海南用水者協(xié)會考察報告.doc

海南用水者協(xié)會考察報告-海南省用水者協(xié)會參與灌溉管理工作總結探索建立用水戶參與灌溉管理的農(nóng)村水利建設與管理體制，是適應建立農(nóng)村水利建設新機制的需要，也是建設社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。借鑒兄弟省灌區(qū)運營機制改革的經(jīng)驗，沙集鎮(zhèn)丁陳村用水者協(xié)會在探索建立用水戶參與管理的農(nóng)村水利建設與管理體制，開展了用水戶參與灌溉管理的改革工作實踐中，做了一些工作，取得較好的成效?，F(xiàn)將2006年4月15日至19日在海南考察農(nóng)民用水戶協(xié)會的建設及運行工作總結如下：一、用水戶參與灌溉管理改革進展情況海南省長期以來灌區(qū)管理體制主要采用專群結合，分級負責、分級管理的模式，即骨干工程由灌區(qū)專管機構管理，末級渠系工程由群管組織管護維修。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實行以后，原有的群眾管水組織陷于癱瘓，農(nóng)村末級渠系工程名義上歸村組集體管理，實際上并無人真正負責，末級渠系的群管流于形式，管理缺位，導致工程狀況繼續(xù)惡化，有效灌溉面積的衰減和灌溉效率的降低；另一方面支渠以下投入運行以來，由于建設初期不完善和財政投入不足，加之農(nóng)民很少參與灌溉管理，渠系工程年久失修，淤、垮損壞嚴重。加上沒有一個統(tǒng)一、有效的管理機構，灌溉管理秩序十分混亂；多種形式的收繳辦法不僅收繳率低，而且收費不規(guī)范，灌溉水費征收經(jīng)過環(huán)節(jié)多，層層搭車收費，拖欠、截留水費嚴重；同時，長期以來，廣大農(nóng)村喝的是“大鍋性水”、“福利水”，用水無節(jié)制，大水漫灌串灌，水資源浪費十分嚴重，使水利運行管理、水費收繳管理惡性循環(huán)。如何解決灌區(qū)存在的問題與癥結、進行灌區(qū)的管理體制與運營機制改革，這是海南省農(nóng)業(yè)開發(fā)多年來一直思考和不懈的探索。經(jīng)過不斷的實踐努力，認識到建立用水戶參與灌溉管理的農(nóng)村水利建設與管理體制，發(fā)揮用水戶參與灌溉管理中的作用，解決多年來農(nóng)村水利管理主體缺位、責權利界定不清、運行效率較低的問題關鍵所在?；谶@一認識，2001年底，海南省開始醞釀以支渠以下為單元建立用水戶協(xié)會管理模式。按照用水戶協(xié)會管理模式和組建程序，以瓊海市合水水庫灌區(qū)福田支渠作為海南省用水戶參與灌溉管理工作試點，第一個成立用水戶協(xié)會。協(xié)會組建運行后，開始顯示出用水戶參與灌溉管理優(yōu)越性和重要作用。此后，他們在原有的工作試點基礎上，認真總結經(jīng)驗，循序漸進地在全省逐步推廣。截至目前為止，海南省共成立125個農(nóng)民用水戶協(xié)會，其中大型灌區(qū)43個，占34%；中型灌區(qū)51個，占41%；小型灌區(qū)31個，占25%。協(xié)會管理斗、農(nóng)、毛渠2385條，管理灌溉面積21.76萬畝，用水戶參與人數(shù)152382人。