽、安全與保險(xiǎn)、衛(wèi)生、通訊、旅游購物、綜合管理、服務(wù)接待設(shè)施、資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)效益11項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行打分，達(dá)到850分的為3S級(jí)旅游滑雪場(chǎng)；雪場(chǎng)設(shè)備及基本條件、旅游交通、游覽、安全與保險(xiǎn)、衛(wèi)生、通訊、旅游購物、綜合管理、服務(wù)接待設(shè)施、資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)效益11項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行打分，達(dá)到750分的為2S級(jí)旅游滑雪場(chǎng)；雪場(chǎng)設(shè)備及基本條件、旅游交通、游覽、安全與保險(xiǎn)、衛(wèi)生、通訊、旅游購物、綜合管理、服務(wù)接待設(shè)施、資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)效益11項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行打分，達(dá)到650分的為1S級(jí)旅游滑雪場(chǎng)。項(xiàng)目名稱雪場(chǎng)設(shè)備條件旅游交通游覽安全保險(xiǎn)衛(wèi)生通訊購物綜合管理接待設(shè)施資源環(huán)保社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)510605070501020150303020四、 所需材料1、市（行署）旅游局推薦意見。2、旅游滑雪場(chǎng)質(zhì)量等級(jí)申請(qǐng)報(bào)告（旅游滑雪場(chǎng)簡(jiǎn)況、提交的文件資料、旅游滑雪場(chǎng)申請(qǐng)）。3、旅游滑雪場(chǎng)質(zhì)量等級(jí)評(píng)分表。五、受理滑雪場(chǎng)申請(qǐng)并填寫的旅游滑雪場(chǎng)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定報(bào)告書，縣（市）旅游局報(bào)地市（農(nóng)墾、森工）旅游局并經(jīng)地市（農(nóng)墾、森工）旅游局現(xiàn)場(chǎng)初評(píng)打分，對(duì)分?jǐn)?shù)符合不同質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的滑雪場(chǎng)推薦到省旅游滑雪場(chǎng)評(píng)定辦公室，辦公室予以受理。六、審查與決定（一）審查。承辦人A審查：1、審查上報(bào)的旅游滑雪場(chǎng)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定報(bào)告書中是否有旅游滑雪場(chǎng)的申請(qǐng);2、審查是否有地市（農(nóng)墾、森工）旅游局的審核意見和推薦意見;3、審查是否有地市（農(nóng)墾、森工）旅游局的推薦打分;4、審查旅游滑雪場(chǎng)簡(jiǎn)況、發(fā)展概述、滑雪場(chǎng)設(shè)備設(shè)施、基礎(chǔ)和專用設(shè)施等內(nèi)容是否填寫齊全;5、審查推薦分?jǐn)?shù)是否符合推薦的質(zhì)量等級(jí);6、審查其他相關(guān)內(nèi)容;對(duì)審查合格的材料報(bào)副處長(zhǎng)進(jìn)一步審查，然后報(bào)主管局長(zhǎng)審查同意后組織開展評(píng)定工作。副處長(zhǎng)無法審查的由處長(zhǎng)審查。主管副局長(zhǎng)不在的由主管副局長(zhǎng)指定其他副局長(zhǎng)代為審查。（二）決定省旅游滑雪場(chǎng)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定辦公室對(duì)審核符合條件的滑雪場(chǎng)，由省旅游滑雪場(chǎng)評(píng)定委員會(huì)辦公室指派副處長(zhǎng)帶隊(duì)組成3-5人評(píng)定小組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定，評(píng)定小組采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料審核、抽樣調(diào)查等方式進(jìn)行。按照標(biāo)準(zhǔn)打分后，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的旅游滑雪場(chǎng)，評(píng)定小組寫出評(píng)定意見，交省旅游滑雪場(chǎng)評(píng)定辦公室研究討論（處長(zhǎng)召集），對(duì)討論同意的滑雪場(chǎng)，提交省旅游滑雪場(chǎng)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)討論決定，賦予旅游滑雪場(chǎng)以質(zhì)量等級(jí)。七、公開與公示本制度和申請(qǐng)示范文本長(zhǎng)期公布在黑龍江省旅游政務(wù)網(wǎng)上（）。旅游滑雪場(chǎng)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定結(jié)果在省旅游局政務(wù)網(wǎng)上長(zhǎng)期公布。 八、評(píng)定時(shí)限省旅游滑雪場(chǎng)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定辦公室收到上報(bào)的旅游滑雪場(chǎng)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定報(bào)告書后，15日內(nèi)組織人員進(jìn)行評(píng)定。九、監(jiān)督檢查執(zhí)行省旅游局關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)督檢查辦法。十、責(zé)任追究執(zhí)行省旅游局關(guān)于違反規(guī)范權(quán)利運(yùn)行制度責(zé)任追究辦法。