建設工程監(jiān)理和相關法規(guī)制度(新)

第一章建設工程監(jiān)理與相關法規(guī)制度 第一節(jié)建設工程監(jiān)理的基本概念 一 建設工程監(jiān)理制產(chǎn)生的背景 一 我國工程建設管理發(fā)展過程第一階段 從新中國成立到1980年 我國固定資產(chǎn)投資是由國家統(tǒng)一安排計劃 由國家統(tǒng)一財政撥款 管理采用兩種形式 一是對于一般的工程 由建設單位自己籌建基建機構 自己管理 二是對于重大的工程 抽調(diào)相關人員組成工程指揮部 由指揮部管理 弊端 人員不固定 不專一 工期長 投資出現(xiàn)三超 管理混亂 水平低 第二階段 1980年以后 國務院決定在基本建設和建筑業(yè)采取一些重大的改革措施 例如 撥改貸 投資包干責任制 投資主體多元化 工程招標投標制等 二 我國建設工程監(jiān)理制發(fā)展過程 1 88年 92年試點 2 93年 95年穩(wěn)步發(fā)展 3 96年 現(xiàn)在全面推行 發(fā)展 二 建設工程監(jiān)理的概念 一 建設工程監(jiān)理的定義 是指具有相應資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè) 接受建設單位的委托 承擔其項目管理工作 并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監(jiān)控的專業(yè)化服務活動 說明 1 建設單位 又稱業(yè)主 項目法人是委托監(jiān)理的一方 建設單位在工程建設中擁有確定建設工程規(guī)模 標準 功能以及選擇勘探 設計 施工 監(jiān)理單位等工程建設中重大問題的決定權2 工程監(jiān)理企業(yè)是指取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照 具有監(jiān)理資質(zhì)證書的依法從事建設工程監(jiān)理業(yè)務活動的經(jīng)濟組織 3 監(jiān)理是針對工程項目建設所實施監(jiān)理 二 監(jiān)理概念要點 1 建設工程監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理企業(yè) 它不同于建設行政主管部門的監(jiān)督管理 也不同于總包對分包的管理 2 建設單位的授權和委托是建設工程監(jiān)理實施的前提 3 建設工程監(jiān)理的依據(jù)是工程建設文件 有關法律 法規(guī) 規(guī)章 標準 規(guī)范 監(jiān)理合同 建設工程合同 4 建設工程監(jiān)理的范圍包括工程的范圍和階段的范圍 三 建設工程監(jiān)理的性質(zhì) 1 服務性 1 主要手段 規(guī)劃 控制 協(xié)調(diào) 2 主要任務 三控 兩管 一協(xié)調(diào) 控制投資 進度 質(zhì)量 合同管理和信息管理 協(xié)調(diào)參與各方的關系 3 服務對象 建設單位 2 科學性主要表現(xiàn) 監(jiān)理人員水平高 管理體制健全 管理手段先進 管理方法科學 資料完整 工作作風嚴謹 3 獨立性監(jiān)理企業(yè)必須 公正 獨立 自主 的原則開展監(jiān)理工作它與承建單位不得有隸屬關系和其它利害關系 4 公正性監(jiān)理企業(yè)必須客觀 公正地對待監(jiān)理的委托單位和承建單位 四 建設工程監(jiān)理的作用 一 有利于提高建設工程投資決策科學化水平 二 有利于規(guī)范工程建設參與各方的建設行為 三 有利于促使承建單位保證建設工程質(zhì)量和使用安全 四 有利于實現(xiàn)建設工程投資效益最大化 第二節(jié)建設工程監(jiān)理理論和發(fā)展趨勢 一 建設工程監(jiān)理理論基礎 1 工程項目管理學2 FIDIC合同條件 二 現(xiàn)階段建設工程監(jiān)理的特點 一 建設工程監(jiān)理的服務對象具有單一性目前只為業(yè)主服務 二 