通過幾年來用水戶參與灌溉管理的改革的實踐，深有體會：一是體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，將農(nóng)村用水決策權、農(nóng)田水利工程使用權和管理權交給農(nóng)民自己，在管理、建設、財務上享有知情權和參與權，使農(nóng)民獲得經(jīng)濟實惠，調(diào)動了農(nóng)民“自己事自己辦、自己工程自己管”的積極性；二是理順了管理體制，推動了灌區(qū)的和諧發(fā)展，調(diào)動多方治水管水的積極性，大大提高了灌區(qū)防洪能力和節(jié)水能力；三是有效減少截留、克扣、挪用、緩交水費的行為，減輕農(nóng)民的水費負擔，減少了干群矛盾，避免水事糾紛；四是促進了節(jié)約用水，提高了水資源利用效率和效益；五是讓用水戶以“主人”的身份參與灌區(qū)規(guī)劃、施工建設、運行維護等方面事務，逐步形成建立良性發(fā)展的管理體制與運行機制，實現(xiàn)灌區(qū)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二、政策支持情況用水戶參與灌溉管理是全新的灌溉管理模式，是管理體制和運行機制的革新，也是一項惠及“三農(nóng)”的得民心工程。海南省對開展組建農(nóng)民用水者協(xié)會試點工作高度重視，把開展組建農(nóng)民用水者協(xié)會工作列入議事日程，在每年的水利工作會議都進行部署，將其作為工作重點來抓。為了促進用水戶參與灌溉管理的規(guī)范運行，各縣、市根據(jù)本縣市的實際情況，相繼制定推行用水戶參與式灌溉管理政策，以及運行機制的制度辦法。如儋州市人民政府出臺了關于組建農(nóng)民用水協(xié)會有關問題的通知，要求灌區(qū)積極進行管理體制改革，落實各級渠系的管理主體，實行用水戶參與灌溉管理，明確了政府、灌區(qū)和農(nóng)戶的責權利，促進了參與式管理在項目灌區(qū)的實施；儋州市水務局還與協(xié)會編寫儋州市水利工程農(nóng)民用水協(xié)會組建工作指導方案，進一步明確了推行用水戶參與灌溉管理工作的重要意義、指導思想和目標任務；市水務局還配合各協(xié)會編寫和制定了用水協(xié)會章程、工程管理制度、財務管理制度、水票制灌溉辦法、灌溉管理制度、水費征收管理辦法、獎懲辦法等相關制度，并交協(xié)議會議通過，理順管理體制，建立良性循環(huán)的運行機制。用水戶參與灌溉管理，是一種對水資源實行社會化管理的綜合行為，必須有相關政策的支持和一整套的運行機制與行之有效的管理體制，才能使用水戶參與灌溉管理長久不衰，鞏固發(fā)展。三亞、瓊海、儋州等縣市都成立了農(nóng)民用水協(xié)會工作領導小組，加強領導。同時，水務部門在推行和發(fā)展用水戶參與灌溉管理工作中，不僅當好政府的助手，搞好服務，做好用水戶參與管理各項引導工作，而且注意理順關系，協(xié)調(diào)矛盾；相關部門也不同程度予以幫助與支持。他們除了在政策上支持，組織上保證和體制機制的建立外，還在經(jīng)濟與投資維修養(yǎng)護上予以支持與傾斜，保證協(xié)會組建與運行順利。如協(xié)會牌匾和規(guī)章制度的制作以及部分辦公設施都是由各縣市水務局承擔；對投入運行的協(xié)會所管轄工程的建設和改造項目，水務局想辦法給予資金和物資支持。這些做法有力地促進了農(nóng)民用水戶協(xié)會的工作開展。通過領導重視、政策支持、健全機構、制度制訂和培訓宣傳，為組建協(xié)會提供組織保證，支撐了農(nóng)民用水戶協(xié)會的順利展開，使農(nóng)民用水戶協(xié)會的改革與建設取得了較好的效果。三、用水戶協(xié)會的組建和運行情況海南省用水戶參與灌溉管理起步較晚，在成立農(nóng)民用水協(xié)會推行參與灌溉管理過程中先后經(jīng)歷了試點、推廣、整頓規(guī)范三個階段。農(nóng)民用水協(xié)會組建還沒有全面深入鋪開，部分地區(qū)還存在發(fā)展不平衡、組織結構不健全、民主管理水平不高等問題。