附：旅游滑雪場(chǎng)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作流程圖旅游滑雪場(chǎng)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作流程圖通過不通過旅游景區(qū)填寫申報(bào)評(píng)定報(bào)告書市（行署）旅游局推薦現(xiàn)場(chǎng)檢查，資料審核評(píng)定辦公室研究書面告之申請(qǐng)人并說明原因省旅游質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)評(píng)定公告、授牌 旅游管理公司從事旅游景區(qū)管理備案制度 一、責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任單位：省旅游局規(guī)劃發(fā)展處責(zé)任人：承辦人A、承辦人B、處長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)二、審批權(quán)力行使依據(jù)黑龍江省旅游條例三、審批條件和標(biāo)準(zhǔn)（一）省內(nèi)國(guó)家A級(jí)以上旅游景區(qū)；（二）旅游管理公司與旅游景區(qū)簽約經(jīng)營(yíng)管理至少在一年以上，管理團(tuán)隊(duì)不少于四人；（三）申報(bào)材料應(yīng)包括旅游管理公司和旅游景區(qū)工商執(zhí)照、簽約合同書復(fù)印件；旅游管理公司管理團(tuán)隊(duì)人員從業(yè)簡(jiǎn)歷等。四、申請(qǐng)和受理承辦人A對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核。材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申報(bào)單位需要補(bǔ)正的內(nèi)容。五、審查與決定（一）旅游管理公司向轄區(qū)所屬縣級(jí)或市級(jí)旅游局上報(bào)備案材料；（二）縣級(jí)或市級(jí)旅游局初審后，上報(bào)省旅游局；（三）規(guī)劃發(fā)展處經(jīng)處務(wù)會(huì)研究后報(bào)主管副局長(zhǎng)；（四）由主管副局長(zhǎng)審核把關(guān)，送局長(zhǎng)審閱后，然后提交局務(wù)會(huì)通過備案。主管副局長(zhǎng)不在，由主管副局長(zhǎng)指定其他副局長(zhǎng)代為審核。六、備案時(shí)限承辦人A在7個(gè)工作內(nèi)報(bào)處長(zhǎng)后備案。七、公開公示本制度和所設(shè)立并備案的旅游景區(qū)管理公司在省旅游局政務(wù)網(wǎng)在省旅游局政務(wù)網(wǎng)（）長(zhǎng)期公布。八、監(jiān)督檢查執(zhí)行省旅游局關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)督檢查辦法。九、責(zé)任追究 執(zhí)行省旅游局關(guān)于違反規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度責(zé)任追究辦法。附件：旅游管理公司從事旅游景區(qū)管理備案工作流程圖 旅游管理公司從事旅游景區(qū)管理備案 工作流程圖市、縣旅游局初審上報(bào)省旅游局規(guī)劃發(fā)展處召開處務(wù)會(huì)提出初步意見主管副局長(zhǎng)審核把關(guān)局長(zhǎng)審閱后備案省旅游局局務(wù)會(huì)集體討論，確定支持項(xiàng)目報(bào)省財(cái)政廳審批報(bào)主管副省長(zhǎng)審定省旅游局和省財(cái)政廳共同下發(fā)導(dǎo)向計(jì)劃 旅行社許可制度一、 責(zé)任單位與責(zé)任人責(zé)任單位：省旅游局監(jiān)督管理處責(zé)任人：承辦人A，承辦人B、副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)、處務(wù)會(huì)議參加人員、局務(wù)會(huì)議參加人員二、 許可權(quán)力行使依據(jù)依據(jù)旅行社條例第七條、第八條、第九條規(guī)定進(jìn)行審批。第七條“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游行政管理部門提出申請(qǐng)，并提交符合本條例第六條規(guī)定的相關(guān)證明文件。受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，申請(qǐng)人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記；不予許可的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。”第八條“旅行社取得經(jīng)營(yíng)許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，可以申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)。”第九條“申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人換發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，旅行社應(yīng)當(dāng)持換發(fā)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證到工商行政管理部門辦理變更登記；不予許可的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由?！比?許可條件與標(biāo)準(zhǔn)符合以下條件和標(biāo)準(zhǔn)的旅行社的設(shè)立予以許可。許可條件：依據(jù)旅行社條例第六條“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；（二）有必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施；（三）有不少于30萬元的注冊(cè)資本。