易災(zāi)地區(qū)草地保護(hù)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告.doc

易災(zāi)地區(qū)草地保護(hù)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告目 錄第一章 項(xiàng)目總論4第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性6一、項(xiàng)目建設(shè)的背景6二、項(xiàng)目建設(shè)必要性8三、項(xiàng)目建設(shè)的可行性10第三章 項(xiàng)目建設(shè)單位基本情況12一、建設(shè)單位的名稱、性質(zhì)及法人代表12二、建設(shè)單位主要業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)能力12三、人員及其構(gòu)成13四、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)條件14五、資金與財(cái)務(wù)狀況14六、協(xié)作或技術(shù)依托單位14第四章 項(xiàng)目地點(diǎn)選擇與資源條件15一、選址原則與要求15二、項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)15三、項(xiàng)目實(shí)施地基本情況16四、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模17五、項(xiàng)目實(shí)施的有利條件17第五章 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容18一、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn).18二、內(nèi)容.18第六章 項(xiàng)目實(shí)施方案與路線.19一、技術(shù)方案.19二、技術(shù)路線.22第七章 投資估算和資金籌措.24一、投資估算.24二、資金籌措.24三、資金使用計(jì)劃安排表.25第八章 項(xiàng)目建設(shè)期限和實(shí)施進(jìn)度.26一、建設(shè)期限.26二、實(shí)施進(jìn)度安排.26第九章 項(xiàng)目組織管理與運(yùn)行27一、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)27二、建設(shè)期管理.27三、建成后運(yùn)行管理.29第十章 效益分析.32一、保持水土效益.32二、生態(tài)效益.32三、社會效益.32四、經(jīng)濟(jì)效益.33五、風(fēng)險(xiǎn)評估.33第十一章 結(jié)論和建議34一、結(jié)論.34二、建議.34第一章 項(xiàng)目總論一、項(xiàng)目名稱和建設(shè)單位1、項(xiàng)目名稱：XX省易災(zāi)地區(qū)（XX市）草地保護(hù)工程2、項(xiàng)目建設(shè)單位：XX市畜牧獸醫(yī)站3、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：XX市有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4、建設(shè)性質(zhì)：新建5、項(xiàng)目技術(shù)依托（或協(xié)助）單位：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、XX省畜牧科學(xué)研究所、XX省草地工作站6、項(xiàng)目主管部門：XX市農(nóng)業(yè)和糧食局二、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模1、天然草場圍欄10000畝；2、天然草場改良30000畝；3、人工種草50000畝。三、項(xiàng)目總投資與資金籌措1、項(xiàng)目投資天然草場圍欄10000畝，每畝40元，投資40萬元；天然草場改良3萬畝，每畝160元，投資480萬元；建植人工草場5萬畝，每畝投資400元，投資2000萬元；其他費(fèi)用350萬元。以上合計(jì)總投資2870萬元。2、資金籌措本項(xiàng)目資金籌措由中央、地方共同承擔(dān)，按照8：2比例落實(shí)所需資金。根據(jù)本項(xiàng)目投資規(guī)模2870萬元，申請中央草地保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目資金2296萬元，地方財(cái)政配套資金574萬元。四、項(xiàng)目建設(shè)年限本項(xiàng)目建設(shè)年限為1年，即2012年?？紤]到項(xiàng)目立項(xiàng)、審批及資金到位時(shí)間要延后，計(jì)劃2013年5月竣工，2013年6月驗(yàn)收。五、效益分析易災(zāi)地區(qū)草地保護(hù)項(xiàng)目工程建成后，植被恢復(fù)加速，草地覆蓋率由60%提高到90%，土壤可蝕的能力下降，減少水土流失，增加保土量達(dá)220萬噸，提高山地蓄水能力，新增草地區(qū)蓄水量達(dá)8100萬M3，有效改善小氣候和土壤的物理化學(xué)性質(zhì)，有利于植物生長，有利于城鄉(xiāng)環(huán)境的改善，減少自然災(zāi)害，增加載畜量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展?？傊莸乇Ｗo(hù)，能改善山區(qū)植被，保護(hù)水土，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是一個(gè)促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，不僅有明顯的長遠(yuǎn)的社會效益和生態(tài)效益，而且可以發(fā)展草食畜禽，能產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。六、結(jié)論與建議天然草地退化、中小河流水土流失、山區(qū)農(nóng)村山洪頻發(fā)，畜牧業(yè)發(fā)展，急須進(jìn)行草地植被恢復(fù)與保護(hù)。本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容合理，是一項(xiàng)生態(tài)工程，也是一項(xiàng)民心工程，項(xiàng)目建設(shè)是必要的、可行的。七、可行性研究的依據(jù)中華人民共和國草原法、環(huán)境保護(hù)法、水土保護(hù)法、土地管理法等有關(guān)法律法規(guī)；全國草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)規(guī)劃；國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見（國發(fā)200219號；農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展易災(zāi)地區(qū)南方草原保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目前期工作的通知農(nóng)辦計(jì)2010127號文件;XX省易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃（討論稿）（2011-2015）;農(nóng)業(yè)部編制的草原建設(shè)項(xiàng)目管理辦法、農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告一般格式和要求;XX省草原草地資源調(diào)查和XX省天然草原資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)；XX市草原資源調(diào)查材料和目前草原建設(shè)種子、圍欄和其它物資的市場行情。