有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓。在這一過程中，他們的主要做法是：1、廣泛宣傳，提高認識各縣市在組建協(xié)會中，按照灌區(qū)第一個協(xié)會的組建模式和取得的試點經(jīng)驗，廣泛宣傳發(fā)動，堅持邊組建、邊規(guī)范的原則，逐步推廣。利用各種新聞媒體和宣傳手段，開展廣泛開展宣傳、動員活動，做到家喻戶曉。按要求召開村民大會，宣傳農(nóng)民用水協(xié)會的性質(zhì)和組建協(xié)會的目的、作用、意義及發(fā)展前景，讓廣大農(nóng)民真正認識和了解農(nóng)民用水協(xié)會，激發(fā)農(nóng)民自我管理熱情，提高參與協(xié)會的積極性和主動性。并向政府領導匯報，與有關部門溝通，爭取社會各界的支持，營造了良好的社會氛圍，為具體開展協(xié)會組建工作打好基礎。2、積極引導，建章立制為了提高協(xié)會的運行質(zhì)量，真正使協(xié)會在農(nóng)村水務活動中發(fā)揮主人翁作用。一方面要加強協(xié)會隊伍建設。通過廣泛宣傳發(fā)動，積極引導，由群眾推薦用水戶代表，民主選舉產(chǎn)生協(xié)會執(zhí)委會，使廣大用水戶真正把有威信、有號召力、有責任心、有能力的人選進協(xié)會領導班子；另一方面，加強協(xié)會制度建設，水利部門幫助制定并經(jīng)過用水戶民主討論，表決通過的實施方案、用水者協(xié)會章程、協(xié)會工程管理制度、協(xié)會灌溉管理制度、協(xié)會財務管理制度、協(xié)會水費計收使用管理辦法、獎懲辦法等一系列規(guī)章制度，明確有關各方權利、責任、義務，使協(xié)會工作有章可循，有規(guī)可遵，從而規(guī)范協(xié)會運作行為，提高協(xié)會服務質(zhì)量；同時，他們還經(jīng)常加強監(jiān)督檢查，促使協(xié)會按程序運作；此外，他們還注重農(nóng)民用水戶協(xié)會的自身能力建設，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，不斷加強組織機構建設、隊伍使建設，協(xié)會運作民主、公開、有效、規(guī)范。 3、嚴格程序、組建協(xié)會各縣市在制定的灌區(qū)參與式灌溉管理改革工作的實施意見和相應的實施方案基礎上，總結試點經(jīng)驗，首先對灌區(qū)全面調(diào)查登記造冊，由用水戶提出申請；其次以用水小組為單位醞釀、選舉會員代表；再次召開全體會員代表大會選舉產(chǎn)生執(zhí)委會。在組建過程中，他們積極幫助解決灌溉管理中的實際困難，堅持自愿、民主的原則，按照組建的有關規(guī)定及程序，認真做好民主選舉的組織引導工作，做到民主決策，規(guī)范運作。真正把那些作風正派、業(yè)務能力強、熱心為民辦事、有大局意識的人選到了協(xié)會領導崗位上來。同時注重對廣大用水戶的宣傳和發(fā)動，使廣大用水戶明白協(xié)會的組建意義及方法步驟，為協(xié)會營造良好的輿論氛圍和組建環(huán)境。水協(xié)會產(chǎn)生的執(zhí)委會成員，一律通過用水戶代表投票選舉產(chǎn)生，任期二年。海南省水協(xié)會組建，現(xiàn)階段大部分是以行政村為單位組建協(xié)會模式（“兩委會合一”）。這主要是能直接借用行政村的組織資源，不脫離鄉(xiāng)村兩極行政體制，有利于調(diào)動鄉(xiāng)村兩級組織參與改革，減少改革的阻力。同時有利于農(nóng)民接受協(xié)會，在沒有增加農(nóng)民負擔的情況下，選出村里專門的水管人員，落實有關責任。