許可標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)旅行社條例實(shí)施細(xì)則第六條：（一）申請(qǐng)者擁有產(chǎn)權(quán)的營(yíng)業(yè)用房，或者申請(qǐng)者租用的、租期不少于1年的營(yíng)業(yè)用房；（二）營(yíng)業(yè)用房應(yīng)當(dāng)滿足申請(qǐng)者業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的需要。依據(jù)旅行社條例實(shí)施細(xì)則第七條：條例第六條第（二項(xiàng)）規(guī)定營(yíng)業(yè)設(shè)施應(yīng)當(dāng)至少包括下列設(shè)施、設(shè)備：（一）2部以上的直線固定電話；（二）傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)；（三）具備與旅游行政管理部門及其他旅游經(jīng)營(yíng)者聯(lián)網(wǎng)條件的計(jì)算機(jī)。四、 所需材料所需材料依據(jù)旅行社條例實(shí)施細(xì)則第八條規(guī)定：申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門（簡(jiǎn)稱省級(jí)旅游行政管理部門，下同）提交下列文件： （一）設(shè)立申請(qǐng)書。內(nèi)容包括申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的旅行社的中英文名稱及英文縮寫，設(shè)立地址，企業(yè)形式、出資人、出資額和出資方式，申請(qǐng)人、受理申請(qǐng)部門的全稱、申請(qǐng)書名稱和申請(qǐng)的時(shí)間；（二）法定代表人履歷表及身份證明；（三）企業(yè)章程；（四）依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；（五）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的證明；（六）營(yíng)業(yè)設(shè)施、設(shè)備的證明或者說明；（七）工商行政管理部門出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書。五、受理承辦人A對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核。材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或5個(gè)工作日內(nèi)一次告知需要補(bǔ)正的內(nèi)容。不符合國(guó)家法律法規(guī)不予受理的項(xiàng)目，出具加蓋公章的不予受理的通知書，并注明不予受理的理由。 六、審查與決定承辦人A受理申報(bào)材料（材料不全的當(dāng)場(chǎng)告知并退回，補(bǔ)充材料，重新申報(bào)），主管副處長(zhǎng)簽字，處務(wù)會(huì)議集體研究，上局務(wù)會(huì)議討論，行文報(bào)局辦公室核稿，分管副局長(zhǎng)審閱，局長(zhǎng)審批（國(guó)內(nèi)、入境業(yè)務(wù)省旅游局批復(fù)，出境、邊境旅游業(yè)務(wù)由國(guó)家旅游局批復(fù)）。副處長(zhǎng)無法簽批由處長(zhǎng)簽批；分管副局長(zhǎng)不在，由分管副局長(zhǎng)指定其他副局長(zhǎng)代簽。予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，申請(qǐng)人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記；不予許可的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。七、審批時(shí)限自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)做出許可或者不予許可的決定。八、公開公示本制度原文、申請(qǐng)示范文本、新批旅行社名單及服務(wù)線路在黑龍江省旅游局政務(wù)網(wǎng)上長(zhǎng)期公布（）。九、監(jiān)督檢查執(zhí)行省旅游局關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)督檢查辦法。十、責(zé)任追究執(zhí)行省旅游局關(guān)于違反規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度責(zé)任追究辦法。附：旅行社審批工作流程圖旅行社審批工作流程圖上局務(wù)會(huì)議討論行文報(bào)局辦公室核稿處務(wù)會(huì)集體研究分管副局長(zhǎng)審閱局長(zhǎng)審批予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可不予許可的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由受理申報(bào)材料審查材料，主管副處長(zhǎng)簽字補(bǔ)充材料，重新審報(bào)不符合條件退回旅行社設(shè)立分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的備案制度一、責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任單位：省旅游局監(jiān)督管理處責(zé)任人：承辦人A、承辦人B、副處長(zhǎng)二、備案權(quán)力行使依據(jù)（一）旅行社條例第十條：旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)當(dāng)持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證副本向分社所在地的工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，并自設(shè)立登記之日起3個(gè)工作日內(nèi)向分社所在地的旅游行政管理部門備案。（二）旅行社條例第十一條：旅行社設(shè)立專門招徠旅游者、提供旅游咨詢的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記手續(xù)，并向所在地的旅游行政管理部門備案。