第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性一、項(xiàng)目建設(shè)的背景我國是全球第二草地大國，天然草地資源3.9億公傾，占國土總面積的41.41%，其中可利用草地3.3億公傾，是我國陸地面積最大的自然資源，是陸地上生命重要支撐體系之一，對畜牧業(yè)的健康發(fā)展，保護(hù)生物多樣性，保持水土和維護(hù)生態(tài)平衡都有重大的作用和價(jià)值。由于我國長期以來對草地生態(tài)價(jià)值認(rèn)識不足及重農(nóng)輕牧、重畜輕草、重利用、輕建設(shè)。我國大面積優(yōu)質(zhì)草地被開墾，牧區(qū)草原50%已經(jīng)退化，農(nóng)牧交錯區(qū)退化草地面積已達(dá)80%，“秀美山川、風(fēng)吹草低見牛羊”的景象已逐漸成為了“萬里河山萬里沙”。肆虐的沙塵暴次數(shù)逐年增多，泥石流、洪災(zāi)一次比一次更嚴(yán)重，災(zāi)害性天氣的發(fā)生越來越頻繁，覆蓋面越來越寬廣，這些災(zāi)害頻發(fā)向我們發(fā)出的警告。草地退化、優(yōu)質(zhì)人工草地的不足，使天然草地的壓力日益加重，落后的草地生產(chǎn)力嚴(yán)重制約了我國畜牧業(yè)的發(fā)展，國家為了改善人類生存環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，出臺了草原生態(tài)保護(hù)，退耕還林還草等一系列政策法規(guī)。自從草原法于2003年3月1日開始實(shí)施以來，在草地保護(hù)上起到一定作用，但項(xiàng)目大多是在北方進(jìn)行，忽略南方的天然草地資源的保護(hù)、開發(fā)和利用。導(dǎo)致目前南方草地退化、沙化、堿化面積日益擴(kuò)大，生產(chǎn)力不斷下降等。從而影響著南方經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)性發(fā)展。為改變這一現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)部在“十二五”期間重起南方易災(zāi)地區(qū)草地保護(hù)工程項(xiàng)目，XX省提出在“十二五”期間做好XX市等26個(gè)易災(zāi)市（市）草地保護(hù)工程項(xiàng)目。XX市位于XX省南部，贛江東源貢水上游，北緯25302620，東徑1154211622，東界福建省長汀市，南鄰會昌市，西連于都市，北接寧都市，東北毗石城市，總面積2448平方公里?？?cè)丝?5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口53萬人。XX市是贛江源頭，是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)市（市），有“共和國搖籃、紅軍長征出發(fā)地”等稱譽(yù)，毛澤東、朱德等大多數(shù)第一代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都在瑞金生活和戰(zhàn)斗過，是紅色革命根據(jù)地之一。瑞金地處武夷山脈南段西麓，地形多為山地、丘陵地帶，大體為“七山一水一分田，一分道路和家園”。項(xiàng)目區(qū)地質(zhì)構(gòu)造屬華夏系和新華系構(gòu)造，主要為花崗巖，其次是紫色頁巖、變質(zhì)巖、砂礫巖，少量第四紀(jì)紅土，整個(gè)地勢為由北向南傾斜，四周群山環(huán)抱、周高中低，土壤以紅壤為主，分為4個(gè)土類，6個(gè)亞類，11個(gè)土屬，18個(gè)土種，19個(gè)變種。土壤具有含沙量高，有機(jī)質(zhì)低，結(jié)構(gòu)松散、酸性偏強(qiáng)等特點(diǎn)，且項(xiàng)目區(qū)植被大多為：芒、茅草、狗芽根、狗尾草等。在暴雨和地表徑流的沖刷下極易造成嚴(yán)重水土流失。項(xiàng)目區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，熱量資源豐富、雨量充沛、光照充足、無霜期長、一年四季分明。多年平均氣溫在18.9，1月份最冷，平均氣溫5.67.8，極端最低氣溫-5.8，七月份氣溫最熱，平均氣溫24.630.4，極端最高氣溫為41.4，10以上多年平均積溫為5767，無霜期在286天以上，項(xiàng)目區(qū)多年平均降雨量為1710，季節(jié)分配不均，每年46月份為降雨集中期，占全年降雨量的50.1%，且常以暴雨的形式出現(xiàn)，降雨歷時(shí)短、強(qiáng)度大，據(jù)多年氣象資料分析反映，10年一遇的最大6小時(shí)降雨量達(dá)150，10年一遇24小時(shí)最大降雨量可達(dá)225.6，20年一遇24小時(shí)最大降雨量可達(dá)350，極易形成山洪暴發(fā)、山體崩塌、滑坡等地質(zhì)性災(zāi)害，從1959年至2010年的五十一年間，共出現(xiàn)不同程度的旱災(zāi)24次，水災(zāi)21次。特別1983年、1984年、1989年、1995年、1998年的特大洪水災(zāi)害以及1986年、2003年持續(xù)半年干旱，每次造成的經(jīng)濟(jì)損失都在數(shù)千萬元以上，群眾生命受到嚴(yán)重威脅。給項(xiàng)目區(qū)數(shù)十萬人和牲畜飲水造成困難，受災(zāi)面積7500h。瑞金草地資源豐富，全市的天然草山、草坡面積達(dá)80萬多畝，但由于長期過度放牧，以及缺乏資金投入。草地保護(hù)和開發(fā)利用的現(xiàn)狀不容樂觀。草地植被覆蓋率逐年下降，草地混雜退化、品質(zhì)下降，因此為保護(hù)和改善我市生態(tài)環(huán)境，修復(fù)日益退化草地植被，確保我市農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展的可持續(xù)性決定申報(bào)XX省易災(zāi)地區(qū)（XX市）草地保護(hù)工程項(xiàng)目。2010年草地監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全市共有草山草坡面積80多萬畝，其中可利用面積40萬畝，有適宜草食畜禽采食的牧草38種。主要分布在壬田鎮(zhèn)的大垅、中潭，日東鄉(xiāng)的蘆坑、湖陂，云石山幫坑，九堡鎮(zhèn)的沙垅，萬田鄉(xiāng)的木瓜、麻地和大柏地鄉(xiāng)、瑞林鎮(zhèn)的低山高丘地帶，其中萬畝以上連片草山草地有壬田鎮(zhèn)的大垅、日東鄉(xiāng)的蘆坑、云石山的幫坑、萬田鄉(xiāng)的木瓜。我市野生牧草種類主要有芒、類蘆、雀稗、野棠蒿、苦竹、鋪地粟、棕葉蘆、狗尾草、狼尾草、白茅等，90以上草地為林（喬）灌、草混合覆蓋，草山資源豐富，具有發(fā)展草食畜牧業(yè)的豐富資源條件。從調(diào)查總體情況分析，我市現(xiàn)有草地資源中出現(xiàn)了不同程度的退化，其中草地退化面積達(dá)14000公頃，主要分布于瑞林、萬田、壬田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二、項(xiàng)目建設(shè)必要性（1）項(xiàng)目建設(shè)是防止草地退化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。人類賴以生存的土地植被一旦遭到嚴(yán)重破壞，就會造成土地沙化、水土流失嚴(yán)重，氣候惡劣，甚至產(chǎn)生更為惡劣的氣象變化，草地植被的恢復(fù)，保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)效益是多方面的，如改良土壤，增加土壤肥力；種植牧草，防止水土流失，減輕土壤沙化，減少水分蒸發(fā)，改善氣候條件，美化、綠化環(huán)境等，最突出的優(yōu)勢在于植被的增多可以有效地減少雨水侵蝕，蓄水保土、降低災(zāi)害危害程度。我市雨量多而集中，多暴雨，水土流失嚴(yán)重，開展草地植被恢復(fù)和保護(hù)工作，合理利用天然草地、人工種草，能在防治水土流失中發(fā)揮巨大的作用。盡管我市可利用草山、草坡面積達(dá)40萬余畝，但由于長期缺乏資金投入，農(nóng)牧民的過度放牧，草地植被退化嚴(yán)重的達(dá)20多萬畝，植被覆蓋率逐年下降，天然草地資源優(yōu)勢無法充分利用，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞的同時(shí)，也制約了草地的可持續(xù)發(fā)展，開展易災(zāi)地區(qū)草地保護(hù)工程項(xiàng)目迫在眉睫。