但做為具有法人資格的協(xié)會，其獨立運作會受到影響和阻力，這需要在推進中進一步深入探討。4、以點帶面、積極推進為使工作順利進行，使參與式管理得到普遍認可，他們確立了“選點試行、總結經(jīng)驗、以點帶面、搞好示范、積極推進、分步實施”的工作思路。首先選取瓊海市福田支渠和儋州市木棠用水戶協(xié)會作為管理體制進行改革試點。一是對灌區(qū)灌溉主系統(tǒng)管理單位進行內(nèi)部體制改革，將支渠以下末級渠系及其建筑物和田間工程移交給用水戶協(xié)會管理，著力解決支渠以下進行田間配水和維護、發(fā)揮其整體效益，實現(xiàn)良性運行的問題，以進一步探索新型灌溉管理模式；二是選舉產(chǎn)生協(xié)會執(zhí)行委員會；三是制定包括用水戶協(xié)會和用水戶的職責、權利和義務，以及用水管理、水費收繳等制度，規(guī)范參與主體行為。經(jīng)過這些協(xié)會的試點建設，初步顯示了農(nóng)民用水者協(xié)會的作用，也積累了一些經(jīng)驗和教訓。然后他們及時總結經(jīng)驗，逐步推廣。5、組織培訓，提高素質(zhì)用水戶協(xié)會成立后，各縣市水務局通過舉辦培訓班，召開座談會等多種形式引導協(xié)會工作人員學習了解民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的意義及協(xié)會的職責、章程、各種規(guī)章制度。還指導協(xié)會工作人員學習與掌握水利基本常識和技能，提高工作人員素質(zhì)和掌握有關協(xié)會規(guī)范運作的方法與手段，提高工作能力及管理水平。儋州、瓊海、三亞市農(nóng)民用水協(xié)會領導小組多次召開專題會議，對農(nóng)民用水協(xié)會工作研究部署；三亞市水務局舉辦了五期由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)的領導、水管站長、成立協(xié)會的執(zhí)委會成員參加的農(nóng)民用水協(xié)會組建與運行培訓班，提高業(yè)務素質(zhì)和工作能力，使協(xié)會工作富有成效的開展。6、交流學習、深入發(fā)展儋州市是海南省開展組建農(nóng)民用水戶協(xié)會工作較早的市縣。通過多年的管理運作，效果較好，也積累了一些經(jīng)驗，運行日趨規(guī)范。為避免組建運行工作走彎路，使全省協(xié)會組建工作開好頭、起好步，省水務局先后組織全省水務系統(tǒng)有關人員到儋州市參觀，學習取經(jīng)。通過實地觀看，聽當?shù)貐f(xié)會介紹，以及各縣市之間交流，取長補短，使參觀者從感性和理性上對協(xié)會工作都有了更深一步得認識，為開展組建協(xié)會工作做好了思想上的準備，找到了實用可行的方法，走了捷徑，較好地促進了各縣市協(xié)會組建工作的開展。四、用水戶參與灌溉管理取得的成效情況幾年來，海南省各市縣水務部門以建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相應的水資源管理運行機制為核心，精心指導、大力扶持農(nóng)民用水戶協(xié)會的工作。在用水管理、工程管理維護、水費收繳、水事糾紛調(diào)處等涉水事務方面發(fā)揮了積極主導作用，取得了一定成效。1、強化用水管理，提高了節(jié)水意識農(nóng)民用水戶協(xié)會組建運行以后，強化了用水戶參與灌溉管理。