科學編制應(yīng)急預案演練方案(原載《勞動保護》作者宋燕).doc

科學編制應(yīng)急預案演練方案作者：宋燕（風帆股份有限公司）文章來源：勞動保護2010年9期為減少生產(chǎn)安全事故造成的損失，我國各級政府相繼發(fā)布了總體、部門和專項應(yīng)急救援預案，以響應(yīng)各類突發(fā)事件，從而形成了完善的救援與響應(yīng)體系。生產(chǎn)經(jīng)營單位在各行業(yè)事故應(yīng)急救援預案編制導則的規(guī)范下，也逐步建立和完善了本單位的事故應(yīng)急救援體系，并定期組織實施預案的演練活動。但由于不少生產(chǎn)經(jīng)營單位在演練活動前，沒有編制演練方案或演練方案缺陷較多，導致活動未能達到檢驗預案的目的。因此，編制科學實用、貼近實戰(zhàn)、可提高演練成效的事故救援演練方案，成為應(yīng)急管理工作應(yīng)重視的問題。方案章節(jié)設(shè)置一套成熟實用的演練方案，必須有清晰的章節(jié)、完善的內(nèi)容，這樣才能保證演練活動的順利開展。應(yīng)急演練活動是應(yīng)急預案從書面走向?qū)崙?zhàn)的橋梁，能夠檢驗預案編制的科學性、實用性和有效性，也為政府部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷完善預案、提高預案的減災功能提供了最佳途徑。模擬演練并不是簡單地將預案中的程序或措施通過口頭或行動表現(xiàn)出來，而是假設(shè)事故或事件場景出現(xiàn)后，應(yīng)急人員應(yīng)當順利有效地處置突發(fā)危害因素的行動。因此，應(yīng)急預案的演練方案應(yīng)以某項應(yīng)急預案為基本框架，以演練人員動作節(jié)點和程序節(jié)奏為主要內(nèi)容的動作腳本。演練方案的章節(jié)是構(gòu)成方案內(nèi)容的骨架，為演練程序、動作提供了支撐。一份演練方案要由全面的章節(jié)構(gòu)成：演練的具體目的;演練類型、規(guī)模與響應(yīng)級別;假設(shè)目標和模擬事故與演練時間;參演人員構(gòu)成及其職責;演練準備與演練過程;相關(guān)說明等。方案主要內(nèi)容演練方案的內(nèi)容是成功進行演練的關(guān)鍵，內(nèi)容的缺陷或偏差會導致演練組織者的目的不能順利實現(xiàn)，因此方案內(nèi)容設(shè)置至關(guān)重要。演練方案中各章節(jié)應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：1.演練的目的在應(yīng)急管理體系中，應(yīng)急預案的類別、級別是不同的。在生產(chǎn)經(jīng)營單位中，分別建立了總體預案、專項預案以及現(xiàn)場預案。進行演練時，一并將所有預案一起實施是不可能的，只能擇其中一兩項來進行，每個項次的演練都有不同的具體目的。因此方案首先要規(guī)定某項演練的具體目的，為演練活動指明總體目標。2.演練類型、規(guī)模與響應(yīng)級別明確演練類型。預案的演練類型分為桌面演練、功能演練和全面演練3種類型。演練活動應(yīng)遵循由簡及繁、循序漸進的方式從桌面演練開始，逐步推進為全面演練;由口述場景演練，逐步推進為動作行動演練。明確演練規(guī)模與響應(yīng)級別。無論是政府制定的預案，還是企業(yè)制定的預案，都規(guī)定了突發(fā)事件后應(yīng)急響應(yīng)的級別，級別越高影響范圍越大，演練規(guī)模也就越大。在演練方案中，應(yīng)當明確參與人員是單部門參加還是多部門參加;演練是否需要上級或外部給予響應(yīng)或支持。例如：火災事故應(yīng)急救援實戰(zhàn)過程中，是否需要單位外部的消防資源給予響應(yīng)配合，應(yīng)在方案中明確出來。3.假設(shè)目標和模擬事故與演練時間盡管各生產(chǎn)經(jīng)營單位屬于不同的行業(yè)，具有不同規(guī)模，但都會存在一些風險和隱患，部分單位還存在GB 18218-2009危險化學品重大危險源辨識中標注的重大危險源。根據(jù)要求，存在重大危險源的企業(yè)，每年都應(yīng)對重大危險源應(yīng)急預案進行演練。因此，各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當首先根據(jù)危險源辨識與風險評估的結(jié)果，篩選確定適宜的危險點作為演練的假設(shè)目標與類別。其次，根據(jù)自然季節(jié)確定以季節(jié)性災害為假設(shè)目標的演練，以使方案具有針對性。例如：在雷雨多發(fā)季節(jié)前，就應(yīng)對雷擊引發(fā)的次生事故預案進行演練。