如何加強(qiáng)行政執(zhí)法力度).doc

如何加強(qiáng)行政執(zhí)法力度黨的十一屆三中全會(huì)以來，按照鄧小平同志提出的“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”十六字方針的要求，我國交通法制建設(shè)進(jìn)入了迅速發(fā)展的新時(shí)期，2004年國務(wù)院行政許可法，2007年組織實(shí)施了對(duì)中華人民共和國道路交通運(yùn)輸條例不僅是國家對(duì)法制建設(shè)的要求，更是提高立法質(zhì)量強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督的有效途徑。 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通行業(yè)的發(fā)展過快，交通執(zhí)法力度跟不上已成為我們當(dāng)前迫切需要解決的問題：一、交通資源。主要包括城市公交、城市出租、班線客運(yùn)、貨運(yùn)、汽車修理廠、駕培等六個(gè)行業(yè)，交通行業(yè)管理的法律制度包括市場(chǎng)準(zhǔn)入，客運(yùn)線路的管理，車輛的技術(shù)狀況等管理，從業(yè)人員的資格考試、運(yùn)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理，行政處罰等主要制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入：嚴(yán)格按照法定的許可條件和程序?qū)嵤彶椋ㄟ^對(duì)申請(qǐng)人的車輛、設(shè)施設(shè)備，人員安全生產(chǎn)管理制度等條件的實(shí)質(zhì)審查，作出準(zhǔn)予許可或不予許可的決定，較好的把握住了市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，確保各行業(yè)經(jīng)營隊(duì)伍達(dá)到基本資質(zhì)。道路交通：客運(yùn)出租實(shí)行有期限經(jīng)營管理制度，公交線路經(jīng)營期限不超過8年，客運(yùn)班線經(jīng)營期限為48年，出租車為5年，經(jīng)營期限屆滿后重新辦理許可手續(xù)，交通行政管理部門每年對(duì)線路經(jīng)營者的經(jīng)營資質(zhì)與服務(wù)質(zhì)量狀況進(jìn)行評(píng)議考核，評(píng)議考核結(jié)果作為授于或吊銷線路經(jīng)營權(quán)的依據(jù)之一，線路經(jīng)營權(quán)的評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)分為“基本條件”和“管理要求”兩部分?！盎緱l件”的考核主要為車輛硬件設(shè)施的規(guī)定（車況、駕駛員），“管理要求”的考核主要包括行車安全、營運(yùn)秩序、服務(wù)操作、社會(huì)評(píng)價(jià)等內(nèi)容。二、安全管理制度、交通法規(guī)對(duì)各行業(yè)均有安全管理制度，一方面通過設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，在車輛、設(shè)施、人員、制度等方面規(guī)定了相應(yīng)的安全要求，另一方面還針對(duì)行業(yè)設(shè)定了安全管理的特別制度，主要是客貨運(yùn)輸及站場(chǎng)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)事故和自然災(zāi)害以及其它公共突發(fā)事件的道路運(yùn)輸應(yīng)急救援預(yù)案及組織，配合器材，組織演練。從效果上看，實(shí)施強(qiáng)制措施，對(duì)于震懾?zé)o證經(jīng)營和超限經(jīng)營行為保障執(zhí)法效率教育違法當(dāng)事人發(fā)揮了十分重要的作用。三、存在的問題1、但查處頻率較低的原因一是交通執(zhí)法大隊(duì)機(jī)構(gòu)成立時(shí)間短，執(zhí)法人員綜合執(zhí)法能力較弱，對(duì)一些違規(guī)行為缺乏處理經(jīng)驗(yàn)，加上人手少，執(zhí)法檢查過程中經(jīng)常受到威脅，執(zhí)法裝備跟不上等因素造成查處案件少。二是執(zhí)法難度較大，需要多部門相互配合進(jìn)行執(zhí)法。三是對(duì)一些違規(guī)的行為設(shè)定處罰幅度較高，在實(shí)際執(zhí)法時(shí)，較難處罰到位。2、涉及公共服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)主體退出難度。如吊銷其線路經(jīng)營權(quán)在操作上更難，線路經(jīng)營權(quán)吊銷后企業(yè)富余車輛及人員難以分流，在少數(shù)民族地區(qū)容易引發(fā)群體性上訪及不穩(wěn)定事件發(fā)生，特別是車輛實(shí)屬個(gè)人買斷經(jīng)營，吊銷線路存在給政府找麻煩。四、幾點(diǎn)建議1、所以要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，政府應(yīng)完善相關(guān)的法律法規(guī)配套的文件，進(jìn)一步細(xì)化明確在新情況、新問題、理順交通、公安交警兩個(gè)部門的職責(zé)，規(guī)范各項(xiàng)制度的操作性和執(zhí)行力。2、加強(qiáng)法制培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，要使交通管理和執(zhí)法人員全面熟悉交通法規(guī)，道條又要掌握操作方法。3、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，城市交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)要按照各自職責(zé)加強(qiáng)行業(yè)的管理監(jiān)督檢查，既要突出行業(yè)管理執(zhí)法重點(diǎn)，確保管理與檢查的覆蓋面，切實(shí)糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的問題，確保交通行業(yè)各項(xiàng)制度落到實(shí)處。4、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督，要完善執(zhí)法監(jiān)督制度的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)