一是通過訂立各項管理制度，并成立護渠澆地專業(yè)隊，加強流量觀測和水量登記，實行水量日清月結，明晰了各用水戶的用水指標，做到水量、灌水時間、灌水面積三公開，配水到戶，收費到戶，供需見面，使水量落實做到了上下對口，降低了畝均用水定額，減少了澆地費用；二是建立了定額管理、總量控制、節(jié)約歸己、允許交易的水商品流轉(zhuǎn)機制和超額加價的配水制度，激發(fā)了 “要我節(jié)水”向“我要節(jié)水”轉(zhuǎn)變，極大地提高了用水戶的水商品觀念和節(jié)約用水的意識。如三亞市天涯、鳳凰、崖城鎮(zhèn)農(nóng)民用水協(xié)會灌溉定額都有不同程度的降低，畝均年節(jié)水50-100m3 左右；瓊海市培蘭村水協(xié)會采取綜合措施節(jié)約用水，年用水量由原來的82.6萬立方米下降到現(xiàn)在的53.8萬立方米，節(jié)水效果十分明顯；三是推行渠道、田洋道班化管理。如三亞市田獨鎮(zhèn)對三濃渠道實行道班化管理。任務到人，明確責任。將7公里長的渠道分段到19個受益村小組，再由受益村小組細分到受益農(nóng)戶，由受益農(nóng)戶對其責任段負責日常管理。由于任務、責任明確，受益農(nóng)戶增強了參加水利建設和維護的積極性。如崖城鎮(zhèn)在力理田洋試行道班化管理，管理人員由鎮(zhèn)政府引導支持組建，受益農(nóng)戶按畝出資管理，效果很好。2、加強工程管理，增強了責仼意識在成立水協(xié)會前，農(nóng)民對水利工程的管護責任性不強，只管用，不重視維修養(yǎng)護，造成建、管脫節(jié)，工程損壞，效益衰減。水協(xié)會成立后，將斗渠工程渠道的管理權和經(jīng)營權承包給農(nóng)民用水協(xié)會，農(nóng)毛渠劃段承包給各用水戶管護。如三亞市將赤田水庫灌區(qū)青田支渠鐵爐公路至渠尾段（長3KM，灌溉面積610畝），的以拍賣成交金額4.5萬元歸用水農(nóng)戶，使用權和管理權限5年。通過強化工程管理，用水戶的主人翁意識增強了，極大地調(diào)動了用水戶投勞投資興建和管護水利工程的積極性和責任感，群眾的工程管護責任觀念明顯增強。在工程管護和建設中，斗渠以下工程管理進一步規(guī)范化，工程完好率得到了提高。同時，通過農(nóng)民用水協(xié)會，承包戶與水協(xié)會簽定管護合同，按季度檢查，年度考核，兌現(xiàn)獎罰。使用水戶積極投資、投勞，真正愛護水利工程。如樂東縣引導協(xié)會召開會員代表大會，民主協(xié)商、民主決策，農(nóng)戶自愿集資購水泥、投工投勞，維修斗渠43條84多公里，改善了灌溉工程條件，恢復擴灌面積1650畝，保障了春耕生產(chǎn)和冬種瓜菜安全供水。長期以來，海南省各縣市的末級水利工程存在著有人用無人管、工程設施老化失修等問題。協(xié)會成立后，協(xié)會會員正確行使和履行了自己的權利與義務，采取“一事一議”，積極投工投勞，把田間水利工程維修養(yǎng)護當做自己的事去做，解決了長期存在的田間工程建管脫節(jié)、管理缺位的問題。瓊海市、澄邁縣、儋州市和文昌市等農(nóng)民用水協(xié)會在供水前、停水后積極組織會員投工投勞對農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護，使末級水利工程管理得到加強。3、提高供水服務質(zhì)量，理順用水秩序以前，斗渠以下缺少有效的管水組織，每年灌溉高峰期，用水秩序混亂，放水配水不僅需增加很多勞力看水口與巡渠，而且因爭水引發(fā)的水事糾紛經(jīng)常發(fā)生。自農(nóng)民用水者協(xié)會組建以來，管水員按制度和農(nóng)戶用水需求來管水、配水，跟蹤服務。提高了供水服務質(zhì)量，改善了供用水關系，理順了用水秩序。