本項(xiàng)目意在保護(hù)易災(zāi)地區(qū)天然草地，發(fā)展人工種植草地，推行舍、飼圈養(yǎng)合理確定牲畜數(shù)量，以促進(jìn)光地草地生態(tài)良性循環(huán)，維護(hù)自然界生態(tài)平衡，防止水土流失，減少減輕自然災(zāi)害，美化環(huán)境，凈化空氣，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)的可持性協(xié)調(diào)性的發(fā)展。（2）項(xiàng)目建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要。21世紀(jì)，在我國畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)將全面面臨可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)期，黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚地作出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大決策，并在中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定中明確指導(dǎo)“突出發(fā)展草食型，節(jié)食型畜禽業(yè)”把種草養(yǎng)畜禽放在重要的位置，經(jīng)過了“十五”以及“十一五”兩個(gè)五年計(jì)劃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定成效，但協(xié)調(diào)性、統(tǒng)籌兼顧做得十分不夠，離深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹?，“十二五”期間農(nóng)業(yè)部重起南方易災(zāi)地區(qū)草地保護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)刻不容緩。根據(jù)目前XX市天然草地現(xiàn)狀和畜牧業(yè)發(fā)展要求，進(jìn)行易災(zāi)地區(qū)天然草地植被保護(hù)與人工草地建設(shè)勢在必行。本項(xiàng)目在天然草地恢復(fù)和保護(hù)的基礎(chǔ)上，對大面積不宜耕作草山草坡，秋冬閑田、林間草地、果園和退耕還草的山地，坡地進(jìn)行合理開發(fā)利用，推行人工種草養(yǎng)畜，加快牛、羊等草食畜的發(fā)展步伐，建立生態(tài)畜牧業(yè)基地縣（市）。（3）項(xiàng)目建設(shè)是增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會的需要。黨的“十七”大提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)，當(dāng)前全面建設(shè)小康社會重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在山區(qū)。XX市是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣（市），2010年農(nóng)民人均純收入僅為2723元，有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)82%，貧困戶19000多戶，貧困人員6.8萬人，占全市人口的12.6%，近幾年，我市以生豬、烤煙、臍橙、水稻為主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)潛力已經(jīng)得到充分控掘，市場空間很小，加至外出務(wù)工輸出，勞動力減少，山區(qū)的農(nóng)田荒蕪現(xiàn)象較嚴(yán)重，農(nóng)民增收與市場經(jīng)濟(jì)的增長形成顯明對比，增長十分緩慢，農(nóng)民生活更為艱難。XX市草地資源豐富，具備發(fā)展草食畜牧業(yè)的基本條件，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)良牧草是草食畜禽賴以生存和生長的基本物質(zhì)，優(yōu)良牧草含有各種草食畜禽生長所必需的氨基酸、蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、多種維生素和礦物質(zhì)元素，生物學(xué)價(jià)值非常高，所含營養(yǎng)物質(zhì)豐富而完全，在少耗甚至不耗糧食的情況下就能滿足畜禽正常生長發(fā)育、營養(yǎng)需要，而因地制宜生產(chǎn)出大量的畜禽產(chǎn)品，據(jù)專家測算人工種草養(yǎng)畜禽比種糧養(yǎng)畜禽的效益要高24倍，市委市政府早在90年代末就作出了加大畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定，著力培育以草食動物為主的后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力圖通過發(fā)展畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收?？梢?，做好易災(zāi)地區(qū)天然草地植被恢復(fù)與保護(hù)工作，為人工種草養(yǎng)畜提供了豐富的牧草資源，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收，推動小康社會建設(shè)進(jìn)程，綜合上述，實(shí)施易災(zāi)地區(qū)天然草地植被恢復(fù)與保護(hù)建設(shè)工程項(xiàng)目，發(fā)展種草養(yǎng)畜禽，可以對大面積不宜耕作的草山草坡，秋冬閑田、林間草地、果園和退耕還草的山地、坡地進(jìn)行合理開發(fā)利用，既能防止水流失減少減輕自然災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，又能為人們提供營養(yǎng)豐富，味道鮮美的肉類，奶類和皮毛等生活必需品，還能增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，因此在XX市實(shí)施易災(zāi)地區(qū)草地保護(hù)項(xiàng)目工程是非常必要的，更具有深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)意義和社會意義。三、項(xiàng)目建設(shè)的可行性1、符合國家有關(guān)政策（1）中華人民共和國草原法第九條明確指出“國家鼓勵在農(nóng)、林、牧區(qū)和城鎮(zhèn)種草，促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境”。草原法為本項(xiàng)目建設(shè)提供了法律依據(jù)。（2）“2004年天然草原植被恢復(fù)與保護(hù)項(xiàng)目可研報(bào)告編制要求”和“農(nóng)業(yè)部2011年基本建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)指南”指出，圍繞保障農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，合理高效地利用農(nóng)業(yè)資源，加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益都得到提高，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，市委、市政府在宏觀層面上對農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，把生態(tài)效益，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來考慮，為本項(xiàng)目工程提供了有力的政策支撐。