（三）旅行社條例實(shí)施細(xì)則第二十四條：分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案后，受理備案的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)向旅行社頒發(fā)旅行社分社備案登記證明或者旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案登記證明。三、備案條件和標(biāo)準(zhǔn)符合以下條件的應(yīng)予以備案：1、旅行社條例第六條第（一）項(xiàng)：有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（申請(qǐng)者擁有產(chǎn)權(quán)的營(yíng)業(yè)用房，或者申請(qǐng)者租用的、租期不少于1年的營(yíng)業(yè)用房；營(yíng)業(yè)用房應(yīng)當(dāng)滿足申請(qǐng)者業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的需要）；2、旅行社條例第六條第（二）項(xiàng)：有必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施（2部以上的直線固定電話；傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)；具備與旅游行政管理部門及其他旅游經(jīng)營(yíng)者聯(lián)網(wǎng)條件的計(jì)算機(jī)）；3、分社的名稱中應(yīng)當(dāng)包含設(shè)立社名稱、分社所在地地名和“分社”或者“分公司”字樣。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)在方便旅游者認(rèn)識(shí)和出入的公眾場(chǎng)所。四、所需材料分社設(shè)立材料：（一）設(shè)立社的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證副本和企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本（原件驗(yàn)看復(fù)印件留存）； （二）分社的營(yíng)業(yè)執(zhí)照（原件驗(yàn)看復(fù)印件留存）；（三）分社經(jīng)理的履歷表和身份證明； （四）增存質(zhì)量保證金的證明文件（存單原件驗(yàn)看復(fù)印件留存）。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立材料：（一）設(shè)立社的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證副本和企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本（原件驗(yàn)看復(fù)印件留存）；（二）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照（原件驗(yàn)看復(fù)印件留存）； （三）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)理的履歷表和身份證明。五、受理承辦人A對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核。材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或3個(gè)工作日內(nèi)一次告知旅行社需要補(bǔ)正的內(nèi)容。六、審查與決定承辦人審查申報(bào)材料，起草審批意見，報(bào)主管副處長(zhǎng)審核簽字，主管副處長(zhǎng)無法審核簽字由處長(zhǎng)簽批，向旅行社頒發(fā)旅行社分社備案登記證明。旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案登記證明由地市級(jí)旅游局頒發(fā)。備案情況每月向處務(wù)會(huì)通報(bào)一次。七、審批時(shí)限受理后5個(gè)工作日內(nèi)向旅行社頒發(fā)旅行社分社備案登記證明或者旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案登記證明。八、公開公示本制度和新設(shè)立并備案的分社由省旅游局政務(wù)網(wǎng)（）長(zhǎng)期公布，新設(shè)立并備案的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)由地市級(jí)旅游局負(fù)責(zé)公開公示。九、監(jiān)督檢查執(zhí)行省旅游局關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)督檢查辦法。十、責(zé)任追究執(zhí)行省旅游局關(guān)于違反規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度責(zé)任追究辦法。 附：旅行社設(shè)立分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的備案工作流程圖旅行社設(shè)立分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的備案工作流程圖省旅游局頒發(fā)旅行社分社備案登記證明、地市旅游局頒發(fā)旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案登記證明受理申報(bào)材料主管副處長(zhǎng)審查簽字補(bǔ)充材料，重新審報(bào)不符合條件退回領(lǐng)隊(duì)人員資格審核制度一、責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任單位：省旅游局監(jiān)督管理處責(zé)任人：承辦人A、承辦人B、副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)、局長(zhǎng)二、審核權(quán)力行使依據(jù)（一）旅行社條例三十一條：旅行社為接待旅游者委派的導(dǎo)游人員或者為組織旅游者出境旅游委派的領(lǐng)隊(duì)人員，應(yīng)當(dāng)持有國(guó)家規(guī)定的導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。