建設工程監(jiān)理屬于強制推行的制度 三 建設工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能 四 市場準入的雙重控制企業(yè)資質(zhì)和人員資格雙重控制 三建設工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢 一 加強法制建設 走法制化的道路 二 以市場需求為導向 向全方位 全過程監(jiān)理發(fā)展 三 適應市場需求 優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結構 四 加強培訓工作 不斷提高從業(yè)人員素質(zhì) 五 與國際慣例接軌 走向世界 第三節(jié)建設工程法律法規(guī) 一 建設工程法律法規(guī)體系 一 建設工程法律法規(guī)規(guī)章制定機關和法律效力1 建設工程法律是指由全國人民代表大會及其常務委員會通過的規(guī)范工程建設活動的法律規(guī)范 由國家主席簽署主席令予以公布 常帶 法 2 建設工程法規(guī)是指由國務院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范工程建設活動的各項法規(guī) 由總理簽署國務院令予以公布 常帶 條例 3 建設工程部門規(guī)章是指由建設部根據(jù)法律和法規(guī)等制定的規(guī)范工程建設活動的各項規(guī)章 由建設部簽署令予以公布常帶 規(guī)定或辦法 二 建筑法 一 總則 二 建筑許可 三 建筑工程發(fā)包與承包 四 關于建筑工程監(jiān)理 五 關于建筑安全生產(chǎn)管理 六 建筑工程質(zhì)量管理 七 法律責任 三 建設工程質(zhì)量管理條例 一 總則 二 建設單位的質(zhì)量責任和義務 三 勘察 設計單位的質(zhì)量責任和義務 四 施工單位的質(zhì)量責任和義務 五 工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務 六 建筑工程質(zhì)量保修 七 監(jiān)督管理 八 罰則 四 建設工程監(jiān)理規(guī)范 一 總則 二 術語 三 項目監(jiān)理機構及其設施 四 監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則 五 施工階段的監(jiān)理工作 六 施工合同管理的其他工作 七 施工階段監(jiān)理資料的管理 八 設備采購監(jiān)理與設備監(jiān)造 五 施工旁站監(jiān)理管理辦法 一 旁站監(jiān)理的概念1 概念 是指監(jiān)理人員在工程施工階段監(jiān)理中 對關鍵部位關鍵工序的施工質(zhì)量實施全過程現(xiàn)場跟班的監(jiān)督活動2 旁站監(jiān)理的部位 土方回填 混凝土灌注樁澆注 地下連續(xù)墻澆注 后澆帶及其他結構澆注 防水混凝土澆注 卷材防水層細部構造處理 鋼結構安裝等 二 旁站監(jiān)理程序 1 監(jiān)理企業(yè)制定旁站監(jiān)理方案 明確旁站監(jiān)理的范圍 內(nèi)容 程序和旁站監(jiān)理人員職責 并編入監(jiān)理規(guī)劃中2 施工企業(yè)根據(jù)監(jiān)理企業(yè)制定的旁站監(jiān)理方案 在需要實施旁站監(jiān)理的關鍵部位 關鍵工序進行施工前24小時 書面通知監(jiān)理企業(yè)派駐工地的監(jiān)理機構3 項目監(jiān)理機構安排旁站監(jiān)理人員按照旁站監(jiān)理方案實施旁站監(jiān)理 三 旁站監(jiān)理人員的工作內(nèi)容和職責 1 檢查施工企業(yè)現(xiàn)場質(zhì)檢人員到崗 特別工種人員持證上崗以及施工機械 建筑材料準備情況 2 在現(xiàn)場跟班監(jiān)督關鍵部位 關鍵工序的施工執(zhí)行方案以及工程建設強制性標準執(zhí)行情況 3 檢查經(jīng)常建筑材料 建筑構配件 設備和商品混凝土的質(zhì)量檢驗報告等 