2、我市地處亞熱季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，贛江源頭，熱量資源豐富、雨量充沛、光照充足、無霜期長，牧草覆蓋度大，再生能力強(qiáng)、產(chǎn)草高，一般每畝產(chǎn)鮮草0.61.1萬公斤，高者可達(dá)3.04.5萬公斤，由于氣候溫暖、光照充足、雨量豐富，使得我市無論是對天然草場的恢復(fù)保護(hù)和改良還是建立人工草場，都比較容易見成效，我市天然草山草坡總面積達(dá)40余萬畝，草的種類繁多，擁了多種可以馴化的優(yōu)良野生牧草。國內(nèi)外的一些優(yōu)良牧草也均能在我市草山草坡種植，綜上所述，我市非常適宜開展天然草地和人工種草的項(xiàng)目建設(shè)。3、項(xiàng)目區(qū)草地建設(shè)基礎(chǔ)較好XX市飼養(yǎng)草食畜有著悠久的歷史，早在八十年代初就開始進(jìn)行人工種草養(yǎng)畜嘗試，上世紀(jì)90年代初我市列為全國種草養(yǎng)牛示范縣和秸稈養(yǎng)牛示范縣及南方三元種植結(jié)構(gòu)調(diào)整示范基地建設(shè)項(xiàng)目示范基地，在牧草種植過程中對牧草選種、繁育、種植、管護(hù)和不同草種、混播以及不同季節(jié)的草種套種模式，進(jìn)行了有效探索，對高產(chǎn)牧草種植技術(shù)進(jìn)行了較為廣泛的推廣應(yīng)用。積累了草地植被恢復(fù)與保護(hù)的豐富經(jīng)驗(yàn)，為本項(xiàng)目的實(shí)施奠定了良好的技術(shù)基礎(chǔ)，省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家對XX市的草地資源建設(shè)進(jìn)行了認(rèn)真的評估和肯定，要積極創(chuàng)造各種條件認(rèn)真抓好天然草地植被恢復(fù)和保護(hù)以及人工草地治理與改良。4、項(xiàng)目區(qū)具有雄厚的技術(shù)力量支撐。XX市畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)有畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員162人，其中高級畜牧獸醫(yī)師2人，中級職稱2人，初級職稱15人，農(nóng)民技師45人，助理技術(shù)員42人，農(nóng)民技術(shù)員56人?？傊卷?xiàng)目以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)社會，經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，通過人工種草改良生態(tài)退化草場，恢復(fù)草山草坡的生態(tài)功能，利用荒山荒坡和低產(chǎn)地改造發(fā)展人工種草，增加牧草產(chǎn)量，促進(jìn)草食畜禽發(fā)展，實(shí)施草畜平衡措施，防止草地過度放牧或浪費(fèi)，加強(qiáng)草地防火和鼠害病蟲防治，形成穩(wěn)定的生產(chǎn)能力，施行禁牧與舍飼圈養(yǎng)相結(jié)合，改變傳統(tǒng)經(jīng)營模式，防止草地退化和環(huán)境惡化，本項(xiàng)目的建設(shè)不僅是必需的，亦是可行的。第三章 項(xiàng)目建設(shè)單位基本情況一、建設(shè)單位的名稱、性質(zhì)及法人代表1、名稱：XX市畜牧獸醫(yī)站2、性質(zhì)：全額撥款事業(yè)單位3、法人代表：劉文華二、建設(shè)單位主要業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)能力1、主要業(yè)務(wù)范圍制訂全市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和重大技術(shù)措施并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)全市動物和動物產(chǎn)品的檢疫檢驗(yàn)工作；種畜禽、獸藥、獸醫(yī)醫(yī)療機(jī)械、獸用生物制品的監(jiān)督管理；預(yù)防、監(jiān)測、控制和撲滅動物疫情；指導(dǎo)全市畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)。2、業(yè)務(wù)能力XX市畜牧獸醫(yī)局為全額撥款事業(yè)單位，近年來在當(dāng)?shù)攸h政的領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心、積極進(jìn)取，很好地完成了業(yè)務(wù)范圍內(nèi)各項(xiàng)工作，畜牧業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，連續(xù)多年被市業(yè)務(wù)主管部門評為先進(jìn)，是一支團(tuán)結(jié)合作具有較強(qiáng)戰(zhàn)斗力的團(tuán)隊(duì)。只要對現(xiàn)有人員進(jìn)行優(yōu)化組合，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷探索規(guī)范化管理和規(guī)范化操作的路子，就能很好實(shí)施本項(xiàng)目。三、人員及其構(gòu)成XX市畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)有畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員162人，其中高級畜牧獸醫(yī)師2人，中級職稱2人，初級職稱15人，農(nóng)民技師45人，助理技術(shù)42人，農(nóng)民技術(shù)員56人。承擔(dān)本項(xiàng)目主要技術(shù)人員基本情況劉文華，男，1963年生，畜牧獸醫(yī)本科畢業(yè)，高級畜牧獸醫(yī)師。黃宗紅，男，1972年生，畜牧獸醫(yī)本科畢業(yè)，高級畜牧獸醫(yī)師。鄒榮林，男，1970年生，畜牧獸醫(yī)?？飘厴I(yè)，畜牧獸醫(yī)師。李桂明，男，1973年生，畜牧獸醫(yī)?？飘厴I(yè)， 畜牧獸醫(yī)師。楊瀚鑫，男，1989年生，畜牧獸醫(yī)本科畢業(yè)，助理畜牧獸醫(yī)師。廖國東，男，1965年生，畜牧獸醫(yī)中專畢業(yè)，助理畜牧獸醫(yī)師。鐘先偉，男，1962年生，畜牧獸醫(yī)中專畢業(yè)，助理畜牧獸醫(yī)師。劉陳壽，男，1967年生，畜牧獸醫(yī)中專畢業(yè)，助理畜牧獸醫(yī)師。謝小春，婦，1968年生，畜牧獸醫(yī)中專畢業(yè)，助理畜牧獸醫(yī)師。四、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)條件1、項(xiàng)目承擔(dān)單位現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施情況如下：（1）辦公樓兩棟，共計(jì)3000平方米；（2）小型冷庫一座，冰柜三臺，冰箱5臺，手推消毒器2臺，電動消毒器3臺；（3）實(shí)施室一個(gè)，300平方米，顯微鏡3臺，恒溫干燥箱2臺，生物操作臺1臺，離心機(jī)2臺，分析天平1架，以及常規(guī)實(shí)驗(yàn)儀器若干。2、技術(shù)條件XX市畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)下設(shè)10個(gè)基層畜牧獸醫(yī)站，一個(gè)省際邊境動物檢疫檢查站和一個(gè)駐定點(diǎn)屠宰場檢疫站，有專業(yè)技術(shù)人員162人，其中高級畜牧獸醫(yī)師2人，中級職稱2人，初級職稱15人，農(nóng)民技師45人，助理技師42人，農(nóng)民技術(shù)員56人。五、資金與財(cái)務(wù)狀況XX市畜牧獸醫(yī)站是XX市農(nóng)業(yè)和糧食局下屬財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，年財(cái)政經(jīng)費(fèi)36.9萬元（含退休人員經(jīng)費(fèi)），行政事業(yè)收費(fèi)40萬元，年支出76.9萬元，無負(fù)債。