同時協(xié)會通過規(guī)范運作，充分發(fā)揮民主管理的職能，用水戶以主人翁身份參與管理，按章自我約束，自我調(diào)處水事。儋州市木棠、三都鎮(zhèn)的一些村成立用水協(xié)會后，用水矛盾和水事糾紛得到了遏制，維護了良好的用水秩序，極大的保持了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。4、改善水費征收環(huán)境，增強水商品意識過去征收水費中間環(huán)節(jié)多，“搭車”現(xiàn)象嚴重，個別村與村、戶與戶之間因面積不平衡，導致受益不均、水費收繳不公平，群眾意見很大，造成水費收繳困難。用水戶參與管理后，實行按方收費，推行水務公開，按期公布每戶用水量和水費上交情況，接受全體會員監(jiān)督，提高了水事的透明度，使會員感到用水清楚，交錢明白，既放心又順心。這樣不僅克服了“吃大鍋飯”、“喝大鍋水”的弊??；而且改善了水費征收環(huán)境，減少水費收繳的中間環(huán)節(jié)和“搭車”現(xiàn)象，提高了水費的收繳率，效果顯著。如：瓊海市新潮村在水協(xié)會運行前，原來收繳水費不足40%，2004年水協(xié)會運行后，現(xiàn)水費回收率達85%以上；三亞市田獨鎮(zhèn)水費回收率達到90%。由于是按方收費，水用的多，交費就多，從而增強了農(nóng)戶的水商品意識、節(jié)水和科學用水意識。特別是灌區(qū)一些協(xié)會實行先交費后用水的辦法，對增強農(nóng)民的水商品意識更為有效。5、節(jié)水增地效果明顯，促進種植結構調(diào)整協(xié)會成立前，由于管理不合理，用水得不到保證，致使下游部分耕地由于缺水而棄耕。成立農(nóng)民用水者協(xié)會后，協(xié)會理順用水秩序，想方設法配水調(diào)水，提高灌溉效率，使多年澆不上水的下游棄耕地恢復了種植。如?？谑醒蛏健①僦菔腥嫉然鹕綆r地區(qū)，不僅十年九旱，而且都系下游。過去因管理不善和嚴重缺水，致使大片耕地棄耕。成立協(xié)會后這一問題得到基本緩解。今年三亞市海棠灣鎮(zhèn)用水協(xié)會通過統(tǒng)一調(diào)度，將赤田水庫的水引入灣應水庫失灌的下丈村四隊、三灶村150多畝農(nóng)田，為農(nóng)戶解決了一大難題。協(xié)會的運作體現(xiàn)出其積極作用，得到了群眾的充分肯定。另一方面，協(xié)會成立前所采取的灌溉方式是按水量供到鄉(xiāng)村，再由鄉(xiāng)村按畝分攤到戶，不管用多少水都是按畝收取水費，大水漫灌、串灌現(xiàn)象普遍存在，畝均用水量偏大，水資源浪費嚴重。協(xié)會成立后實行按方收費，分段輪灌，按時逐戶放水，農(nóng)戶及時接水，用多少水，交多少水費，杜絕了大水漫灌、浪費水的現(xiàn)象，增強了農(nóng)民的節(jié)水意識。此外，協(xié)會運行后，水權明晰、配水到戶，使水資源與用水戶的經(jīng)濟利益緊密結合。一些用水戶采取節(jié)水措施，適時調(diào)整種植結構，取得較好的經(jīng)濟效益。如樂東縣、定安縣和昌江縣等協(xié)會，因勢利導，積極引入市場機制，努力使節(jié)約的水量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和用水效益的最大化。動員農(nóng)戶推廣應用節(jié)水灌溉技術，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，種植高效節(jié)水作物，不僅大大的提高了農(nóng)戶的節(jié)水意識和水商品觀念，而且增加用水戶的經(jīng)濟收入，又促進當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展，深受廣大用水戶的歡迎。