確定演練的具體時間時，首先應(yīng)充分考慮各類參演人員參加演練的時段不影響自身的工作;其次應(yīng)盡量避免過多干擾居民生活、社會道路交通。演練方案中明確演練啟動時間是必需的要素，但是在演練前應(yīng)當對參與演練的行動人員保密，以真實地反映行動人員的應(yīng)急處置能力。4.參演人員構(gòu)成及其功能、職責為了達到演練的目的，在演練行動中，需要各類參演人員，即應(yīng)急行動人員、進程控制人員、評價人員、模擬人員、觀摩人員等等的協(xié)調(diào)、配合，才能完成預案規(guī)定的程序或動作。參演人員需要對演練進程和關(guān)鍵動作進行記錄，才能得出對預案文本和演練行動的評價結(jié)論。因此在演練方案中，應(yīng)明確各參演人員的類別、數(shù)量及其職責。應(yīng)急行動人員是根據(jù)模擬場景和緊急情況作出反應(yīng)，執(zhí)行應(yīng)急預案中預定程序或動作的人員。由預案中規(guī)定的現(xiàn)場指揮、現(xiàn)場救援、應(yīng)急通信、物資支援等類人員構(gòu)成。演練進程控制人員是管理并設(shè)置場景，控制演練行動節(jié)奏，監(jiān)護行動人員的安全，指揮解決現(xiàn)場出現(xiàn)問題的人員，承擔現(xiàn)場導演的職責。在演練中，控制人員應(yīng)確保應(yīng)急預案規(guī)定的程序或動作得到充分演示，確保演練活動對于演練人員具有一定的挑戰(zhàn)性，通過“演”的手段達到“練”的目的。由于演練進程控制人員是關(guān)系演練能否成功的關(guān)鍵人員，所以應(yīng)當由熟悉應(yīng)急預案、掌握演練方案的人員擔任。評價人員在演練行動中的工作是觀察行動人員和模擬人員的行動，并記錄演練的詳細經(jīng)過，如：時間、地點、人物、出現(xiàn)的事件、行動是否有效等。在演練過程中，評價人員不應(yīng)干涉演練人員執(zhí)行的具體任務(wù)，應(yīng)根據(jù)觀察到的現(xiàn)象作出記錄，便于在演練效果評價時點評演練過程并出具演練報告。為了能夠便捷地進行記錄，評價人員應(yīng)事先根據(jù)預案和演練方案設(shè)計制作評價記錄表，以便記錄各個事件或動作。進行規(guī)模較大的功能演練或全面演練前，評價人員還應(yīng)當對不同的行動人員進行分工評價，以確保對演練效果進行客觀評價。模擬人員是演練場景中，與應(yīng)急行動人員相互作用的人員。其主要功能是：模擬事故場景中的人員(負傷者、干擾者等)、外部救援機構(gòu)的人員、圍觀人員、自愿行動的志愿者等。模擬人員的設(shè)置應(yīng)當與場景設(shè)置相統(tǒng)一，其現(xiàn)場動作越逼真，就越能夠檢驗出應(yīng)急行動人員現(xiàn)場處置能力的水平。外部觀摩人員一般由政府應(yīng)急管理機構(gòu)的人員、企業(yè)上級機關(guān)的領(lǐng)導、應(yīng)急管理專家、友鄰企業(yè)或附近居民的代表構(gòu)成。對于生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部來說，各級領(lǐng)導、相關(guān)部門的人員都可構(gòu)成演練觀摩人員，不同類別和規(guī)模的演練可邀請不同的觀摩人員參與。觀摩人員到場實地觀摩演練過程，是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因為作為外部人員的評價意見缺少感情色彩，具有客觀性，且外部專業(yè)管理人員和專家的指導對提升本單位的應(yīng)急管理水平作用明顯，同時演練單位還可以借此機會向政府、上級部門、友鄰單位、附近居民展示本單位應(yīng)對突發(fā)事故的能力。5.演練準備與演練過程演練準備與演練過程是方案中的重點章節(jié)，是演練方案的重心，各種類型、規(guī)模的演練都應(yīng)事先做好詳細的準備工作，具體內(nèi)容見表1。由于在應(yīng)急救援預案中，一般只對應(yīng)急措施進行了規(guī)定，而沒有對潛在事故的場景進行詳細描述。因此演練設(shè)計人員在策劃演練過程時，還應(yīng)設(shè)想事發(fā)具體部位、破壞程度、傷亡情況、人員受困情況等場景，并設(shè)計編排何時推出場景以及場景出現(xiàn)的順序，以便訓練并檢驗應(yīng)急行動人員的臨場處置能力。最后，還可以通過應(yīng)急人員對模擬場景的處置狀況，檢驗應(yīng)急救援預案是否存在缺陷。相關(guān)說明屬于演練方案的附錄內(nèi)容，用以說明演練方案的細節(jié)。主要包括：演練現(xiàn)場示意圖、演練費用預算、聘請外部人員名單、風險評估及控制措施等。由上可知，演練方案是演練策劃人員依據(jù)預案和假設(shè)的事故場景編