并可在現(xiàn)場監(jiān)督施工企業(yè)進行檢驗或者委托具有資格的第三方進行復驗 4 做好旁站監(jiān)理記錄和監(jiān)理日記 保存旁站監(jiān)理原始資料 第四節(jié)建設程序和建設工程管理制度 一建設程序 一 建設程序的概念1 概念 是指一項建設工程從設想 提出到?jīng)Q策 經(jīng)過設計 施工 直到投產(chǎn)或交付使用的整個過程中 應當遵循的內(nèi)在規(guī)律 科學的建設程序應當是 先勘察 后設計 再施工 的原則基礎上 突出優(yōu)化決策 競爭擇優(yōu) 委托監(jiān)理的原則 目前我國建設程序的重大變化是 一是在投資決策階段實行了項目決策咨詢評估制度 二是實行了工程招標投標度 三是實行了建設工程監(jiān)理制度 四是實行了項目法人責任制度 二 建設工程各階段工作內(nèi)容 項目建議書階段 編制項目建議書 報送有關部門審批 重大項目由國家計委報國務院審批 小型和限額以下項目按項目隸屬由部門或地方計委審批 還要委托具有相應資質(zhì)的工程咨詢單位評估后審批 可行性研究階段 編制可行性研究報告 經(jīng)過有關部門審查通過后 擬建項目正式立項 設計階段 包括初步設計 技術設計 施工圖設計 初步設計總概算若超過可行性研究報告總投資的 以上時 應重新向原審批單位報批 施工圖設計文件必須要求審查 施工準備階段 業(yè)主和承建單位做好施工前的準備工作 業(yè)主必須辦理施工許可證并申請開工 施工安裝階段 開工時間是指第一次正式破土開槽 不需開槽的工程以打樁 的時間為正式開工日期 施工單位具體施工 生產(chǎn)準備階段 業(yè)主作好生產(chǎn)前的準備工作 竣工驗收階段 業(yè)主組織勘察 設計 施工 監(jiān)理等有關單位參加竣工驗收 并將建設項目檔案移交有關部門備案 三 堅持建設程序的意義 依法管理工程建設 保證正常建設程序 科學決策 保證投資效果 順利實施建設工程 保證工程質(zhì)量 順利開展建設工程監(jiān)理 四 建設程序與建設工程監(jiān)理的關系 建設程序為建設工程監(jiān)理提出了規(guī)范化的建設行為標準 建設程序為建設工程監(jiān)理提出了監(jiān)理的任務和內(nèi)容 建設程序明確了工程監(jiān)理企業(yè)在工程建設中的重要地位 堅持建設程序是監(jiān)理人員的基本職業(yè)準則 嚴格執(zhí)行我國建設程序是結合中國國情和參照國際慣例 推行建設工程監(jiān)理制的具體體現(xiàn) 二 建設工程主要管理制度項目法人責任制 工程招標投標制 建設工程監(jiān)理制 合同管理制 一 項目法人責任制 項目法人 公司法 規(guī)定可設立有限責任公司和股份有限公司 項目法人的設立 項目可行性報告經(jīng)批準后 正式成立項目法人 國家重點建設項目的公司章程須報國家計委備案 其他項目的公司章程按項目隸屬關系分別向有關部門 地方計委案 項目法人責任制是實行監(jiān)理制的必要條件和基本保障 二 工程招標投標制 招標范圍 勘察 設計 施工 監(jiān)理 重要設備 材料等的采購 招標規(guī)模 a大型基礎設施 公用事業(yè)等關系社會公共利益 公眾安全的項目 b全部或部分使用國有資金投資或國家融資的項目 c使用國際組織或者外國政府貸款 援助資金的項目 d法律或國務院規(guī)定的其他項目 招標方式 公開招標和邀請招標 招標程序 選擇招標代理機構編制招標文件和標底 發(fā)布招標公告 投標人資格預審 確定投標人 發(fā)放招標文件 組織踏勘現(xiàn)場 招標答疑 施工單位編制投標文件并送標 開標 評標 定標 發(fā)出中標通知書 訂立書面施工合同向有關行政監(jiān)督部門提交情況報告 三 建設工程監(jiān)理制 建設工程監(jiān)理準則 監(jiān)理應遵循 守法 誠信 公正 科學 基本原則 建設監(jiān)理的有關規(guī)定 業(yè)主委托監(jiān)理并簽定監(jiān)理合同 監(jiān)理單位組織項目監(jiān)理機構 總監(jiān) 專業(yè)監(jiān)理工