五、存在的問題及下一步工作建議海南省在參與式灌溉管理的工作中做了一些工作，取得一定成效。但在組建和運行中仍存在一些不容忽視的問題：（一）主要存在問題1、農(nóng)民用水戶協(xié)會的法人地位不明確，影響獨立運作。農(nóng)民用水戶協(xié)會是具有法人地位的民間社團組織，可以按照法定范圍開展各種活動。但是因為條件不具備，登記門檻高，注冊登記較困難。另一方面從灌區(qū)管理機構、地方水務局和用水戶協(xié)會沒有充分認識到登記注冊對協(xié)會發(fā)展的意義，對登記注冊工作重視不夠，尋求注冊登記的努力不積極，方法不多。我省至今還沒有一個協(xié)會經(jīng)過民政部門的審核和登記備案，法律地位不明確。2、宣傳氛圍不夠，領導重視不足，影響和滯約著農(nóng)民用水協(xié)會工作的推進。在組建協(xié)會試點工作中，部分縣市還存在忽視對廣大農(nóng)民宣傳的問題，造成農(nóng)民對協(xié)會認識不深，對成立協(xié)會的目的、意義、作用了解甚少，對其在協(xié)會中所承擔的義務知道的更少，給協(xié)會組建與運行帶來了難度；有些縣市領導對組建農(nóng)民用水協(xié)會工作重視程度和工作力度不夠，對組建協(xié)會工作問的少、管的少；有些水利部門的領導只強調(diào)自身水利基礎設施差、不配套等客觀原因，認為開展組建協(xié)會工作困難大，忽視主觀努力。由于領導認識和重視程度不夠，導致協(xié)會工作進度緩慢，協(xié)會組建得多，運行的少，給本縣市組建協(xié)會工作帶來一定影響。3、“兩委會合一”，限制了協(xié)會自主能力的發(fā)展。海南省大部分農(nóng)民用水戶協(xié)會的執(zhí)委會主任或副主任通過選舉由村干部兼任，村委和協(xié)會工作一肩挑；受傳統(tǒng)管理思維模式的影響，個別村社一般事務與用水協(xié)會事務不分，導致了各個協(xié)會管理水平不同，效果不同，輿論反映不同，個別協(xié)會甚至流于形式，作用發(fā)揮不全面；協(xié)會執(zhí)委會成員大多是村委會成員，辦公同在一個地方，也就是在村委會另掛了一個牌子。這使得協(xié)會很難獨立運作，也很難實現(xiàn)農(nóng)民的參與式管理。同時一些協(xié)會由于村干部換屆落選，新的村干部對協(xié)會工作不感興趣，造成水協(xié)會管理運作脫節(jié)，影響協(xié)會工作特續(xù)發(fā)展。雖然海南省現(xiàn)階段大部分水協(xié)會采用“兩委會合一”模式，在現(xiàn)實中有一定的合理性，也有利于協(xié)會的初期運行。但隨著協(xié)會的深入推進，這種模式將影響協(xié)會獨立運作、自主能力建設等問題，這需進一步探索實踐。4、協(xié)會經(jīng)費難落實，影響協(xié)會正常工作的發(fā)揮。協(xié)會運行經(jīng)費主要來源于執(zhí)行末端水形成的水費收入。但從各縣市協(xié)會運行情況看，大部分的協(xié)會的運行費用很難解決。而執(zhí)委會成員大都是村委的成員組成，報酬主要來源于水管單位的補貼和財政轉(zhuǎn)移支付。工程維修主要靠水管單位支持，協(xié)會成員只投工投勞，報酬很低，難以為繼；同時水協(xié)會在組建和運作初期，還沒有多少個獨立的辦公場所，在實際運作中很多都是和村委會和黨支部共用辦公室辦公。由于經(jīng)費不足，影響了協(xié)會整體工作的正常運行與協(xié)會作用的發(fā)揮。