（二）中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法第十條：領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門考核合格，取得領(lǐng)隊(duì)證。（三）出境旅游領(lǐng)隊(duì)人員管理辦法第五條：領(lǐng)隊(duì)證由組團(tuán)社向所在地的省級(jí)或經(jīng)授權(quán)的地市級(jí)以上旅游行政管理部門申領(lǐng)；第六條：領(lǐng)隊(duì)證由國(guó)家旅游局統(tǒng)一樣式并制作，由組團(tuán)社所在地的省級(jí)或經(jīng)授權(quán)的地市級(jí)以上旅游行政管理部門發(fā)放。三、審核條件和標(biāo)準(zhǔn)符合下列條件和標(biāo)準(zhǔn)的予以批準(zhǔn)：（一）有完全民事行為能力的中華人民共和國(guó)公民；（二）熱愛祖國(guó)，遵紀(jì)守法；（三）可切實(shí)負(fù)起領(lǐng)隊(duì)責(zé)任的旅行社人員；（四）掌握旅游目的地國(guó)家或地區(qū)的有關(guān)情況；（五）參加省旅游局組織的領(lǐng)隊(duì)培訓(xùn)并考試合格。四、所需材料申請(qǐng)領(lǐng)隊(duì)證的人員應(yīng)提交下列材料：1、申請(qǐng)領(lǐng)隊(duì)證人員登記表；2、該員工與所在旅行社簽訂有經(jīng)勞動(dòng)部門公證的勞動(dòng)合同；3、組團(tuán)社出具的勝任領(lǐng)隊(duì)工作的證明。五、受理承辦人A對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核。材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或不符合法定形式的，告知旅行社需要補(bǔ)正的內(nèi)容。不符合組團(tuán)社正常業(yè)務(wù)需求的不予受理。六、審查與決定經(jīng)省旅游局考試合格后，承辦人審查申報(bào)材料，起草審批意見，報(bào)處長(zhǎng)審核，形成文件送辦公室核稿，呈報(bào)分管局長(zhǎng)審閱，局長(zhǎng)審批，報(bào)國(guó)家旅游局制證，由省旅游局發(fā)放。領(lǐng)隊(duì)人員資格證辦理情況向處務(wù)會(huì)公布。七、審核時(shí)限自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)國(guó)家旅游局制證。八、公開公示本制度和申請(qǐng)示范文本長(zhǎng)期公布在黑龍江省旅游政務(wù)網(wǎng)上（），考試成績(jī)和審核結(jié)果在黑龍江省旅游局政務(wù)網(wǎng)站公開公示7日。九、監(jiān)督檢查執(zhí)行省旅游局關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)督檢查辦法。十、責(zé)任追究執(zhí)行省旅游局關(guān)于違反規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度責(zé)任追究辦法。附：領(lǐng)隊(duì)人員資格審核工作流程圖領(lǐng)隊(duì)人員資格審核工作流程圖主管局長(zhǎng)簽批報(bào)國(guó)家旅游局制證審查并草擬審核意見受理申報(bào)材料不符合條件退回，補(bǔ)充材料，重新審報(bào)經(jīng)省旅游局考試合格導(dǎo)游證（IC卡）核發(fā)制度一、責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任單位：省旅游局監(jiān)督管理處責(zé) 任 人：承辦人A、承辦人B、主管副處長(zhǎng)。二、核發(fā)權(quán)力行使依據(jù)核發(fā)依據(jù)導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例第四條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事導(dǎo)游工作，必須取得導(dǎo)游證”。導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法第九條規(guī)定：“獲得導(dǎo)游人員資格證、并在一家旅行社或?qū)в喂芾矸?wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)的，持勞動(dòng)合同或?qū)в喂芾矸?wù)機(jī)構(gòu)登記證明材料向所在地旅游行政管理部門申請(qǐng)辦理導(dǎo)游證”。三、核發(fā)條件和標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)條件導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例第四條：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事導(dǎo)游活動(dòng)，必須取得導(dǎo)游證。取得導(dǎo)游人員資格證書的，經(jīng)與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在導(dǎo)游服務(wù)公司登記，予以核發(fā)導(dǎo)游證。四、所需材料根據(jù)導(dǎo)游證管理辦法第五條規(guī)定：領(lǐng)取人須持以下材料向所在地旅游行政管理部門提出申請(qǐng)。（一）申請(qǐng)人的導(dǎo)游人員資格證書及其復(fù)印件、導(dǎo)游等級(jí)證書及其復(fù)印件（原件僅供驗(yàn)看）；（二）與旅行社訂立的勞動(dòng)合同及其復(fù)印件，或在導(dǎo)游服務(wù)中心登記的證明文件及其復(fù)印件（原件僅供交驗(yàn)）；（三）身份證及其復(fù)印件；（四）按規(guī)定填寫申請(qǐng)導(dǎo)游證登記表。五、受理承辦人A對(duì)上報(bào)的制卡材料進(jìn)行認(rèn)真審核，合格后交由承辦人B填寫新申辦