六、協(xié)作或技術(shù)依托單位XX市農(nóng)業(yè)和糧食局與江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、XX省農(nóng)科院畜牧研究所、XX省草地工作站等高校和科研單位建立了密切的合作關(guān)系，并聘請了上述單位的一些教授、專家作技術(shù)顧問。第四章 項(xiàng)目地點(diǎn)選擇與資源條件一、選址原則與要求按照“恢復(fù)植被、保護(hù)生態(tài)”的原則與要求，重點(diǎn)選址生態(tài)脆弱區(qū)、草地植被惡化區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)生區(qū)作為本項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會效益、實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)1、種草面積及分布情況（1）日東鄉(xiāng)0.5萬畝：主要分布在湖陂、龍興、沿崗、黃竹村范圍。（2）壬田鎮(zhèn)1萬畝：分布在上穩(wěn)、中潭、金山、橋嶺。（3）云石山鄉(xiāng)1萬畝：分布在超田、沿壩、回龍、梅坑村。（4）萬田鄉(xiāng)0.8萬畝：分布在麻地、青壩、東坑、茶亭村。（5）瑞林鎮(zhèn)0.7萬畝：分布在元田、長沙、上芫、瑞紅村。（6）大柏地鄉(xiāng)1萬畝：分布在大柏、隘前、院溪、白坑等村。2、草地改良（1）日東鄉(xiāng)蘆坑天然草場1萬畝。（2）壬田大龍?zhí)烊徊輬?.5萬畝。（3）云石山幫坑龍?zhí)烊徊輬?.5萬畝。（4）萬田木瓜天然草場1萬畝。3、草地圍欄日東蘆坑、壬田大龍、云石山幫坑、萬田木瓜4塊天然草場圍欄共1萬畝。三、項(xiàng)目實(shí)施地基本情況XX市屬亞熱帶東南季風(fēng)區(qū)，氣候溫和，四季分明，年平均溫度18.9C，熱量資源豐富，全年大于10 C的平均積溫為5967，雨量充沛，年降雨量為1710毫米，日照時(shí)數(shù)長，全年日照時(shí)數(shù)為2150小時(shí)，霜期較少，無霜期達(dá)286天。項(xiàng)目實(shí)施地土壤主要有紅壤、紫色土和黃壤。土壤垂直分布大致是：海撥500米以下為紅和紫色土，5001000米為山地黃紅壤，1000米以上為山地黃壤和局部山地草甸土。土層厚度60厘米的約占56%，PH值5.66.8，有機(jī)質(zhì)12.16%，含氮0.0530.495%，含磷0.0410.22%。XX市交通便利，途經(jīng)我市的323、319、206三條國道貫通東西南北，贛龍鐵路橫貫全境，隨著昆廈、廣濟(jì)高速公路、向汕鐵路的建成，在我市形成“雙十字”樞紐型路網(wǎng)，其交通戰(zhàn)略地位迅速提升。目前，隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和“村村通”工程實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村已建成完整的公路網(wǎng)絡(luò)體系，制約農(nóng)村“人流、物流、信息流”的交通“瓶頸”已基本消除。良好的交通條件將成為推動本項(xiàng)目實(shí)施的重要有利條件之一。郵政通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市，通訊網(wǎng)絡(luò)信號鄉(xiāng)鎮(zhèn)無盲區(qū)，村村通廣播電視，戶戶通郵政、電話。四、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目建設(shè)總用地9萬畝。用地來源一是國有草地8萬畝，分布在日東鄉(xiāng)蘆坑、湖陂村，壬田鎮(zhèn)大龍、大川、金山村，云石山鄉(xiāng)幫坑、回龍村和萬田鄉(xiāng)木瓜、麻地等村；二是村民委員會集體所有草地1萬畝，屬租地性質(zhì)，租地資金來源主要地方財(cái)政配套。五、項(xiàng)目實(shí)施的有利條件XX市是農(nóng)業(yè)市，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，近幾年，該市以烤煙、臍橙、生豬、蔬菜等為主的支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)得到充分的挖掘，農(nóng)民增收十分緩慢。為此，XX市委、市政府2010年作出加大畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定，著力培育以草食動物為主的后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)，力圖通過發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。XX市早在1996年被XX省列入全省商品牛基地縣（市）之一，近幾年來，草食畜禽發(fā)展迅猛，對草地資源植被保護(hù)造成了一定的壓力，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也構(gòu)成了一定的威脅。本項(xiàng)目的實(shí)施，將集生態(tài)環(huán)境保護(hù)和畜牧業(yè)發(fā)展于一體，廣大人民群眾急切盼望，也將熱忱支持。第五章 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容一、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)（1）日東鄉(xiāng)：以日東蘆坑草場為中心向四周延伸。（2）壬田鎮(zhèn)：以大龍草場為中心向四周延伸。（3）云石山鄉(xiāng)：以幫坑草場為中心向四周延伸。（4）萬田鄉(xiāng)：以木瓜、麻地為核心延伸。（5）大柏地鄉(xiāng)、拔英鄉(xiāng)、瑞林鎮(zhèn)、九堡鎮(zhèn)等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)退化草地。二、內(nèi)容1、圍欄圍欄可用多種材料或設(shè)施，因地因需而宜，圍欄面積1萬畝。（1）刺鐵絲圍欄。用直徑68厘米，長2.53米園木做樁，樁距34m，由34根刺絲均勻分布而成。（2）生物圍欄。采用常見的帶刺植物枳殼營建。先用種子育苗，苗高20cm即可定植。定植時(shí)在圍欄控穴，穴控成內(nèi)外兩行，行距50cm，穴深20cm、穴距30cm，兩行的穴量“品字形”相互錯開，定植后及時(shí)澆水，定期修剪而成。（3）天然屏障圍欄。充分利用河道、溝渠、峭壁、阻止畜禽進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施區(qū)放牧。2、人工種苗：種草面積5萬畝。3、草地改良：改良面積3萬畝。4、開挖排水、泄洪渠1萬米。第六章 項(xiàng)目實(shí)施方案與路線一、技術(shù)方案1、播前地面處理目的是通過耕翻、耙耱、鎮(zhèn)壓以及其它地面處理技術(shù)、為牧草的播種、生長發(fā)育、創(chuàng)造良好的土壤條件。牧草只有在松緊度和空隙適度、水分和養(yǎng)料充足、沒有雜草和病蟲害、物理化學(xué)性狀良好的土壤上，才能正常生長繁植。根據(jù)土壤、地形、坡度、氣候、植被等條件的不同，可分別采用全墾、帶墾或條耕等不同的地面處理方法。（1）、草地改良：按草地地形需要設(shè)置規(guī)劃排水溝或溢洪渠，去除灌木和有害雜草，對裸露地人工翻新表土。（2）、人工種草：部分山間平地、緩平地采用機(jī)械或畜力進(jìn)行耕翻、礳地、鎮(zhèn)壓等一系列耕作措施，改善土壤耕作層的結(jié)構(gòu)，使土壤松緊度適當(dāng)，透水性，通氣性和容水量增加。將殘茬和枯枝落葉、農(nóng)家肥翻入土層，增加土壤有機(jī)質(zhì)，提高土壤肥力。平整地面、蓄水保墑，以利播種出苗。坡度在25以下的緩坡地采用帶墾，帶播，在坡地上按等高線，即與坡向垂直的方向或風(fēng)沙地主風(fēng)向垂直的方向，進(jìn)行帶狀耕翻或輕耙。坡度在25以上的山頭保留現(xiàn)有松林，去除灌木和有害雜草，以穴墾點(diǎn)播為主。2、草種和組合選擇瑞金處于亞熱帶季風(fēng)氣候，雨熱充沛，但夏季高溫，冬季寒冷，降雨量多集中在春夏季，人工種草擬選擇春夏季生長的多年生草品種如象草、王草、多花木蘭等。