5、部分協(xié)會工作人員素質(zhì)不高，管理水平和業(yè)務工作能力尚需提高。由于協(xié)會處于建設的初期，管理水平和人員素質(zhì)參差不齊，一些協(xié)會執(zhí)委會成員對協(xié)會運行機制掌握不夠，缺乏水利管理方面的基本知識，掌握水利設施維修養(yǎng)護、量測調(diào)水的能力有限，致使協(xié)會獨立運行和自主化管理的能力還不強，影響了協(xié)會的工作效率和效果。6、部分協(xié)會轄區(qū)內(nèi)的水利工程設施年久失修、老化嚴重，維修養(yǎng)護任務大。海南省協(xié)會轄區(qū)內(nèi)的水利工程設施大部分是六七十年代建設的，老化失管嚴重，維修養(yǎng)護任務重。同時協(xié)會維修養(yǎng)護資金無來源，靠水費難于解決；且未級渠道絕大部分計量設施配套不完善，定額管理、配水到戶、計量收費到戶難度很大。有的協(xié)會由于產(chǎn)權、管理權、維護權沒有明確界定，工程老化失修，缺失管護，給協(xié)會的運作與管理帶來極大的困難，挫傷了用水戶的積極性，影響用水戶協(xié)會的推廣和正常運行。（二）加快用水戶協(xié)會建設的建議與對策1、制定政策，為農(nóng)民用水協(xié)會的建設提供良好的政策支持。實踐已經(jīng)證明了農(nóng)民用水者協(xié)會不但具有經(jīng)濟活力，能夠解放生產(chǎn)力，而且也符合農(nóng)民用水戶參與灌溉管理改革的要求。國家發(fā)改委、水利部、民政部聯(lián)合下發(fā)的關于加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設的意見，對協(xié)會建設的指導思想和基本原則，職責和任務，協(xié)會的組建程序與發(fā)展目標等作出明確規(guī)定。為了將農(nóng)民用水者協(xié)會這一新生事物更好的培育、發(fā)展、壯大，除了國家應出臺用水戶參與灌溉管理的相關法律和政策規(guī)定外，海南省及縣市將根據(jù)本地區(qū)的情況，適時出臺關于加快發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會的相關扶持政策和相關規(guī)章，制定推進地區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會工作的具體措施和激勵機制，明確協(xié)會的地位，為協(xié)會的正常運轉(zhuǎn)提供法律保障。并對協(xié)會工作開展好的縣市在項目和資金上予以傾斜和支持，使協(xié)會更富有成效地發(fā)展。2、加強宣傳，為組建協(xié)會營造良好的外部環(huán)境。各縣市在組建協(xié)會的整個過程中，都應重視對協(xié)會有關知識的宣傳，使農(nóng)民群眾充分認識水協(xié)會這種新型灌溉管理組織及其能為他們帶來的好處，使他們在組建中能主動申請加入?yún)f(xié)會，組建后能支持協(xié)會工作和積極參加活動。宣傳內(nèi)容要重點突出農(nóng)民用水協(xié)會的重要性、建立農(nóng)民用水協(xié)會的作用和意義、協(xié)會的組織機構及其內(nèi)部關系、協(xié)會的職責和運行管理機制、的權利和義務、農(nóng)民參加協(xié)會的有關手續(xù)和組建協(xié)會成立的程序和辦法等。宣傳可通過廣播、電視、會議、座談會等多種形式進行?？傊瑧敕皆O法讓廣大農(nóng)民群眾了解協(xié)會工作，使協(xié)會一切規(guī)章制度變?yōu)檗r(nóng)民的自覺行動。3、加強領導，多方配合，從組織保證上支