草地改良選擇耐熱性強(qiáng)的溫性牧草及耐寒性強(qiáng)的熱性牧草進(jìn)行合理搭配。擬選組合：鴨茅+百喜草+白三葉+多花木蘭（3：3：1：1）及葦狀羊茅+百喜草+小冠花+截葉胡枝子（5：4：1：1）。3、草種處理為了保證播種質(zhì)量，播前根據(jù)種子的不同，采用去雜、精選、浸種、消毒、摩擦、接種根瘤菌等技術(shù)進(jìn)行種子處理。（1）選種。目的是清除雜質(zhì)、不飽滿的種子及雜草種子，以獲得籽粒飽滿、純凈度高的種子?？捎们暹x機(jī)械清選或人工篩選揚(yáng)凈，必要時(shí)也可用水選或鹽水選種。（2）曬種。將種子排開放在陽光下暴曬3-4天，每天翻動3-4次，可以促進(jìn)種子的后熟，打破禾木科牧草種子的休眠，提高發(fā)芽率。（3）浸種。用溫水浸種，使種子充分吸收水分，可加快種子萌發(fā)。豆科牧草種子浸種12-16小時(shí)，期間換水1-2次。禾本科牧草種子浸種12天，其間換水13次，浸種后放在陰涼處晾種，待表皮風(fēng)干后即可播種。（4）去殼去芒。帶有莢殼的草種發(fā)芽率低，可用石碾碾壓或用碾米機(jī)去殼。有芒的禾木科牧草種子，容易堵塞播種機(jī)的排種管，可用去芒或鎮(zhèn)壓器碾壓去芒。（5）種子消毒。用農(nóng)藥拌種，預(yù)防通過種子傳播的病蟲害。如為了防治禾本科牧草的黑粉病、堅(jiān)黑穗病，可用35%菲醌粉劑或50%福美雙粉劑，按種子重量的0.3%拌種。（6）豆科牧草硬實(shí)種子的處理。豆科牧草種子中的硬實(shí)種子、種皮有角質(zhì)層，水分不易滲入，種子不能發(fā)芽，必須打破硬實(shí)，才能發(fā)芽?？捎檬肽雺?，用碾米機(jī)，脫粒機(jī)，專用硬實(shí)擦傷機(jī)等擦傷種皮，也可用濃度95%以上的濃硫酸濕潤種皮20-30分鐘，然后沖洗干凈并晾干，或用始濕80的溫水浸種2-3分鐘，都可打破硬實(shí)，在大面積播種時(shí)，可取出播種量的23進(jìn)行處理，留出1/3不處理，然后將兩者混合播種，以增強(qiáng)對不良環(huán)境的應(yīng)變能力。（7）接種根瘤菌。在從未種植過同類豆科牧草或相隔4-5年后又重新種植的地塊上播種豆科牧草，都應(yīng)接種根瘤菌，以促進(jìn)幼苗早期形成固氮能力。接種的方法，可用工廠生產(chǎn)的專用根瘤菌劑拌種，也可以采集同類豆科牧草的根瘤，風(fēng)干后壓碎拌種，每畝干根瘤10克，已接種的種子應(yīng)盡量在當(dāng)天播完，避免日曬。項(xiàng)目實(shí)施區(qū)屬于紅壤或黃壤地區(qū)，土地比較貧瘠，為給牧草后期生長提供充足的養(yǎng)分，包衣材料主要以鈣鎂磷肥料為主，添加10%左右的氮肥（尿素），并拌入少量的滅鼠滅蟲藥品，防止鼠蟲害。4、播種（1）播種期。根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件，土壤水分狀況和牧草的特性決定。冬性或冷季型越年生牧草如多花黑麥草等，宜選秋播。秋季土壤水分充足，氣溫逐漸下降，有利于牧草的生長發(fā)育，而不利于一年生雜草生長，亦不利于病蟲害的蔓延。春性或暖型多年生或一年生牧草適宜春播。春季氣溫上升，有利于喜溫牧草地生長。（2）播種方式。有條播、穴播和撒播。條播，可用機(jī)械或畜力播種機(jī)具播種或人工開溝條播。行距15-30厘米，或45-60厘米。條播深度要均勻，以利出苗整齊，又便于中耕除草，有利于牧草生長和田間管理。點(diǎn)播適宜在比較陡的山坡地播種。撒播是人工或撒播機(jī)具將種子撒播地表，播后耙耱覆土，雨季亦可不覆土。（3）播種深度。牧草種子細(xì)小，頂土力弱，播種宜淺不宜深，一般1-2厘米。（4）播種量。播種量要根據(jù)牧草種類、種子大小和發(fā)芽率、整地質(zhì)量、土壤肥力、播種時(shí)期和播種方式等多方面因素決定。分蘗力弱，整地質(zhì)量差，土壤水分不足，春季干旱，種子粒大，種子凈度差，發(fā)芽率低，播種量要加大，反之播種量可以減少。牧草種子需求量情況表品種種植面積（畝）播種量（公斤/畝）草種（莖）籽數(shù)量（公斤）單價(jià)（元/公斤）金額（萬元）備注桂牧1號象草2000010020000001.8360根莖作物矮象草1500010015000001.8270根莖作物百喜草150001150004060多花木蘭160001.5240003072葦狀羊茅100001.5150002030截葉胡技子20001.53000309鴨茅80002160002540白三葉200012000306 小冠花2000120008016合計(jì)9000035770008635、播后管護(hù)（1）在項(xiàng)目實(shí)施區(qū)交通路口和村莊附近進(jìn)行圍欄，以防止家畜進(jìn)入過度踩踏影響牧草種子出苗或過度放牧。（2）加強(qiáng)出苗情況觀察，播種后，在降雨量達(dá)到50mm后的2個(gè)月內(nèi)進(jìn)行出苗檢查，如果出苗情況達(dá)不到要求，立即采取人工補(bǔ)播措施。（3）成立XX市草地監(jiān)測站，指定專人管護(hù)基地，主要負(fù)責(zé)防治病蟲鼠害，防止過度放牧，防制在項(xiàng)目區(qū)非法占用、破壞草地以及防制火災(zāi)等。二、技術(shù)路線確定項(xiàng)目實(shí)施區(qū) 現(xiàn)場堪察 落實(shí)草地權(quán)屬 修建道路和圍欄地面處理 播種 草種購進(jìn)草種檢測草種包衣處理 草地管理與補(bǔ)播第七章 投資估算和資金籌措一、投資估算投資估算見下表：項(xiàng)目總投資匯總表序號工程或費(fèi)用名稱單位數(shù)量單價(jià)金額合計(jì)一圍欄40萬元1刺鐵圍欄米1000025元/米25萬元2生物圍欄米1500010元/米15萬元二草地改良和人工種草2480萬元1修建便道米1500050元/米75萬元2整地畝60000147元/畝882萬元3開挖排水、泄洪溝渠米1000040元/米40萬元4購買種子公斤3577000863萬元5購買包衣肥料及種子包衣噸2016萬元6購買消毒、鼠蟲防治藥品噸104000元/噸4萬元7播種牧草畝60000100元/畝600萬元三其他費(fèi)用350萬元1播種后管理費(fèi)50萬元2項(xiàng)目管理費(fèi)70萬元3工程監(jiān)理費(fèi)50萬元4設(shè)計(jì)費(fèi)10萬元5技術(shù)指導(dǎo)費(fèi)70萬元6預(yù)備費(fèi)100萬元合計(jì)2870萬元二、資金籌措項(xiàng)目總投資2870萬元。項(xiàng)目資金由中央、地方共同承擔(dān)，按8：2比例籌措資金，申請中央草地保護(hù)工程項(xiàng)目資金2296萬元，地方財(cái)政配套資金574萬元。三、資金使用計(jì)劃安排表序號建設(shè)內(nèi)容資金使用計(jì)劃安排（萬元）2012年2013年1刺鐵絲圍欄252生物圍欄1053修建便道50254整地6822005開挖排水、泄洪溝渠406購買種子8637購買包衣肥料及種子包衣168購買消毒、鼠蟲防治藥品49播種牧草40020010播種后管理費(fèi)203011項(xiàng)目管理費(fèi)403012工程監(jiān)理費(fèi)302013設(shè)計(jì)費(fèi)1014技術(shù)指導(dǎo)費(fèi)502015預(yù)備費(fèi)7030合計(jì)2310560第八章 項(xiàng)目建設(shè)期限和實(shí)施進(jìn)度一、建設(shè)期限項(xiàng)目建設(shè)期限為1.5年，即2012年1月2013年6月。二、實(shí)施進(jìn)度安排序號項(xiàng)目名稱施工程序與要求實(shí)施時(shí)間工程量1項(xiàng)目準(zhǔn)備工作申報(bào)立項(xiàng)2011.122012.12草地規(guī)劃規(guī)劃草地區(qū)域、圍欄位置、確定草地權(quán)屬2012.22012.33工程設(shè)計(jì)勘察草地現(xiàn)場，制定實(shí)施方案，測量草地面積2012.42012.54修建便道按設(shè)計(jì)2012.52012.61.5萬米5開挖排水、泄洪溝渠按設(shè)計(jì)2012.52012.61萬米6圍欄刺鐵絲圍欄，生物圍欄育苗、定植2012.42013.41萬畝7草場改良消除有害、有毒草、破土翻地，補(bǔ)播牧草2012.72012.123萬畝8人工種草全墾、帶墾，地塊基本平整，撒播、點(diǎn)播、穴播牧草。2012.72013.55萬畝9項(xiàng)目驗(yàn)收作好項(xiàng)目的工作總結(jié)和技術(shù)總結(jié)，迎接部、省驗(yàn)收。2013.52013.6第九章 項(xiàng)目組織管理與運(yùn)行一、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)1、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置易災(zāi)地區(qū)草地保護(hù)工程是一項(xiàng)涉及面廣，任務(wù)艱巨而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要各行各業(yè)，各有關(guān)部門的密切配合、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同解決。因此為了確保項(xiàng)目按計(jì)劃順利實(shí)施，市政府研究成立XX市易災(zāi)地區(qū)天然草地保護(hù)項(xiàng)目工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促項(xiàng)目單位保質(zhì)保量完成建設(shè)。組長由市政府分管農(nóng)業(yè)副市長擔(dān)任，農(nóng)糧局局長擔(dān)任副組長，同組成員由項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任單位法人代表和XX市的發(fā)改委、財(cái)政、林業(yè)、水保、水利局及有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目辦公室由農(nóng)糧局抽調(diào)人員組成，分管畜牧的副局長擔(dān)任辦公室主任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程籌建，策劃資金籌措，建設(shè)準(zhǔn)備等過程，監(jiān)督項(xiàng)目開工建設(shè)，組織財(cái)務(wù)審計(jì)、協(xié)調(diào)關(guān)系，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)和匯報(bào)等工作，本著科學(xué)先進(jìn)實(shí)用和節(jié)約的原則，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)程、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行施工，盡心盡責(zé)抓好整個(gè)工程建設(shè)。2、組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)（1）項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任，制定和下發(fā)各項(xiàng)規(guī)章制度，搞好資金調(diào)度組織項(xiàng)目檢查驗(yàn)收。（2）農(nóng)糧局與項(xiàng)目辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織工程設(shè)計(jì)、施工技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督和工程監(jiān)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)和材料物資采購；開展工程質(zhì)量：施工進(jìn)度和資金使用等項(xiàng)目檢查。負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)測，竣工項(xiàng)目的自查自驗(yàn)和項(xiàng)目效益的統(tǒng)計(jì)匯總，指導(dǎo)督促項(xiàng)目建設(shè)的后續(xù)管理。（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）境內(nèi)項(xiàng)目所涉及土地權(quán)屬、使用狀況等問題，協(xié)調(diào)實(shí)施項(xiàng)目過程中的各種群眾糾紛，抓好項(xiàng)目建后管護(hù)。二、建設(shè)期管理：1、項(xiàng)目實(shí)施管理。為加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理，規(guī)范項(xiàng)目管理程序，確保項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量，嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)內(nèi)容，結(jié)合易災(zāi)地區(qū)草地保護(hù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。（1）項(xiàng)目法人制根據(jù)國家重點(diǎn)工程管理辦法的相關(guān)規(guī)定，XX省易災(zāi)地區(qū)（XX市）草地保護(hù)工程項(xiàng)目法人為XX市畜牧獸醫(yī)局、作為項(xiàng)目的責(zé)任主體，畜牧獸醫(yī)站在上級行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)下，對項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)總責(zé)，其主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的組織實(shí)施，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、進(jìn)度和資金的控制和管理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)督與自查自驗(yàn)工作，并督促和指導(dǎo)鄉(xiāng)、村做好項(xiàng)目建后管護(hù)工作。（2）項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制對本項(xiàng)目建設(shè)投資較大的工程，或單個(gè)工程項(xiàng)目投資在50萬元以上的，嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)制，并成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立評標(biāo)專家組，制訂評標(biāo)辦法和評標(biāo)細(xì)則，嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法和國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行。（3）項(xiàng)目監(jiān)理在項(xiàng)目實(shí)施過程中，按照國家草地保護(hù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)管理規(guī)定，結(jié)合本項(xiàng)目特點(diǎn)，推行工程建設(shè)監(jiān)理制，通過招標(biāo)方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，監(jiān)理單位依據(jù)合同、公正、獨(dú)立自主地開展監(jiān)理工作，制定管理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，采取事前控制、事中檢查、事后把關(guān)的辦法，對工程項(xiàng)目實(shí)施全過程，全方位監(jiān)理，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。4、合同管理制合同管理是各種管理工作的核心，貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過程，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，勘測設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、物資采購、材料供應(yīng)、工程施工等均應(yīng)簽訂合同，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格按照合同辦事，為強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的合同管理，更好地對合同執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督，制定相關(guān)的合同實(shí)施監(jiān)督管理方面的規(guī)章制度和管理辦法。5、項(xiàng)目資金管理XX省易災(zāi)地區(qū)（XX市）草地保護(hù)工程項(xiàng)目實(shí)行中央投大頭，地方配套小投的投資機(jī)制，項(xiàng)目市政府要按照規(guī)定的資金配套比例，把配套資金列入本工程項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃，確保配套資金按時(shí)足額到位，同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)制度，建立健全審批、使用、管錢管帳相分離的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，做到專人管理，專帳核算，保證資金?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪用、截留和抵扣項(xiàng)目專項(xiàng)資金。項(xiàng)目資金特別中央財(cái)政資金實(shí)行報(bào)帳制，嚴(yán)格按規(guī)定程序撥付，項(xiàng)目實(shí)施單位要自覺接受上級主管部門的監(jiān)督檢查和審計(jì)部門的審計(jì)。6、檔案管理項(xiàng)目辦公室要加強(qiáng)工程檔案管理，指定專人負(fù)責(zé)，按文書、財(cái)務(wù)、工程三大類，根據(jù)有關(guān)檔案管理規(guī)定進(jìn)行收集，整理歸檔、保管、保持檔案的真實(shí)性、連續(xù)性和完整性。項(xiàng)目實(shí)施單位要建立包括基本情況、建設(shè)內(nèi)容、投資情況、恢復(fù)與保護(hù)效果和管護(hù)制度等在內(nèi)的圖文資料數(shù)據(jù)信息庫。三、建成后運(yùn)行管理1、組織機(jī)構(gòu)XX省易災(zāi)地區(qū)（XX市）草地保護(hù)工程項(xiàng)目 XX市畜牧獸醫(yī)局（設(shè)項(xiàng)目管理辦公室） XX市畜牧獸醫(yī)局項(xiàng)目管理技術(shù)組XX市草場（牧草良種繁殖供應(yīng)部、草原植被生態(tài)監(jiān)測站）市改良站、市畜牧良種場（草食畜禽良種供應(yīng)部） 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站對該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)劃內(nèi)項(xiàng)目草地管理技術(shù)服務(wù)部 專業(yè)戶農(nóng)民散養(yǎng)戶2、運(yùn)行管理、保障措施。（1）項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)保障在新的形勢下，XX市與時(shí)俱進(jìn)，遵循中華人民共和國草原法，推行“基地+農(nóng)戶”的管理體制，在項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)開展大面積的人工種草，改良天然草地，實(shí)行輪牧、休牧、禁牧、圍欄、圈養(yǎng)的方針，形成牧草種植業(yè)和畜牧業(yè)雙贏的局面。根據(jù)土地權(quán)屬：使用現(xiàn)狀和國家有關(guān)政策。本項(xiàng)目天然草地和人工種草全部采用承包經(jīng)營。項(xiàng)目辦與專業(yè)大戶或農(nóng)戶簽訂經(jīng)營合同，項(xiàng)目辦按照合同的相關(guān)規(guī)定履行自己的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)行“誰山主、誰承包、誰保護(hù)、誰經(jīng)營、誰受益”的原則。同時(shí)承包經(jīng)營管理又必須遵循以下原則：一是體現(xiàn)有償?shù)脑瓌t，對國家投資的部分資金應(yīng)逐步收回；二是草地利用體現(xiàn)輪牧、休牧、禁牧和圈養(yǎng)相結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)草場的可持續(xù)發(fā)展；三是體現(xiàn)有獎有罰的原則，對管護(hù)好并有新的開發(fā)和發(fā)展保護(hù)成績好者給予獎勵，對管護(hù)不力，超載利用并引起的不良后果要進(jìn)行重罰。（2）草種供應(yīng)保障種子質(zhì)量安全直接關(guān)系到牧草品質(zhì)及產(chǎn)量。本項(xiàng)目使用的草種應(yīng)在省級草業(yè)種子管理部門的指導(dǎo)下通過正規(guī)渠道購進(jìn)，種子質(zhì)量必須達(dá)到國家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)應(yīng)盡量選擇適宜本地生長性狀優(yōu)良的牧草種子，對引進(jìn)的外來種子要加強(qiáng)檢疫和隔離試驗(yàn)，以嚴(yán)防外來有害生物的侵入。省、市兩級草種管理部門應(yīng)對用種單位及用種地點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量抽查，從源頭上控制草種質(zhì)量。（3）集約經(jīng)營技術(shù)保障草地生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)比較脆弱的陸地生態(tài)系統(tǒng)，本項(xiàng)目建成后既要滿足生態(tài)優(yōu)先的前提，同時(shí)又要獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，因此必須有一套集約經(jīng)營技術(shù)作保障，項(xiàng)目市在草種選育技術(shù)，草田輪作技術(shù)、草場防火技術(shù)、草場有害生物防治技術(shù)、牧草收割和處理技術(shù)等方面積累了一定的集約經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，但還必須積極開展引智工作，加強(qiáng)與有關(guān)科研部門及科研院校的聯(lián)系，建立協(xié)作關(guān)系，引進(jìn)先進(jìn)的培育技術(shù)，在應(yīng)用選進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，開展草地生態(tài)監(jiān)測和必要的科學(xué)研究，如引種馴化、篩選培育優(yōu)良牧草；加強(qiáng)牧草病蟲鼠的防治技術(shù)和退貨草場恢復(fù)技術(shù)的研究。建立永久草原生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，為草原建設(shè)和管理提供科學(xué)依據(jù)。（4）開展技術(shù)培訓(xùn)，做好服務(wù)保障對全市162名畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，同時(shí)選派35名專業(yè)技術(shù)人員出外學(xué)習(xí)、考察，學(xué)習(xí)別人先進(jìn)技術(shù)，有利于建后項(xiàng)目管理與管護(hù)。第十章 效益分析XX省易災(zāi)地區(qū)（XX市）草地保護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)天然草地改良3萬畝、種草5萬畝、圍欄1萬畝，草地保